a e sindacale aziendale Maria Paola Del Rossi* e Fabrizio Loreto** Ricerca Dall età liberale al fascismo

Transcript

1 Ricrc L voluzion storic dll rpprsntnz sindcl zindl Mri Pol Dl Rossi* Fbrizio Lorto** Dll tà librl l fscismo «L rpprsntnz sindcl in zind h scritto Tizino Tru l form orgnizzt in cui ss si concrt sono fr i punti crucili nll sstto di ogni sistm di rlzioni industrili» 1. D un punto di vist storico, l prim struttur d ssr costituit ni luoghi di lvoro fu l Commission Intrn. Pr lungo tmpo unic form di rpprsntnz opri in zind, ss fu un unicum tr l sprinz urop. Svilupptsi sul finir dl XIX scolo nll rltà più vnzt nl Nord (Lombrdi, Pimont Liguri), l Commission Intrn pprv ngli nni dl dcollo industril, ch sgnrono l mrgr sull scn nzionl dll orgnizzzioni di lvortori. L nscit dl sindcto, inftti, vvnn prlllmnt ll ffrmzion dll industri modrn, proittndosi com lmnto costitutivo di un nuovo ordin socil di un divrso sstto dll conomi dllo Stto, sgnndo, ttrvrso l rsistnz il conflitto, un punto di rottur con il prcdnt ssocizionismo di stmpo mutulistico solidristico 2. L Lgh di rsistnz, dfinit dl primo sgrtrio gnrl dll CGdL, Rinldo Rigol, orgnizzzioni di «primo grdo» dl movimnto sindcl itlino 3, introdussro dunqu lcuni lmnti qulificnti di diffrnzizion risptto ll sprinz prcdnti, quli l utilizzo dllo sciopro l rivndiczion conomic 4. Qusto ti- 23 * Univrsità di Trmo ** Univrsità di Torino 1 T. Tru, Sindcto rpprsntnz zindli, Bologn, il Mulino, 1971, p L Socità di Mutuo Soccorso (SMS), fortmnt intris dl pnsiro politico borghs, modrto, librl mzzinino, vvno un composizion intrclssist l loro ttività principl si suriv ni compiti di ssistnz istruzion. Cfr. A. Pp, Il sindcto nll Itli dl 900, Sovri Mnnlli, Rubbttino, 1996, pp.15-30; A. Millo, Sindcti in Europ. Stori, modlli cultur confronto, Sovri Mnnlli, Rubbttino, 2002, pp R. Rigol, Mnultto di tcnic sindcl, Firnz, 1947, p In un confrnz tnut Brgmo pr l costituzion dll lg di rsistnz, l oprio Ernsto Cppllini diss: «Prim di tutto convin ossrvr un cos d è ch i movimnti ch mttono in vidnz il bisogno dll rsistnz dnno origin ll rltiv socità sono gli sciopri, gli sciopri si può dir ch sono i prognitori dll Socità di Rsistnz, pr cui dl numro dgli sciopri ch si succdono si può prvdr clcolr qunto numros possno divntr qust socità di rsistnz» (cit. in S. Mrli, Proltrito di fbbric cpitlismo industril, Firnz, L Nuov Itli, 1972, p. 604).

2 16/2013 L rpprsntnz sindcl 24 po di ssocizion, inoltr, diffriv d qull di tipo mutulistico pr il suo crttr potnzilmnt «contrttul», pr ssr cioè un primo orgnismo di «dlimitzion dll uniltrlismo utoritrio nll rlzioni fr opri dtori di lvoro» 5. Di tli Lgh di rsistnz, l Commissioni intrn rpprsntrono l rticolzioni in fbbric. Dfinit dl Mrli un «istituto oprio unitrio», ss sorsro «tr ctgori qulifict quindi numricmnt ristrtt, dov sist[v] un coincidnz tr iscritti occupti» 6 ; inoltr, diffrnz di Comitti di gitzion di lott ch nscvno durnt i conflitti di lvoro, ss vvno un crttr prmnnt. I primi csi più importnti di Commissioni intrn si bbro tr i mtllurgici milnsi, tr i cpplli di Monz ll Pirlli, uno di principli insdimnti industrili non solo dl cpoluogo lombrdo m dl Ps. Ess, com h vidnzito Murizio Antonioli, furono prcdut sul finir dll Ottocnto d lcuni csi di Commissioni Opri, ltt pr cclmzion in modo totlmnt spontno di lvortori nll fsi più cld di un vrtnz, soprttutto in occsion di sciopri prolungti. Qusti primi orgnismi, tmporni d cczionli, vvno il compito di contrttr con i vrtici dll Ditt di rifrir ll mstrnz in lott 7. Uno di primi riconoscimnti formli di tli orgnismi si bb in occsion dll firm dl clbr contrtto collttivo Itl-Fiom, siglto Torino il 27 ottobr 1906, considrto d molti studiosi com il primo vro smpio di contrttzion collttiv in Itli. A tl rigurdo, nl suo Mnultto di tcnic sindcl, Rigol dfinì l Commission Intrn ltt nll zind utomobilistic torins com l prim «di crttr prmnnt» 8. L ccordo prvdv l lzion di mmbri dll Commission d prt di soli iscritti l sindcto. Du rno l funzioni principli dll Commission: di controllo dll ppliczion corrtt dll norm pttuit di concilizion pr ricomporr l controvrsi individuli /o collttiv ch potvno sorgr in fbbric. L rticolo 19 dl contrtto Itl-Fiom formlizzv tutt l procdur stbilit pr l risoluzion dl conflitto, fino l Lodo finl, considrto inppllbil. L prim Commissioni Intrn, dunqu, non vvno lcun funzion contrttul. Sul modllo dll ccordo Itl-Fiom n vnnro succssivmnt stipulti ltri: d smpio il contrtto dl cppllificio Borslino qullo tr l Fdrzion Vtri l Socità Anonim Vtrri Cristllri Riunit, stipulto nl luglio 1908 d lcuni considrto il primo contrtto collttivo nzionl, in qunto il trust industril rg- 5 A. Pp, Movimnto oprio lott sindcli , Loschr ditor, Torino, 1979, p S. Mrli, Proltrito di fbbric cpitlismo industril, cit., p Cfr. Murizio Antonioli, L qustion dll rpprsntnz zindli dll fin dll Ottocnto l riconoscimnto dl 1919, in F. Dll Prut, S. Misini, A. Pp, Il sindclismo fdrl nll stori d Itli, Milno, Angli, 2000, pp Rinldo Rigol, Mnultto di tcnic sindcl, cit.

