a e Il mercato del lavoro agricolo della Puglia Francesca Abbrescia* Conoscenze Prefazione

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1 Conoscnz Il mrcto dl lvoro gricolo dll Pugli Frncsc Abbrsci* Prfzion Un nlisi puntul dl mrcto dl lvoro in gricoltur, nll Pugli, dv prtir invitbilmnt d un prmss politico-storiogrfic. Com più volt è stto sottolinto dll ricrc storic: «Nll stori dll sindclizzzion itlin dl Lvoro in prticolr dll moltplici form dl lvoro nll cmpgn, l qustioni rltiv ll formzion i potri dll istituto dl collocmnto hnno vuto un rilvnz tl, d frli pprir tl volt prminnti nch ni confronti dll rivndiczioni slrili dll orrio dl lvoro» (A. Pp, Il collocmnto in Itli in un dimnsion storic, in, AE, Edizioni Lrisr-Ediss, Rom n. 11/2012, p. 71). Nl mrcto dl lvoro, inftti, intorno l suo funzionmnto, s intrccino i du lmnti o procssi fondmntli dllo sviluppo industril dl Ps: d un lto l uso uniltrl pdronl dll forz lvoro, dll ltro il tnttivo quotidino dl sindcto di stbilir rgol, controlli diritti nl lvoro. Qusto è fondmntlmnt vro prché proprio nll cmpgn, in qusto mrcto dl lvoro, si svilupp l spr comptizion tr forz lvoro ch chid diritti dignità contro un uso discriminnt ftto di propritri trriri dll zind. L stori sindcl dgli nni pssti in Pugli, solo volr sminr i 50 nni ch bbimo ll spll è stori di lott brccintili ch grzi l protgonismo ll dirzion sindcl vv com obittivo prioritrio il controllo dl mrcto dl lvoro. L stss nscit dll lgh brccintili, diffusissim sul trritorio, è l dimostrzion di com si sino coniugt l rivndiczioni slrili con l intrprtzion di bisogni più mpi di lvortori in cui l difs di diritti h crto solidrità tr i lvortori in un ottic complssiv di clss. L lgh, inftti, con l loro rmificzion cpillr, sono ll origin dll formzion dll Cmr dl Lvoro in Pugli prsnti in ciscun Comun. Ess fcro dll istituto dl collocmnto lott contro l disoccupzion con l obittivo dll ssunzion di brccinti pr liminr l concorrnz tr i lvortori, tutlr i lvortori più dboli d impdir i propritri di discriminr i militnti sindcli i lvortori più sindclizzti, lscindoli disoccupti. 49 * Cgil Pugli.

2 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 50 L stori prtir dll mtà dgli nni 50 fino gli nni 80 è stori di bttgli pr il collocmnto pubblico con funzioni contrttuli di controllo sullo scmbio tr forz lvoro slrio. L lggi conquistt in qusti nni prtir dll lgg n. 264/49 poi l lgg n. 83/70, l lgg n. 300/70, hnno sncito riconosciuto l ncssità di rgolmntr il mrcto dl lvoro in gricoltur, ttrvrso l intrvnto dl pubblico. Nll gricoltur, sono dti Istt, il tsso d irrgolrità è pri l 24%, l Fli stim ch sino oltr 400 mil i lvortori ch subiscono form d intrmdizion illcit di mnodopr ttrvrso cooprtiv fittizi snz trr, gnzi di somministrzion, form spuri di pplto, cporlto, con vr propri form di schivitù di lvortori. Crsc smpr più l r dl lvoro nro nonché l vsion contrttul, unit ll mncnz di rgistrzion di rpporti di lvoro, totl przil. Ngli nni più rcnti in prticolr nl vntnnio dl Govrno Brlusconi, profond modifich normtiv hnno di ftto librlizzto il mrcto dl lvoro gricolo. Con il d.lgs. n. 469/97 si è prvisto l ingrsso di privti (cooprtiv, fondzioni, ssocizioni) nll ttività di incrocio domnd offrt, mntr con il d.lgs. n. 