MANUALE ELETTORALE. per l elezione dei Sindaci, dei Presidenti di Provincia, dei Consigli Comunali e Provinciali. Nuova edizione

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1 MANUALE ELETTORALE per l elezione dei Sindaci, dei Presidenti di Provincia, dei Consigli Comunali e Provinciali Nuova edizione a cura di SALVATORE CORRADO FrancoAngeli

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4 MANUALE ELETTORALE per l elezione dei Sindaci, dei Presidenti di Provincia, dei Consigli Comunali e Provinciali Nuova edizione a cura di SALVATORE CORRADO con la collaborazione di ALESSIA EMANUELA SANAPO FrancoAngeli

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6 INDICE Premessa alla II edizione Presentazione alla I edizione Prefazione Capitolo primo Indizione delle elezioni ed adempimenti di fine mandato Turno elettorale ordinario e data delle elezioni Data delle elezioni: adempimenti Consiglio provinciale e comunale: durata del mandato, competenze, diritti e prerogative dei Consiglieri uscenti Capitolo secondo Disciplina della propaganda elettorale Comunicazione politica ed accesso ai mezzi di informazione Agevolazioni postali Modalità degli invii di materiale pubblicitario Interventi dei Comuni Agevolazioni fiscali Uso messaggi sms di pubblica utilità Invio sms per ragioni di ordine pubblico Circostanze eccezionali ed analiticità della motivazione Firma sms Invio a soggetti minori Orario degli invii Invio per emergenze e calamità Controllo costi Liste elettorali e privacy Decalogo sulla propaganda elettorale Finalità del provvedimento pag. 19» 21» 23» 29» 29» 29» 31» 32» 34» 38» 38» 38» 39» 40» 41» 41» 42» 42» 43» 43» 44» 44 5

7 Dati utilizzabili senza consenso Fonti documentali non utilizzabili per propaganda Dati utilizzabili previo consenso Obbligo di informativa Casi in cui l informativa non è dovuta Garanzie ed adempimenti Affissioni Divieto di propaganda elettorale Propaganda elettorale e danno erariale Il marketing politico elettorale Marketing e comunicazione politica Il processo di marketing politico Analisi politico,socio-economico e territoriale Segmentazione e definizione del target (swot analysis) Posizionamento strategico dell offerta politica Il piano di marketing (piano di comunicazione e di azione) Gli issues: temi prioritari o idee forza La comunicazione del prodotto politico (piano, strumenti e mezzi di comunicazione) Il politico vincente Capitolo terzo Elezione del Presidente della Provincia e del Consiglio provinciale: sistema e procedimento elettorale per la presentazione e l ammissione delle candidature Premessa Candidato alla carica di Presidente della Provincia Dichiarazione di collegamento Consiglio provinciale: composizione ed elezione Elenco dei documenti per la presentazione dei gruppi dei candidati Presentazione candidatura alla carica di Presidente della Provincia ed elenco dei candidati alla carica di Consigliere provinciale che costituiscono il gruppo o i gruppi collegati Dichiarazione di presentazione del gruppo Numero dei presentatori Sottoscrizione da parte dei presentatori Autenticazione della firma dei sottoscrittori Indicazione dei delegati di gruppo Contrassegno del candidato alla carica di Presidente della Provincia e del gruppo dei candidati alla carica di Consigliere provinciale pag. 44» 46» 47» 48» 49» 50» 51» 51» 51» 53» 54» 54» 55» 56» 56» 58» 58» 59» 61» 61» 62» 62» 62» 63» 64» 64» 64» 66» 66» 66 6

8 Esenzione dalle tasse di bollo Nomina e composizione della Giunta provinciale Capitolo quarto Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale: sistema e procedimento elettorale per la presentazione e l ammissione delle candidature Componenti del Consiglio comunale Liste dei candidati alla carica di Consigliere comunale Dichiarazione di presentazione delle liste dei candidati Numero dei presentatori Autenticazione delle firme dei sottoscrittori delle liste e delle candidature Termini e modalità di presentazione delle liste e delle candidature Documenti in allegato Nomina e composizione della Giunta comunale pag. 67» 67» 69» 70» 71» 72» 73» 74» 75 Capitolo quinto e giurisprudenza Propaganda elettorale Affissione di stampati, manifesti, giornali Uso altoparlanti su mezzi mobili/riunioni elettorali Comunicazione politica radiotelevisiva Messaggi radiotelevisivi autogestiti Messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici Sondaggi politici ed elettorali Comunicazione istituzionale Violazioni e sanzioni Giurisprudenza Disciplina giuridica Violazione norme propaganda elettorale: validità operazioni elettorali Emittenti radiotelevisive private Regime della concessione Propaganda mediante altoparlanti Affissione in spazi destinati alla normale pubblicità Affissione fuori dagli spazi elettorali assegnati Depenalizzazione illeciti in materia di propaganda elettorale Spese impegnate per la campagna elettorale: condotta sanzionabile» 77» 78» 78» 78» 78» 79» 79» 79» 79» 80» 80» 80» 80» 81» 81» 81» 82 7