3 gruppv l qusi totlità dll imprs dl sttor; l qustion, tuttvi, ncor oggi ppr controvrs in sd d intrprtzion storic. Il rinnovo dl contrtto tr l Itl l Fiom, rggiunto nl mrzo 1908, mntnv il riconoscimnto dll Commission Intrn, nonostnt il tnttivo msso in tto dll locl Lg industril di liminr l rpprsntnz zindli ttrvrso l dnunci uniltrl dll norm dl Durnt l tà librl l Commissioni Intrn bbro un vit difficil cus di numrosi tnttivi promossi d prt dtoril pr liminrl. Com h sottolinto Simontt Ortggi, «l liminzion dll Commissioni intrn sistnti l crzion di un situzion ch n rndss impossibil l formzion lì dov non sistvno r divnuto in fftti l obittivo fondmntl dll orgnizzzioni pdronli prtir dll fin dl 1909, costituì nl 1910 uno di trrni su cui si rlizzò l co - lizion di forz ch did vit ll Confindustri» 9. L nuov impostzion dgli industrili prfigurv il rfforzmnto politico d conomico ttrvrso l cncllzion dl sindcto di clss il rifiuto dll voluzion dmocrtic dllo Stto librl. Qusto procsso, sprssion dll trsformzioni in tto nl cpitlismo itlino dll congiuntur conomic, mttndo in rislto l contrddizioni dl sistm giolittino sncndon di ftto il fllimnto, did il vi un nuov stgion politic in cui ll ormi logoro giolittismo vnn sostituirsi l cosiddtt «politic nzionl», promoss nl 1914 dl nuovo Prsidnt dl Consiglio Slndr. In pochi msi, tutt l cpcità riformtric dl sistm giolittino si r nnullt sotto l spint di continui incrmnti dll sps militr, intorno cui si rno cogulti i nuovi intrssi dll borghsi monopolistic, con il conspvol intnto di frnr l ultrior voluzion dl riformismo librl. Così, gli nni Dici sgnrono l incipit di un nuov poc ch si srbb protrtt fino ll vvnto dl fscismo, in cui si rlizzò un svolt istituzionl utoritri ll intrno dll nuov socità di mss: si chius l fs storic dll prim rivoluzion industril dllo Stto librl; si surì l stgion di lgittimzion dl movimnto oprio orgnizzto; si prì qull più complss contrddittori dll ricrc ffnnos di uno schm tringolr di rlzioni industrili tr Stto, sindcto imprnditori. Sintomtici dll offnsiv pdronl furono i conflitti dl 1911 di Piombino dll Elb, i quli, llo stsso tmpo, mostrrono l crscnt indgutzz dll dirzion confdrl nll conduzion dll lott opri 10. Il cmbimnto ni rpporti di forz, vvito ll inizio dgli nni Dici, rggiuns l pic ngli nni dll Prim gurr mondil. Qust, com è noto, rpprsntò Ricrc 25 9 Simontt Ortggi, Il przzo dl lvoro, Torino, Rosmbrg & Sllir, 1988, p Cfr. A. Pp, L CGdL l tà librl, Rom, Ediss, 1997.

