OGGETTO: RELAZIONE DELLA DIRIGENTE SCOLASTICA RELATIVA ALLA RADIAZIONE DEI RESIDUI ATTIVI.

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1 LICEO SCIENTIFICO STATALE ANTONIO ORSINI Via Faleria, ASCOLI PICENO Centralino (0736) 42719, Fax (0736) C.F Sito Web: Posta certificata: apps01000x@pec.istruzione.it E mail: apps01000x@istruzione.it info@liceoorsini.it Prot. n. 4024/C14d Al Consiglio d Istituto Sede OGGETTO: RELAZIONE DELLA DIRIGENTE SCOLASTICA RELATIVA ALLA RADIAZIONE DEI RESIDUI ATTIVI. Come è noto, la gestione finanziaria delle Scuole si svolge in base al Programma Annuale (alias Bilancio di previsione), il quale viene redatto in termini di competenza. Infatti tale documento evidenzia tutte le entrate che si prevede di poter accertare e tutte le spese che si prevede di dover impegnare nel periodo di riferimento e validità cui il Programma si riferisce, coincidente con l anno solare. La più importante conseguenza del bilancio di competenza è la questione dei RESIDUI, ovvero entrate o spese iscritte in bilancio, ma non riscosse effettivamente (residui attivi, che costituiscono crediti) o pagate (residui passivi, che rappresentano debiti). Ciò premesso, tenuto conto di quanto rilevato dall esame della documentazione contabile di questo Liceo Scientifico Statale, facendo seguito a quanto già evidenziato in più occasioni, la Dirigente scrivente (in servizio presso questa sede scolastica a far data dal 01/09/2010), procede alla redazione della presente relazione riferita ai residui ATTIVI che si sono stratificati negli anni, la cui gestione è determinante nella procedura di determinazione dell avanzo di amministrazione. Considerato che tale avanzo costituisce la prima fonte di finanziamento per ogni Amministrazione pubblica, si ritiene che la situazione dei residui debba essere affrontata nel rispetto degli ineludibili principi di trasparenza e veridicità ai quali la struttura di ogni bilancio deve ispirarsi. A tal fine, va ricordato che la programmazione finanziaria è efficace nella misura in cui aiuta la Scuola a progettare e a realizzare le attività; un Programma Annuale che non si realizzi dal punto di vista finanziario, non può considerarsi un documento di programmazione efficace. Di fatto, il principio contabile di riaccertamento annuale dei residui attivi, avente la finalità di verificare l attendibilità della riscossione, rappresenta un provvedimento meramente P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 1

2 formale, visto che gli stessi residui attivi vantati da questa Istituzione scolastica sono nei confronti dello Stato. A tal proposito, è, altresì, necessario ricordare quanto segue. A. Sino al 31/12/2006, i finanziamenti erano formalmente assegnati ed erogati alle Scuole dai competenti Uffici Scolastici Regionali mentre da quella data in poi vi provvede, direttamente, il Ministero; B. Negli esercizi finanziari 2008 e 2009 si rilevano notevoli differenze tra i finanziamenti assegnati ed erogati e le spese obbligatorie di Personale effettivamente sostenute (supplenze brevi e saltuarie) per effetto della cosiddetta clausola di salvaguardia, allora introdotta; ovvero del non conseguimento, da parte del Ministero della Istruzione, di economie di spesa per l anno 2007, che ha determinato una riduzione dei finanziamenti ministeriali per gli esercizi finanziari 2008 e In conseguenza di ciò, le Istituzioni Scolastiche, per garantire null altro che l ordinaria amministrazione (concetto nel quale rientra, principalmente, la nomina di un docente supplente breve e saltuario, una volta esperite, infruttuosamente, le altre procedure di sostituzione normate), sono state costrette ad adottare ogni legittimo espediente. Una siffatta, inevitabile gestione ha generato nella contabilità delle Istituzioni scolastiche una consequenziale presenza di notevoli Residui Attivi di competenza ministeriale. Secondo un calcolo approssimativo, i residui attivi che tutte le Scuole vantano nei confronti del MIUR sono pari a circa un miliardo di euro. Il Ministero, per contenere tale gravissima problematicità e mantenere sotto controllo il dato consolidato, ha operato su due versanti. Da un lato, ha modificato le modalità di erogazione dei finanziamenti alle Istituzioni scolastiche e, a partire dalla nota prot. n dell 11/11/2010 (che detta le indicazioni riepilogative per il Programma Annuale delle Istituzioni Scolastiche per l anno 2011), ha introdotto un cambiamento sostanziale nella procedura di predisposizione del bilancio. Infatti tale nota (riconfermata per TUTTI i Programmi annuali relativi agli esercizi finanziari successivi) dispone che: una somma pari all ammontare dei residui attivi di competenza dello Stato venga opportunamente inserita nell Aggregato Z disponibilità finanziaria da programmare. Dall altro lato, lo stesso Ministero, non avendo fornito assicurazioni sul finanziamento di detti Residui, ha mantenuto le Istituzioni scolastiche nello scoperto degli impegni già liquidati e, giocoforza, i medesimi Residui attivi hanno continuato ad incidere, in maniera rilevante, sulla formazione dell avanzo di amministrazione. Dell annoso problema dei RESIDUI ATTIVI sono a conoscenza i Sigg. Revisori Contabili che hanno esaminato i Programmi Annuali e i Conti Consuntivi degli P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 2

