COMUNE DI PORTOGRUARO PROVINCIA DI VENEZIA AREA TECNICA

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1 COMUNE DI PORTOGRUARO PROVINCIA DI VENEZIA AREA TECNICA Il Responsabile dell'area Tecnica Ing. Anese Guido Andrea

2 IL PROGRAMMA TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI PREMESSA La predisposizione del programma OO.PP. ed il suo aggiornamento è un'attività che investe gli organi tecnici e quelli politici dell Ente in sforzo comune diretto a programmare al meglio l'attività dello stesso riguardo agli obiettivi di investimento ma coinvolge anche cittadini, enti ed altri portatori di interesse in una attività partecipativa che si sviluppa durante tutto l anno con un momento privilegiato di confronto nei sessanta giorni (minimo) previsti per legge, dall'adozione all approvazione del programma. I nuovi strumenti introdotti dalla L.R. 11/2004, dopo l approvazione del Piano di Assetto del Territorio PAT, consentiranno all attività partecipativa dei cittadini proprietari di tradursi, nelle forme e con gli strumenti previsti per legge, in fase di attuazione concertata del programma degli interventi pubblici, molto più che in passato. Alla luce di questo e tenuto conto del fatto che: - il Comune di Portogruaro si appresta ad adottare i Piano di Assetto del Territorio che potrà essere dunque approvato entro il 2013; - in regime di salvaguardia e fino all approvazione di un nuovo Piano degli Interventi, il primo P.I. è il P.R.G. vigente; - a partire dalla adozione del Piano di Assetto del Territorio troveranno attuazione gli strumenti della Perequazione e Compensazione Edilizia, Credito Edilizio ed Accordi tra soggetti pubblici e privati, i quali prevedono, tra l altro, la possibilità che cittadini proprietari cedano al Comune aree oggetto di vincolo in cambio del recupero di adeguata capacità edificatoria su altre aree o edifici (credito edilizio) e/o si convenzionino con il Comune per l attuazione di opere pubbliche o di interesse pubblico (ad es. nel contesto di programmi di riqualificazione urbana); - per un corretto utilizzo di tali istituti è necessaria la previsione di tali interventi anche nella Programmazione Triennale delle Opere Pubbliche; Si ritiene che: pur nella consapevolezza delle limitazioni e dei vincoli imposti dalla particolare contingenza economica, dalle politiche di contenimento della spesa, l Amministrazione debba comunque procedere all aggiornamento del Programma Triennale dei Lavori Pubblici in coerenza con la pianificazione urbanistica che emerge dal PAT e tenendo conto delle opportunità che esso offrirà nella fase attuativa degli interventi, dando quindi al Programma stesso dei Lavori Pubblici un orizzonte più ampio e confermandone il suo significato di risorsa strategica, sociale ed economica per lo sviluppo della comunità. 2

3 2. CRITERI SEGUITI PER L AGGIORNAMENTO DEL PROGRAMMA TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI In coerenza con quanto sopra e nel rispetto dei criteri e delle disposizioni del D.M. del 09 Giugno 2005, la definizione del complesso di opere pubbliche da realizzare nel triennio , si è sviluppata partendo dalla puntuale ricognizione dello stato attuale della progettazione e dello stato di realizzazione dei lavori inseriti nel precedente Elenco Annuale 2011 procedendo, quindi, alla definizione del nuovo programma attraverso un aggiornamento della elaborazione già vigente. Di tale programma, ad oggi, risultano eseguiti i seguenti interventi: Nel settore della conservazione dei beni demaniali e patrimoniali - Nuova costruzione magazzino comunale opere di completamento; Euro ,00 - Intervento urgente di Sistemazione della scarpata del cavalcaferrovia di via Casai del Taù; Euro ,00 - Rifacimento e manutenzioni del manto di copertura della caserma dei Carabinieri; Euro ,00 - Rifacimento del manto di copertura e manutenzioni varie del centro anziani di Marina di Lugugnana; Euro ,98 Nel settore del patrimonio scolastico - Ristrutturazione scuola elementare D.Alighieri di Pradipozzo; Euro ,23 - Tinteggiatura interna edifici scolastici; Euro ,00 esternalizzato ed Euro ,00 tra materiale