Are the Green Jobs Real Jobs?

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1 Are the Green Jobs Real Jobs? L opinione di Carlo Stagnaro Sintesi degli interventi

2 Are the Green Jobs Real Jobs? L opinione di Carlo Stagnaro Sintesi degli interventi Giovedì 3 Maggio 2012 Casa dell Energia Piazza Po 3 - Milano 2

3 Interventi Carlo STAGNARO p. 4 Direttore Dipartimento Ricerche e Studi Istituto Bruno Leoni Modera Arturo LORENZONI p. 11 IEFE Università Commerciale Luigi Bocconi 3

4 Silvio BOSETTI Direttore Generale EnergyLab La Fondazione EnergyLab, nell ambito del Laboratorio Energie Rinnovabili, è interessata a capire se le prospettive che si stanno delineando in Europa e nel mondo, si riflettono anche in Italia creando opportunità imprenditoriali ed occupazionali nel cosiddetto settore verde. Come di consueto, il Tavolo degli Esperti è l occasione per confrontarsi su un tema specifico, stimolando dibattito e nuove idee per future iniziative della Fondazione. Carlo STAGNARO Direttore Dipartimento Ricerche e Studi Istituto Bruno Leoni I lavori verdi sono un tema di grande rilevanza per almeno due ragioni. In primo luogo la dimensione occupazionale è spesso al centro del dibattito pubblico e della dialettica politica, in particolare si discute sull opportunità e le modalità di incentivazione delle fonti di energia rinnovabili. L altro aspetto da considerare è che parlare oggi di occupazione ha un significato ben diverso rispetto a pochi anni fa, prima della crisi economica mondiale. Pertanto la possibilità di creare nuovi posti di lavoro e l utilizzo efficiente di risorse scarse, sono argomenti di grande attualità. Il tema è stato affrontato nel 2009 con uno studio dal titolo Are the Green Jobs Real Jobs? The Case of Italy, realizzato in collaborazione con Luciano Lavecchia. Scopo della ricerca era valutare se tra gli effetti degli incentivi alle rinnovabili, ci fossero anche dei benefici in termini di ricadute occupazionali. In questa occasione viene proposto un aggiornamento del lavoro con i dati oggi disponibili. 4

5 Per capire se l occupazione rientra tra le esternalità positive degli incentivi alle rinnovabili, occorre definire cosa si intende per lavori verdi. Come per gli altri settori, il termine ha un certo grado di ambiguità non precisando se sono da considerare solo i lavori diretti e permanenti o anche i lavori indiretti e temporanei. Inoltre, a fronte di un incremento occupazionale, è interessante riflettere su quanti e quali sono le opportunità di lavoro e investimento che vengono spiazzate negli altri settori. Ovvero considerare non solo il saldo economico e ambientale, ma anche quello occupazionale. Una definizione di green jobs, a cui si può far riferimento, è quella dell UNEP. Si tratta di una definizione molto ampia che comprende molti settori: dagli impiegati di una società di raccolta dei rifiuti agi ingegneri di un azienda specializzata in progettazione d impianti. In realtà, nella discussione pubblica si utilizza una definizione molto più Figura 1. Definizione green jobs UNEP (2008) circoscritta. Anche la ricerca del 2009 si è basata su un concetto di lavoro verde più ristretto concentrandosi sul settore elettrico e sulle fonti fotovoltaico ed eolico per cui si hanno a disposizione dati più affidabili e verso cui transita buona parte degli incentivi statali, creando le maggiori opportunità in termini occupazionali. Il rapporto dell UNEP del 2008 evidenzia gli effetti dei sussidi: 1. creazione diretta di nuovi posti di lavoro grazie agli incentivi; 2. effetto sostituzione : calo di produzione di energia elettrica da altre fonti e conseguente non creazione di nuovi impianti/chiusura di impianti già esistenti; 3. eliminazione posti di lavoro senza sostituzione (es. filiera della produzione energia elettrica da metano); 4. trasformazione posti di lavoro già esistenti a causa di modifiche nella domanda di energia (es. acquisizione nuove competenze). Infine, occorre riflettere sul fatto che la creazione di posti di lavoro, grazie agli incentivi statali, comporta una minore disponibilità finanziaria per i consumatori elettrici e un calo dei loro consumi e investimenti. Lo studio parte dall ipotesi che la maggiore produzione di energia elettrica da rinnovabili rimpiazzerà l occupazione nel settore elettrico tradizionale e si propone di capire se i maggiori costi di questo fenomeno (gli incentivi) tolgono opportunità occupazionali in altri settori, in particolare in quelli ad alta intensità di consumo energetico. L opinione comune e del dibattito politico è che il saldo occupazionale sia positivo. Il presidente della Commissione Europea, Manuel Barroso, ha coniato il termine colletti verdi per indicare i lavoratori (colletti bianchi e blu) che lavorano nelle rinnovabili. In un ottica più realistica è bene ricordare che, pur utilizzando una definizione (relativamente) chiara, è molto difficile quantificare i green jobs. Ancora più complesso è 5

