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1 INDICE Presentazione della collana pag. 5 Autori del Volume «7 INTRODUZIONE. PROFILI METODOLOGICI DELLA RICERCA LUIGI MELICA «9 1. La prospettiva della sicurezza interna La prospettiva dell economia. - mercato del lavoro I c.d. casi in deroga per ragioni sociali. LE MIGRAZIONI DI ORDINE ECONOMICO NEL DIRITTO INTERNAZIONALE E COMUNITARIO LUCIANO GAROFALO «19 1. Premesse Segue: i criteri di selezione dei testi normativi Il diritto internazionale consuetudinario Le grandi convenzioni multilaterali: il contesto di riferimento e le regole interpretative Segue: alcune disposizioni ed i princìpi informatori Il diritto dell Unione europea: profili istituzionali Il diritto comunitario derivato. LE STATUT DES TRAVAILLEURS MIGRANTS EXTRACOMMUNAUTAIRES EN DROIT FRANÇAIS ALAIN SUPIOT «51 1. Aperçu général de l'évolution de l'immigration au plan historique et juridique Sources Sources constitutionnelles Conventions internationales Sources législatives et réglementaires L'entrée sur le territoire Conditions générales Conditions particulières à l'entrée à des fins professionnelles Activités salariées Activités non salariées Régularisations L'insertion du travailleur étranger Au regard de son titre de séjour Au regard du déroulement de la relation de travail Au regard de la protection sociale Au regard de la citoyenneté française Les relations collectives de travail Conclusions. 457

2 DIE ROLLE DER BESCHÄFTIGUNG VON AUSLÄNDERN AUS DRITTSTAATEN IN DEUTSCHLAND KARL-JÜRGEN BIEBACK pag. 75 I. Historische und rechtliche Entwicklung der Zuwanderung und Ausländerbeschäftigung Konzept der Einwanderungspolitik Zuwanderung ù Entwicklung der Ausländerbeschäftigung und der ArGen. - II Rechtliche Grundlagen Grundrechte der Verfassung Verfassungsrechtlicher Schutz von Asylsuchenden Ausländerrecht Internationales und EU-Recht. - III. Zugang nach Deutschland und zum Arbeitsmarkt ( Entry ) Allgemeine Regeln: Aufenthaltsgesetz ab a. Einwanderung zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit. - b. Zuwanderung Hochqualifizierter. - c. Selbstständige. - d. Zuwanderung zur Aufnahme eines Studiums. - e. Familiennachzug. - f. Flüchtlinge und humanitäre Aufnahme. - 2.Zuwanderung zur Aufnahme einer Beschäftigung. - a. Ausnahmen vom Anwerbestopp und freier Zugang ohne Geltung des Vorrangprinzips und ohne Zustimmung der Bundesagentur. - b. Öffnung für den Arbeitsmarktzugang mit Zustimmung durch die Bundeagentur. - c. Verfahren der Zuwanderung zum Arbeitsmarkt von außerhalb Zugang zum Arbeitsmarkt bei Wohnsitz in Deutschland und ohne Vorrangprüfung. - a. 6 BeschVerfV: Fortsetzung eines Beschäftigungsverhältnisses. - b. 7 BeschVerfV: Härtefall. - c. 8 BeschVerfV: Besondere Situation von Jugendlichen. - d. 9 BeschVerfV: Längerer Aufenthalt - 4. Stellung der Asylanten und Asylbewerber. - a. Status anerkannte Asylanten. - b.status von A sylbewerbern Spezielle Fragen - IV. Status und Lebensbedingungen der Ausländer aus Drittstaaten Verhältnis von Aufenthaltsrecht und Arbeitserlaubnisrecht. - a. Arbeitsmarktstatus von Bürgern der neuen Beitrittsländer zur EU (MOE-Beitrittsstaaten. - b. Integrationskurse. - c. Spezielle Aspekte - Special Questions from the questionnaire Rechtliche Probleme des Arbeitsverhältnisses mit Ausländern. - a.allgemeines Gleichbehandlungsgebot. - b.geltung der Sprache des Vertragssitzes - Sprachrisiko. - c. Auswirkung des Beschäftigungsverbots auf das Arbeitsverhältnis. - d. Arbeitsverhältnis bei fehlender ArGen. - e. Befristung des Arbeitsverhältnisses entsprechend der befristeten ArGen. - f. Sonstige Arbeitsrechtliche Probleme. - g. Spezielle Aspekte. - h. Tatsächliche Lebenslage und Diskriminierung ausländischer Beschäftigter Sozialrechtlicher Schutz. - a.sprachrisiko. - b. Versicherungspflicht und Leistungen bei Beschäftigung ohne ArGen. - c.argen und Verfügbarkeit für den Anspruch auf Alg. - d. Sprachanforderungen bei der Invalidität in der