COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

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1 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, SEC(2002) 1286 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO LETTERA RETTIFICATIVA N. 4 AL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2003 SEZIONE I- PARLAMENTO EUROPEO SEZIONE II - CONSIGLIO SEZIONE III - COMMISSIONE SEZIONE IV - CORTE DI GIUSTIZIA SEZIONE V - CORTE DEI CONTI SEZIONE VI - COMITATO ECONOMICO E SOCIALE SEZIONE VII - COMITATO DELLE REGIONI SEZIONE VIII a- MEDIATORE EUROPEO SEZIONE VIII b- GARANTE EUROPEO DELLA PROTEZIONE DEI DATI

2 Visto l'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea, l'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, l'articolo 14 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 1, modificato da ultimo dal regolamento n. 762/ del 9 aprile 2001, La Commissione europea presenta all'autorità di bilancio la lettera rettificativa n. 4 al progetto preliminare di bilancio 2003 per i motivi illustrati nella relazione che segue. *** 1 2 GU L 356 del , pag. 1. GU L 111 del , pag. 1. 2

3 INDICE 1. Introduzione generale Il concetto di entrate con destinazione specifica nel nuovo regolamento finanziario Impatto delle entrate con destinazione specifica sul lato delle entrate Impatto delle entrate con destinazione specifica sul lato delle spese Altre ripercussioni del nuovo regolamento finanziario Importi netti di risorse proprie tradizionali Nuove linee da creare sul lato delle entrate I riferimenti al regolamento finanziario nei commenti del bilancio Altri cambiamenti Armonizzazione dei commenti delle linee BA relative alle politiche esterne (B7)... 8 Lo stato delle entrate e delle spese per sezione verrà trasmesso separatamente in formato SEI- BUD. A titolo di esempio, una versione linguistica viene allegata al presente documento sotto forma di allegato tecnico. 3

4 RELAZIONE 1. INTRODUZIONE GENERALE Il nuovo regolamento finanziario 3 è stato adottato dal Consiglio il 25 giugno Si applicherà a decorrere dal 1 gennaio 2003, e sarà pertanto necessario apportare gli opportuni cambiamenti al PPB, adottato prima della decisione finale sul nuovo regolamento finanziario. Nella sua seconda lettera rettificativa, la Commissione aveva già richiamato l attenzione del Consiglio su questo fatto e aveva proposto che l autorità di bilancio desse il suo accordo di principio per consentire di integrare le necessarie modifiche nel bilancio mediante adeguamenti tecnici. Quanto al progetto di lettera rettificativa, il Consiglio ha dichiarato che 'da un punto di vista giuridico è indispensabile che la Commissione trasmetta ufficialmente una lettera di questo tipo al Consiglio, in conformità del regolamento finanziario. Di conseguenza il Consiglio ha chiesto alla Commissione di sottoporle al più presto una lettera rettificativa per consentire all autorità di bilancio di adottare in via definitiva il bilancio 2003 nel rigoroso rispetto dal nuovo regolamento finanziario.' Tutte le modifiche sono incluse nell allegato tecnico alla presente relazione. La quarta lettera rettificativa proposta dalla Commissione al PPB 2003 contiene gli adeguamenti necessari per tenere conto nel bilancio 2003 dei cambiamenti derivanti dall adozione del nuovo regolamento finanziario da parte del Consiglio il 25 giugno La lettera rettificativa propone inoltre di armonizzare i commenti di bilancio relativi alle linee BA nel sottotitolo B7. Obiettivo di ciò è chiarire l utilizzo dello strumento di assistenza tecnica e amministrativa per la deconcentrazione e la graduale eliminazione degli uffici di assistenza tecnica. La presente lettera rettificativa è pertanto neutra in termini di bilancio. 2. IL CONCETTO DI ENTRATE CON DESTINAZIONE SPECIFICA NEL NUOVO REGOLAMENTO FINANZIARIO Il nuovo regolamento finanziario comporterà un cambiamento globale per accogliere il meccanismo delle entrate con destinazione specifica, che sostituisce quello del reimpiego. Per razionalizzare le eccezioni al principio dell'universalità, nel nuovo regolamento finanziario è stata eliminata la procedura del reimpiego prevista dall'articolo 27, paragrafo 2 del regolamento finanziario del Il reimpiego permetteva all'ordinatore di riutilizzare, prima della fine dell'esercizio successivo a quello della 3 Regolamento 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, GU L 248, 16 settembre

