Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo

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1 Documentazione per l esame di Progetti di legge Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo D.L. 5/ A.C Sintesi e schede di lettura n. 595 Edizione provvisoria 15 febbraio 2012

2 Camera dei deputati XVI LEGISLATURA Documentazione per l esame di Progetti di legge Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo D.L. 5/2012 A.C Sintesi e schede di lettura n. 595 Edizione provvisoria 15 febbraio 2012

3 Servizio responsabile: SERVIZIO STUDI Dipartimento Istituzioni / Ha partecipato alla redazione del dossier il seguente Ufficio: SEGRETERIA GENERALE Ufficio Rapporti con l Unione europea I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. File: D12005.doc

4 INDICE Nota di sintesi 3 Le iniziative dell Ue per la semplificazione 21 SCHEDE DI LETTURA Articolo 1 (Modifiche alla legge 7 agosto 1990, n. 241 in materia di conclusione del procedimento e poteri sostitutivi) 27 Articolo 2 (Semplificazione delle procedure amministrative mediante SCIA) 36 Articolo 3 (Riduzione degli oneri amministrativi e disposizioni in tema di verifica dell impatto della regolamentazione - VIR) 38 Articolo 4 (Semplificazioni in materia di documentazione per le persone con disabilità e partecipazione ai giochi paraolimpici) 46 Articolo 5 (Cambio di residenza in tempo reale) 49 Articolo 6 (Comunicazione di dati per via telematica tra amministrazioni) 53 Articolo 7 (Disposizioni in materia di scadenza dei documenti d identità e di riconoscimento) 56 Articolo 8 commi 1-3 (Semplificazioni per la partecipazione a concorsi e prove selettive, nonché sulla composizione della Commissione per l esame di avvocato) 58 Articolo 8, comma 4 (Composizione della Commissione per l esame di avvocato) 61 Articolo 9 (Dichiarazione unica di conformità degli impianti termici) 63 Articolo 10 (Parcheggi pertinenziali) 66 Articolo 11 (Semplificazioni in materia di circolazione stradale, abilitazioni alla guida, affidamento del servizio informazioni sul traffico, bollino blu e apparecchi di controllo della velocità) 68 Articolo 12 (Semplificazione procedimentale per l esercizio di attività economiche) 76 Articolo 13 (Modifiche al T.U.L.P.S.) 81 Articolo 14 (Semplificazione dei controlli sulle imprese) 86 Articolo 15 (Misure di semplificazione in relazione all'astensione

5 anticipata dal lavoro delle lavoratrici in gravidanza) 90 Articolo 16, commi 1-4 (Semplificazione dei flussi informativi in materia di interventi e servizi social,) 92 Articolo 16, commi 5 e 8 (Erogazione di sanzioni pecuniarie e proroga di termini per il recupero) 101 Articolo 16, comma 6 (Misure per lo scambio dei dati tra Amministrazioni) 106 Articolo 16, comma 7 (Pagamenti con strumenti elettronici in sedi INPS) 108 Articolo 16, commi 9-10 (Patrocinio nel contenzioso in materia di invalidità civile) 111 Articolo 17 (Semplificazione in materia di assunzione di lavoratori extra UE) 112 Articolo 18 (Semplificazione in materia di assunzioni e di collocamento obbligatorio) 116 Articolo 19 (Semplificazione in materia di libro unico del lavoro) 120 Articolo 20 (Modifiche al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82) 122 Articolo 21 (Responsabilità solidale negli appalti) 144 Articolo 22, comma 1 (Modifiche alla normativa per l adozione delle delibere CIPE) 145 Articolo 22, commi 2-3 (Norme di salvaguardia delle procedure in corso per la stipula dei contratti di programma con le Società di gestione aeroportuali) 147 Articolo 23 (Autorizzazione unica in materia ambientale per le piccole e medie e imprese) 150 Articolo 24 (Modifiche alle norme in materia ambientale di cui al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152) 153 Articolo 25 (Misure di semplificazione per le imprese agricole) 162 Articolo 26 (Definizione di bosco e di arboricoltura da legno) 166 Articolo 27 (Esercizio dell attività di vendita diretta) 168 Articolo 28 (Modifiche relative alla movimentazione aziendale dei rifiuti e al deposito temporaneo) 170 Articolo 29 (Disposizioni a favore del settore bieticolo-saccarifero) 172 Articolo 30 (Misure di semplificazione in materia di ricerca internazionale e di ricerca industriale) 174 Articolo 31 (Misure di semplificazione in materia di ricerca di base) 179 Articolo 32 (Misure di semplificazione delle procedure istruttorie, II