3 anni precedenti ed espresso parere favorevole in merito all approvazione degli stessi. A tal proposito, si ricorda che, facendo, peraltro, seguito ad una esplicita richiesta dei medesimi Revisori, questa Scuola si è adoperata a chiedere, formalmente, al competente Ministero la verifica e l eventuale radiazione dei Residui attivi non realizzabili, presenti nel bilancio (riferimento a nota prot. n del 29 giugno 2012). Da ultimo, va riportato quanto verbalizzato (verbale n. 2014/002) dal Revisore Contabile del M.E.F. (Ministero Economia e Finanze): L Istituto, in adempimento alla normativa, ha opportunamente inserito nella voce Z01 una somma pari all ammontare dei residui attivi di competenza dello Stato dal 2004 ad oggi. Si ritiene che una parte di detti residui possa essere radiata a condizione che per gli stessi ci sia corrispondenza nella voce Z01. Pertanto, in adempimento a quanto disposto dai Sigg. Revisori Contabili, questa Scuola provvederà a radiare una parte dei Residui attivi esistenti. Tali Residui sono, di seguito, riportati e, per ciascuno di essi, vengono specificatamente indicati: l anno di provenienza, l imputazione al Programma Annuale, il debitore, l oggetto, l importo e le motivazioni per le quali si procede alla radiazione. P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 3

4 Anno di Aggregato Voce Debitore Oggetto Importo Motivazione provenienza U.S.R. Marche Saldo oneri sociali a carico Stato su ,40 Residui ritenuti inesigibili F.I.S. + M.O.F U.S.R. Marche Saldo (NETTO + IRPEF) F.I.S. + M.O.F ,02 Residui ritenuti inesigibili a.s. 2005/ M.I.U.R. Finanziamento (Lordo-Stato) indennità di ,99 Residui ritenuti inesigibili funzioni superiori ai sostituti del Dirigente e del Direttore M.I.U.R. Finanziamento maggiore disponibilità ,54 Residui ritenuti inesigibili (al Lordo-Stato) per il Fondo d Istituto M.I.U.R. Saldo Fabbisogno (al Lordo-Stato) F.I.S., ,00 Residui ritenuti inesigibili Funzioni Strumentali e Incarichi Specifici (periodo Settembre/Dicembre 2009) U.S.R. Marche Saldo Fabbisogno (al Lordo-Stato) F.I.S ,89 Residui ritenuti inesigibili + M.O.F. + Aree a rischio (periodo Settembre/Dicembre 2006) M.I.U.R. Saldo ore eccedenti (al Lordo-Stato). 637,36 Residui ritenuti inesigibili M.I.U.R. Integrazione F.I.S., Funzioni Strumentali. 608,00 Residui ritenuti inesigibili al P.O.F. e ore eccedenti (periodo Settembre/Dicembre 2010) TOTALE ,20 Si puntualizza che tali Residui hanno corrispondenza con parti delle somme che sono state accantonate nella voce Z01 Disponibilità finanziaria da programmare (come sarà evidenziato di seguito). Si ritiene che si debba provvedere, considerato in particolare per quelli relativi agli Esami di Stato, l anno di provenienza, anche alla radiazione dei seguenti Residui attivi (in quanto nell aggregato Z01 è stata opportunamente accantonata, per quanto concerne, beninteso, sempre i finanziamenti del MIUR, una somma maggiore rispetto a quella necessaria per la copertura della somma di ,20 di cui alla tabella che precede). P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 4

