I progetti di Contabilità ambientale e GPP

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1 COMUNE DI REGGIO EMILIA Assessorato Ambiente e Città Sostenibile Assessorato Decentramento, Partecipazione e Processi deliberativi I progetti di Contabilità ambientale e GPP del Comune di Reggio Emilia CONVEGNO AMBIENTE E INNOVAZIONE Buone prassi per la sostenibilità in Emilia Romagna 17 Aprile 2008 Susanna Ferrari Servizio Decentramento, Partecipazione e Processi deliberativi Lorena Belli U.O.C. Acquisti e Assicurazioni Servizio Affari Istituzionali 1

2 La cassetta degli attrezzi del Comune di Reggio Emilia POLITICA Bilancio sociale Agenda 21 L Bilancio Ambientale approvato SOCIALE Urbanistica partecipata GPP ECONOMICA Impronta ecologica EMAS Conti e spese ambientali V.A.S RSA 10 Indicatori europei DPSIR NAMEA SERIEE-EPEA TECNICA 2

3 La contabilità ambientale del Comune di Reggio Emilia 3

4 Cos è la contabilità ambientale? Sistema che permette di rilevare, organizzare, gestire e comunicare informazioni e dati ambientali, questi ultimi espressi in unità fisiche e monetarie Le finalità di questo strumento possono essere sia di comunicazione interna (e quindi come supporto alle decisioni dell organizzazione) comunicazione esterna 4

5 Cos è la contabilità ambientale? è uno processo attraverso il quale l Ente rendiconta ricadute ambientali delle attività dell ente, sull adempimento degli impegni presi, sugli esiti delle sue politiche è uno strumento: per la buona gestione interna dell ente ( fornisce agli amministratori adeguate basi conoscitive per una gestione e pianificazione coordinata delle tematiche ambientali, per individuare le priorità) di trasparenza e di democrazia, in grado di incidere sui processi decisionali trasparenza e di democrazia integrare le politiche e orientare i processi decisionali 5 a livello più alto

6 Perché la contabilità ambientale? Insufficienza degli strumenti contabili tradizionali nel gestire situazioni problematiche dal punto di vista ambientale Incapacità di questi strumenti di leggere il livello e le variazioni di benessere di un determinato territorio o sistema locale Necessità di affiancare al classico bilancio d esercizio un bilancio dedicato all ambiente 6

7 Il Progetto CLEAR La contabilità ambientale secondo il metodo CLEAR nasce da un esperienza di 18 partner italiani fatta all interno del progetto LIFE AMBIENTE CLEAR cofinanziato dall Unione Europea che sviluppava i contenuti del primo disegno di legge Cos è CLEAR? E il primo progetto europeo di contabilità ambientale applicata agli enti locali CLEAR = City and Local Environmental Accounting and Reporting = Progetto per la contabilità e il report ambientali di città e comunità locali! to clear significa fare chiarezza Prevede la realizzazione e l approvazione di bilanci verdi 18 enti locali italiani con un metodo di lavoro comune (ottobre 2001-ottobre 2003) 7

8 Elementi di innovazione Integrazione del Bilancio Ambientale al processo di governance e agli strumenti di pianificazione Approvazione del Bilancio Ambientale attraverso un percorso politico-istituzionale integrato a quello finanziario 8

9 La Contabilità ambientale CLEAR : le principali fasi Le Le fasi fasi principali Definizione degli ambiti di rendicontazione Fase preparatoria Analisi politiche, programmi e impegni dell Ente Identificazione degli interventi ambientali, loro monetizzazione e riclassificazione della spesa Scelta degli indicatori fisici per la rendicontazione Rilevazione dati e creazione di sistemi informativi e standardizzazione Definizione mappa stakeholders locali e loro coinvolgimento nell identificazione degli aspetti ambientali di maggiore significatività Politiche ambientali Conti monetari Conti fisici Coinvolgimento stakeholders Bilancio Ambientale Reporting 9