4 16/2013 L rpprsntnz sindcl 26 uno sprticqu dll tà contmporn; limitndoci ll dimnsion sindcl, si può dir ch con l Grnd Gurr si vviò il pssggio grdul d un modllo cntrto sull rpprsntnz trritoril confdrl d un modllo bsto sull rpprsntnz fdrl, ttrvrso il pssggio crucil dll Mobilitzion Industril. Il mccnismo dll Mobilitzion Industril, istituito nl giugno dl 1915, subito dopo l ingrsso dll Itli finco dll Ints, sgnò un punto di svolt in dirzion di un smplic burocrtic mministrzion dll forz-lvoro, ll intrno di un qudro ch vitv si l librtà di sciopro, si l utonomi rivndictiv dl sindcto. In tl contsto, nch l istituto dll Commission intrn fu di ftto sutorto, pr ssr pinmnt ripristinto solo dopo l fin dll gurr, con l firm di primi concordti collttivi nzionli di lvoro, prtir d qullo mtlmccnico, siglto il 20 fbbrio I concordti, oltr l riconoscimnto dll Commissioni intrn, sncirono l conquist dll 8 or giornlir di lvoro ottnnro importnti umnti slrili. L vvnto dl fscismo, com è noto, crò un clim di trror ttrvrso l utilizzo sistmtico dll violnz contro l vvrsrio politico di clss; fu così ch, in un crscndo vorticoso di ggrssioni distruzioni, si giuns ll dfinitiv bolizion dll Commissioni intrn, vvnut con il Ptto di Plzzo Vidoni dl 2 ottobr 1925 grzi ll ccordo tr il sindcto fscist gli industrili. Il Ptto, stipulto nll fs dcisiv dll svolt totlitri dl rgim, tr il 1925 il 1926, fu l prmss dll lgislzion ch gttò l bsi dll ordinmnto corportivo. Esso stbilì il rciproco d sclusivo riconoscimnto tr l Confindustri l Confdrzion fscist di lvortori dll industri; di consgunz tutti i rpporti contrttuli tr industrili opri potvno ssr fissti soltnto ttrvrso l ccordo tr l du orgnizzzioni. L Commissioni intrn furono bolit l loro funzioni dmndt l sindcto locl 12. *** A diffrnz di qunto ccdv nll zind industrili, in cmpo gricolo il ruolo cntrl di rpprsntnz fu rivstito, prtir dll fin dll Ottocnto, dll Lg. A cus dll mrct instbilità occupzionl di lvortori dll trr, l Lg non potv ch nscr svilupprsi nl trritorio, dov ss si occupò soprttutto di mrcto dl lvoro, cquisndo in brv tmpo, spci in lcuni trritori dll Pinur Pdn, un notvol pso «politico» un spcific utonomi rivndictiv. L condizioni di vit di lvoro di brccinti, nonché l loro fort omognità profssionl, didro ll Lg gricol un fort impront «clssist». Ngli studi di 11 M. Antonioli, B. Bzz ( cur di), L Fiom dll origini l fscismo, Bri, D Donto, 1978, p A. Acquron, L orgnizzzion dllo Stto totlitrio, Torino, Einudi, 1995, p. 439.

5 stori dl movimnto oprio contdino è stto mpimnt riconosciuto il ruolo dtrminnt vuto dll lgh brccintili nll vvir l sindclizzzion di mss in Itli 13. L Fdrtrr bb il suo nrbo nl proltrito pdno, in prticolr milino, ossi in qull zon in cui lo sviluppo cpitlistico dll gricoltur vv portto ll costituzion di un clss lvortric con un lto grdo di omognità concntrzion 14. Com scriss Argntin Altoblli, pr du dcnni sgrtri rsponsbil dll orgnizzzion, qul movimnto, confrontto con l cov sprinz urop, «snz fls modsti si [potv] dir il più tipico di tutto il mondo» 15. L stss composizion dll orgnizzzioni drnti ll Fdrtrr riflttv l prticolrità dll situzion grri dl mrcto dl lvoro nzionl. L su struttur vv un crttr trritoril, comunl intrcomunl 16. Ess, prtnto, oltr soddisfr l signz strttmnt sindcli di lvortori di un dtrminto luogo, n intrprtv nch i bisogni ssocitivi più mpi. L su funzioni non rno, inftti, soltnto rivndictiv, m ss crv solidrità tr i lvortori, prndv misur contro l nlfbtismo, dcidv i turni di lvoro, prndv trrni in ffitto, prtcipv ll comptizioni mministrtiv politich 17. L ssmbl dll Lg rpprsntv l sd, il cuor dll vit dmocrtic dll orgnizzzion: «Ivi h scritto Znghri si ddstr ll utogovrno un mss di disrdti ch h scoprto nll lott pr il lvoro un nuovo orizzont di dignità umn». E l suo intrno l figur dl cpolg «rissum l qulità migliori di qust mss ch si risvgli» 18. L Fdrtrr riduss drsticmnt i flussi migrtori di brccinti, con rigidi controlli sull ssunzioni, spsso riuscì imporr ch l impigo locl dll forz lvoro pssss solo ttrvrso l su lgh. Gli strumnti principli di tl zion furono, com è noto, il collocmnto di clss l imponibil di mnodopr. Ricrc R. Znghri, Lott grri in Itli. L Fdrzion nzionl di lvortori dll trr , Milno, Fltrinlli, 1960, p. XIV. 14 Ivi, p. XIX. 15 Cfr. l rlzion di A. Altoblli l IV Congrsso nzionl dll Fdrtrr, Rlzion morl finnziri dll Fdrzion nzionl, IV Congrsso nzionl di lvortori dll trr, Bologn, 2-5 mrzo 1911, Bologn, tip. Zmboni [1911], or in R. Znghri ( cur di), Lott grri in Itli, cit., p A proposito dll costruzion di un lg, scrivv l Altoblli: «Bisogn innnzitutto rccoglir l firm o l dsion di lmno 20 lvortori ch si impgnno d orgnizzrsi. È consiglibil di tnr distinti i lvortori pr ctgori, costitundo pr ognun, ppn si possibil, lgh sprt (brccinti, obbligti, mzzdri, piccoli propritri, piccoli ffitturi). Qust division è ncssri prché [ ] con lo sviluppo dll lg ogni ctgori h intrssi prticolri, nch in confronto di ctgori ffini». A. Altoblli, Com dv funzionr l orgnizzzion. Impinto di un lg. Funzionmnto tcnico mministrtivo. L tttic l prprzion pr l lott, Rvnn, Tip. Ed. «L Romgn», 1920, p R. Znghri ( cur di), Lott grri in Itli, cit., p. XXII. 18 Ivi, p. XXIV.