276 l gnzi pr il lvoro privto hnno snturto di ftto il ruolo pubblico di cntri pr l impigo con il d.lgs. n. 297/02 si introduc l nomintività pr tutt l ssunzioni. Si pss di ftto nl giro di un trntnnio d un collocmnto pubblico costruito conquistto dll lott brccintili con gli ccidi di brccinti di Avol Bttipgli, d un collocmnto privto ftto solo dll pizz dll discrzionlità zindli di cporli. Il collocmnto pubblico r concpito con critri di quità giustizi, prità di ccsso l lvoro ttrvrso l numricità pr l prvlnz dll ssunzioni pr qulifich mdio bss, ttrvrso l grdutori prvist dll lgg 83/70. Il critrio d insrimnto nll grdutori r dtrminto dl crico fmilir dll nzinità d iscrizion, supportt d strumnti di utotutl di dnunci dll vsioni contributiv con l rgistrzion dll giornt dnuncit prvist dll rt. 8 con l onr dll prov in cpo l dtor dl lvoro. Erno prvist funzioni di controllo di govrno dl collocmnto pubblico ttrvrso l commissioni prittich (Oo.Ss. Oo.Pp.) sull formzion compilzion dgli lnchi ngrfici, sui ricorsi in mtri di iscrizion cncllzioni dgli lnchi sull formzion dll grdutori pr l vvimnto l lvoro, nonché luogo di discussion controllo di Pini colturli in cpo ll zind. Lo stsso sistm dgli lnchi ngrfici in cui sono iscritti i lvortori, ttrvrso l comuniczioni Inps sono l font stss di ogni diritto prvidnzil non di lvortori, dll mltti ll mtrnità, dll disoccupzion ll pnsion. Oggi con l ttul sistm, s il dto è flsto prché l zind omttono di dnuncir l giornt o l or ffttivmnt prstt, oppur gli lnchi ngrfici nnuli vngono pubblicti on-lin in tmpo limitto, il dnno i lvortori è rlizzto, grzi gli normi ritrdi ll frrginos procdur ni ricorsi vvrso l rrt o mnct dnunc di tutt l giornt, spostndo l onr dll prov in c-

3 po i lvortori, con indgini ispttiv spsso biblich ch di ftto nnullno diritti lgittimno vri form di vsion. Blz subito gli occhi il rischio rl di violzion di diritti di contrtti quindi l ncssità di un strumntzion lgisltiv normtiv ch consnt il controllo di qusti fnomni. Il mrcto dl lvoro in Pugli L Pugli in qusti nni è stt ttrvrst d ondt migrtori ciclich di vst proporzioni. Miglii di lvortori in fug dll misri spsso dll gurr locli, sono pprodti ll nostr cost, si sono sprsi nll cmpgn, hnno formto l srcito di disprti dgli «schivi» in bli di cporli snz scrupolo, non solo nll cmpgn ni cntiri dll grndi città di piccoli cntri, m nch nl businss dll nrgi rinnovbili. Non cso l indgini dll mgistrtur gli rrsti rlizzti, ruotno intorno l rto «di induzion ll schivitù», Brindisi, Nrdò Foggi. Di dti Inps 2011 i lvortori strniri mmontvno unità con un umnto dl 3,9% risptto l L nzionlità prsnti sono 123, lcun con poch unità, con un fort prsnz di no comunitri com l Romni (48%), l Bulgri, l Poloni m nch Psi fricni. L distribuzion pr provinci f rgistrr un picco nll Cpitnt (55,8% sul totl), m con un prsnz diffus in tutt l provinc. Prlimo ovvimnt di dti ufficili, qulli ppunto rgistrti ngli lnchi ngrfici. Sfugg qulsisi vlutzion numric l srcito di clndstini. L crscit lo sviluppo di produzioni intnsiv in Pugli, in r di pinur, nll r Ionico-Slntin, nll Cpitnt nl Sud-Est Nord Brs, hnno crto un grnd mobilità dl lvoro con oltr lvortori gricoli in prvlnz donn ch si spostno in qust r, provninti prvlntmnt d Brindisi, Trnto Lcc, rclutti