10 In che modo rendo conto? : Il sistema contabile Il sistema utilizzato dalla contabilità ambientale CLEAR per valutare in modo sintetico le ricadute ambientali delle attività dell Ente e misurare l efficienza e l efficacia delle politiche-azioni rispetto agli impegni dichiarati è il piano dei conti matrice in cui alla struttura di rendicontazione (aree di competenza e ambiti di rendicontazione) sono associati e correlati logicamente Le politiche (gli impegni strategici e gli obiettivi annuali ) un set di indicatori fisici le spese ambientali al fine di costituire un sistema parametrico di controllo che permetta di verificare e rendicontare gli esiti delle politiche 10 ambientali

11 In che modo rendo conto? Il sistema contabile Il Piano dei Conti per ogni area di competenza per ogni ambito di rendicontazione POLITICHE Esplicitazione impegni - rendere conto delle ricadute ambientali delle attività dell Ente relativamente agli impegni dichiarati attraverso Impegni strategici Impegni di mandato Aalborg Commitment Obiettivi annuali Conti fisici Indicatori fisici DPSIR ICE Impegni prioritari di mandato Conti monetari 11

12 In che modo rendo conto? : Il sistema contabile Competenza ambientale 1 Il Piano dei conti impegni strategici ambito di rendicontazione 1 Obiettivi annuali1 attività 1 indicatori fisici 1 Spese ambientali 1 ambito di rendicontazione 2 Obiettivi annuali 2 attività 2 indicatori fisici 2 12 Spese ambientali 1

13 Scelte e strategie del Comune di Reggio E. L Amministrazione del Comune di Reggio Emilia ha scelto di: introdurre stabilmente la contabilità ambientale nell Ente (proseguendo l esperienza avviata nel 2001 con il progetto europeo Life-Ambiente CLEAR) valore strategico della stessa per: il buon governo la democrazia e trasparenza finalità: contabilizzare e dare conto alla comunità locale degli esiti che le politiche dell Ente hanno sull ambiente e dell attuazione degli impegni assunti. 13

14 La messa a sistema del Comune di Reggio E. Dal 2004 sono state avviate procedure per la messa a sistema della contabilità ambientale dell Ente redazione ed approvazione in Consiglio di due Bilanci Ambientali all anno, uno a preventivo ed uno a consuntivo in analogia con i bilanci economico-finanziari ( Politiche + Conti fisici + Conti monetari ) 14

15 I Bilanci Ambientali di previsione e a consuntivo I Bilanci Ambientali di Previsione contengono, a preventivo: l esplicitazione degli impegni le risorse finanziarie previste costituiscono il punto di partenza per la redazione dei Bilanci Consuntivi I Bilanci Ambientali a Consuntivo verificano a posteriori: l attuazione di quanto dichiarato a preventivo gli effetti delle politiche e delle azioni valutati dagli indicatori la spesa ambientale effettivamente sostenuta costituiscono il punto di partenza per la redazione dei Bilanci 15 di Previsione per l anno successivo

16 I Bilanci Ambientali approvati Bilanci Ambientali a carattere sperimentale 1 - Bilancio Ambientale a consuntivo e linee di preventivo Conto Consuntivo Ambientale 2002 Linee programmatiche ambientali di mandato Avvio di procedure interne per la messa a sistema della rilevazione dati fisici e monetari Bilanci ambientali di transizione (senza conti monetari) 3 - Bilancio Ambientale di previsione Conto Consuntivo Ambientale Bilanci Ambientali a sistema (anche con conti monetari) Bilancio Ambientale di previsione Conto Consuntivo Ambientale Bilancio Ambientale di previsione Conto Consuntivo Ambientale Bilancio Ambientale di Previsione 2008 Intergrati con PEG Linee trategica Aalborg Commitments 16

17 Versione divulgativa del Bilancio ambientale Il Comune di Reggio Emilia ha pubblicato nel 2006 una sintesi di carattere divulgativo del Conto Consuntivo 2005 Nel 2007 verrà distribuito con Reggio Comune una sintesi ( in pillole ) del Conto Consuntivo