6 16/2013 L rpprsntnz sindcl 28 *** Tornndo i sttori industrili, nl primo dopogurr, ccnto ll Commissioni Intrn, un ltr sprinz significtiv di rpprsntnz zindl di lvortori si bb con i Consigli di fbbric. A prtir dll scond mtà dl 1919 si ssisttt un fort crscit dll mobilitzion opri si ntrò nll fs cld dl cosiddtto «binnio rosso», ch in lcun zon fu guidt proprio di Consigli di fbbric, i nuovi orgni di rpprsntnz opri dirtt nll fbbrich 19. Il loro potnzil innovtivo r ltissimo; l loro funzion non si limitv rfforzr il controllo dll gstion opri dll imprs, m ndv bn oltr, rrivndo mttr in discussion i mccnismi bsilri dll socità cpitlistic. I Consigli, diffrnz dll prim Commissioni Intrn, rno ltti d tutti gli opri qusto gnrv l opposizion pdronl l ostilità di riformisti ch, pr l prim volt, vdvno mss in discussion l prcdnt sprzion tr iscritti non iscritti l sindcto. I vrtici confdrli provrono limitr l librtà dcisionl dll bs; nll CGdL prvls l id scondo l qul i Consigli non rno ltro ch orgni zindli con mr funzioni tcnich consultiv. L picntro dll inizitiv opri fu Torino dov, nch grzi ll lborzion toric dl gruppo d «L Ordin Nuovo» guidto d Antonio Grmsci, il movimnto di Consigli si diffus prtir dl sttmbr Il primo smpio si bb ll Fit, m bn prsto qusto modllo si propgò nll ltr zind mtlmccnich in lcun fbbrich chimich tssili. L scolltur tr l struttur sindcli cntrli l utonomi opri si cuì ni momnti più dlicti dllo scontro, in prticolr nll pril 1920, qundo ducntomil lvortori scsro in sciopro contro un srrt pdronl, nl sttmbr 1920, qundo fllì l fmos «occupzion dll fbbrich» 20. Il compromsso finl, gstito dl Govrno Giolitti, non bolì né l lzioni d prt di tutti gli opri, né l figur intrmdi dcisiv di Commissri di rprto; tuttvi l funzioni di Consigli, ormi già sconfitti sul trrno dll fbbric, furono fortmnt ridimnsiont. Al «binnio rosso» sguì il «binnio nro», durnt il qul l violnz squdrist si fc smpr più ggrssiv, divnndo l lmnto dtrminnt ch consntì l fscismo di colpir durmnt il movimnto oprio dmocrtico di cquisir consnsi smpr più mpi, dpprim tr gli grri quindi nch in sttori dll borghsi industril. 19 Cfr. Polo Sprino, «L Ordin Nuovo» i Consigli di Fbbric, Torino, Einudi, G. Mion, Il binnio rosso. Autonomi spontnità opri nl , Bologn, il Mulino, 1975; I du binni rossi dl Novcnto Studi intrprtzioni confronto, Rom, Ediss, 2006.

7 L squdr di zion ricvttro i mggiori finnzimnti di pdroni trriri dll Bss Pdn dll Pugli. L loro zion criminl, rivolt contro i sindclisti, i politici di sinistr, i mmbri di Lgh Cooprtiv, i sindci, trovò il tcito ppoggio di mpi sttori dllo Stto itlino. Furono molti i luoghi simbolo dll idntità socilist ch vnnro scchggiti, dvstti incnditi. Com dtto, sul pino istituzionl, dopo l lzioni dl 1924 l omicidio dl dputto socilist Gicomo Mttotti, il rgim dcis un svolt in snso totlitrio ch bb un formlizzzion con l «lggi fscistissim», pprovt nl binnio Tr qust, l lgg sindcl dl 3 pril 1926, n. 563, trsformò il sindcto fscist, ttrvrso il suo riconoscimnto giuridico, in soggtto di diritto pubblico; sso divnn così l unico soggtto ch potv firmr i contrtti collttivi nzionli di lvoro, disciplinti pr l prim volt d un lgg. Inoltr, l nuov normtiv riduss tutti gli ltri sindcti mr ssocizioni di ftto, priv di potri contrttuli fortmnt vvrst sul pino dll ordin pubblico, tnto d ssr costrtt ll utoscioglimnto nl giro di brv tmpo; infin, si stbiliv il divito di sciopro di srrt. L lgg Rocco, insim l Ptto di Plzzo Vidoni (ch vv bolito l Commissioni Intrn), sncì l fin dl sindcto dmocrtico, distruggndo l librtà sindcl, did vvio ll fs «corportiv» dl sindcto di Stto. Sul trrno dll rpprsntnz zindl, tuttvi, com h giustmnt sottolinto Ornll Binchi, l bolizion dll Commissioni intrn finì pr ffrmr «l unicità l insindcbilità dl comndo cpitlistico sui procssi produttivi, rspingndo il nscnt sindclismo fscist fuori dll fbbric rlgndolo un gnrico ruolo di istnz trritoril» 21. Ricrc 29 *** Il sistm corportivo, dunqu, sclus nl modo più ssoluto l prsnz di un rpprsntnz opri ni luoghi di lvoro. Esistv tuttvi un form lmntr di rpprsntnz dl sindcto fscist, il fiducirio di fbbric, ch vv smplici compiti di propgnd di intrmdizion tr lvortori imprs, l fin di rrivr d un concilizion forzos tr l prti in cso di controvrsi. I fiduciri dl sindcto fscist rno di nomin politic non potvno ffrontr i problmi spcifici di luoghi di lvoro, svolgndosi l zion contrttul tutt ll strno dll zind. Inoltr, nl sttmbr 1929, nonostnt l prssioni dl sindcto, il Prtito Nzionl Fscist, guidto d Augusto Turti, il Ministro dll Corporzioni, guidto d Botti, ntrmbi d ccordo con Mussolini, ccolsro l ri- 21 Ornll Binchi, Il sindcto di Stto ( ), in A. Pp, O. Binchi, P. Ngli, L CGdL lo Stto utoritrio, Rom, Ediss, 1999, p. 215.

