PARLAMENTO EUROPEO. Commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori PROGETTO DI PARERE

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1 PARLAMENTO EUROPEO 2004 ««««««««««««2009 Commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori PROVVISORIO 2004/0072(CNS) PROGETTO DI PARERE della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori destinato alla commissione per i problemi economici e monetari sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 92/12/CEE, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa (COM(2004)0227 C6-0039/ /0072(CNS)) Relatore per parere: Jacques Toubon PA\ doc PE v01-00

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3 BREVE MOTIVAZIONE In considerazione delle differenze storiche e culturali tra gli Stati membri, questi ultimi hanno applicato ai prodotti soggetti ad accisa regimi ed aliquote assai diversi, e ciò prima dell'avvento del mercato interno. Per rimediare a tale situazione, era stato trovato un accordo con la direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, al fine di armonizzare il regime generale nonché la detenzione, la circolazione ed i controlli dei prodotti soggetti ad accisa 1. Ricordiamo che la scelta dei prodotti soggetti ad accisa obbedisce a considerazioni di sanità pubblica, di protezione dell'ambiente e di risparmio energetico. Tale regime consentiva alle merci di circolare in regime di sospensione dei diritti d'accisa e senza controlli alle frontiere comunitarie. Il principio adottato era quello della tassazione nel paese di consumo. Ai sensi dell'articolo 27 di questa stessa direttiva 92/12/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità sulla base di una relazione della Commissione, doveva rivedere entro il 1 gennaio 1997 gli articoli 7-10 della direttiva succitata e adottare, se del caso, le modifiche necessarie. Sebbene la revisione di tali articoli abbia richiesto molto più tempo del previsto, ci ritroviamo oggi ad esaminarla. Il relatore sottolinea qui il fatto che il Parlamento europeo a tutt'oggi non è associato a detta revisione secondo la procedura di codecisione, e che il Consiglio delibera ancora all'unanimità in materia di fiscalità diretta e indiretta. In virtù del suo ruolo consultivo, il Parlamento ha tuttavia il dovere di accordare la massima importanza a tale materia, collocata a cavallo tra due principi: il mercato interno e la tutela della sanità pubblica. Le proposte di modifica in esame contemplano le transazioni commerciali, le vendite destinate a privati e le vendite a distanza. Dette modifiche mirano a chiarire, semplificare e armonizzare le disposizioni applicabili ai movimenti intracomunitari di prodotti su cui l'accisa è già stata assolta in uno Stato membro, nonché a liberalizzare tali movimenti affinché i consumatori europei beneficino pienamente del mercato interno, pur sempre garantendo il gettito fiscale degli Stati membri. Il regime fiscale applicabile a tali movimenti intracomunitari dipende dalla loro finalità, ovvero dalla loro natura commerciale o meno. I cambiamenti principali apportati dalla presente revisione sono i seguenti: Per quanto riguarda il trasporto di tali prodotti a scopi commerciali (articolo 7) Al fine di precisare ulteriormente le norme applicabili ai prodotti soggetti ad accisa e acquistati da privati, trasportati da loro stessi o per loro conto, ma destinati a scopi diversi dalle loro proprie esigenze, si propone di prevedere chiaramente l'obbligo di assolvere l'accisa nello Stato membro di destinazione. È istituito pertanto un dispositivo giuridico che consente agli Stati membri di riscuotere l'accisa dalle persone interessate dal movimento intracomunitario (articolo 7, paragrafo 3), e sono previste disposizioni affinché 1 Si tratta dei tabacchi lavorati, degli oli minerali e delle bevande alcoliche. PA\ doc 3/5 PE v01-00

4 l'accisa assolta inizialmente nello Stato membro di acquisto sia rimborsata dopo il pagamento dell'accisa nello Stato membro di destinazione (articolo 7, paragrafo 6, e articolo 10, paragrafo 4). A tal fine, è previsto l'uso del documento di accompagnamento semplificato. Per quanto riguarda il trasporto di tali prodotti a scopi non commerciali (articolo 8) Il testo propone di liberalizzare e semplificare il regime applicato agli acquisti a distanza effettuati da privati, affinché questi ultimi non siano più costretti a trasportare personalmente le merci acquistate: esse potranno essere trasportate da un terzo. Tutti i movimenti di prodotti destinati alle esigenze proprie di privati, effettuati da un privato o per suo conto, saranno soggetti a tassazione esclusivamente nello Stato membro in cui sono acquistati i prodotti. Questa modifica si applicherà pertanto alle tre categorie di prodotti in questione, ovvero gli oli minerali, alle bevande alcoliche e ai tabacchi lavorati. Inoltre, la medesima norma si applica anche alle spedizioni da privato a privato (regali). Tuttavia, è prevista un'eccezione a tale principio generale per i prodotti del tabacco che sono trasportati da un terzo per conto di un privato. Sebbene il testo non sia molto chiaro, si suppone che questi prodotti siano pertanto tassati nello Stato membro di destinazione. Molto probabilmente taluni Stati membri vorranno che il nuovo principio generale sia applicato anche ai prodotti del tabacco. Infine, dato che gli oli minerali circolano raramente a scopi commerciali, è evidente che le modifiche così come sono formulate riguarderanno principalmente le bevande alcoliche. Sebbene non esista uno studio d'impatto concernente le ripercussioni economiche di tale liberalizzazione, la Commissione tuttavia non si attende un aumento esplosivo delle operazioni interessate. Inoltre, i "livelli indicativi" (articolo 9) e facoltativi sono eliminati (ovvero 800 sigarette, 10 litri di superalcolici, 90 litri di vino e 110 litri di birra). Detti livelli costituivano un eventuale elemento di prova per distinguere i prodotti destinati a esigenze private da quelli destinati a scopi commerciali. Essi hanno spesso dato luogo ad interpretazioni assai restrittive da parte di taluni Stati membri. Certi governi desidererebbero pertanto, divergendo totalmente dalla proposta della Commissione, che i livelli indicativi fossero trasformati in limiti obbligatori. A quanti sostengono che la soppressione dei livelli indicativi potrebbe nuocere alla lotta contro le attività di contrabbando, il relatore ricorda che tale soppressione non cambia affatto il principio secondo cui esclusivamente i prodotti acquistati e trasportati da un privato per le sue proprie esigenze non sono soggetti all'accisa nello Stato membro di destinazione. Niente impedisce perciò ad uno Stato membro di utilizzare i livelli indicati come elemento del proprio sistema di controllo nazionale. È necessario lottare contro il tabagismo e l'alcolismo attraverso l'armonizzazione delle aliquote e non attraverso restrizioni della libera circolazione delle merci, che contrasterebbero con i principi stessi del mercato interno. Per quanto concerne i nuovi articoli 10 bis, ter e quater relativi, da un lato, al regime applicabile alle perdite e agli ammanchi e, dall'altro, alle infrazioni constatate durante la circolazione intracomunitaria di prodotti già immessi in consumo in uno Stato membro, il PE v /5 PA\ doc

5 relatore non vede alcun inconveniente grave, a condizione che sia eventualmente proposta l'istituzione di un sistema di sportello unico analogo a quello istituito in materia di IVA. Il relatore è favorevole alla proposta della Commissione e pertanto suggerisce di accettarla senza emendamenti. Egli rimane comunque disponibile verso qualunque proposta di miglioramento del testo in esame. PA\ doc 5/5 PE v01-00