6 valutative, di spesa e di controllo nel settore della ricerca) 185 Articolo 33 (Aspettativa per attribuzione di grant comunitari o internazionali e semplificazioni per la ricerca) 191 Articolo 34 (Riconoscimento dell'abilitazione delle imprese esercenti attività di installazione, ampliamento e manutenzione degli impianti negli edifici) 195 Articolo 35, commi 1 e 2 (Disposizioni in materia di controllo societario) 196 Articolo 35, commi 3 e 4 (Disposizioni in materia di trasferimento e conferimento di funzioni ai magistrati onorari) 201 Articolo 36 (Privilegio dei crediti dell impresa artigiana) 204 Articolo 37 (Comunicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata al registro delle imprese) 207 Articolo 38 (Semplificazione degli adempimenti per la tenuta dei gas medicinali) 208 Articolo 39 (Soppressione del requisito di idoneità fisica per avviare l'esercizio dell'attività di autoriparazione) 211 Articolo 40 (Soppressione del vincolo in materia di chiusura domenicale e festiva per le imprese di panificazione di natura produttiva) 212 Articolo 41 (Semplificazione in materia di somministrazione temporanea di alimenti e bevande) 213 Articolo 42 (Razionalizzazione delle misure di sostegno finanziario per gli interventi conservativi sui beni culturali) 215 Articolo 43 (Semplificazioni in materia di verifica dell'interesse culturale nell'ambito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico) 217 Articolo 44 (Semplificazioni in materia di interventi di lieve entità) 223 Articolo 45 (Semplificazioni in materia di dati personali) 226 Articolo 46 (Disposizioni in materia di Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli Utenti) 229 Articolo 47 (Agenda digitale italiana) 231 Articolo 48 (Dematerializzazione di procedure in materia di università) 236 Articolo 49 (Misure di semplificazione e funzionamento in materia di università) 238 Articolo 50 (Attuazione dell autonomia responsabile delle scuole) 255 Articolo 51 (Potenziamento del sistema nazionale di valutazione) 265 III

7 Articolo 52 (Misure di semplificazione e promozione dell'istruzione tecnico-professionale e degli istituti tecnici superiori - ITS) 271 Articolo 53 (Modernizzazione del patrimonio immobiliare scolastico e riduzione dei consumi e miglioramento dell'efficienza degli usi finali di energia) 279 Articolo 54 (Tecnologi a tempo determinato) 293 Articolo 55 (Misure di semplificazione in materia di ricerca universitaria) 298 Articolo 56, commi 1 e 2 (Disposizioni per il settore turistico e per l'expo) 300 Articolo 56, comma 3 (Disposizioni per l'expo) 302 Articolo 57 (Disposizioni per le infrastrutture energetiche strategiche, la metanizzazione del mezzogiorno e in tema di bunkeraggio) 304 Articolo 58 (Modifiche al decreto legislativo 1 giugno 2011, n. 93) 312 Articolo 59 (Disposizioni in materia di credito d imposta) 314 Articolo 60 (Sperimentazione finalizzata alla proroga del programma "carta acquisti") 323 Articolo 61, commi 1 e 2 (Norme transitorie e disposizioni in materia di atti amministrativi sottoposti a intesa) 327 Articolo 61, commi 3 e 4 (Disposizioni in materia di atti amministrativi sottoposti a intesa) 329 Articolo 62 (Abrogazioni) 334 Tabella A 336 IV