5 riscossione dell'entrata, gli stanziamenti corrispondenti ad entrate sensibilmente collegate alla linea di bilancio sulla quale la spesa era stata effettuata. 4 Il nuovo regolamento finanziario ha invece ampliato l'elenco delle entrate specificamente destinate ad una spesa determinata, in quanto il meccanismo delle entrate con destinazione specifica risulta più trasparente di quello del reimpiego che, in alcuni casi, non deve neppure essere citato nei commenti del bilancio. 5 L'articolo 18 del nuovo regolamento finanziario prevede, accanto alle entrate con destinazione specifica riprese dall'articolo 4 del regolamento finanziario del , entrate con destinazione specifica che corrispondono ampiamente alle ipotesi di reimpiego dell'articolo 27, paragrafo 2 del regolamento finanziario del I cambiamenti connessi alle entrate con destinazione specifica riguardano sia le entrate che le spese delle sezioni relative a tutte le istituzioni, nonché agli uffici Impatto delle entrate con destinazione specifica sul lato delle entrate Il meccanismo delle entrate con destinazione specifica implica, ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 3 del nuovo regolamento finanziario, una struttura d'accoglienza delle categorie di entrate con destinazione specifica con l'indicazione, per quanto possibile, dell'importo. Tale struttura d'accoglienza significa che, nello stato delle entrate, occorre prevedere una linea destinata ad accogliere, per l'esercizio considerato, ogni categoria di entrate con destinazione specifica. Per le linee di bilancio che, nei titoli 5 entrate provenienti dal funzionamento amministrativo dell'istituzione e 6 contributi ai programmi comunitari, rimborsi di spese ed entrate da servizi forniti a titolo oneroso, contributi nel quadro dello spazio economico europeo e di altri accordi e correzioni finanziarie, erano in precedenza disciplinate dal meccanismo del reimpiego, i corrispondenti commenti dovranno essere modificati per segnalare che ormai si applicano le disposizioni dell'articolo 18 del nuovo regolamento finanziario. Nei casi di linee per le quali era già prevista una destinazione specifica, i commenti dovranno fare riferimento all'articolo I casi di reimpiego sono sette (articolo 27 paragrafo 2 del RF del 1977): entrate provenienti dalla restituzione di somme indebitamente pagate; entrate provenienti da forniture, prestazioni di servizi e lavori effettuati a favore di altre istituzioni; entrate provenienti dalle indennità d'assicurazione riscosse; entrate provenienti da indennità locative; entrate provenienti dalla vendita di pubblicazioni e film; entrate provenienti da forniture, da prestazioni di servizi e da lavori eseguiti a titolo oneroso; entrate provenienti dalla vendita di veicoli, materiali ed impianti. Articolo 27, paragrafo 5 del RF del 1977: l'ordinatore può riutilizzare gli stanziamenti corrispondenti alle entrate provenienti dal rimborso di pagamenti indebiti senza che tale riutilizzo sia segnalato nei commenti della linea di bilancio interessata. Articolo 18, paragrafo 1, lettere a)-d) del RF del 25 giugno 2002 applicabile dal 1 gennaio Articolo 18, paragrafo 1, lettere e)-j). Solo il caso delle entrate provenienti dalla vendita di veicoli, materiali ed impianti non è stato ripreso. Le entrate provenienti da forniture, prestazioni di servizi e lavori effettuati a titolo oneroso (articolo 27, paragrafo 2 lettera h) del RF del 1977) sono state fuse con le entrate molto simili provenienti da lavori effettuati su richiesta di terzi, già previste come entrate con destinazione specifica dall'articolo 4 del regolamento finanziario del