6 proiettare nel futuro le stime relative ai lavoratori verdi, anche perché si tratta di un settore fortemente condizionato dall incertezza politica e regolatoria. Ad esempio, nel fotovoltaico ci sono stati cinque meccanismi di incentivazione in soli quattro anni. Le stime attuali sul numero di lavori verdi sono fortemente variabili. Per il fotovoltaico si hanno stime che vanno dai (CNES, 2008) ai (Energy Strategy, 2011). Per l eolico si stimano dai (Ires, 2010) ai (CENSIS, 2009). Nello studio si è deciso di prendere come riferimento la stima più alta e quella più bassa. Tabella 1. I lavori verdi in Italia le diverse stime Oltre a quanti, è bene chiedersi cosa sono i lavori verdi. Si hanno sia colletti bianchi che colletti blu: la quota più considerevole deriva dalla manifattura di impianti (37%) e della componentistica (22%); seguono i lavori legati allo sviluppo (16%); all installazione, riparazione e O&M (11%) e alla gestione dell energia (9%). Minori le percentuali relative ai posti di lavoro creati nella consulenza, ricerca e campo finanziario. Figura 1. I lavori verdi in Italia per tipologia di settore 6

7 Nel 2009 il fotovoltaico presentava una capacità installata molto bassa, inferiore a 1 GW. Le stime del Position Paper del governo del 2007, prevedevano un massimo potenziale teorico di 9,5 GW. L ipotesi di partenza era che il massimo potenziale venisse raggiunto nel Simili proiezioni sono state fatte per l eolico per cui si prevedeva una capacità installata di MW entro il Figura 2. Capacità installata del fotovoltaico e dell eolico stima del 2009 Partendo da queste dati, è stato costruito un modello per calcolare i posti di lavoro creati, in uno scenario ottimista e in uno pessimista, dal 2009 al 2035 (eolico) o 2040 (fotovoltaico). Raggiunto il massimo potenziale nel 2020, si prevedeva una stabilizzazione dei lavori permanenti e una progressiva diminuzione dei lavori temporanei. Analogo andamento era previsto per il fronte incentivi: raggiunto il picco al 2020, stimato intorno ai 3 miliardi di euro, si ipotizzava un graduale calo del sostegno statale alle due fonti rinnovabili. Figura 3. Posti di lavoro creati nel fotovoltaico stime del

8 Figura 4. Posti di lavoro creati nell eolico stime del 2009 A tre anni di distanza, è evidente che le previsioni di sviluppo, in particolar modo per il fotovoltaico, erano sbagliate. Nel 2008 le due fonti contavano circa MW installati; nel 2011 si è arrivati ai MW. Figura 5. Capacità installata nel fotovoltaico ed eolico Nonostante l errore, il forte sviluppo dei due settori ha permesso di confrontare le previsioni per il 2020 con i dati reali del In particolare i dati relativi al fotovoltaico risultano in linea con quanto ipotizzato dallo studio del