e manodopera personale dell Ente Nel settore dell impiantistica sportiva - Realizzazione impianto di irrigazione campo da Rugby; Euro 7.680,00 - Copertura pista da pattinaggio; Euro ,00 - Tinteggiatura interna palestra Mecchia; Euro 6.000,00 Nel settore della viabilità, strade e servizi connessi - Manutenzione straordinaria e riconfigurazione strade comunali (sono in corso lavori in via Tofane, via Ronchi, via Ambrosoli, via Emilia, anche in concorso con enti gestori dei sottoservizi e in via Villastorta; Euro ,00 - Riconfigurazione accesso al cimitero Portovecchio; Euro ,00 - Completamento arredo urbano in via Richerio in frazione di Summaga; Euro ,00 - Realizzazione nuova strada di accesso tra via Stadio e via Cimetta (nel contesto dei lavori di costruzione della nuova sede della Guardia di Finanza; Euro ,16 Interventi di tutela ambientale, servizi relativi al territorio e all ambiente - Interventi di tutela e valorizzazione ambientale e sistemazioni corpi idrici di superficie: realizzazione di un parco ambientale in località Portovecchio (via Boldara); Euro ,06 - Bonifica e riqualificazione delle aree ex Perfosfati di competenza comunale Parco archeologico (gara deserta); Euro ,00 Servizi relativi all industria - Opere di urbanizzazione 3 stralcio nel PIP di Noiari in convenzione con i privati lottizzanti (in corso); 3

4 3. AGGIORNAMENTO ELENCO ANNUALE 2012 Tenuto conto di quanto sopra vengono confermati nell elenco annuale 2012 i seguenti interventi: - Eliminazione delle barriere architettoniche (art. 32 comma 21 Legge 1/86 e L.R. 41/93 e successive modifiche ed integrazioni) (Euro ,47): l inserimento nel programma è dettato dagli obblighi normativi di cui alla Legge; l intervento prevede sistemazioni esterne di edifici scolastici comunali (scuola dell infanzia di via Mercalli e medie Pascoli) e del centro anziani Pertini. - Torre Civica Campanaria Duomo "S. Andrea" - interventi di consolidamento delle fondazioni - 1 stralcio (Euro ,00): l intervento che ha caratteristiche di indifferibilità ed urgenza dovrà trovare attuazione nel corrente anno almeno per la parte di messa in sicurezza; continua in questo senso da parte dell Amministrazione la ricerca dei finanziamenti da enti sovraordinati in esito ai quali potrebbero essere necessarie anche eventuali variazioni di bilancio per garantire comunque, anche con modalità di finanziamento diverse l intervento. - Adeguamento alle norme di sicurezza e di prevenzione incendi dei fabbricati comunali. Attuazione delle misure previste dal documento di valutazione dei rischi - D.Lgs.81/06 e contenimento energetico (Euro ,00): anche per questo intervento, l inserimento nel programma fa seguito agli obblighi normativi posti dalla normativa vigente, in particolare per gli edifici pubblici; nel 2012 si prevede la sistemazione dell impianto antincendio della scuola media di Summaga. - Interventi di manutenzione e adeguamento immobili comunali diversi (Euro ,00): l intervento comprende più interventi scelti sulla base delle priorità e delle urgenze ma anche dei finanziamenti regionali ricevuti; ne fanno parte la manutenzione della copertura dei molini sul Lemene, la ricollocazione dell arco del Fondaco (intervento che gode di un contributo AVEPA, di spesa modesta ma elevata valenza storico-testimoniale), ulteriori interventi al Centro Anziani di Marina di Lugugnana ed altri piccoli interventi manutentivi su edifici comunali. - Interventi di somma urgenza (Euro ,00): previsione obbligatoria per far fronte ad interventi imprevisti ed urgenti in corso d anno, implementabile nell importo a seconda delle necessità. - Sistemazione aree esterne del nuovo Teatro Cittadino e della piazza Marconi - I stralcio (Euro ,00): trattasi della pavimentazione ed arredo delle aree più prossime al teatro L. Russolo ; intervento rinviato per i vincoli imposti dal Patto di stabilità ora non più differibile a fronte della scadenza per la sua rendicontazione alla Regione Veneto entro il Scuola elementare IV novembre: manutenzione straordinaria copertura e opere di completamento (Euro ,00): l intervento prevede il rifacimento del manto