8 Nota di sintesi

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10 NOTA DI SINTESI NOTA DI SINTESI Il decreto legge n. 5 del 2012 interviene, con 63 articoli, raggruppati in tre titoli, in materia di semplificazioni e sviluppo. Alla materia della semplificazione sono dedicati gli articoli contenuti nel titolo I, che, oltre a stabilire disposizioni di carattere generale (artt. 1-3), contengono interventi di semplificazione per i cittadini (artt. 4-11) e per le imprese (artt ). Nello stesso titolo, sono stabiliti interventi di semplificazione in materia di lavoro (artt ), di appalti pubblici (artt ), ambiente (artt ), agricoltura (artt ), ricerca (artt.30-33), nonché ulteriori interventi contenuti negli artt Allo sviluppo è dedicato il titolo II (artt ) le cui disposizioni intervengono in materia di innovazione tecnologica, università, istruzione, turismo, infrastrutture energetiche, nonché di proroga per il credito d imposta per lavoro nel Mezzogiorno e del programma carta acquisti per cittadini meno abbienti. Il titolo III dispone, in via transitoria, in tema di sponsorizzazione di interventi, redazione di certificati di esecuzione di lavori e mancato raggiungimento di intese con le regioni per l adozione di atti amministrativi statali (art. 61), nonché in tema di abrogazione di quindici atti, o parti di atti, normativi indicati nella tabella allegata al provvedimento (art. 62) e di entrata in vigore (art. 63). Il contenuto del decreto legge è sintetizzato come segue. TITOLO I - DISPOSIZIONI IN MATERIA DI SEMPLIFICAZIONI CAPO I - Disposizioni generali in materia di semplificazioni Art. 1 - Modifiche alla legge 7 agosto 1990, n. 241 in materia di conclusione del procedimento e poteri sostitutivi L articolo 1 introduce alcune novità in materia di conclusione del procedimento amministrativo con riguardo alle garanzie in merito all effettività della tutela in caso di violazione da parte dell amministrazione dell obbligo di provvedere nei termini prescritti. In primo luogo si prevede l obbligo di trasmettere, in via telematica, alla Corte dei conti le sentenze passate in giudicato che accolgono il ricorso proposto avverso il silenzio inadempimento. Specifiche disposizioni riguardano, poi, la responsabilità dell amministrazione in caso di mancata emanazione del provvedimento nei termini nonché l individuazione del soggetto a cui attribuire il potere sostitutivo in caso di inerzia. Una ulteriore novità riguarda l introduzione per il privato in attesa del 3

11 NOTA DI SINTESI provvedimento dell amministrazione, ove il termine per la conclusione del procedimento sia inutilmente decorso, della possibilità di rivolgersi direttamente al titolare del potere sostitutivo e la previsione che, in ogni caso, il provvedimento finale dovrà essere adottato entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto. Sono inoltre specificati gli oneri incombenti in capo al titolare del potere sostitutivo. Art. 2 - Semplificazione delle procedure amministrative mediante SCIA L articolo 2 modifica l art. 19 della legge 241/1990, stabilendo che la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) sia corredata dalle attestazioni e asseverazioni dei tecnici abilitati non più in via generale, ma solo ove previsto dalle norme di settore. Art. 3 - Riduzione degli oneri amministrativi e disposizioni in tema di verifica dell'impatto della regolamentazione - VIR L articolo 3, comma 1, stabilisce un procedimento a cadenza annuale per la riduzione di oneri amministrativi, a carico di cittadini e imprese, previsti da atti normativi. A tal fine, è prevista: una relazione da parte di ciascuna amministrazione statale entro il 31 gennaio; una relazione generale a cura della Presidenza del Consiglio entro il 31 marzo; l adozione di conseguenti misure normative di riduzione degli oneri. Il comma 2 elimina l obbligo di periodicità biennale della verifica dell impatto della regolamentazione (VIR). Il comma 3 apporta una correzione formale. CAPO II - Semplificazioni per i cittadini Art. 4 - Semplificazioni in materia di documentazione per le persone con disabilità e partecipazione ai giochi paraolimpici L articolo 4 detta disposizioni di semplificazione amministrativa in tema di certificazioni sanitarie necessarie per ottenere le agevolazioni fiscali sui veicoli e il contrassegno invalidi a favore delle persone disabili. In relazione ai giochi paralimpici di Londra 2012, autorizza un contributo di 6 milioni di euro per l anno 2012, a favore del Comitato Italiano Paralimpico. Art. 5 - Cambio di residenza in tempo reale L articolo 5, disciplina le modalità per ottenere il cambio di residenza in tempo reale attraverso una comunicazione all ufficiale dell'anagrafe del comune di 4