8 16/2013 L rpprsntnz sindcl 30 chist dgli industrili di ngr il riconoscimnto giuridico i fiduciri, ch così prsro nch qul minimo di utorità ch vvno fticosmnt conquistto ni msi prcdnti. Ciò, tuttvi, non portò ll loro scomprs dll fbbrich; inftti, nl corso dgli nni ssi si occuprono dll controvrsi sui cottimi, di qulifich prvidnzili di formzion profssionl, finndo pr rpprsntr, sppur in vi informl, l unico lgm dl sindcto con i lvortori dntro l zind, proprio ngli nni dll crscnt ppliczion dll orgnizzzion scintific dl lvoro nch in Itli. Il riconoscimnto giuridico srbb giunto in modo trdivo soltnto nl 1939, con l ccordo tr Pirlli, cpo dll Confdrzion fscist dgli industrili, Pitro Cpofrri, prsidnt dll Confdrzion fscist di lvortori dll industri, qundo ormi il ps stv prcipitndo vrso il brtro dll Scond gurr mondil 22. L ccordo vitv il licnzimnto o il trsfrimnto di fiduciri, s non pr motivi grvi indipndnti dl ruolo srcitto. Con l costnt riproposizion dll nnos qustion dll prsnz sindcl in zind il sindclismo fscist tntò di contrstr il potr ssoluto dgli imprnditori di riconquistr mrgini minimi di utonomi. In ogni cso, l strnità dl sindcto dl mondo dll produzion, impost dl fscismo prim con l bolizion dll Commissioni intrn poi con il mncto riconoscimnto di fiduciri di fbbric, vrbb sgnto lungo il sindclismo itlino; tnto ch il giuslvorist Giugni, ncor nll scond mtà dgli nni Cinqunt, individuv in un prssi contrttul incpc di ncorrsi ll concrt rltà di fbbric un chiro lmnto di continuità con gli nni dl rgim fscist 23. L rpprsntnz sindcl zindl nll Itli rpubblicn S nl 1925 l bolizion dll Commissioni Intrn r stto il primo psso oprto dl rgim fscist pr l dfinitiv cncllzion dll librtà sindcl in Itli, il ripristino dll stss fu il primo psso rlizzto dll rinscnti struttur sindcli libr ll indomni dll cdut dl fscismo. Erno inftti psst poch sttimn dll rrsto di Mussolini (25 luglio 1943), qundo il 2 sttmbr il commissrio dlgto dll Confindustri, Giuspp Mzzini, l ultimo sgrtrio gnrl dll CGdL prfscist, il socilist Bruno Buozzi, ll prsnz dl ministro dl Lvoro Pic- 22 S. Musso, Norm contrttuli soggtti dll rlzioni industrili dll fin dgli nni Trnt ll cdut dl fscismo, «Movimnto oprio socilist», n. 1-2, 1990, pp Cfr. A. D Brnrdi, Opri nzion. Sindcto, opri Stto nll Itli fscist, Milno, Angli, 1993; A. Gglirdi, Il corportivismo fscist, Rom- Bri, Ltrz, G. Giugni, Esprinz corportiv postcorportiv ni rpporti collttivi di lvoro in Itli, il Mulino, n. 1-2, 1956.