6 "Conformemente all'articolo 18 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del , pag. 1), a partire dal 2003 queste entrate sono considerate entrate con destinazione specifica e danno luogo all'apertura di stanziamenti supplementari da iscrivere sulle linee che hanno sostenuto la spesa iniziale che ha dato luogo alle entrate corrispondenti." 2.2. Impatto delle entrate con destinazione specifica sul lato delle spese Per quanto riguarda lo stato delle spese, nel quadro del nuovo regolamento finanziario tutte le linee possono essere interessate da stanziamenti provenienti da entrate con destinazione specifica, perché il principale caso di reimpiego ormai trattato come entrate con destinazione specifica riguarda le somme indebitamente versate. Occorre dunque inserire all'inizio dello stato delle entrate e delle spese per sezione un commento generale che precisi quanto segue: "Le eventuali entrate di cui all'articolo 18, paragrafo 1 del regolamento finanziario, iscritte ai titoli 5 e 6 dello stato delle entrate, possono dare luogo all'apertura di stanziamenti supplementari da iscrivere sulle linee che hanno sostenuto la spesa iniziale che ha dato luogo alle entrate corrispondenti". Alcune linee inoltre saranno corredate di un commento specifico, come ad esempio: Per la partecipazione dei paesi candidati ai programmi comunitari, il nuovo commento standard per le linee operative dovrebbe essere: "Le eventuali entrate provenienti dal contributo dei paesi candidati alla partecipazione ai programmi comunitari, iscritte alla voce dello stato delle entrate, possono dare luogo all'apertura di stanziamenti supplementari conformemente alle disposizioni dell'articolo 18, paragrafo 1, lettera d) del regolamento finanziario." La partecipazione dei paesi EFTA dovrebbe essere indicata nella linea di bilancio mediante il seguente commento: "Agli stanziamenti iscritti alla presente voce/articolo si aggiungono gli importi del contributo degli Stati membri dell Associazione europea di libero scambio conformemente alle disposizioni dell'accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l articolo 82 e il protocollo n. 32.Questi importi, indicati per informazione, che derivano dai contributi degli Stati membri dell Associazione europea di libero scambio iscritti all'articolo 630 dello stato delle entrate, costituiscono entrate con destinazione specifica conformemente alle disposizioni dell'articolo 18, paragrafo 1, lettera d) del regolamento finanziario e danno luogo all'iscrizione degli stanziamenti corrispondenti e all esecuzione nel quadro dell allegato III di questa parte dello stato delle spese della presente sezione, che fa parte integrante del bilancio generale." Per la stima dell importo in oggetto, si propone il seguente commento standard: "L importo delle entrate con destinazione specifica ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 1 lettere e) - j) del regolamento finanziario è stimato a " 6