Rentenversicherung. - e. Sozialleistungen etc außerhalb der Sozialversicherung. - f. Leistungsexport und Sozialversicherungsabkommen. - g. Spezielle Aspekte- 4.Einbürgerung. - a. Grundzüge. - b. Spezielle Aspekte THE ROLE OF THIRD COUNTRY NATIONALS WORK IN EUROPEAN INTEGRATION: COMMUNITY AND COMPARATIVE LEGAL OUTLINES. THE CASE OF THE UNITED KINGDOM JO CARBY-HALL «129 The Plan. - PART A SUBSTANTIVE LAWS ON IMMIGRATION, ASYLUM, REFUGEES, DEPORTATION AND RELATED MATTERS. - Introduction. - The Legal backcloth. - The Immigration Rules: A variety of categories: - 1. Leave to enter and remain in the United Kingdom Persons entering or remaining as visitors Students Au pair placements Seasonal Agricultural Workers Scheme Teachers and language assistants Home Office approved training and work experience Working holidaymakers Persons seeking to enter or remain in the United Kingdom for employment. - (a) Work permit employment. 458

3 - (b) Highly skilled migrants. - (c) Sectors - Based Scheme. - (d) Representatives of overseas newspapers, news agencies and broadcasting organizations. - (e) Sole representatives. - (f) Private servants in diplomatic households. - (g) Domestic servants in private households. - (h) Overseas government employees. - (i) Ministers of religion, missionaries and members of religious orders. - (j) Airport based operational ground staff of overseas owned airlines. - (k) Persons with United Kingdom ancestry. - (l) Spouses and children of persons with limited leave to enter. - (m) Multiple entry work permit employment Persons seeking to enter and remain in the United Kingdom as a businessman, a self-employed person, an investor, a writer, a composer or an artist. - (a) Persons intending to establish themselves in business. - Innovators. - European Community Association Agreements. - (b) Investors. - (c) Writers, composers and artists Miscellaneous categories. - (a) EEA nationals and their families. - (b) Retired persons of independent means. - (c) Long residence in the United Kingdom. - (d) Her Majesty s Forces. 12. Asylum seekers, Refugees, Deportees and all that. - (a) Asylum and Refugees. - (b) Deportation Registration with the Police. - PART B - AN EVALUATION AND ANALYSIS OF THE SIGNIFICANCE AND EFFECTS OF ASPECTS OF THE IMMIGRATION AND ASYLUM LAWS The avoidance of abuse by asylum seekers Workers from the accession countries Offshoring and outsourcing - The relevance to immigration The importance of migrant labour to the British economy. - PART C - PROPOSED REFORMS ON IMMIGRATION AND ASYLUM DURING THE NEXT QUINQUENIUM. - Introduction. - The five year strategy. (a) Who will be admitted and why. - Migration. - Asylum. - Appeals.- (b) Who will be allowed to stay and why. - Permanent settlement - the economic argument. - Future changes with the aim of increasing economic benefits. - Citizenship. - State benefits. - (c) Intensification of controls. - Controls before entry. - Visas. - Health checks. - Airline liaison officers (ALOs). - European border agency (EBA). - Controls upon arrival at the British borders. - Controls within the United Kingdom. - Conclusion. - (d) Removal. - PART D - SOME CONCLUDING THOUGHTS. - The importance of migration on the British economy. - The problem of illegal migration. - Asylum seekers - Robust action versus fairness. - The political debate on migration and asylum. - Impact of the A8 economic migration in the British labour market. - Denial of students right of appeal against visa refusal. - Horticulture and migration. - Wage inflation? - The proposed immigration points system. - Increased visa extension costs for students and their effects. - Human rights abuses on asylum detainees. - Obstacles facing skilled workers from the enlarged European Union. - Towards an effective migration and asylum policy. Bibliography. IMMIGRAZIONE E LAVORO NELL ESPERIENZA GIURIDICA ITALIANA MONICA MCBRITTON pag Premessa Le fonti La legislazione nella sua successione cronologica La legislazione