Editoriale 7 PAOLA MORIGI Gli enti locali e l Unione europea. Necessità di rivitalizzare il rapporto con le istituzioni comunitarie

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1 RIVISTA MENSILE DI CONTABILITÀ E TRIBUTI DEGLI ENTI LOCALI E DELLE REGIONI 7-8 LUGLIO- AGOSTO 2009 Editoriale 7 PAOLA MORIGI Gli enti locali e l Unione europea. Necessità di rivitalizzare il rapporto con le istituzioni comunitarie In primo piano 11 La legge-delega 42/2009: primi elementi di analisi economica ALESSANDRO SANTORO 20 Il federalismo fiscale in Italia dopo l approvazione della legge delega di attuazione dell articolo 119 della Costituzione ARGENTINO D AURO Dottrina 39 Conto economico a margine corrente e correlazioni economico-patrimoniali negli enti locali FRANCESCO STROCCHIA 50 Passaggio da Tarsu a Tia ed ibrido tariffario: quali prospettive per il 2010? MAURIZIO FOGAGNOLO 57 Le agevolazioni all acquisto di veicoli a basso impatto ambientale nella legge n. 33 del 9 aprile 2009 MASSIMO PODERI 71 La governance della politica regionale sui fondi strutturali tra strategie e strumenti LUCIA PULLANO Controllo e responsabilità A CURA DI FRANCESCO PETRONIO E ANDREA LUPI 87 Patto di stabilità interno ed entrate da alienazioni patrimoniali. Una complessa vicenda interpretativa FRANCESCO PETRONIO

2 93 Contabilità pubblica Patto di stabilità interno Enti locali Esclusione delle entrate derivanti da cessioni patrimoniali Se destinate alla realizzazione di interventi infrastrutturali Va operata esclusivamente dalla base di calcolo 2007 (Corte dei conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia, parere 24 febbraio 2009, n. 48/2009/PAR) Atti, dibattiti e interventi 103 Il modello della multiutility e la sussidiazione incrociata alla luce della riforma sui servizi pubblici locali SILVIA CAPACCI 109 Borse ed assegno di studio, quale trattamento fiscale? RICCARDO SCARDOVELLI Giurisprudenza A CURA DI MARIO TRIMELONI 129 Catasto Catasto terreni Accertamento della esatta definizione grafica dei confini della proprietà Ricorso al giudice amministrativo Inammissibilità Ragioni Competenza del giudice tributario Sussistenza. Responsabilità della pubblica amministrazione Giurisdizione Controversie in ordine ai danni conseguenti da atti dell amministrazione finanziaria o da enti impositori Giurisdizione del giudice amministrativo Esclusione Spettanza della controversia al giudice ordinario (Consiglio di Stato, sez. IV, 27 marzo 2009, n. 1871) 128 Catasto Catasto terreni e catasto edilizio urbano Comuni Decentramento delle funzioni catastali ai comuni ai sensi dell art. 1, comma 197, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 giugno 2007 Protocollo d intesa tra Agenzia del territorio e Associazione nazionale dei comuni italiani (Anci) Impugnativa avanti al T.A.R. da parte di associazione di categoria Mancata notificazione alla Associazione nazionale dei comuni del ricorso contro il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 giugno 2007 ed il protocollo d intesa tra Agenzia del territorio e Associazione nazionale dei comuni italiani (Anci) Giudizio di appello Annullamento della sentenza del T.A.R. Lazio con rinvio al T.A.R. Lazio in diversa composizione (Consiglio di Stato, sez. IV, 7 aprile 2009, n. 2174) 117 Contenzioso tributario Appello Costituzione in giudizio dell appellante Ricorso di appello spedito a mezzo posta Deposito di copia del ricorso nella segreteria della commissione tributaria regionale adita Attestazione di conformità all originale Mancanza Inammissibilità del ricorso Esclusione Effettiva difformità verificata dal giudice Necessita (Cassazione civile, sez. tributaria, 20 marzo 2009, n. 6780) 120 Contenzioso tributario Procedimento Istruzione del processo Caratteri del processo tributario Impugnazione-merito e non impugnazione-annullamento Poteri e obblighi del giudice tributario. Imposta di registro Invim Valutazione dell imponibile Valore venale dell immobile Determinazione Avviso di accertamento Motivazione Rettifica del valore dichiarato Indicazione dei criteri astratti utilizzati per la determinazione del diverso valore Necessità Prova in sede contenziosa Onere a carico dell ufficio (Cassazione civile, sez. tributaria, 16 marzo 2009, n. 6364)