12 NOTA DI SINTESI destinazione che, nei due giorni successivi, inoltra la pratica per via telematica al comune di provenienza. La nuova residenza è valida dal giorno della richiesta. Art. 6 - Comunicazione di dati per via telematica tra amministrazioni L articolo 6 è volto a implementare la velocità delle comunicazioni tra amministrazioni per le procedure anagrafiche e di stato civile, che dovranno effettuarsi esclusivamente per via telematica. Art. 7 - Disposizioni in materia di scadenza dei documenti d'identità e di riconoscimento L articolo 7 prevede che, dopo l entrata in vigore del decreto in esame, i documenti d identità e riconoscimento siano rilasciati o rinnovati con validità fino alla data corrispondente al giorno e mese di nascita del titolare, immediatamente successiva alla scadenza che sarebbe altrimenti prevista per il documento medesimo. Art. 8 - Semplificazioni per la partecipazione a concorsi e prove selettive, nonché norme sulla composizione della Commissione per l'esame di avvocato L articolo 8, prevede la semplificazione per la partecipazione a concorsi e prove selettive, attraverso l eliminazione del cartaceo e l obbligo di invio telematico di tutte le domande per la partecipazione a selezioni e concorsi per l assunzione nelle pubbliche amministrazioni centrali a decorrere dal 30 giugno 2012, con conseguente riduzione di adempimenti anche per l Amministrazione ricevente. Nel disporre la nullità delle clausole dei bandi in contrasto con la presente disposizione, si prevede, inoltre, l obbligo, per le Regioni, di adeguare i propri ordinamenti (comma 2). Infine, si demanda alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, la regolamentazione dell accesso dei cittadini degli Stati membri dell Unione europea ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche (comma 3). Il comma 4 interviene sulla composizione delle commissioni per l esame di avvocato, per consentire anche ai ricercatori, oltre ai professori ordinari e associati, di farne parte. Art. 9 - Dichiarazione unica di conformità degli impianti termici L articolo 9 prevede l emanazione di un decreto interministeriale volto ad approvare il modello di dichiarazione unica di conformità degli impianti. La dichiarazione unica di conformità e la documentazione allegata saranno conservate presso la sede dell interessato ed esibite, a richiesta 5

13 NOTA DI SINTESI dell amministrazione, per i relativi controlli, fermo restando l obbligo di comunicazione per il rilascio del certificato di agibilità da parte del comune o l allaccio di una nuova fornitura di gas, energia elettrica o acqua. Art Parcheggi pertinenziali L articolo 10 novella l art. 9 della legge 122/1989 (c.d. legge Tognoli) al fine di consentire il trasferimento della proprietà del parcheggio pertinenziale realizzato su aree private, a condizione che diventi pertinenza di un altro immobile sito nel medesimo comune, con esclusione dei parcheggi realizzati in diritto di superficie su aree comunali o nel sottosuolo delle stesse. Art Semplificazioni in materia di circolazione stradale, abilitazioni alla guida, affidamento del servizio informazioni sul traffico, "bollino blu" e apparecchi di controllo della velocità L articolo 11, nei commi da 1 a 4, apporta alcune modifiche agli articoli 115, 119, 122 e 126 del Codice della Strada, in materia di abilitazioni alla guida prevedendo che i titolari di certificato di idoneità alla guida del ciclomotore ovvero di patente di guida, al compimento dell'ottantesimo anno di età, rinnovino la validità dei titoli abilitativi ogni due anni senza passare per le commissioni mediche locali. Inoltre l accertamento dei requisiti psichici e fisici per il conseguimento della patente di guida, per tutti i soggetti per i quali è previsto, sarà effettuato da commissioni mediche locali costituite dai competenti organi regionali, ovvero dalle province autonome di Trento e Bolzano, che provvederanno altresì alla nomina dei rispettivi presidenti. Relativamente alle esercitazioni di guida, qualora il veicolo non sia munito di doppi comandi viene eliminato il limite di età di sessanta anni per l'istruttore che deve affiancare l aspirante. Il comma 5 rende più flessibili i divieti di circolazione dei mezzi pesanti nei giorni diversi da quelli festivi. Il comma 6 semplifica le disposizioni relative all accesso alla professione di autotrasportatore eliminando l obbligo del corso di formazione qualora si abbia un diploma di scuola secondaria superiore o si dimostri di essere in attività e di aver diretto un impresa di trasporto da almeno dieci anni. Il comma 7 autorizza il CCISS ad affidare in concessione i servizi di informazione sul traffico e sulla viabilità qualora ne derivi un minor onere per il bilancio dello Stato. Il comma 8 dispone, con decorrenza dal 2012, che il controllo dei gas di scarico (c.d. bollino blu) degli autoveicoli sia effettuato in coincidenza con la revisione obbligatoria periodica del mezzo. I commi 9 e 10 stabiliscono che il controllo periodico dei tachigrafi digitali, montati sui veicoli adibiti al trasporto su strada, sia effettuato ogni due anni, anziché ogni anno. 6