9 Tabella 2. Confronto tra dati reali (2011) e previsioni (2020) (*) Elaborazione su Ires (**) Stima spannometrica (***) Elaborazione su Ires ed Ewea Grazie a questa analogia, è stato possibile procedere con l analisi iniziale che aveva l obiettivo di valutare i costi/opportunità degli incentivi statali alle fonti rinnovabili, pari a circa 4 miliardi di euro solo per il fotovoltaico. Considerando che il sostegno al settore verde spiazza gli investimenti in altri settori (specialmente dove ci sono alti consumi di energia elettrica), si è cercato di stimare quanti posti di lavoro si sarebbero creati nel settore manifatturiero o, più in generale, nell economia italiana se i sussidi fossero stati impiegati diversamente o semplicemente lasciati nelle tasche dei consumatori elettrici. Per farlo è stato calcolato lo stock di capitale medio per lavoratore dei green jobs, pari al rapporto tra valore netto del flusso di sussidi ricevuto dalla tecnologia nell arco della sua vita utile e il numero di occupati. Il dato stimato nel 2009 risultava molto più alto rispetto allo stock di capitale medio per lavoratore nell industria manifatturiera (163k ) e nell economia (112k ), secondo i dati Istat. Nel fotovoltaico, a seconda degli scenari, il dato era dalle 6 alle 11 volte più alto; ovvero a parità di sussidi erogati un posto di lavoro creato nel settore green equivaleva a 6-11 posti creati nel manifatturiero o nell economia generale. Figura 6. Stock di capitale medio per lavoratore dei green jobs stima del

10 Lo stesso confronto si può fare con i dati reali del In uno scenario ottimistico, che prevede la creazione di circa posti di lavoro nel fotovoltaico, si stima che lo stock di capitale medio per lavoratore sia 6 volte superiore rispetto all industria e 4 volte superiore rispetto all economia. Il distacco aumenta se si passa a uno scenario pessimistico. Figura 7. Posti di lavoro creati equivalenti a un posto di lavoro nel settore verde Queste riflessioni non sono un argomento sufficiente a condannare gli incentivi al settore verde. L occupazione non è l unica variabile in gioco, ma occorre tener conto che non è una variabile indipendente. La bontà degli investimenti non dipende solo dal numero di posti di lavoro creati, ma anche da altri fattori come la competitività con altre fonti energetiche e le esternalità positive (es. ambientali). Tuttavia, questo studio dimostra che gli incentivi al settore verde non sono lo strumento adatto per creare posti di lavoro. Arturo LORENZONI IEFE Università Commerciale Luigi Bocconi L analisi proposta suscita interessanti spunti di riflessione. In particolare, emergono tre criticità. Innanzitutto, è chiaro che valutare la politica sulle rinnovabili solo dal punto di vista occupazionale è estremamente riduttivo. L analisi cambia radicalmente se si considerano, ad esempio, i costi legati alla mortalità risparmiata grazie alla riduzione di CO 2. Gli alti costi delle rinnovabili, in primis del fotovoltaico, sono tipici della fase di start-up e vanno considerati alla luce dei risultati che si avranno nel lungo periodo. 10

11 In secondo luogo, è molto difficile definire il valore attuale netto degli incentivi dati alle rinnovabili. Non sapendo il costo delle diverse fonti di energia tra anni, è difficile ipotizzare l andamento degli incentivi e i relativi costi/opportunità. La terza criticità riguarda l impiego alternativo dei sussidi. L ipotesi proposta è che se queste risorse fossero state destinate ad altri settori economici, si avrebbero avuti dei benefici in termini occupazionali. Purtroppo la crisi economica degli ultimi anni, smentisce questa ipotesi. Infatti, la forte contrazione che ha colpito molti settori industriali prescinde dal costo dell energia e dalla presenza di sussidi statali. 11

12 Sostengono il Laboratorio 12

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