PROGRAMMA Martedì 6 maggio 2014

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1 PROGRAMMA Martedì 6 maggio TAVOLA ROTONDA La contrattualistica pubblica tra diritto comunitario e diritto nazionale Coordina: Guido del Mese Direttore Generale Asstra Invitati: Andrea Camanzi Presidente Autorità di regolazione dei trasporti Lorenzo Delli Priscoli Magistrato Corte di Cassazione Maria Carmela Lanzetta Ministro Affari regionali Maria Anna Madia Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Federica Mogherini Ministro Affari Esteri Giovanni Pitruzzella Presidente Autorità Garante per la concorrenza ed il mercato Maria Luisa Romano Magistrato Corte dei Conti Sergio Santoro Presidente Autorità Vigilanza Contratti Pubblici Magistrato Consiglio di Stato Conclusioni Normativa comunitaria di riferimento (direttive 2004/17/CE, Direttiva 2004/18/CE) Prospettive future: le nuove direttive in materia di appalti e concessioni. La disciplina nazionale di riferimento:decreto Legislativo 163/2006; Decreto del Presidente della Repubblica 207/2010) Settori ordinari e settori speciali Ambito soggettivo di applicazione della normativa: amministrazioni aggiudicatrici, enti aggiudicatori. In particolare: organismi di diritto pubblico e imprese pubbliche. Ambito oggettivo di applicazione: Nozione di appalto e di concessione. Contratti di servizi e forniture. Avv. Alessia Nicotera Vice Direttore Generale Asstra Avv. Massimo Malena Studio Legale Massimo Malena &Associati - Roma 1

2 definizioni; contratti misti e contratti esclusi. Soglie e calcolo del valore dei contratti Il ruolo dell Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici Ing. Filippo Romano Dirigente Generale DG Vigilanza, Sistema di Qualificazione e sanzionatorio Mercoledì 7 maggio Le attività preliminari allo svolgimento delle procedure di evidenza pubbliche: analisi del fabbisogno, determina a contrarre Responsabile del procedimento Disciplina dell accesso agli atti La partecipazione alle procedure: soggetti ammessi I raggruppamenti di concorrenti e vicende soggettive: ATI, consorzi ordinari e consorzi stabili Situazioni di conflitto di interesse e profili antitrust Requisiti generali per la partecipazione alle gare Requisiti di idoneità professionale 2

3 Requisiti economico-finanziari Capacità tecnica e professionale Coffee Break Disciplina dell avvalimento Verifica del possesso dei requisiti e tassatività delle cause di esclusione ESERCITAZIONE PRATICA Giovedì 8 maggio La scelta della procedura di gara Procedura aperta, ristretta, negoziata (con e senza bando) Accordo quadro Avv. Andrea Grappelli Studio Legale Andrea Grappelli - Roma Doeente Luiss Guido Carli Sistema di qualificazione Dialogo competitivo E-procurement/aste elettroniche Gestione albo fornitori Avv. Andrea Grappelli Studio Legale Andrea Grappelli - Roma Doeente Luiss Guido 3

4 14.00 Documentazione di gara: bando e capitolato Indizione della gara: avvisi, bandi, inviti Obblighi di pubblicità Termini per la presentazione delle domande di partecipazione e delle offerte Forma e contenuto delle domande di partecipazione Coffee Break La presentazione delle offerte: forma, contenuto, modalità Garanzie a corredo dell offerta ESERCITAZIONE PRATICA Carli Avv. Giampiero Fumel Studio legale associato Caporale Giuffrè Carbone - Roma Avv. Giampiero Fumel Studio legale associato Caporale Giuffrè Carbone - Roma Mercoledì 21 maggio Criteri di valutazione delle offerte: scelta del criterio Criterio del prezzo più basso Criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Valutazione dell offerta tecnica e dell offerta economica. Anomalia dell offerta: criteri e procedimento Disciplina delle sedute e delle commissioni di gara 4

5 14.00 Aste elettroniche Aggiudicazione del contratto: provvisoria e definitiva Verifica dei requisiti Coffee Break Annullamento e revoca dell aggiudicazione e motivazioni Comunicazioni, informazioni e pubblicità ESERCITAZIONE PRATICA Giovedì 22 maggio I rapporti con l Autorità di vigilanza () Gli obblighi di comunicazione degli appalti nei vari settori. Il SIMOG e il Casellario informatico 5 5

6 Le varie funzioni del codice CIG; per la comunicazione dei dati degli appalti; per la tracciabilità dei flussi finanziari; per la contribuzione in favore di Avcp Le nuove soglie e i nuovi dati da comunicare. Le varie comunicazioni: 1) in esito ai controlli; 2) nel caso di esclusioni; 3) in ordine all avvalimento; 4) nel caso di suddivisione in lotti funzionali; 5) nel caso di adesione a convenzioni CONSIP ed acquisto tramite MEPA. L attività di vigilanza: a) in esito ad esposti e segnalazioni; b) l attività ispettiva. L attività di Precontenzioso di cui all art. 6, comma 7, lett. n) del Codice dei contratti pubblici. Il nuovo regolamento di disciplina Il sistema ass e la Banca dati nazionale La Banca Dati Nazionale Contratti Pubblici (BDNCP) e il sistema ass. La Deliberazione n. 111/2012. Requisiti generali e requisiti speciali: la documentazione da acquisire. Indicazioni operative sul sistema AVCpass; il Rup, i soggetti incaricati della verifica e la Commissione di gara. La Gestione delle sedute : il PassOE; il sorteggio; la comprova dei requisiti; l aggiudicazione. CEL e CEP L attività sanzionatoria dell ; i nuovi procedimenti sanzionatori nei confronti dei RUP e degli operatori economici e le procedure di risoluzione Aspetti sostanziali e procedurali delle sanzioni applicabili. Tutela dei diritti della difesa e possibili procedure risolutive. L'istituzione dell'anagrafica delle Stazioni appaltanti (art. 33 bis Legge n. 221/2012) AUSA e RASA; adempimenti e rapporti del RASA (Responsabile dell anagrafica della stazione 5 5 6

7 appaltante) con il RUP Coffee Break La tracciabilità dei pagamenti L ambito oggettivo e soggettivo. Appalti da tracciare e fattispecie escluse Il conto corrente dedicato. CIG e CUP La nozione di filiera delle imprese. La tracciabilità attenuata per le stazioni appaltanti. Gli adempimenti per la lotta alla corruzione: le forme di pubblicità (Legge n. 190/2012 e D.Lgs. n. 33/2013) La Legge anticorruzione n. 190/2012 e il D.Lgs. n. 33/2013 sulla trasparenza. I dati da pubblicare: quadro di sintesi e rapporti con gli obblighi di comunicazione verso Avcp. I rapporti con le forme di pubblicità previste dal Codice dei contratti pubblici. ESERCITAZIONE PRATICA 5 Venerdì 23 maggio La gestione e l esecuzione del contratto Proroga e rinnovo Cauzione definitiva Varianti in corso di esecuzione Vicende soggettive in fase di esecuzione Direttore dell esecuzione del contratto Subappalto Pagamenti Contenzioso Il ruolo dell Autorità garante per la concorrenza ed il mercato nel settore degli appalti Profili antitrust Il decalogo dell AGCM 5 Dr. Arduino D Anna Direttore aggiunto Direzione servizi pubblici locali e 7

8 14.00 Profili di responsabilità contabile nella gestione degli appalti e dei contratti Coffee Break ESAME FINALE Conclusioni Promozione concorrenza Dr.ssa Maria Luisa Romano Magistrato della Corte dei Conti 8