14 NOTA DI SINTESI CAPO III - Semplificazioni per le imprese Sezione I - Semplificazioni in materia di autorizzazioni per l'esercizio delle attività economiche e di controlli sulle imprese Art Semplificazione procedimentale per l'esercizio di attività economiche L articolo 12 reca una serie di misure volte alla semplificazione delle procedure relative agli impianti produttivi e alle iniziative e attività delle imprese, ad esclusione di alcuni specifici settori (servizi finanziari, procedimenti tributari e in materia di giochi pubblici). Art Modifiche al T.U.L.P.S. L articolo 13 reca alcune modifiche al testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e al relativo regolamento di esecuzione, concernenti, tra l altro la durata della autorizzazioni di polizia, la specificazione della durata della licenza per il porto d armi, le licenze per la vendita di esplodenti, l obbligo di iscrizione nel registro delle attività commerciali in materia di prodotti audiovisivi, le condizioni per l apertura o conduzione di agenzie di affari, nonché una serie di abrogazioni. Art Semplificazione dei controlli sulle imprese L articolo 14 detta i principi cui deve ispirarsi l'attività delle pubbliche amministrazioni in materia di controlli sulle imprese, ad esclusione dei controlli in materia fiscale e finanziaria, per i quali continuano ad applicarsi le normative vigenti. Sezione II - Semplificazioni in materia di lavoro Art Misure di semplificazione in relazione all'astensione anticipata dal lavoro delle lavoratrici in gravidanza L articolo 15 attribuisce, con effetto a decorrere dal 1 aprile 2012, la competenza in materia di astensione anticipata dal lavoro delle lavoratrici in gravidanza alla Direzione territoriale del lavoro e alla ASL in luogo del servizio ispettivo del Ministero del lavoro. 7