di copertura del corpo storico, primo di tre interventi, distribuiti nel triennio, di manutenzione straordinaria su scuole comunali cofinanziati dalla Regione del Veneto. - Scuola elementare Don Milani adeguamenti funzionali (Euro ,00): trattasi di interventi di adeguamento necessari ad accogliere alcune sezioni della scuola dell infanzia J. Piaget che, sulla base delle iscrizioni e dell organizzazione della Piaget-M.Polo devono essere accolte all interno dell attuale elementare di via Magellano. - Realizzazione Polo sportivo di S.Nicolò 2 stralcio (Euro ,00): anche questo intervento rinviato per i vincoli imposti dal Patto di stabilità ora non più differibile a fronte della scadenza per la sua rendicontazione alla Regione Veneto entro il ; diversamente da quanto inizialmente previsto si provvederà però a completare il campo per destinarlo al Rugby secondo le intese raggiunte con la società sportiva. Il campo di via Forlanini potrà così essere destinato a campo di allenamento ma anche utilizzato dalle associazioni calcistiche giovanili. 4

5 - Impianti sportivi comunali: adeguamenti funzionali ed impiantistici (Euro ,00): le risorse impegnate su questo capitolo, salvo economie che dovessero verificarsi in corso di realizzazione dell opera, saranno impegnate prevalentemente per il rifacimento della pavimentazione della palestra di Summaga e adeguamenti funzionali della Palestra di via Lovisa. - Manutenzione straordinaria delle strade comunali (Euro ,00): pur nella consapevolezza delle scarse risorse utilizzabili nell anno in corso, così come nel 2011 dove gli unici interventi sono stati eseguiti per lo più con il contributo degli enti gestori dei sottoservizi, anche nel 2012 si ripropone un elenco di strade sulle quali intervenire con opere di straordinaria manutenzione dando priorità alla sicurezza stradale e all importanza delle strade in relazione ai flussi di traffico. - Interventi di attuazione del PUT- nuove aree di sosta tra via Valle e via Pio X (Euro ,00): tenuto conto dell accordo sottoscritto nel 2009 con la Parrocchia di S. Andrea Apostolo e dell imminente presentazione del PUA che interessa l area del dell Oratorio Pio X, viene riproposta, nel corrente anno, la realizzazione del parcheggio interrato sull area dell oratori stesso. Si prevede di realizzare l opera in Project Financing previa acquisizione delle aree anche in diritto di sottosuolo da parte del comune. - Frazione di Portovecchio: riqualificazione, arredo e sistemazione della viabilità ciclopedonale dal ponte di Santa Maria all autostrada (Euro ,00): l opera, finanziata con contributi dello Stato già erogati, riguarda il primo dei tratti che interessano la frazione in quadro più ampio che dovrà portare al collegamento della stessa con il capoluogo nel quadro generale del progetto GiraLemene. - Progetto intercomunale GiraLemene : tratto dal ponte di Santa Maria a Portovecchio al confine con Gruaro (Euro ,00): trattasi di un ulteriore intervento in continuità con quello precedentemente descritto, finanziato con fondi comunitari ed il contributo di altri quattro comuni che aderiscono al progetto di cui Portogruaro è capofila. - Interventi di sistemazione ed arredo del Centro Storico. Ristrutturazione della pavimentazione del Liston - 1 stralcio (Euro ,00): cogliendo l opportunità offerta dalla Regione Veneto per alcune tipologie di intervento di rendicontare una spesa anche solo pari al contributo concesso (in questo caso di Euro ) vi è la possibilità di realizzare l opera senza che questo incida sul Patto di stabilità. - Riconfigurazione e riqualificazione della viabilità nelle aree comprese tra viale Pordenone, la variante alla S.S. 14 e via S. Martino (Euro ,00): viene mantenuta la previsione degli interventi relativi alla realizzazione di aree a verde e nuova viabilità al servizio del polo sportivo di San Nicolò sia perché già in discussione con ANAS nel contesto degli interventi di mitigazione della tangenziale (le aree a verde) che per la possibilità di accordi con privati (viabilità) nel contesto di interventi urbanistico/edilizi. - Ricostruzione e/o adeguamento alle norme