d cporli soggtti vri dll intrmdizion. Qusto è qullo ch l Cgil l Fli hnno incrocito in qusti nni di bttgli, di dnunc ll utorità comptnti, di pttuglimnti con il cmpr di diritti, di ogni ngolo dll cmpgn pizz puglisi, fin dov sorgono i ghtti ospitnti i lvortori migrnti. Conoscnz 51 Strumnti d intrvnto Nl 2006 l rivolt di brccinti polcchi in Cpitnt, l dnunci, rccolt dll Cgil, dll violnz subit d lcuni di loro pr mno di cporli, nch ssi polcchi, portrono d rrsti l procsso pr il rto di «induzion schivitù». L Cgil si costituì prt civil. Ciò ccdd prim di Nrdò dll rivolt di brccinti dll mssri Boncuri. L Rgion Pugli, guidt dl prsidnt Nichi Vndol, pprovò d ottobr 2006 l lgg 28 contro il lvoro nro, prmit dll Commission Europ nl 2008, pr i principi gnrli in ss contnuti soprttutto

4 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 52 pr l buon prtich ttut in tm di ccoglinz di migrnti di risptto dll lggi di contrtti in mtri di lvoro. L Rgion Pugli h costituito gli «lbrghi diffusi» pr l ccoglinz di lvortori migrnti, finnzito il trsporto pubblico, portto l cqu ni punti di rccolt di soggiorno di lvortori, siglto nnulmnt l convnzioni con i Mdici snz Frontir con Emrgncy pr mbultori mdici mobili. Un lgg succssiv (l.r. 32/2010) contro cui il Govrno Brlusconi ricors ll Cort Costituzionl, prdndo clmorosmnt, h sncito il diritto ll slut, ll scuol, l lvoro ll cs di cittdini dll cittdin migrnti. Si l lgg ch i succssivi rgolmnti di ttuzion sono stti il frutto dl confronto dll propost ch com Cgil bbimo portto vnti, conquistndo tr nni dll l. 28 importnti provvdimnti ttutivi. In ppliczion dll lgg 28 il Rgolmnto di Attuzion n. 31 dl 2009 comport l obbligo pr l zind: 1) di insrir il risptto di contrtti nzionli provincili (c.d. clusol socil) ni bndi pr l concssion di finnzimnti pubblici, dgli incntivi di contributi conomici pr l zind ch fnno richist ll Rgion; 2) dll rvoc przil o totl di finnzimnti front dll indmpinz tli norm; 3) dll prvision, in cso di pplti, dll clusol socil nch ll zind in sub pplto. Pr un incisiv opr di controllo rprssion, vist l crnz di fondi ssgnti dl Govrno Brlusconi prim dl Govrno Monti dopo gli Enti Ispttivi, l Rgion Pugli h stnzito ngli nni 2006/2011 ingnti risors dstint d zioni di vigilnz di risptto dll norm. Il punto più innovtivo dll lgg, qullo più pprzzto in Europ, è qullo sui cosiddtti indici di congruità. Il Govrno Prodi nl 2006 vv costituito un tvolo con l Rgioni proprio pr ttur su tutto il trritorio nzionl l sprimntzion puglis. L cdut dl Govrno Prodi h frmto qusto procsso fticosmnt è ricomincito il confronto in sd rgionl. Cgil Cisl Uil nl 2006 in Pugli prsntrono l pittform unitri pr l mrsion dl lvoro nro. Punto cntrl dll stss rno proprio gli indici di congruità. L prim sprimntzion, ncor in corso ttrvrso l ppliczion dll tbll ttro-colturli, prvd pr tutt l imprs di cui ll rt. 2 dl Dcrto dl Ministro dll ttività produttiv: 1) l zind ch fnno richist di finnzimnti pubblici, qulsisi titolo, dvono indicr nll domnd l tipologi dll coltur prtict il numro di lvortori impigti; 2) l ssunzioni non congru, ch scondo l tbll si discostno in prcntul dl 20% dl 35% pr l zind di du dipndnti, non ccdono i finnzimnti; 3) gli indici di congruità si pplicno i bndi di gr /o gli pplti.