15 NOTA DI SINTESI Art Misure per la semplificazione dei flussi informativi in materia di interventi e servizi sociali, del controllo della fruizione di prestazioni sociali agevolate, per lo scambio dei dati tra Amministrazioni e in materia di contenzioso previdenziale L articolo 16, nei commi da 1 a 4, intende semplificare e razionalizzare i flussi informativi in materia di interventi e servizi sociali contribuendo in tal modo a perfezionare il monitoraggio, la programmazione e la gestione delle politiche sociali. Il comma 5 prevede che le sanzioni stabilite in caso di illegittima fruizione delle prestazioni godute siano irrogate dagli enti erogatori, oltre a una più stretta collaborazione tra INPS e enti erogatori in ordine alla verifica del titolo alla prestazione da parte del beneficiario. Il comma 6 specifica che lo scambio di informazioni tra le agenzie fiscali o gli enti di previdenza e le amministrazioni pubbliche, disciplinato da apposite convenzioni, deve avvenire nel rispetto dei principi dettati dal Codice della privacy (D.Lgs. n. 196 del 2003) per il trattamento dei dati sensibili. Il comma 7 dispone che dal 1 maggio 2012 i pagamenti effettuati presso le sedi INPS avvengano esclusivamente mediante strumenti di pagamento elettronici, bancari o postali. Il comma 8 prevede, da una parte, la possibilità di prorogare il termine di quanto pagato in eccedenza (comunque non oltre il secondo anno successivo alla verifica), dall altra, reca norme sull utilizzazione dei servizi telematici per le domande inerenti le prestazioni previdenziali. I commi 9 e 10 intervengono sul patrocinio dell INPS nei procedimenti giurisdizionali in materia di invalidità civile, consentendo all Istituto di essere rappresentato in giudizio da propri dipendenti nei procedimenti di merito, ad esclusione del giudizio di cassazione. Art Semplificazione in materia di assunzione di lavoratori extra UE L articolo 17, in tema di assunzione dei lavoratori extra UE, prevede l estensione dell efficacia della comunicazione obbligatoria di instaurazione del rapporto di lavoro anche ai fini della comunicazione del contratto di soggiorno, la procedura agevolata di silenzio-assenso per l assunzione di lavoratori stagionali e la possibilità di concedere l autorizzazione al lavoro stagionale a più datori di lavoro che impieghino il medesimo lavoratore straniero per periodi successivi. Art Semplificazione in materia di assunzioni e di collocamento obbligatorio L articolo 18 dispone alcune misure di semplificazione in materia di assunzioni e di collocamento obbligatorio, tra cui, in particolare, l estensione ai pubblici esercizi della deroga agli obblighi di comunicazione previsti a carico del 8

16 NOTA DI SINTESI datore di lavoro per l instaurazione del rapporto di lavoro, nonché la soppressione dell obbligo, nei settori del turismo e dei pubblici esercizi, di comunicare l avvenuta assunzione al centro per l'impiego entro 5 giorni nel caso di assunzioni dirette di manodopera per l'esecuzione di speciali servizi di durata non superiore a 3 giorni. Art Semplificazione in materia di libro unico del lavoro L articolo 19 precisa le nozioni di omessa ed infedele registrazione di dati nel libro unico del lavoro, al fine di chiarire l ambito di applicazione delle relative sanzioni amministrative. Sezione III - Semplificazioni in materia di appalti pubblici Art Modifiche al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 L articolo 20 reca una serie di disposizioni volte a introdurre semplificazioni in materia di appalti pubblici, tra le quali rilevano: l introduzione della disciplina della Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici; le procedure per la selezione di sponsor e i criteri di accertamento e di valutazione per i lavori eseguiti all estero da parte di imprese italiane. Art Responsabilità solidale negli appalti L articolo 21 introduce la responsabilità solidale tra committente, appaltatore ed eventuale subappaltatore negli appalti di opere o servizi, disponendo che: le retribuzioni dei lavoratori siano comprensive delle quote di trattamento di fine rapporto; che debbano essere corrisposti i premi assicurativi e che si escluda qualsiasi obbligo per le sanzioni civili di cui risponde solo il responsabile dell'inadempimento. Art Modifiche alla normativa per l'adozione delle delibere CIPE e norme di salvaguardia delle procedure in corso per la stipula dei contratti di programma con le Società di gestione aeroportuali L articolo 22, al comma 1 interviene sulla procedura di adozione delle delibere del CIPE, estendendo ai finanziamenti destinati alla realizzazione dei progetti e dei programmi di intervento pubblico la procedura recentemente introdotta dall art. 41, comma 4, del decreto legge 201/2011 per l approvazione delle delibere CIPE relative alle opere pubbliche. 9