in materia di sicurezza degli impianti di illuminazione anche finalizzati al risparmio energetico (Euro ,00): anche in questo campo la previsione è, almeno dal punto di vista dell importo previsto, molto modesta; si conta però sulla possibilità di implementazione in corso d anno anche in funzione a recenti possibilità di finanziamento offerte dalla Regione Veneto che potrebbero, se ottenute, rendere necessarie eventuali variazioni di bilancio. - Interventi di tutela, bonifica e valorizzazione ambientale e sistemazione corpi idrici di superfici (Euro ,00): l intervento riguarda la realizzazione di piccole opere di salvaguardia idraulica da realizzarsi anche con il concorso del Consorzio di Bonifica e l approfondimento della progettazione di un intervento di bonifica ambientale in via Nosedo. - Interventi di tutela e valorizzazione ambientale: parchi e percorsi ambientali (Euro ,00): l intervento in questo caso riguarda la realizzazione di un parco pubblico a Summaga con fondi già disponibili relativi ad opere di mitigazione ambientale derivanti da attività produttive nonché un opera di riqualificazione dei giardini Nievo che gode oltretutto di un finanziamento Regionale. 5

6 - Interventi di bonifica e riqualificazione area ex "Perfosfati", di competenza comunale: "Parco Archeologico" (Euro ,00): tenuto conto che i due esperimenti di gara per la vendita, connessa alla realizzazione del parco archeologico, di tutte le aree del comparto privato, non hanno avuto esito pur nell interesse dimostrato da più di un operatore, si ritiene di ridimensionare la portata dell iniziativa proponendo la vendita della sola porzione compresa tra il canale Volpare e via Stadio. Così facendo e slegando la vendita dall obbligo di realizzare l opera pubblica ( parco archeologico ), si ritiene l iniziativa più coerente con le attuali condizioni del mercato immobiliare, più contenuta ed accessibile sotto il profilo finanziario e dunque più appetibile. Le cubature previste in quella porzione di comparto rendono realistica una previsione di entrata pari ad Euro ,00 che in parte potranno essere utilizzati per la messa in sicurezza delle aree a monte per la rimozione di impianti e parti pericolanti del vecchio capannone. - Cimiteri frazionali e del Capoluogo: interventi di straordinaria manutenzione e nuove costruzioni (Euro ,00): stante l attuale assenza di disponibilità di loculi in molti cimiteri frazionali, si impone l obbligo di prevedere per l anno in corso la realizzazione di alcuni interventi in tal senso da finanziare con il ricavo dalle rispettive vendite. I cimiteri interessati sono in particolare: Capoluogo, Lugugnana, Pradipozzo e Portovecchio. - P.I.P. "Noiari" - Opere di Urbanizzazione Primaria - 1 Stralcio - opere di completamento (Euro ,00): trattasi in questo caso di opere di urbanizzazione (per lo più parcheggi) a completamento del Piano Insediamenti Produttivi di Noiari già da tempo quasi completamente infrastrutturato. Si prevede di finanziarle con il ricavo dalla vendita di un lotto già di proprietà del Comune solo per mantenere l equilibrio del Patto di Stabilità; diversamente potrebbero essere impiegate le risorse già in cassa, ricavate da precedenti vendite effettuate negli anni passati. 4. AGGIORNAMENTO PROGRAMMA TRIENNALE 2012 E 2014 Tenuto conto di quanto indicato per l annualità 2012 che eredita sostanzialmente gli interventi non già attuati nel 2011, i progetti prima previsti nelle annualità 2012 e 2013, pur con gli aggiornamenti che si sono resi necessari, sono stati confermati nelle annualità 2013 e 2014; ferme restando le verifiche periodiche sullo stato dei finanziamenti e sul loro grado di attuazione. Fanno eccezione soltanto i seguenti interventi che sono stati stralciati dal seguente programma triennale eventualmente rinviandoli a dopo il 2014 per lo più a causa dell impossibilità di individuare forme valide di finanziamento : - Riconfigurazione viaria di via Colombo e via San Martino-Solferino: realizzazione aree a parcheggio; (in attesa definizione contenzioso Regione Veneto Net Engeniering) - Arredo Urbano di Piazzetta Maniscalco, torre