9 crdi, firmrono il primo ccordo intrconfdrl «libro» dopo oltr un vntnnio di ditttur. L ccordo Buozzi-Mzzini vv com oggtto proprio il ripristino di un rpprsntnz opri nll fbbrich; si trttv di un ccordo di contnuti molto vnzti ch fissv pr l prim volt l lzion dll Commissioni Intrn d prt di tutti i lvortori (nch non iscritti, comprsi gli impigti, rticolo 2), ch soprttutto fissv l possibilità d prt dgli orgnismi di stipulr contrtti collttivi (rticolo 4) 24. Dopo l Librzion l Commissioni Intrn furono disciplint d ltri ccordi intrconfdrli ch prò, nl clim dll gurr frdd dll tnsioni politich nzionli intrnzionli, n limitrono l funzioni. I tr ccordi intrconfdrli furono firmti il 7 gosto 1947, l 8 mggio 1953 il 18 pril L dcision più rilvnt, prs sin dl 1947, fu qull di privr l Commissioni Intrn dl potr di ngozizion. L funzioni principli tornvno d ssr di ftto qull svolt nll fsi più dinmich dll tà librl: il controllo dll ppliczion dll norm contrttuli, il tnttivo di concilizion nl cso di controvrsi individuli collttiv, il dilogo con i lvortori. L lzioni vvnivno suffrgio univrsl, m sull bs di list sindcli, con l possibilità di sprimr un voto di prfrnz. In rltà, soprttutto ni difficili nni Cinqunt, l Commissioni Intrn (in prticolr i rpprsntnti dll Cgil) furono soggtt psnti discriminzioni, ttrvrso rictti, mincc, trsfrimnti forzti, licnzimnti, nonostnt gli ccordi prvdssro form mirt di grnzi nll srcizio dll funzioni sindcli. L offnsiv vvit d prt pdronl si trducv nll limitzion dll librtà sindcli ni luoghi di lvoro nll rprssion ntiopri, com si vinc bn di mtrili rccolti ni fmosi «Libri binchi» 25 ; tuttvi, non solo limiti oggttivi, m nch colp di sindcti, timorosi di dcntrr l ttività contrttul, ridussro il pso l influnz di tli orgnismi tr i lvortori. Così, i sindcti confdrli dcisro di ftto di conglr l Commissioni intrn, rrivndo infin sospndrn l lzioni ni primi nni Sttnt (com si vdrà fr brv), dopo l ondt di rdicl conflittulità ch si rgistrò in Itli nl ch portò ll riblt il movimnto di dlgti. Ricrc 31 *** 24 L ccordo Buozzi-Mzzini è riportto in V. Fo, Sindcti lott opri , Torino, Loschr, 1975, p. 43; cfr. Commission Prlmntr di Inchist sull condizioni di lvortori in Itli, vol. VI, Il funzionmnto dll Commissioni Intrn. 25 Cfr. Libri binchi sull condizion opri ngli nni Cinqunt, cur di V. Risr L. Gnpini, D Donto, Bri L lttrtur sull rprssion ntiopri dgli nni Cinqunt è molto mpi: cfr. A. Accornro, Gli nni 50 in fbbric con un dirio di un commission intrn, Bri, D Donto, 1973; E. Pugno, S. Grvini, Gli nni duri ll Fit. L rsistnz sindcl l riprs, Torino, Einudi, 1974.

10 16/2013 L rpprsntnz sindcl 32 Sin dll immdito dopogurr, inftti, r prvls, spci nll Cgil, l lin dll cntrlizzzion contrttul; lo stsso Sttuto confdrl pprovto dl I Congrsso nzionl sottrv l inizitiv contrttul i lvortori in fbbric; un sclt, qust, ch fu considrt ncssri cus dll grnd misri dll mss lvortrici in un ps ch usciv dvstto dll immn conflitto mondil. Tl politic fu bbndont solo prtir dll scond mtà dgli nni Cinqunt, ll indomni dll sconfitt dll Fiom nll lzioni dll Commissioni intrn ll Fit (mrzo 1955), ch vviò un procsso di utocritic nll orgnizzzion, inugurto d Giuspp Di Vittorio portto compimnto dl suo succssor Agostino Novll. Qusti rditò d Di Vittorio un sindcto ch dovv misurrsi con un Itli in frmnto cus dll grnd trsformzion conomic socil innsct dl «mircolo» industril 26. L Cgil si impgnò nll costruzion di un solido sindcto modrno, dotto di un fort potr contrttul di utorvolzz rpprsnttiv, nch grzi un rpporto più dmocrtico con i lvortori. All intrno di qust lin si insrì l sclt dll contrttzion intgrtiv, sttoril zindl, frutto non di un vision corportiv, m finlizzt rfforzr il potr contrttul di lvortori considrt com prsupposto pr lo sviluppo di un mggior dmocrzi ni luoghi di lvoro 27. L ncssità di dgur l politic rivndictiv dll Cgil ll mutt rltà zindli l trduzion concrt di qust impostzion d un punto di vist orgnizztivo vnn ttut introducndo lcun importnti novità modifich sttutri già nl IV Congrsso nzionl dl 1956, poi prfziont nl succssivo Congrsso di Milno dl 1960: fu in qust occsion ch l Cgil pprovò ufficilmnt l lin dll rticolzion, ffidndo l succssivo Convgno di Livorno dl 1961 il compito di dr nuovo slncio ll Szioni sindcli d zind 28. L sclt di intgrr l ttività dll Commissioni Intrn con nuovi orgnismi di rpprsntnz in fbbric r stt prs di sindcti vrso l mtà dgli nni Cinqunt. Di front l ntto pggiormnto dll condizioni di lvoro nll fbbrich, innscto dll diffusion dll orgnizzzion scintific dll produzion scondo il modllo fordist-tylorist, si l Cgil ch l Cisl dcisro di rfforzr l loro prsnz in fbbric ttrvrso i nuovi orgnismi. Qusti ultimi, diffrnz dll Commissioni Intrn, rno struttur di bs dl sindcto; inftti i rpprsntnti vnivno ltti di soli iscritti oppur nomi- 26 Cfr. G. Crinz, Stori dl mircolo itlino. Cultur, idntità, trsformzioni fr nni Cinqunt Sssnt, Rom, Donzlli, V. Fo, B. Trntin, L politich rivndictiv dll Cgil pr gli nni 60, «Qudrni di Rssgn sindcl», n , p. 8 ss.; cfr. E. Brtocci, All origini dll contrttzion rticolt ( ), Rom, Esi, 1979, pp Cfr. F. Lorto ( cur di), Agostino Novll. Il dirignt di momnti difficili, Rom, Ediss, 2006.