17 NOTA DI SINTESI Il comma 2 in relazione al recepimento della direttiva 2009/12/CE ad opera del D.L. n. 1/2012, fa salvo il completamento delle procedure per la stipula dei contratti di programma in corso, che dovranno concludersi entro il 31 dicembre Il comma 3 conferma la misura dei diritti aeroportuali determinata dai contratti di programma già stipulati, prevedendo l applicazione della normativa introdotta dal citato D.L. n. 1/2012 a partire dalla scadenza di detti contratti. Sezione IV - Semplificazioni in materia ambientale Art Autorizzazione unica in materia ambientale per le piccole e medie imprese L articolo 23, al fine di semplificare le procedure e ridurre gli oneri per le piccole e medie imprese (PMI), prevede l emanazione (entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto) di un regolamento di delegificazione volto a disciplinare l autorizzazione unica ambientale e a semplificare gli adempimenti amministrativi delle PMI. Tale autorizzazione sarà rilasciata da un unico ente e sostituirà ogni atto di comunicazione, notifica ed autorizzazione previsto dalla legislazione vigente in materia ambientale Art Modifiche alle norme in materia ambientale di cui al decreto Modifiche alle norme in materia ambientale di cui al decreto L articolo 24 reca una serie di novelle alle disposizioni del Codice dell ambiente (D.Lgs. 152/2006). In particolare viene previsto l assoggettamento ad AIA (autorizzazione integrata ambientale) dei terminali di rigassificazione e degli altri impianti localizzati in mare su piattaforme off-shore e la modifica dell art. 109 relativo alle procedure autorizzatorie per l immersione in mare di materiale derivante da attività di escavo. In materia di oli usati una disposizione transitoria consente alle operazioni di rigenerazione degli oli usati di derogare ai limiti vigenti, nel rispetto della normativa comunitaria, fermi restando quelli stabiliti per il parametro PCB/PCT, mentre una novella all art. 228 ridisciplina la procedura per la determinazione del contributo ambientale per il recupero degli pneumatici fuori uso (PFU). Sezione V - Semplificazioni in materia di agricoltura Art Misure di semplificazione per le imprese agricole L articolo 25 reca misure di semplificazione per il mondo agricolo prevedendo che i diversi soggetti pubblici, custodi di informazioni organizzate in banche dati - 10

18 NOTA DI SINTESI segnatamente AGEA e organismi pagatori, Agenzia delle entrate, INPS, Camere di commercio - possano entrare in connessione. Art Definizione di bosco e di arboricoltura da legno L articolo 26 corregge la definizione di bosco e di arboricoltura da legno (di cui all art. 2 del D.lgs. 227/2001) in modo da escludere talune superfici (pascoli, prati, pascoli arborati, formazioni forestali di origine artificiale, terrazzamenti, paesaggi agrari e pastorali di interesse storico) dal regime vincolistico che si applica i territori coperti da foreste e da boschi. Art Esercizio dell'attività di vendita diretta L articolo 27 interviene in materia di vendita diretta dei prodotti agricoli prevedendo che l obbligo di comunicazione al comune non rivesta più carattere preventivo e che la vendita possa essere effettuata dalla data di invio della comunicazione e non più decorsi 30 giorni dal ricevimento della stessa. Art Modifiche relative alla movimentazione aziendale dei rifiuti e al deposito temporaneo L articolo 28 specifica quando talune operazioni di movimentazione dei rifiuti verso il deposito temporaneo da parte delle imprese agricole non devono essere considerate trasporto ai fini della gestione dei rifiuti medesimi e reca conseguenti disposizioni in ordine alla definizione di deposito temporaneo. Art Disposizioni a favore del settore bieticolo-saccarifero L articolo 29 dispone che i progetti di riconversione del comparto bieticolosaccarifero rivestano carattere di interesse nazionale - anche ai fini della definizione e del perfezionamento dei processi autorizzativi e dell effettiva entrata in esercizio - e che tali progetti possa essere nominato un commissario ad acta per garantirne l esecutività. Sezione VI - Disposizioni di semplificazione in materia di ricerca Art Misure di semplificazione in materia di ricerca internazionale e di ricerca industriale L articolo 30 reca norme in materia di riordino della disciplina e snellimento delle procedure per il sostegno della ricerca scientifica e tecnologica, al fine di 11