9 Liste dei candidati Giurisprudenza Presentazione delle liste: formalità sostanziali e vincolate Raccolta firme su fogli separati Programma di coalizione Modalità di presentazione Contrassegno: funzione integrativa della lista Sottoscrizioni su fogli intercalari privi di contrassegno di lista Presentazione delle liste: ritardo lieve Firma redatta mediante caratteri a stampatello Inammissibilità dichiarazioni postume da parte dei sottoscrittori Accettazione delle candidature dopo la sottoscrizione delle liste Autentica firma su dichiarazione accettazione Autenticazione delle firme dei presentatori da parte di consigliere comunale anche candidato Tardiva autentica firma accettazione candidatura Regolarizzazione successiva: impossibilità Autenticazione firme: contenuto dell accertamento Regolarizzazione accettazione candidatura Mancata indicazione data autentica Irregolarità formali sanabili entro 48 ore: illegittima esclusione Omessa indicazione candidato Sindaco/ Presidente: irregolarità insanabile Omessa presentazione certificati elettorali dei presentatori Certificato attestante la qualità di candidato: mancato deposito Mancato rispetto intervallo temporale (art. 31 d.p.r. n. 570/60) Irregolarità autentica delle sottoscrizioni Autenticazione di firme: contestazione Autentica sottoscrittori: requisito ad substantiam Adempimenti del Segretario comunale Utilizzo moduli difformi: esclusione della lista Presenza in lista di persone che non hanno accettato la candidatura: nullità intera lista Uso simbolo del partito presente in Parlamento Confondibilità contrassegni Sottocommissione elettorale circondariale: esame accettazione delle candidature e dichiarazione dei candidati Atto di ammissione delle liste Impugnabilità Mancato inserimento o sostituzione di candidati su manifesti elettorali: rifacimento integrale elezioni pag. 83» 83» 86» 86» 86» 87» 87» 88» 88» 89» 89» 90» 90» 90» 91» 91» 92» 92» 92» 93» 93» 93» 94» 95» 95» 95» 96» 96» 97» 97» 97» 98 8

10 Fogli prodotti contenenti solo il contrassegno della lista Esclusione dalla competizione elettorale Illegittima ammissione di alcune liste: rinnovazione elezioni Esclusione/ammissione: termine del ricorso Esclusione lista: per raccolta firme su moduli difformi, per difformità dati anagrafici, per carenza elementi di cui all art. 9 legge n. 108/1968 Liste con denominazioni o contrassegni simili Revoca dell ammissione alle liste Ammissione con riserva di lista esclusa Provvedimenti di ammissione ed esclusione: carattere definitivo ed irretrattabile Ammissione ed esclusione: differenze Rinuncia dei candidati Incandidabilità, Ineleggibilità Giurisprudenza Fondamento Differenza con cause di incompatibilità Elettorato attivo e passivo: norme di stretta interpretazione Esclusione dal novero delle cause ostative dell ipotesi di condanna per peculato d uso (Illegittimità costituzionale) Condanna per delitto con abuso dei poteri o con violazione dei doveri Natura giuridica incandidabilità: nuova incapacità giuridica speciale Questione di legittimità costituzionale Ratio giustificativa Componente del c.d.a. di Società partecipata dal Comune/Provincia Segretario generale di Comunità montana e Sindaco di Comune appartenente alla Comunità montana Consigliere Società di servizi pubblici Dipendente comunale/provinciale Legali rappresentanti e dirigenti strutture convenzionate con a.s.l. a.s.o. Magistrati onorari Amministratori di istituti, Consorzi, Aziende (art. 60, c. 11, T.U. 267/2000) Nozione di Dirigenti di società partecipate Incompatibilità pag. 98» 98» 99» 99» 100» 100» 101» 101» 101» 102» 103» 103» 103» 104» 105» 105» 106» 106» 106» 107» 107» 108» 108» 109» 109» 109» 110» 111 9