vigente L ingresso nel territorio italiano Ingresso per lavoro Segue: per lavoro subordinato Segue: per lavoro autonomo Gli ingressi per lavoro fuori quote L accesso al territorio per ragioni diverse e la possibilità di lavorare L accesso al mercato del lavoro da parte di uno straniero regolare Il lavoro stagionale L accesso al lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni La disciplina del permesso di soggiorno Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (già carta di soggiorno) L acquisto della cittadinanza italiana L attuale configurazione della disciplina del mercato del lavoro italiano e la legislazione sul lavoro immigrato. 459

4 EL MODELO DE REGULACIÓN JURÍDICO-POLÍTICA DE LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA JOSE LUIS MONEREO PEREZ - JUAN GORELLI HERNANDEZ pag. 229 PARTE I. LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN: VALORACIÓN GENERAL Y SISTEMA DE DERECHOS ESPECÍFICOS E INESPECÍFICOS Perspectiva de conjunto El modelo de regulación jurídica de la inmigración: Perspectiva de Derecho Internacional (general y de la Unión Europea) y de Derecho Interno El modelo normativo español Participación sindical en la elaboración del modelo normativo. PARTE II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA SITUACIÓN DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. I. La entrada y permanencia de los extranjeros en territorio nacional: las situaciones administrativas. 1. Acceso del extranjero: exigencia de visado Situaciones de tránsito y de estancia La situación de residencia. - A) Residencia temporal. - A.1) Residencia temporal sin desarrollar actividades profesionales. - A.2) Residencia temporal para desarrollar una actividad profesional por cuenta propia o ajena. - A.3) Residencia temporal por reagrupación familiar. - A.4) Residencia temporal en supuestos excepcionales. - B) Residencia permanente. - C) Situaciones de residencia especial: apátridas y refugiados Las situaciones administrativas de los extranjeros como elemento que define relativamente los derechos de los mismos en el territorio nacional. - II. Autorización para el desarrollo de actividades profesionales Procedimiento ordinario o individualizado para desarrollar prestación de trabajo por cuenta ajena El contingente de trabajadores por cuenta ajena Extranjeros en situación de estancia por estudios y trabajo Autorización para trabajar por cuenta propia Desarrollo de prestación de trabajo pese a la carencia de autorización para trabajar. Bibliografía. DISTACCO DI LAVORATORI STRANIERI IN ITALIA NELL AMBITO DI UNA PRESTAZIONE DI SERVIZI TRAN- SNAZIONALE: PROFILI PREVIDENZIALI ANDREA ALLAMPRESE « Premessa La direttiva n. 96/71 relativa al distacco di lavoratori nell ambito di una prestazione di servizi ed il suo recepimento nell ordinamento nazionale (cenni) Il coordinamento tra il d.lgs n. 72/2000 ed il T.U. sull immigrazione. L ingresso per lavoro nei casi di cui alle lett. g) ed i) dell art. 27 del T.U La disciplina previdenziale applicabile al lavoratore straniero distaccato in Italia. PROFILI DI DIRITTO DELLA SICUREZZA SOCIALE DELLO STRANIERO MARCELLA ARIOTI BRANCIFORTI, ANTONIO DI STASI, LAURA TORSELLO « Il diritto alla tutela previdenziale dei lavoratori immigrati extracomunitari Il dato costituzionale L importanza della disciplina di fonte internazionale La legislazione ordinaria sullo straniero. Dalla legge di polizia alla prima legge organica del Il Testo Unico del 1998 e le modifiche apportate dalla legge c.d. Bossi-Fini (cenni) Il regime previdenziale (in generale) degli immigrati stabili Segue:...e di quelli temporanei Totalizzazione e trasferimento dei contributi previdenziali versati in Italia dal lavoratore extracomunitario Dal sistema convenzionale alla disciplina uniforme residuale Novità e dibattito sull art. 460