18 Gruppo di lavoro Contabilità Ambientale CLEAR coordinamento politico e tecnico gruppo di lavoro Contabilità Ambientale CLEAR (dal 2007) Comune di Reggio Emilia Rete partner >>> 40 partner + 84 Bilanci Ambientali Newsletter campagna Focus tecnici Segreteria Convegni eventi Corso di formazione per tecnici 18

19 REGGIO ACQUISTA VERDE Progetto Reggio Acquista Verde GPP del Comune di Reggio Emilia 19

20 Il Progetto REGGIO ACQUISTA VERDE REGGIO ACQUISTA VERDE Il Comune di Reggio Emilia ha avviato da ottobre 2004 il progetto "REGGIO ACQUISTA VERDE", risultato vincitore con l acronimo p.a.g.a.r.e. del bando 2002 di Agenda 21 del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio. OBIETTIVI Introdurre il GPP non solo come uno strumento tecnico, ma come un processo integrato al quadro più ampio di politiche e azioni per lo sviluppo sostenibile: processo di Ag 21 locale la contabilità ambientale 20

21 Organizzazione del progetto Fasi Impostazione ed ed Avvio REGGIO ACQUISTA VERDE Analisi degli acquisti Definizione dei dei criteri di di preferibilità Sperimentazione di di prodotti verdi Monitoraggio // revisione procedure di di acquisto Linee guida GPP Locali 21

22 I soggetti coinvolti Nell analisi sono stati coinvolti i seguenti centri di acquisto del Comune individuati Con deliberazione di Giunta Comunale: REGGIO ACQUISTA VERDE Servizio Affari Istituzionali - U.O.C. Acquisti e Assicurazioni Area Pianificazione Strategica - Politiche per i Giovani l'educazione la Formazione e la Ricerca Area Ingegneria e Gestione delle Infrastrutture - Servizi di Ingegneria Area Ingegneria e Gestione delle Infrastrutture - Servizi di Manutenzione Istituzione scuole e nidi d infanzia AUSL di Reggio Emilia 22

23 Cosa era già stato fatto? REGGIO ACQUISTA VERDE Introduzione di pasti biologici nel servizio della ristorazione scolastica Acquisto di carta riciclata ( passaggio in tre anni dal 40% al 100%) Fotocopiatori a noleggio Attrezzature varie ( lavastoviglie, frigoriferi ecc) a basso consumo energetico Mezzi elettrici Raccolta differenziata carta e toner 23

24 Esperienze dell Ente sull utilizzo di mezzi elettrici REGGIO ACQUISTA VERDE Servizi interni dell Ente - 79 mezzi elettrici in dotazione ai servizi comunali - car sharing per auto a guida libera servizi di assistenza domiciliare agli anziani e disabili attività commerciali di operatori del centro storico ( progetto Ariamia) 24

25 I workshop di approfondimento REGGIO ACQUISTA VERDE Tema Data Obiettivo Relatori Servizi (pulizie, ristorazione e distributori automatici) 08/07/2005 Arredi 28/06/2005 Tessile 18/07/2005 Edilizia 15/02/2006 Presentare il Progetto e gli obiettivi dell Amministrazione Inquadrare il progetto nell ambito degli orientamenti strategici regionali e locali Comunicare ai fornitori gli orientamenti dell Amministrazione sui criteri di acquisto per i beni oggetto del workshop Presentare l esperienza di aziende best practice nel settore Presentare l esperienza di Enti che hanno già realizzato quel tipo di acquisto verde Avere indicazioni dal mercato locale sulla fattibilità e le possibili criticità Approfondire gli aspetti tecnici relativi alla selezione dei criteri da prevedere Approfondire gli aspetti relativi alla costruzione del bando Assessori coinvolti Responsabili del Progetto Referente del gruppo di lavoro per quel tema Rappresentante della Regione (se pertinente) Rappresentante di associazione produttiva Testimone di un azienda best practice Rappresentante dei produttori o distributori locali Rappresentante di un Ente che ha già GPP Rappresentante di un Ente che ha già GPP Esperto tecnico del settore interessato (se pertinente) 25