11 Giurisprudenza Differenza con cause di ineleggibilità Momento rispetto al quale va verificata Esimente Progettista, direttore lavori, collaudatore di opere pubbliche comunali/provinciali Esimente di cui all art. 67 T.U. n. 267/2000 Amministratore/Dipendente di Ente, Istituto, Azienda soggetti a vigilanza Dei dipendenti delle u.s.l. (ora a.s.l.- a.s.o.) Incompatibilità tra la carica di Sindaco e quella di Consigliere comunitario Assessori esterni Cessazione dalle funzioni al momento della nomina Per lite pendente: in materia tributaria ed a seguito di azione popolare Effettività della pendenza Amministratore di società mista Effetto ripristinatorio causa di incompatibilità Rimozione tardiva delle cause Q.l.c. art. 63, comma 1, T.U. 267/2000 Operazioni elettorali Giurisprudenza Principio di strumentalità delle forme Principio del favor voti Onere segnalazione inesattezza su manifesti elettorali Erronea indicazione di candidato su manifesto elettorale Deducibilità in sede di proclamazione eletti Delegato di lista Autentica numero schede maggiore del richiesto Segretezza della votazione Unico cognome di candidato riportato in modo irregolare: non ingenera confusione, né pregiudizio Assenza di verbalizzazione di contestazioni Discrasia tra voti riportati dal Presidente e sommatoria voti candidati liste collegate Chiusura seggi Identificazione elettori Non necessita Riesame scrutinio: contestazioni generiche ed ipotetiche Impossibilità Omesse, erronee indicazioni dei voti Invariabilità quoziente elettorale irrilevanza pag. 111» 112» 112» 113» 113» 114» 115» 116» 116» 117» 117» 117» 118» 118» 120» 120» 122» 123» 123» 123» 124» 124» 124» 124» 124» 125» 125»

12 Simbolo di scheda non rispondente a quello della lista: annullamento operazioni elettorali Annullamento operazioni di voto Irregolarità sostanziali Misure di garanzia e tutela segretezza del voto Voto assistito Incapacità di deambulare Rinnovo di scrutinio per rimedio ad errori su operazioni elettorali Possibilità Nome candidato Sindaco trascritto nello spazio riservato alla preferenza dei consiglieri Omessa verbalizzazione di un elettore non iscritto nelle liste Verificazione delle schede dichiarate nulle Chiusura suggello e conservazione materiale elettorale Verbalizzazione dei reclami Risultati elettorali Giurisprudenza Principio di intangibilità Voti incompatibili Nullità scheda elettorale Segno di riconoscimento Ripetizione del nome del candidato Sindaco Errore nella preferenza Riconoscibilità del voto Voto di preferenza in liste diverse Voto di preferenza a Consigliere comunale Estensione al candidato Sindaco Voto di preferenza diretto al Sindaco Errori, incertezze grafiche o segni superflui Nome candidato Sindaco su spazio riservato per altra preferenza Ritrovamento scheda fac-simile Nullità di alcuni voti: c.d. prova della resistenza Nullità voto di preferenza Nullità per segni di riconoscimento Uso di caratteri grafici differenti: irrilevanza Omessa indicazione del voto sul simbolo della lista Nullità per segni di riconoscimento Croce su contrassegno di lista Attribuzione seggi pag. 125» 125» 126» 126» 126» 127» 127» 127» 127» 128» 128» 130» 130» 130» 130» 131» 131» 131» 132» 132» 132» 132» 133» 133» 133» 134» 134» 135» 135» 136» 136»

13 Giurisprudenza Determinazione e attribuzione seggi Soglia di sbarramento del 3% dei voti validi Mancato superamento soglia del 3%:impossibilità utilizzo voti per integrare cifra elettorale Assegnazione seggi: questione di legittimità costituzionale Cifra elettorale per l assegnazione dei seggi Mancato superamento soglia 3% Collegamento al 2 turno: impossibilità 1 e 2 turno elettorale: autonomie delle due fasi Attribuzione seggi: ammissione del voto di iscritti in altre sezioni Ininfluenza Attribuzione dei seggi di Consigliere provinciale Seggio consiliare spettante al candidato Sindaco o Presidente di Provincia non eletto Attribuzione seggi di Consigliere alla minoranza Premio di maggioranza Determinazione cifra elettorale complessiva liste collegate Soglia sbarramento 3%: inammissibilità questione di legittimità costituzionale Attribuzione del numero dei seggi: modalità di calcolo Distribuzione dei seggi: sistema d Hondt art. 73, comma 8, T.U. n. 267/2000 Attribuzione seggi Comuni > abitanti Detrazione seggio spettante alle liste collegate al candidato Sindaco non eletto Cifra elettorale Comuni > abitanti Proclamazione eletti: termine per adozione delibera art. 67 d.p.r. n. 570/1960 Convalida Giurisprudenza Finalità: valutazione condizioni di eleggibilità e di compatibilità Dimissioni candidati proclamati eletti: condizioni di validità della prima adunanza e surroga Interesse all azione nel giudizio elettorale Ricorso avverso deliberazioni di convalida Competenza giudice ordinario Decadenza pag. 137» 138» 138» 138» 139» 140» 140» 140» 141» 141» 141» 142» 142» 143» 143» 144» 145» 145» 146» 146» 146» 147» 147»