S. Agnese e spostamento Monumento ai caduti; - Pista ciclabile di collegamento tra zona Stadio e Summaga; - Allargamento ponte di via Bon; - Sistemazione e arredo di via Pio X e collegamento alle nuove aree di sosta; - Itinerario delle rose e sistemazione delle strutture del parco della villa comunale; - Cimitero del capoluogo: Restauro conservativo della Cappella e dei loculi sottostanti stralcio B; - Centro Anziani: ristrutturazione edificio scolastico di via Verga 2 stralcio; - Realizzazione nuova sede per uffici comunali opere di completamento; - Completamento spogliatoio tennis club Summaga; Per tutti gli interventi che vengono previsti nell aggiornamento del Programma Triennale delle Opere Pubbliche, effettuata l'analisi generale dei bisogni, delle risorse disponibili e delle modalità di soddisfacimento di detti bisogni attraverso i lavori programmati, se ne conferma la validità in ordine ai principali criteri di scelta ed alla coerenza con le norme di riferimento con particolare riguardo a: 6

7 - Completamento di opere e/o programmi già avviati in precedenza; - Sicurezza dei cittadini (manutenzioni stradali, pubblica illuminazione, eliminazione P.L. ecc); - Conservazione e adeguamento alle norme del patrimonio comunale; - Attenzione prioritaria alle utenze deboli in termini di servizi e di sicurezza (adeguamento edifici scolastici, abbattimento barriere architettoniche, realizzazione percorsi ciclopedonali, ecc); - Potenziamento degli interventi atti ad accrescere la qualità della vita (strutture sportive, teatro-cinema, strutture per la cultura e la formazione); - Miglioramento e valorizzazione dell ambiente (bonifica aree inquinate, arredo urbano, sistemazione corpi idrici, verde e parchi); - Miglioramento delle infrastrutture e dei servizi a favore dei cittadini e delle attività produttive; - Ricerca e utilizzo, dove possibile, di fondi provenienti da finanziamenti Statali, Regionali, Provinciali e Comunitari; - Coerenza con gli indirizzi e i contenuti delle Intese Programmatiche d Area per lo sviluppo del territorio; 5. MODALITÀ DI INSERIMENTO DELLE OPERE NELL ELENCO E NEL TRIENNALE DEI LAVORI PUBBLICI Per l inserimento nel triennale, individuate le opere da confermare perché già previste nel Programma vigente e quelle nuove da proporre nell aggiornamento del Programma stesso, si è scelto di indicarle anche quando risultavano di valore inferiore ai ,00 Euro, pur se la legge in questo caso le esclude dall obbligo di inserimento, ritenendo ciò opportuno sia per completezza di elencazione che per non tralasciare tutti quei lavori di manutenzione o di nuova realizzazione che, seppur minori, comunque rivestono notevole importanza nella programmazione degli investimenti del nostro Comune. Per quelle da inserire nell elenco annuale si è quindi proceduto ad una ricognizione finalizzata a verificare la presenza agli atti di progetti di livello preliminare e superiore o, in alternativa, di studi di fattibilità. Per gli interventi previsti sono stati effettuati opportuni studi sulle caratteristiche funzionali, tecniche, gestionali ed economico-finanziarie (fatte salve le ulteriori verifiche da effettuarsi in fase di predisposizione del bilancio in ordine alle risorse finanziaria ed al rispetto del patto di stabilità) e di sostenibilità ambientale, ai sensi dell'art. 11 comma 2 del D.P.R. n. 554/1999 e ss.mm.ii.; I progetti dei lavori previsti nell elenco annuale sono conformi agli strumenti urbanistici vigenti; Le opere previste risultano tutte di valore inferiore a 10 Milioni di Euro. Per quanto riguarda i criteri di priorità si è tenuto conto delle diverse tipologie di opere relative a: 1. manutenzione; 2. recupero del patrimonio esistente; 3. completamento dei lavori già iniziati; 4. interventi per i quali ricorra la possibilità di finanziamento con capitale privato maggioritario; 5. progetti esecutivi approvati. Le ulteriori priorità sono state definite tenendo conto degli indirizzi programmatici contenuti nei precedenti programmi, dello stato di programmazione e dei tempi previsti per l'appalto nonché delle tempistiche dettate dai finanziamenti. 7