26 I primi Bandi verdi Bando Data Periodo Importo REGGIO ACQUISTA VERDE Mense scolastiche Arredi scolastici Buste per corrispondenza Carta per tipografia Distributori snacks Maggio 2005 da a.s a a.s ,00 ( i.c.) Maggio 2005 annuale ,00 i.c. Maggio 2005 Ottobre 2005 Dicembre 2005 annuale annuale da a ,00 i.c ,00 i.c ,00 i.c. Carta igienica e salviette usa e getta Aprile 2006 annuale ,00 i.c. Scarpe per la Polizia Municipale Maggio 2006 annuale 5.000,00 i.c. 26

27 Le Linee guida locali di GPP REGGIO ACQUISTA VERDE Sintetizzano l esperienza capitalizzata nell arco del intero progetto Sintetizzano l esperienza capitalizzata nell arco del intero progetto Vogliono offrire un contributo concreto e pratico alle amministrazioni Vogliono offrire che un contributo si affacciano concreto per la prima e pratico volta al alle mondo del amministrazioni GPP che si affacciano per la prima volta al mondo del GPP In esse sono riportate In esse sono riportate indicazioni tecniche in merito ai requisiti ambientali e ai indicazioni criteri valutazione tecniche da in utilizzare merito ai nei requisiti bandi verdi ambientali e ai criteri di valutazione da utilizzare nei bandi verdi indicazioni operative e procedurali, nate dalle esperienze di indicazioni bandi realizzati. operative e procedurali, nate dalle esperienze di bandi realizzati. indicazioni in merito ad una gestione verde delle attività dell Ente indicazioni da in affiancare merito ad in una azione gestione sinergica verde con le delle politiche attività di GPP, dell Ente al fine da di affiancare potenziare in ed azione integrare sinergica i risultati con le ambientali politiche di delle GPP, stesse al fine di potenziare ed integrare i risultati ambientali 27

28 Cosa e stato fatto nel 2007? Acquisti di beni e servizi verdi REGGIO ACQUISTA VERDE fotocopiatori per Centro Stampa a basso impatto ambientale toner rigenerati detergenti a basso impatto ambientale servizio affissione manifesti arredi scolastici ( banchi e sedie ) materiale di consumo(bicchieri) compostabile e biodegradabile carta riciclata per stampanti e fotocopiatori auto ibrida per il Comando di Polizia Municipale Pannolini ecologici riutilizzabili con Associazione famiglie numerose Progetto Ecoabita (certificazione edifici) Progetto Acquisti Verdi nelle scuole 28

29 Progetto Acquisti Verdi nelle scuole REGGIO ACQUISTA VERDE Raccogliamo Miglia verdi! Andiamo a Kyoto prendiamo il protocollo e riportiamolo nella nostra città Progetto per scuole primarie Obiettivo: portare i temi del cambiamento climatico e della riduzione di anidride carbonica nelle scuole e nelle famiglie attraverso un viaggio gioco immaginario volto a sostenere la mobilita sostenibile e da questa edizione altri comportamenti sostenibili 29

30 Progetto Raccogliamo Miglia verdi! REGGIO ACQUISTA VERDE Al mattino : i bambini guadagnano un miglio verde ogni volta che vanno e tornano da scuola in modo eco sostenibile Al pomeriggio : guadagneranno un miglio verde i bambini che compiranno gesti di sostenibilita ambientale (legati ai temi del risparmio idrico, energetico, alla raccolta differenziata e all utilizzo di prodotti a marchio ecologico ) 30

