Analisi delle attuali normative e delle possibili modifiche da apportare

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1 Analisi delle attuali normative e delle possibili modifiche da apportare Avvocato Emilio Sani Partner Energia Macchi di Cellere Gangemi studio legale Via Serbelloni, Milano; Tel

2 1 Perché oggi un impianto fotovoltaico? Il quadro normativo L autoconsumo da fonte fotovoltaica è oggi completamente esente dalla parte variabile di oneri di rete e di sistema e da accise sotto i 20 kw e quasi completamente esente da tali parti variabili (al 95 % per gli oneri di sistema e le accise salvo gli impianti industriali in autoproduzione) per gli impianti sopra i 20 kw, purchè l impianto fotovoltaico rifornisca un solo utente (Cfr. Art. 24 DL 91/2014 sui sistemi efficienti di utenza e Testo Unico Accise); Gli impianti fotovoltaici domestici godono delle detrazioni fiscali per le ristrutturazioni edilizie; Impianti fotovoltaici domestici che non hanno accesso alle detrazioni e impianti su edifici non industriali fino a 20 kw possono avere i certificati bianchi (Cfr. scheda 7 T); Se si ha un impianto fotovoltaico dimensionato per produrre una quantità di energia pari ai consumi complessivi del cliente il cliente riceverà il rimborso di gran parte del costo dell energia prelevata dalla rete attraverso il meccanismo dello scambio sul posto (Cfr. Delibera 570/2012 dell Autorità); Se si deve fare un edificio nuovo o una ristrutturazione rilevante è obbligatorio installare un impianto fotovoltaico (o altro impianto a fonte rinnovabile) (Cfr. Articolo 11 D. Lgs. 28/2011).

3 2 In sintesi Un impianto fotovoltaico può quasi annullare il costo per energia elettrica di chi lo installa perché oggi i costi in bolletta elettrica sono in grandissima parte costi variabili parametrati al consumo, che se si ha un impianto fotovoltaico sono esentati per l energia auto-consumata o rimborsati (tramite lo scambio sul posto); Il costo di un impianto fotovoltaico sotto i 20 kw non industriale può poi in parte essere recuperato attraverso le detrazioni fiscali (50 %) ovvero i certificati bianchi (circa 20 %)

4 3 Quali fattori fanno oggi da freno La proporzione fra componenti variabili e componenti fisse in bolletta non è fissata dalla legge. Oggi quasi il 100 % degli oneri è in componente variabile, se l Autorità modifica questa proporzione la convenienza diminuisce, se l Autorità passa tutto alla componente fissa la convenienza si annulla; Lo scambio sul posto è sulla base di contratti annuali, quindi, laddove l auto-consumo istantaneo non è totale la convenienza potrebbe diminuire e il costo degli stoccaggi che potrebbero mitigare questo rischio non è ancora adeguato; Il regime di prezzi dei pannelli fotovoltaici sostanzialmente non è libero, ma regolamentato dagli accordi della Unione Europea con i produttori cinesi; Gli impianti fotovoltaici sono asserviti al consumo e quindi con localizzazione non definitiva a differenza degli impianti incentivati che devono rimanere nella stessa localizzazione almeno venti anni dalla entrata in esercizio e non sono riutilizzabili. Ciò nonostante la disciplina fiscale non distingue le due fattispecie e obbliga ad ammortizzare gli impianti fotovoltaici maggiori di 3 kw in più di trenta anni, salvo specifiche eccezioni (Circolare 12 Dicembre 2013 dell Agenzia delle Entrate) e considera impresa commerciale chiunque (compreso il condominio) abbia un impianto superiore a 20 kw; Viene inibita agli impianti fotovoltaici la possibilità di fornire più di una utenza, anche a prescindere dalla possibilità di ottenere l esenzione dal pagamento degli oneri di sistema. In caso di provvedimenti da parte del GSE che incidano sulla possibilità di ottenere la esenzione dagli oneri di sistema o l accesso allo scambio sul posto il costo è dei rimedi giurisdizionali da attuare (ricorso al TAR) è tale da precludere sostanzialmente i diritto di difesa. La nascita di un mercato dei servizi da rendere (a pagamento) alla rete da parte degli impianti di produzione è oggi sostanzialmente bloccata sino a che l Autorità non farà la relativa disciplina.