7 Questo commento si limita alle lettere e) - j) corrispondenti al precedente reimpiego, restando inteso che le partecipazioni dei paesi EFTA e dei paesi candidati sono stimate nei corrispondenti allegati speciali e che gli altri casi non possono essere previsti. 3. ALTRE RIPERCUSSIONI DEL NUOVO REGOLAMENTO FINANZIARIO 3.1. Importi netti di risorse proprie tradizionali Ai sensi dell'articolo 42 del nuovo regolamento finanziario, il bilancio non può comportare entrate negative. Di conseguenza, dal 2003 le previsioni delle risorse proprie tradizionali dovranno essere iscritte in bilancio al netto. A partire da quel momento le spese sostenute dagli Stati membri per la riscossione delle risorse proprie non compariranno più separatamente nel bilancio Nuove linee da creare sul lato delle entrate Occorre anche creare nuove linee per adattare alle esigenze del nuovo regolamento finanziario l'attuale struttura del bilancio. Dovranno pertanto essere create nuove linee per tenere conto degli interessi prodotti dai prefinanziamenti, degli interessi sui depositi e delle ammende previsti dal regolamento allo scopo di accelerare e snellire la procedura che riguarda i disavanzi eccessivi nonché altri contributi e restituzioni (con e senza destinazione specifica). Una nuova linea di bilancio è stata creata per tenere conto del rimborso di anticipi relativi ai vari Fondi strutturali e al Fondo di coesione 3.3. I riferimenti al regolamento finanziario nei commenti del bilancio Numerosissimi commenti di bilancio della parte sia "Spese" che Entrate fanno riferimento ad articoli del regolamento finanziario. È evidente che tali riferimenti devono essere adattati alla struttura del nuovo regolamento finanziario. Si tratta di un lavoro di natura puramente tecnica, che ha portato a modificare e armonizzare una serie di commenti standard Altri cambiamenti L'articolo 46, paragrafo 1, punto 3, lettera d) precisa che il bilancio deve presentare "una tabella dell'organico che fissa, per ciascun organismo di cui all'articolo 185 che riceve una sovvenzione a carico del bilancio, il numero dei posti, per grado e per categoria (i posti autorizzati a titolo dell'esercizio e a titolo dell'esercizio precedente). Il progetto di regolamento che reca le modalità di esecuzione del regolamento finanziario cita esplicitamente, per l articolo 185 del regolamento finanziario, l Agenzia europea per la ricostruzione come organismo ammesso a ricevere sovvenzioni dal bilancio comunitario. Di conseguenza, si propone di aggiungere al commento dell articolo B7-541 la tabella dell'organico autorizzata dell'agenzia (e di indicare che l organico è operativo anche per i programmi gestiti dall agenzia europea per la ricostruzione a titolo delle linee B7-542 e B7-546). 7

8 4. ARMONIZZAZIONE DEI COMMENTI DELLE LINEE BA RELATIVE ALLE POLITICHE ESTERNE (B7) Dalle discussioni con l autorità di bilancio è emerso che i commenti di bilancio proposti nel PPB descrivono le attività a titolo delle linee BA con formulazioni varie. Non sempre risulta chiaro il nesso fra i vari tipi di spese tecniche e amministrative (ATA), quali descritte nelle giustificazioni dettagliate del documento di lavoro sugli ATA che accompagna il PPB, e i commenti. Infine, i testi presentano discrepanze fra le varie versioni linguistiche. La Commissione propone pertanto di sfruttare l occasione della lettera rettificativa n. 4 per introdurre commenti armonizzati in relazione alle linee BA. Tali commenti armonizzati agevoleranno l interpretazione e miglioreranno la trasparenza sull impiego delle linee BA. Di base, esistono 5 tipi generali di spese ATA che compariranno, come e quando opportuno, a titolo delle linee BA: spese di assistenza tecnica e amministrativa che la Commissione può delegare a un'agenzia esecutiva di diritto comunitario, spese di assistenza tecnica e amministrativa che non prevedono funzioni pubbliche subappaltate dalla Commissione con contratti di servizio ad hoc, spese per il personale temporaneo di sostegno (ausiliari, esperti nazionali distaccati, personale provvisorio) presso la sede principale, destinato a riprendere le mansioni affidate agli uffici di assistenza tecnica smantellati, spese per il personale temporaneo di sostegno (esperti nazionali distaccati, esperti individuali, agenti locali e agenti locali di assistenza tecnica) presso le delegazioni, ai fini della gestione dei programmi decentrati nelle delegazioni della Commissione nei paesi terzi, nonché dell internalizzazione dei compiti degli uffici di assistenza tecnica progressivamente eliminati, spese per studi, riunioni di esperti, informazione e pubblicazioni direttamente legate al conseguimento dell'obiettivo del programma. Per le disposizioni esatte, si rimanda alla parte B7 dello stato delle spese per sezione, dove sono elencate le condizioni dettagliate di applicabilità. Gli importi proposti a titolo delle linee e dei sottomassimali restano immutati, fatta eccezione per la correzione tecnica per la linea B7-410A già introdotta nel progetto di bilancio. Quando i commenti fanno riferimento a spese ai fini della gestione dei programmi decentrati nelle delegazioni della Commissione nei paesi terzi il termine gestione dei programmi decentrati copre le funzioni di gestione dei programmi esercitate dalle delegazioni nel quadro dei vari modelli di esecuzione che vanno dalla deconcentrazione al decentramento. 8

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