3 127 Imposta incremento valore degli immobili (Invim straordinaria) Valore imponibile Avviso di accertamento di maggior valore Obbligo di motivazione Indicazione nell avviso del criterio astratto di determinazione del maggior valore Sufficienza (Cassazione civile, sez. tributaria, 11 febbraio 2009, n. 3332) 114 Imposta sul reddito delle persone fisiche Redditi di lavoro dipendente Indennità di fine rapporto corrisposta in buoni postali fruttiferi e relativi interessi Regime tributario previsto dagli artt. 16 e 17 del d.p.r. n. 917 del 1986 Riscossione degli interessi da parte del datore di lavoro Ritenuta a titolo di imposta effettuata nei suoi confronti Successiva tassazione dell indennità di fine lavoro comprensiva degli interessi Illegittima duplicazione di imposta sugli interessi Esclusione Fondamento (Cassazione civile, sez. tributaria, 6 aprile 2009, n. 8259) 121 Responsabilità della pubblica amministrazione Comune Danno subito da utenti di strada comunale Domanda di risarcimento danni da parte del danneggiato Eccezione di prescrizione dell azione di risarcimento danni Sospensione della prescrizione ex art. 2941, n. 8) del codice civile per doloso occultamento del debito da parte del debitore Configurabilità Fattispecie (Cassazione civile, sez. III, ord. 10 marzo 2009, n. 5818) 118 Sanzioni amministrative Circolazione stradale Parcheggi comunali Infrazioni in materia di sosta Accertamento delle infrazioni Attribuzioni del gestore del parcheggio in concessione previste dall art. 17, comma 132, legge n. 127 del 1997 Interpretazione autentica ex art. 68, comma 1, legge n. 468 del 1999 Efficacia retroattiva Sussistenza Legittimità dell accertamento delle infrazioni (Cassazione civile, sez. III, 19 marzo 2009, n. 6654) 122 Tariffa d igiene ambientale (Tia) Natura tributaria Sussistenza. Tariffa d igiene ambientale Riscossione Crediti dell ente per la tariffa d igiene ambientale Privilegio generale sui mobili del debitore ex art. 2752, comma 3 del codice civile Spettanza (Cassazione civile, sez. I, 5 marzo 2009, n. 5297) 115 Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani Attività produttive di rifiuti speciali Regolamento comunale Imprese di smaltimento degli imballaggi Assimilazione ai rifiuti urbani Tariffe Superfici da assoggettare alla tassa Riduzioni di tariffa Limiti (Cassazione civile, sez. un., 30 marzo 2009, n. 7581) 124 Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani Posti barca nei porti turistici Concessionario dei servizi inerenti ai posti barca Presupposto della tassa Sussistenza Condizioni e limiti. Tassa smaltimento rifiuti solidi urbani Presupposto Posti barca nei porti turistici Concessionario dei servizi inerenti ai posti barca Soggettività passiva del concessionario Sussistenza (Cassazione civile, sez. tributaria, 18 febbraio 2009, n. 3829) 113 Tributi in genere Accertamento Autotutela Rifiuto dell amministrazione finanziaria Impugnabilità avanti al giudice tributario Ammissibilità Condizioni e limiti (Cassazione civile, sez. un., 23 aprile 2009, n. 9669) 131 Rassegna normativa A CURA DI PAOLA MORIGI 137 Rassegna di prassi amministrativa A CURA DI CRISTINA MONTANARI

4 155 Scadenze di settembre IN COLLABORAZIONE CON A CURA DI CRISTINA MONTANARI 159 Novità in libreria A CURA DI PAOLA MORIGI Hanno collaborato a questo numero Silvia Capacci Funzionario economico-finanziario presso il Comune di Arezzo Argentino D auro Funzionario dell Agenzia delle entrate di Chieti Maurizio Fogagnolo Avvocato in Ivrea Massimo Poderi Funzionario dell Ufficio provinciale Aci di Pesaro e Urbino Lucia Pullano Dottore di ricerca in Scienze aziendali Università della Calabria Alessandro Santoro Professore a contratto di politica economica presso l Università degli studi di Milano-Bicocca Riccardo Scardovelli Consulente fiscale in Mantova Francesco Strocchia già Docente in Discipline giuridico-economiche e in contabilità e finanza degli enti locali