14 Giurisprudenza Dichiarazione di incompatibilità Mancata rimozione nei termini Decadenza automatica Esimente (art. 67 T.U. n. 267/2000) Ratio e qualificazione giuridica Questione di legittimità costituzionale: infondatezza Condanna per delitti tentati (e non consumati) Condanna a reclusione Azione popolare Giurisprudenza Presupposto Interesse perseguito: quisquis ex populo Stretta connessione con lo status civitatis Proposizione da parte del cittadino elettore/candidato non eletto: ammissibilità Proposizione per correzione parziale risultati elettorali: ammissibilità Legittimazione comitati associativi Declaratoria di decadenza amministratori locali Azione popolare e cause di incompatibilità Termine di decadenza in caso di azione popolare Per la decadenza dei Consiglieri e per l ineleggibilità del Sindaco o del Presidente della Provincia Accoglimento Effetti: travolgimento intera sequenza elettorale Termine Contenzioso elettorale Giurisprudenza Giudizio elettorale: individuazione parti necessarie Principio di strumentalità delle forme Principio di conservazione degli atti giuridici e del favor voti Prova della legittimazione all impugnazione Principio di prova: carattere atipico Ricorso giurisdizionale collettivo Ricorso introduttivo e motivi aggiunti Termine per proposizione ricorso incidentale Impugnativa dei risultati elettorali Interesse all azione Decorrenza termine per l impugnazione pag. 148» 149» 149» 149» 150» 151» 152» 152» 153» 153» 153» 154» 154» 154» 155» 155» 156» 156» 156» 157» 157» 157» 158» 158» 159» 160» 160» 160» 161» 161»

15 Legittimazione passiva Legittimazione attiva Notifica del ricorso Notifica ad almeno un controinteressato Opposizione di terzo Motivi di doglianza Motivi di ricorso generici ed ipotetici: inammissibilità Onere di specificazione dei motivi Giudizio concernente la legittimità della nomina degli Assessori Unicità del contenzioso elettorale: giurisdizione del Giudice ordinario Elezione del Sindaco Contestazione Eletti nelle liste collegate Integrazione del contraddittorio Esclusione Ricorso in cassazione per motivi di legittimità e per motivi di merito Pronuncia incidenter tantum Costituzione in giudizio Motivi aggiunti Discrimine tra giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa Prova di resistenza Annullamento in sede giurisdizionale elezioni amministrative Rinnovazione operazioni elettorali Contro-interessati Principio di specificità Proposizione di domande giudiziali diverse Potere di verifica regolarità delle liste Ricorso avverso l atto di esclusione di una lista Valutazione dei risultati della verificazione Reati e violazioni elettorali Giurisprudenza Committente pubblicità: irresponsabilità per affissioni materiali irregolari Violazione norme sulla propaganda: applicazione sanzioni Propaganda politica Assenza assetto di programmazione misure compensative: irrilevanza Propaganda fuori spazio da parte di ignoti Distruzione atti inerenti operazioni elettorali Delitto elettorale Fonti di documentazionegiurisprudenziali: anni pag. 162» 163» 163» 163» 164» 164» 164» 165» 166» 166» 167» 167» 167» 167» 169» 169» 170» 170» 170» 171» 171» 172» 172» 173» 174» 176» 176» 177» 177» 177» 178»

16 Capitolo sesto La prima adunanza del Consiglio comunale e provinciale Convocazione, presidenza e funzionamento Seduta pubblica Esposizione bandiere della Repubblica Italiana e dell Unione Europea Entrata in carica del Sindaco, del Presidente della Provincia e dei Consiglieri Convocazione e presidenza prima adunanza Adempimenti e ordine del giorno Giuramento Validità prima adunanza e surroga Consiglieri dimissionari o nominati Assessori Convalida degli eletti (c.d. verifica dei poteri): finalità, procedura, interesse all azione, ricorso avverso delibera di convalida Verifica condizioni di eleggibilità Verifica condizioni di compatibilità Contestazione cause di ineleggibilità ed incompatibilità Elezione Presidente del Consiglio e Ufficio di Presidenza Presentazione programma di mandato (linee programmatiche: azioni, attività, progetti) Presentazione della Giunta Gruppi consiliari, Capigruppo e Commissioni consiliari Gruppi consiliari: gruppi misti, composizione, dichiarazione gruppo di appartenenza Designazione Capigruppo Conferenza Capigruppo Commissioni consiliari permanenti: istituzione, in sede referente e consultiva, funzioni, Presidenza Commissioni di controllo, di indagine e consultive Diritti e prerogative del Presidente del Consiglio e dei Consiglieri Risorse e mezzi ai gruppi consiliari APPENDICE Leggi elettorali - Legge 4 aprile 1956, n. 212 Norme per la disciplina della propaganda elettorale - Decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960 n. 570 pag. 179» 179» 180» 180» 181» 181» 183» 183» 186» 189» 189» 190» 191» 191» 193» 193» 194» 195» 195» 196»