31 I marchi ecologici I prodotti amici dell ambiente Raccogliamo Miglia Verdi. Andiamo a Kyoto, prendiamo il protocollo e riportiamolo nella nostra città! REGGIO ACQUISTA VERDE Ciao a tutti! Come ogni autunno ci incontriamo per raccogliere insieme Miglia Verdi! Quest anno c è una grossa novità! Potete raccogliere Miglia Verdi anche imparando a conoscere i prodotti con marchi ecologici Questo è il marchio europeo ECOLABEL e indica che il prodotto rispetta l ambiente lungo tutto il suo ciclo di vita, cioè da quando nasce fino a quando lo butti! Infatti i prodotti con questo simbolo - sono fatti con materiali che non sono dannosi per l ambiente, - consumano meno energia quando li usi, - inquinano meno quando li butti nei rifiuti. Puoi trovarlo su molti prodotti come i fazzoletti e i tovaglioli di carta, la carta igienica, gli asciugatutto, ma anche i detersivi, le lampadine e i grandi elettrodomestici. Questi sono i marchi FSC e PEFC e indicano che i prodotti che derivano dal legno provengono da boschi e foreste a gestione controllata per esempio stando attenti a non tagliare troppi alberi. Puoi trovarli su alcuni prodotti derivati dal legno come i mobili, la carta, i tovaglioli, i fazzoletti di carta, la carta igienica, ecc. Questa è un ETICHETTA ENERGETICA e dà informazioni su quanta energia consumano gli elettrodomestici. Ci sono sette lettere: la lettera A la trovi sugli elettrodomestici che consumano meno energia, la lettera G su quelli che ne consumano di più! Quelli con la lettera A, quindi, sono quelli amici dell ambiente! Puoi trovare questa etichetta sulla lavatrice, sulla lavastoviglie, sul frigorifero, ecc.. Adesso vi spieghiamo cosa sono i marchi ecologici! I marchi ecologici sono dei simboli che trovate su alcuni prodotti e indicano che questi fanno bene all'ambiente e alla salute delle persone. Per esempio alcuni di questi prodotti sono fatti con materiali riciclati oppure consumano meno energia quando li usiamo o inquinando meno quando li buttiamo nei rifiuti. Se vedi uno di questi simboli su un prodotto, sai che è sano e rispettoso della natura e delle sue risorse! Questo è il marchio europeo AGRICOLTURA BIOLOGICA indica che i prodotti agricoli vengono coltivati utilizzando solo sostanze naturali. Lo puoi trovare su tantissimi prodotti alimentari tra cui la frutta e la verdura, la pasta, i biscotti, ecc. Questo è il marchio del COMMERCIO EQUO E SOLIDALE e indica prodotti ottenuti senza sfruttare il lavoro della persone dei paesi poveri. Lo puoi trovare su molti prodotti come il caffè, il cioccolato, il succo d arancia, le banane e persino sui palloni da calcio! Questo è il marchio DALLA PARTE DEI DELFINI e indica che nella pesca si fa attenzione a non fare del male ai delfini. Puoi trovare questo simbolo sulle confezioni del tonno in scatola. Questi sono i marchi ENERGY STAR e TCO e indicano apparecchi elettronici che consumano meno energia e che emettono poche radiazioni pericolose per la salute. Li puoi trovare sui computer, sui telefoni cellulari, sulle stampanti, ecc.. ALTRI SIMBOLI AMICI DELL AMBIENTE Comune di Reggio Emilia Servizio Decentramento, Partecipazione e Processi deliberativi Ufficio ReggioSostenibile 31 U.O.C. Acquisti e assicurazioni

32 .. e nel 2008? REGGIO ACQUISTA VERDE Tappetini per il mouse ecologici e con buone pratiche in ufficio Arredi scolastici Arredi per ufficio Acquisto auto a metano Noleggio boccioni per sale di rappresentanza Gioco dell oca sulle buone pratiche a scuola 32

33 REGGIO ACQUISTA VERDE 33

34 CONTABILITA AMBIENTALE Riferimenti REGGIO ACQUISTA VERDE Ufficio ReggioSostenibile (Tel ) U.O.C. Acquisti e Assicurazioni (Tel ) lorena.belli@municipio.re.it 34