11 nti dllo stsso sindcto. L Szioni vnnro ints non com mro dcntrmnto di un lin politic ch clv dll lto, m com orgni dotti di funzioni propri di orintmnto d lborzion, vri propri strumnti ffttivi di dmocrzi sindcl, l qul mturv ttrvrso il momnto dll ssmbl dgli iscritti. I compiti di qust struttur ndvno dl tssrmnto l proslitismo, dll diffusion dll politic confdrl llo sviluppo dll unità d zion 29. Tuttvi, così com r ccduto con l Commissioni intrn, nch ll Szioni zindli non vnn riconosciuto il potr contrttul, ch continuv d ssr srcitto dl sindcto provincil, quindi, l di fuori di luoghi di lvoro. Ancor un volt, dunqu, fu qusto il limit più vidnt ch contribuì l loro suprmnto durnt l grndi lott dl In sintsi, nl momnto in cui l ttività sindcl vniv dcntrt riportt nll fbbrich, il potr contrttul continuv rstr nll mni dl sindcto provincil di ctgori o dll struttur trritoril. Ecco prché, qundo l contrttzion zindl cominciò d ssumr un portt quntittiv qulittiv notvol, l Szioni sindcli, priv dl potr ngozil, furono prcpit di lvortori com strumnti indguti di lott; tutto qusto vvnn tr l ltro in un fs, qull dgli nni Sssnt, in cui umntrono in modo sproporzionto l linzion, lo sfruttmnto, l ftic i crichi di lvoro. *** Il «scondo binnio rosso» , crttrizzto d lott socili rdicli, vid il rggiungimnto di obittivi storici quli l 40 or sttimnli, il diritto di ssmbl, gli umnti slrili uguli pr tutti, un fort controllo sull orgnizzzion dl lvoro 30. Di front d un crscnt mssicci mobilitzion opri, si l Commissioni Intrn, si l Szioni sindcli, vnnro clisst dll nuov struttur di fbbric, più utonom, più dmocrtich soprttutto più unitri. Inftti, l lott furono guidt spsso d nuov figur, i dlgti (di gruppo, di rprto, di squdr, cc.), riuniti ni Consigli di Fbbric. I dlgti furono il risultto di un mplissim prtcipzion opri ch rfforzò in modo dcisivo i mccnismi dll dmocrzi sindcl. Eltti nch ssi d tutti i lvortori, i dlgti vnivno sclti su schd binc, snz ricorso list sindcli ( diffrnz di mmbri dll Commissioni Intrn), inoltr, rno rsponsbili ni confronti dll ssmbl rvocbili in qulsisi momnto d qust. Soprttutto, ssi furono i promotori di Ricrc L conclusioni di Agostino Novll l Congrsso di Livorno, «Vit ttività dll Cgil», supplmnto di «Rssgn sindcl», n , luglio-gosto 1961, pp Cfr. A. Di Gioi, Sindcto struttur ngli sttuti CGIL, «Rssgn sindcl: Qudrno», n. 49, cit., p Cfr. B. Trntin, Autunno cldo. Il scondo binnio rosso, , Rom, Editori Riuniti, 1999.

12 16/2013 L rpprsntnz sindcl 34 un intns stgion contrttul zindl ch nticipò l conquist poi rggiunt nch in sd nzionl 31. In qui msi, un prt significtiv dl sindcto bb il mrito di confrontrsi diltticmnt con l nuov struttur dmocrtich unitri di bs. L Szioni sindcli furono sciolt l Commissioni Intrn «conglt». L ctgori più impgnt su qusto vrsnt fu qull di mtlmccnici, nch s ss vnn prsto sguit d tutt l principli ctgori dl sindclismo industril (limntristi, chimici, dili, tssili, cc.). Dopo l firm di contrtti nzionli nll utunno cldo, ll prim Confrnz unitri di mtlmccnici, tnut Gnov nl mrzo 1970, i Consigli di Fbbric vnnro sclti com l orgnismo di bs dl nuovo sindcto unitrio in costruzion. L modlità orgnizztiv d lttiv furono stbilit l nno sgunt, nl corso dll scond Confrnz unitri, ch nticipò sclt nlogh compiut d ltr Fdrzioni, m non dll Fdrzion unitri Cgil-Cisl-Uil. L Confdrzioni, inftti, crcrono di mntnr un controllo più strtto sul movimnto, finndo pr limitr di ftto il potr contrttul di Consigli. Tuttvi, diffrnz di CISL UIL, più timoros dgli fftti imprvdibili prodotti dll llrgmnto mcchi d olio di Consigli, l Cgil, nl corso dl Dirttivo dl dicmbr 1970, provò suprr l contrddizion «fr l unità nll fbbric l division fuori dll fbbric», compindo l sclt dl Consiglio di dlgti qul «orgnizzzion di bs unitri dl sindcto» 32. Tl dcision bb un grnd vlor, in qunto l Cgil sostnn di volr rcpir l spint unitri dll bs porl com lmnto dcisivo dll propri sclt strtgich fvor di un mggior cntrlità dll fbbric; tuttvi, occorr prcisr ch ss bb un scrs ppliczion prtic cus dll opposizion dll ltr Confdrzioni. In ogni cso, il dispigrsi di qust ondt cczionl di conflittulità socil prmis d un pzzo rilvnt dl sindcto di conquistr un «rigidità» in fbbric ch si trduss in un ffttivo potr di controllo dgli opri ni luoghi di lvoro, nll difs di propri diritti contro il sistm tyloristico di orgnizzzion dl lvoro, nll obbligo pr gli imprnditori di contrttr con l rpprsntnz sindcli zindli i tmpi, i ritmi, gli orgnici, l mobilità intrn, l orrio di lvoro, gli strordinri tnt ltr mtri. I numri furono ltrttnto loqunti: nl 1973, d smpio, 31 Cfr. F. Andrlini, S. Schi, Dll Szioni sindcli i Consigli di Fbbric, «Annli dll Fondzion Fltrinlli», XVI, Milno, Fltrinlli, L. Lm, Rlzion l Dirttivo dl dicmbr 1970, in Struttur unitri sui luoghi di lvoro, Editric Sindcl Itlin, Rom, 1971, p. 26; l risoluzion finl è pp. 5-7.