5 22 del T.U. del La novella al T.U. del 2002: l assetto normativo attuale e le sue conseguenze Casi particolari: la tutela previdenziale dei superstiti e dei lavoratori stagionali L accesso dell extracomunitario all assistenza sociale Premessa La tutela sanitaria Il diritto alla casa e all integrazione sociale Integrazione e assistenza per i cittadini stranieri disabili Le provvidenze economiche Segue: le prestazioni di invalidità civile Alcuni profili di legittimità costituzionale e di legislazione comunitaria Mobilità transnazionale dei lavoratori e immigrazione. Distacco in Italia di lavoratori stranieri nel quadro di una prestazione transnazionale di servizi e legislazione previdenziale applicabile La direttiva n. 96/71 relativa al distacco temporaneo di lavoratori nell ambito di una prestazione di servizi e il suo recepimento nell ordinamento nazionale Il coordinamento tra il d.lgs n. 72/2000 e il T.U. sull immigrazione. L ingresso per lavoro nei casi di cui alle lett. g) e i) del T.U La disciplina previdenziale applicabile al lavoratore straniero distaccato in Italia nel quadro di una prestazione di servizi transnazionale. IL LAVORO DEGLI IMMIGRATI NELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E NELLA CONCERTAZIONE TERRITORIALE SALVO LEONARDI pag Effettività delle norme e condizione degli stranieri nei luoghi di lavoro Quale ruolo per la contrattazione collettiva? - 3. Il quadro quantitativo degli accordi I contratti collettivi nazionali di categoria La contrattazione aziendale Contrattazione e concertazione territoriale I contenuti della contrattazione Ipotesi interpretative I problemi di campionamento e della classificazione degli accordi La tutela universale e inderogabile di derivazione legislativa Universalità dei diritti e specificità da valorizzare Precarietà e debolezza della rappresentanza socio-negoziale del sindacato La presenza degli extracomunitari dentro alle strutture sindacali La tutela sindacale della cittadinanza nel territorio. L IMMIGRAZIONE NELL ETÀ DEI DIRITTI UNA PROPOSTA DI RIFLESSIONE IN TEMA DI EGUAGLIANZA E LIBERTÀ AURORA VIMERCATI « L individuazione del(le frontiere del) tema Le tensioni interne all idea di cittadinanza (diritti vs mercato?) Le nozioni di cittadinanza in retrospettiva per un analisi in prospettiva delle condizioni e delle funzioni dell accesso Diritti fondamentali: a carattere universale? Si, ma prezzo di una relativa effettività (ebbene) Da dove vengono gli immigrati e perché? Il problematico coordinamento delle politiche dell immigrazione L intricato intreccio tra dimensione pubblica e dimensione privata nelle vicende dell immigrazione Note a margine di un discorso su eguaglianza e libertà nell epoca degli scambi globali. 461

6 IL «POPOLO» DEGLI IMMIGRATI E IL DIRITTO AL LAVORO: UNA PARTITURA INCOMPIUTA BRUNO VENEZIANI pag Gli immigrati e il diritto al lavoro tra costituzioni nazionali e diritto internazionale Il mercato del lavoro segmentato e l immigrato «affidabile» Le superiori giurisdizioni di legittimità costituzionale e amministrativa e i diritti propedeutici al lavoro Quale diritto al lavoro per il legislatore comunitario: una promessa non mantenuta La correzione della rotta ad Amsterdam e la riflessione sui diritti fondamentali Le politiche nazionali e l integrazione difficile L ingresso al lavoro e sul lavoro: per quanti, per chi entra e come Come si entra nel mercato e come si soddisfa il diritto al lavoro Chi ha il diritto di «entrare nel territorio» e accedere al mercato del lavoro Il lavoro in autonomia Il permesso di soggiorno e il diritto alla ricerca nel mercato Permesso di soggiorno e lavoro Ideologia e tecnica di protezione del rapporto di lavoro subordinato dell immigrato L immigrato irregolare e il contratto di lavoro La parità «faticosa» Il diritto al lavoro del popolo immigrato non prevedibile e non programmato Diritti umani e diritto al lavoro Diritto «alla» famiglia e al «lavoro»: il caso dei ricongiungimenti familiari Il bilancio delle esperienze e le idee per il futuro. XV Legislatura n Camera dei Deputati «

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