5 DIRETTORI Francesco Tesauro Milano Bicocca Mario Trimeloni Già ord. dir. trib. Univ. Parma COMITATO DI DIREZIONE Alberto Barettoni Arleri Già ord. cont. di Stato Univ. Luiss Roma Massimo Basilavecchia Teramo Antonio Cicognani Già ord. dir. trib. Univ. Bologna Angelo Contrino Assoc. dir. trib. Univ. Modena e Reggio Emilia Carmine Cossiga Prof. A contratto, Univ. Napoli Giancarlo Croxatto Genova Nicola d Amati Emerito. Univ. Bari Lorenzo del Federico Ordi. dir. trib. Univ. Chieti Pescara Gaspare Falsitta Pavia Luigi Ferlazzo Natoli Messina Piera Filippi Bologna Maria Cecilia Fregni Modena e Reggio Emilia Gianfranco Gaffuri Milano Alessandro Giovannini Siena Manlio Ingrosso Ord. dir. trib. Seconda Univ. Napoli Giampaolo Ladu Ord. ist. dir. pubb. SSPA di Roma Salvatore La Rosa Catania Corrado Magnani Ord. sc. fi n. Univ. Genova Ignazio Manzoni Già ord. dir. fi n. Univ. Torino Enrico Marello Assoc. dir. trib. Univ. Torino Gianni Marongiu Genova Francesco Moschetti Già ord. dir. trib. Univ. Padova Enrico Nuzzo Napoli Andrea Parlato Già ord. sc. fi n. Univ. Palermo Leonardo Perrone Roma Mario Polano Sassari Enrico Potito Napoli Gaetano Ragucci Ass. dir. trib. Univ. Milano Claudio Sacchetto Torino Salvatore Sammartino Palermo Giorgio Stefani Emerito Univ. Ferrara Giuliano Tabet Roma Loris Tosi Venezia Victor Uckmar Emerito Univ. Genova Antonio Uricchio Straord. dir. trib. Univ. Bari COORDINAMENTO DI DIREZIONE Paola Morigi Segr. gen. Camera di comm. Ravenna COMITATO DI REDAZIONE Silvia Brandodoro Dirigente ser. trib. Comune di Milano Roberto Camporesi Dott. commercialista Giampaolo de Paulis Dirigente superiore Min. fi nanze Luigi Lovecchio Dott. Commercialista, Prof. a contratto dir. trib. Int., Univ. Pescara Andrea Lupi Cons. Corte conti Fabio Melilli Presidente Agenzia Autonoma Albo Segretari Comunali e Provinciali Cristina Montanari Responsabile Area Finanziaria - Tributi del Comune di Albinea (RE) Francesco Petronio Cons. Corte conti Ermanno Pianesi Pres. Centro G. Costantino di Perugia COORDINAMENTO REDAZIONALE Alessio Sfienti REDAZIONE Via del Carpino, Santarcangelo di Romagna (RN) DIRETTORE RESPONSABILE Manlio Maggioli DIREZIONE, AMMINISTRAZIONE E DISTRIBUZIONE Maggioli Editore presso c.p.o. Rimini Via Coriano, Rimini tel. 0541/ fax 0541/ Maggioli Editore è un marchio Maggioli s.p.a. Servizio Abbonamenti tel. 0541/ fax 0541/ abbonamenti@maggioli.it PUBBLICITÀ Publimaggioli Concessionaria di Pubblicità per Maggioli s.p.a. Via del Carpino, Santarcangelo di Romagna (RN) tel. 0541/ fax 0541/ publimaggioli@maggioli.it Filiali MILANO Via F. Albani, Milano tel. 02/ fax 02/ BOLOGNA Via Caprarie, Bologna tel. 051/ fax 051/ ROMA Via Volturno, 2/c Roma tel. 06/ fax 06/ NAPOLI Via A. Diaz, Napoli tel. 081/ fax 081/ Registrazione Presso il Tribunale di Rimini del 5 dicembre 1980 al n. 188/80 Maggioli s.p.a. Azienda con Sistema Qualità certifi cato ISO 9001:2000 Iscritta al registro operatori della comunicazione Stampa Titanlito Dogana R.S.M.

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