13 furono firmti circ ccordi zindli, ch coinvolsro bn consigli di fbbric dlgti 33. In dfinitiv, com h scritto Bruno Trntin, «con l inizio dl 1970 cominciò ll intrno dl movimnto sindcl l bttgli pr costruir il sindcto di Consigli pr vincr l forti rsistnz consrvtrici ch si sprssro nch nll fdrzioni di mtlmccnici»; il procsso di diffusion di dlgti divnn «insprbil d qullo di un unità sindcl, costruit prtir d un procsso di dmocrtizzzion dll orgnizzzioni d un ripnsmnto dll su form di rpprsntnz» 34. A coronmnto di tl zion, nl mggio 1970 ntrò in vigor l lgg n. 300 dl 20 mggio 1970, lo Sttuto di Lvortori, ch l Titolo III disciplinv nch l Rpprsntnz Sindcli Azindli (Rs), splos in modo tumultuoso incontrollbil nl binnio prcdnt. All fin, com è noto, i Consigli non bbro mi un rgolmntzion nzionl unic, m furono disciplinti soltnto dll divrs rgolmntzioni zindli. L diffusion prosguì pr tutt l prim mtà dgli nni Sttnt, mntr l loro prbol cominciò dclinr prlllmnt ll crisi più gnrl dl sindcto 35. Essi sono rimsti formlmnt in vigor fino l 1993 qundo un ccordo intrconfdrl h sncito l nscit dll RSU, l Rpprsntnz Sindcli Unitri 36. L nscit dll Rsu si è insrit nl qudro di un rdicl mutmnto in cui si è trovt l Itli ni primi nni Novnt. L vicnd intrnzionli collgt ll fin dll gurr frdd, l crisi politic dll Prim Rpubblic, l cclrzion dl procsso di intgrzion urop l difficoltà conomich portrono il govrno «tcnico» guidto d Cimpi coinvolgr i sindcti in politich pubblich ttrvrso un sistm di concrtzion, introdotto con l ccordo dl 23 luglio Esso rrivv circ un nno di distnz dll ccordo dl 31 luglio 1992 con cui il sindcto ccttv l fin dll scl mobil in cmbio di un sri politic di rdditi, rigoros rdistributiv. L concrtzion l riform dl sistm contrttul, vvit con l ccordo dl 1993, produssro un cmbimnto nch nll form dll rpprsntnz sindcl zindl, ttrvrso l dfinitiv configurzion dll Rpprsntnz Sindcli Unitri 37. Il prfzionmnto dll ints sull Rsu, rggiunto il 20 dicmbr 1993, st- Ricrc Cfr. L. Mriucci, I rpporti tr sindcto Stto. Prcorsi di lttur, «Qudrni di Rssgn Sindcl», n , mggio-gosto 1985, p. 67. Cfr. L. Brtuclli, Pizz plzzi. Sindcto tr fbbric istituzioni. L Cgil ( ), Milno, Unicopli, 2004, pp ; Autunno cldo, qurnt nni dopo, cur di C. Ghzzi, Rom, Ediss, B. Trntin, Autunno cldo, cit., pp A. Accornro, L prbol dl sindcto. Ascs dclino di un cultur, Bologn, il Mulino, G.P. Cll T. Tru, L nuov rlzioni industrili, Bologn, il Mulino, 1998, p Ivi, p. 244.

14 16/2013 L rpprsntnz sindcl biliv il diritto pr i sindcti di concorrr con propri list lttorli: ciò vlv si pr l orgnizzzioni firmtri dll ccordo intrconfdrl dl contrtto nzionl; si pr l ssocizioni ch ccttvno l ccordo intrconfdrl ch vvno lmno il 5% di drnti fr i lvortori dll unità produttiv. L ccordo, pprovto di lvortori trmit rfrndum, h portto ngli nni succssivi un sostnzil riduzion dll conflittulità, mntr l concrtzion h costituito l bs fondmntl dll politich di risnmnto grzi ll quli l Itli h potuto cntrr il fondmntl trgurdo uropo Cfr. J.T. Sntos, I sindcti itlini nl scondo dopogurr, in M. Antonioli ( cur di), Pr un stori dl sindcto in Europ, Milno, Monddori, 2013, p. 85. Pr un prim ricrc sul ruolo l funzioni dll RSU si vd il volum A. Brg, M. Crriri, Dlgti Milno: il «cpitl socil» dl sindcto nl cuor pdno, Rom, Donzlli, 2001.