17 Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali - Legge 23 aprile 1976, n. 136 Riduzione dei termini e semplificazione del procedimento elettorale - Decreto Legge 3 maggio 1976, n. 161 Modificazioni ed integrazioni alle disposizioni di legge relative al procedimento elettorale per le elezioni politiche, regionali, provinciali e comunali omissis. - Legge 7 febbraio 1979, n. 40: Modifiche alle norme sull elettorato attivo concernenti la iscrizione e la reiscrizione nelle liste elettorali dei cittadini italiani residenti all estero - Legge 21 marzo 1990, n. 53: Misure urgenti atte a garantire maggiore efficienza al procedimento elettorale - Legge 6 febbraio 1996, n. 52: Disposizioni per l adempimento di obblighi derivanti dall appartenenza dell Italia alle Comunità europee Legge comunitaria Decreto Legislativo 12 aprile 1996, n. 197 Attuazione della direttiva 94/80/CE concernente le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali per i cittadini dell Unione europea che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza - Legge 22 febbraio 2000, n. 28: Disposizioni per la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica - Decreto del Presidente della Repubblica 7 aprile 2000, n. 121: Regolamento recante disciplina dell uso delle bandiere della Repubblica Italiana e dell Unione Europea da parte delle amministrazioni dello Stato e degli Enti pubblici - Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267: Testo unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti locali (stralcio) - Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 2000, n. 299: Regolamento concernente l istituzione, le modalità di rilascio, l aggiornamento ed il rinnovo della tessera elettorale personale a carattere permanente - Legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 Modifiche al Titolo V della parte seconda della Costituzione pag. 202» 234» 244» 247» 247» 251» 253» 255» 263» 264» 341»

18 - Legge 16 aprile 2002, n. 62 Modifiche ed integrazioni alle disposizioni di legge relative al procedimento elettorale - Legge 27 dicembre 2002, n. 289: Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato Legge finanziaria 2003 (stralcio) - Legge 5 febbraio 2003, n. 17: Nuove norme per l esercizio del diritto di voto da parte degli elettori affetti da gravi infermità - Legge 6 novembre 2003, n. 313: Disposizioni per l attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle emittenti radiofoniche e televisive locali - Legge 2 marzo 2004, n. 61: Norme in materia di reati elettorali - Agenzia delle entrate direzione centrale normativa e contenzioso: Circolare del 20/05/2005 n. 19 Iva: aliquota del 4% applicabile ai beni e servizi attinenti alle campagne elettorali- art. 7 legge 8 aprile 2004 n Garante protezione dei dati personali - provvedimento 28 febbraio 2008 Propaganda elettorale: esonero dell informativa - Ministero Interno - Circolare n. 30 del 18 marzo 2008 Agevolazioni in favore degli elettori per i viaggi ferroviari e per i viaggi autostradali - Decreto legge 27 gennaio 2009, n. 3: Disposizioni urgenti per lo svolgimento nell anno 2009 delle consultazioni elettorali e referendarie Ringraziamenti pag. 350» 354» 354» 355» 358» 359» 361» 363» 367»

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20 PREMESSA ALLA II EDIZIONE L accoglienza favorevole del Manuale elettorale mi ha spinto a porre mano alla seconda edizione dell opera al fine di migliorare il coordinamento tra le varie parti del lavoro, onde trasformarle da isole ignare l una dall altra, in tessere dialoganti di un mosaico unitario. Sul versante sostanziale le novità giurisprudenziali e di prassi amministrativa intervenute nell ultimo biennio sono state incastonate in una visione e struttura organica autonoma ed autosufficiente. Per il resto conserva l impianto originario sviluppando istituti sostantivi e problematiche processuali, tra enunciazioni di principio e applicazioni concrete che si spera rendano il manuale specialistico aggiornato un valido ed utile strumento di lavoro. Milano, marzo 2009 Salvatore CORRADO 19