19 NOTA DI SINTESI facilitare i rapporti istruttori e di gestione dei progetti di ricerca; estendere i finanziamenti alle attività svolte sulla base di progetti cofinanziati dall'unione europea a seguito di bandi internazionali di ricerca industriale; semplificare gli adempimenti in ordine alla valutazione dei progetti da parte dei soggetti preposti e all accesso alle agevolazioni previste dalla legge. Art Misure di semplificazione in materia di ricerca di base L articolo 31 dispone che le verifiche scientifiche, amministrative e contabili relative ai risultati dei progetti di ricerca di base sono effettuate solo al termine dei progetti stessi. Conferma, inoltre, che il 10% del FIRST è destinato ad interventi in favore di ricercatori di età inferiore a 40 anni, innovando, però, la procedura. Art Misure di semplificazione delle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo nel settore della ricerca L articolo 32 stabilisce misure di semplificazione in materia di ricerca ulteriori rispetto a quelle recate dall art. 31, con riferimento alle procedure istruttorie, valutative, di spesa e di controllo. In particolare, dispone l utilizzo di valutazioni e graduatorie già adottate in sede comunitaria in relazione a progetti a esclusiva ricaduta nazionale, e l introduzione di alcune novità relative al FIRST, tra le quali la rimodulazione delle modalità di utilizzazione. Art Aspettativa per attribuzione di grant comunitari o internazionali e semplificazioni per la ricerca L articolo 33 prevede la possibilità di collocare in aspettativa senza assegni il personale dipendente inquadrato nel ruolo dei ricercatori degli enti pubblici di ricerca e delle università, in seguito all attribuzione di grant comunitari o internazionali. Sezione VII - Altre disposizioni di semplificazione Art Riconoscimento dell'abilitazione delle imprese esercenti attività di installazione, ampliamento e manutenzione degli impianti negli edifici L articolo 34 estende l abilitazione concessa alle imprese che svolgono attività di installazione e manutenzione di impianti negli edifici a tutte le tipologie di edifici, a prescindere dalla loro specifica destinazione d uso. 12

20 NOTA DI SINTESI Art Disposizioni in materia di controllo societario e di trasferimento e conferimento di funzioni ai magistrati ordinari L articolo 35, ai commi 1 e 2, novella gli artt e 2477 del codice civile in tema di controllo delle società di capitali, correggendo in parte la disciplina del sindaco unico introdotta dalla recente legge di stabilità. I commi 3 e 4 intervengono sull ordinamento giudiziario per chiarire la portata applicativa di alcune disposizioni che subordinano il trasferimento ad altra sede, o l assegnazione ad altre funzioni del magistrato, ad un periodo di permanenza triennale nella sede precedente. Art Privilegio dei crediti dell'impresa artigiana L articolo 36 modifica la norma del codice civile in materia di privilegi generali sui beni mobili, al fine di coordinarla con la definizione di impresa artigiana prevista dalla legislazione di settore. Art Comunicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata al registro delle imprese L articolo 37 impone alle imprese costituite in forma societaria che ancora non vi abbiano provveduto, a comunicare il proprio indirizzo di posta elettronica certificata al registro delle imprese, entro il termine del 30 giugno Art Semplificazione degli adempimenti per la tenuta dei gas medicinali L articolo 38 consente anche ai laureati in discipline diverse da quelle previste a regime di svolgere le funzioni di responsabile di depositi che trattano esclusivamente gas medicinali. Art Soppressione del requisito di idoneità fisica per avviare l'esercizio dell'attività di autoriparazione L articolo 39 fa si che non sia più richiesto ai responsabili tecnici delle imprese di autoriparazione di essere fisicamente idonei all esercizio dell attività. 13

LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI PER GLI ENTI LOCALI DEL DECRETO LEGGE DI SEMPLIFICAZIONE (N. 5/2012) di Arturo Bianco

LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI PER GLI ENTI LOCALI DEL DECRETO LEGGE DI SEMPLIFICAZIONE (N. 5/2012) di Arturo Bianco LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI PER GLI ENTI LOCALI DEL DECRETO LEGGE DI SEMPLIFICAZIONE (N. 5/2012) di Arturo Bianco Articolo 1 Articolo 2 La conclusione dei procedimenti Asseverazione della SCIA Articolo

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