5 Anno di Aggregato Voce Debitore Oggetto Importo Motivazione provenienza U.S.R. Marche Saldo (NETTO + IRPEF) Esami di Stato ,73 Residui ritenuti inesigibili a.s. 2003/ U.S.R. Marche Saldo (NETTO + IRPEF) Esami di Stato ,49 Residui ritenuti inesigibili a.s. 2004/ U.S.R. Marche Finanziamento (netto) supplenze brevi ,81 Residui ritenuti inesigibili U.S.R. Marche Saldo ritenute a carico dipendente e ,09 Residui ritenuti inesigibili Stato su supplenze brevi U.S.R. Marche Saldo (NETTO + IRPEF) Esami di Stato ,29 Residui ritenuti inesigibili a.s. 2005/ U.S.R. Marche Saldo Esami di Stato a.s. 2005/ ,83 Residui ritenuti inesigibili (oneri a carico dipendente e Stato) U.S.R. Marche Fondi per presenza alunni stranieri. 410,42 Residui ritenuti inesigibili TOTALE ,66 P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 5

6 La copertura complessiva, pari ad ,86, come già detto, è disponibile nell aggregato Z01, tra i finanziamenti del MIUR, opportunamente accantonati in sede di stesura del Programma annuale Infatti essa risulta da: I) ,60 dal progetto P04 Misure di sostegno agli alunni del Programma Annuale 2009 (stessa somma già accantonata nella voce Z01 del Programma Annuale 2010); II) ,94 quale parte dell avanzo dal progetto P04 Recupero dei debiti formativi, corsi di sostegno ed approfondimento determinatosi al 31 dicembre 2010; III) ,38 quale parte dell avanzo dal progetto P07 Patentino d idoneità alla guida del ciclomotore determinatosi al 31 dicembre 2013 (progetto che in base alle vigenti disposizioni normative non si può riprodurre nel Programma Annuale 2014); IV). 479,25 Parte della somma finanziata per la formazione e l aggiornamento; V) ,66 Incarichi Specifici; VI) ,35 Fondo d Istituto; VII) ,96 Funzioni Strumentali al P.O.F.; VIII) ,00 Compensi accessori M.O.F. 2010/2011; IX). 608,00 Integrazione F.I.S., Funzioni Strumentali settembre/dicembre 2010; X) ,74 Avanzo dagli Esami di Stato a.s. 2009/2010; XI). 198,98 Avanzo per le ore eccedenti sostituzione colleghi assenti ed avviamento alla pratica sportiva determinatosi con l introduzione del cedolino unico. TOTALE ,86 L avanzo di amministrazione vincolato per i crediti e/o le somme a carico del MIUR, sarà ridotto di una somma pari all importo radiato. Per effetto della immodificabilità dell avanzo di amministrazione, tale operazione contabile sarà P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 6

7 fatta nella determinazione dell avanzo di amministrazione dell anno Alla luce di tutto quanto sopra esposto, con riferimento alla vigente normativa e alle disposizioni di cui al già richiamato verbale dei Sigg. Revisori contabili n 2014/002, la Scrivente chiede al Consiglio di prendere atto della presente relazione che viene allegata al verbale n 279 del 25/06/2014 (punto n. 2 ordine del giorno) come parte integrante dello stesso; considerato il contenuto della relazione in parola, chiede, altresì, che il Consiglio di Istituto emetta apposita deliberazione autorizzativa di radiazione dei residui attivi sopra elencati. Copia della presente relazione, viene pubblicata all Albo del sito web come documento allegato al verbale del Consiglio d Istituto di cui sopra. Ascoli Piceno, lì 30 maggio 2014 F.to LA DIRIGENTE SCOLASTICA Dott.ssa Nadia Latini Firma autografa sostituita da indicazioni a mezzo Stampa, ai sensi dell art. 3 comma 2, D.Lgs. n. 39/1993 P:\VINCENZO\relazione_radiazione_residui_attivi.rtf 7