5 Infin nll mbito di bndi pr l misur dl Psr, condizion sin qu non pr l ccsso ll risors pubblich, è nch l dichirzion l llgto documnto d prt dll imprs, dll rgolrità contributiv (Durc). Con qusti strumnti normtivi ttutivi l Cgil l Fli hnno di ftto rlizzto un controllo dl mrcto dl lvoro con un ruolo pubblico fondmntl, conspvoli, pr tutt l nlisi fin qui svolt, ch l incrocio domnd-offrt il govrno dl mrcto dl lvoro, portno fr sì ch l qulità dllo sviluppo dll occupzion non prscind non contrsti con l qulità dl lvoro di diritti di lvortori dll lvortrici in gricoltur. L conspvolzz sprss dll prti socili nll vviso comun sottoscritto d Fli Cgil, Fi Cisl, Uil Uil Confgricoltur, Coldirtti Ci Pugli il 14/6/2011, di ssumr l lglità, l qulità dl lvoro il contrsto l lvoro nro in gricoltur è stt poi l bs di prtnz pr ultriori provvdimnti d prt dl Govrno rgionl. Il Pino dl Lvoro nl 2011 h prvisto misur prcis pr l mrsion dl lvoro nro in gricoltur. L lott di brccinti dll Mssri Boncuri Nrdò, guidt dll Fli, hnno offrto un ultrior spunto di riflssion strumnti di govrno dl mrcto dl lvoro. Il sindcto h proposto l Govrno rgionl di istituir l list di prnotzion in gricoltur, costituit prsso i cntri trritorili dll impigo. In qust list s iscrivono i lvortori l iscrizion prvd si l indiczion dll fs lvortiv, si l provinci intrsst ll ffttuzion dll stss. L list di prnotzion prvdono ltrsì il diritto di prcdnz pr i lvortori già ll dipndnz dll zind ch n fnno richist. L zind ch, in rgol con l clusol socil con il Durc, ssumono i lvortori dll list di prnotzion, ch dnno prcdnz gli x dipndnti, ch grntiscono nl binnio un occupzion minim di 6 msi /o 156 giornt l lvortor, hnno diritto d un contributo pri 500 uro lvortor, pr un mssimo di Infin un Sottocommission triprtit gricol, istituit nll mbito dll Commission Rgionl dl Lvoro, vrà il compito dl monitorggio controllo dl mrcto dl lvoro. Conoscnz 53 Conclusioni S dopo dcnni torn funzionr il collocmnto pubblico il govrno pubblico dl mrcto dl lvoro, è ovvio ch tutto ciò non può ssr confinto in un sol rgion. È ncssrio conquistr un lgislzion di sostgno ch consolidi qust sprimntzioni locli l rfforzi, trducndol livllo nzionl. L inizitiv di lott di dnunc mss in cmpo dll Fli con l cmpgn «Oro Rosso», «Stop Cporlto», «Invisibili dll cmpgn di rccolt» hnno già prodotto significtivi risultti sul vrsnt dll lgislzion nzionl. S il d.l. 138/2011 ll rt. 12 rnd di nuovo pnlmnt prsguibil, i snsi dll rt. 603 c.p.p. il rto d intrmdizion illcit di mnodopr di sfruttmnto sul lvoro, ciò è vvnuto solo d sclu-

6 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur sivmnt pr il ruolo ttivo dl sindcto. I ftti di Nrdò, di Rosrno di Vill Litrno sono mrsi, hnno vuto l giust rpprsntzion dimnsion nzionl, prché l lott di lvortori xtrcomunitri hnno visto il protgonismo dirtto sindcl dll Fli Cgil in primo luogo. L norm costituit in Pugli, grzi l contributo dll Cgil ll snsibilità di un Govrno rgionl sono fficci spndibili nch su un trritorio nzionl. Ci spttimo ch il nuovo Govrno, ch uscirà dll urn dopo il voto popolr, prosguirà in qust dirzion. 54