5 4 I principi di una possibile disciplina di riforma. Il riparto degli oneri Occorre un contemperamento fra la necessità di assicurare il gettito necessario per la componente A 3 e per gli oneri di rete e la necessità per chi investe nel fotovoltaico di avere un chiaro quadro normativo di riferimento. Il recente tentativo dell Autorità di spostare per gli utenti domestici il 50 % degli oneri di sistema e la totalità degli oneri di rete sulla componente fissa ha causato danni gravissimi in termini di fiducia nella stabilità dell attuale sistema. Una soluzione che sarà proposta è quella di prevedere che lo spostamento dalla componente variabile a quella fissa delle bollette possa avvenire soltanto nel limite del 20 % per gli impianti domestici e del 25 % per gli impianti non domestici e solo quando risulti comprovato che il numero di utenti soggetti al pagamento degli oneri variabili si è ridotto in modo tale da rendere necessario questo aggiustamento.

6 5 I principi di una possibile disciplina di riforma. I sistemi di distribuzione chiusi L Autorità con la Delibera 359/2015 e precisamente con l Articolo 5.1 ha vietato la possibilità di trasferire l energia prodotta da un impianto fotovoltaico sul tetto di un edificio ad uso commerciale, di servizi o industriale alle utenze all interno di un edificio, permettendo di servire una sola utenza. Tutto ciò come spiegato nel Documento di Consultazione 644/2014 a tutela dell esclusiva dei concessionari di distribuzione monopolisti sino al 2030 Questo appare in contraddizione con la normativa nazionale che richiama invece in più disposizioni tale possibilità (Articolo 10 comma 1 D. Lgs. 115/2008, Articolo 38 comma 5 D. Lgs. 93/2011) e appare paradossale soprattutto per gli edifici di nuova costruzione e soggetti a ristrutturazioni rilevanti dove si obbligano i condomini (Art. 11 D. Lgs. 28/2011) a installare impianti per l autoconsumo e poi si impone di utilizzarli in misura minima perché una sola utenza nell edificio può essere servita. Senza valutare poi i pregiudizi in termini di violazione della concorrenza

7 6 I principi di una possibile disciplina di riforma. I sistemi di distribuzione chiusi/2 Si stanno valutando le azioni da proporre in sede nazionale e comunitaria anche davanti alle autorità per la tutela della concorrenza per denunciare questa disciplina. Una rapida soluzione potrebbe essere comunque l inserimento nell attuale disegno di legge in materia di concorrenza di una disposizione di legge che sancisca espressamente la possibilità di alimentare più utenze con gli impianti fotovoltaici, quando la normativa comunitaria lo consente (e quindi nel caso di edifici industriali commerciali e a servizi). Trattandosi in questo caso di forniture di energia tramite reti elettriche e non tramite linee dirette non potrà esservi l esenzione dagli oneri di sistema stabilita per i sistemi efficienti di utenza. Il riconoscimento di questa facoltà non potrà dunque creare alcun problema di gettito sugli oneri di sistema

8 7 I principi di una possibile disciplina di riforma. L accatastamento La disciplina attuale manca del tutto di chiarezza, in quanto stabilita con Circolare dell Agenzia delle Entrate del la 36 E del Dicembre 2013 dopo una serie di prese di posizione contraddittorie. Tale disciplina ritiene beni non amovibili gli impianti fotovoltaici considerando di fatti solo gi impianti incentivati, destinati ad un utilizzo di almeno venti anni nella medesima localizzazione. Gli impianti fotovoltaici non incentivati sono invece impianti funzionali alle esigenze di consumo e di cui quindi è prevedibile lo spostamento e il riutilizzo anche in più contesti nella vita tecnica. E già stata presentata come emendamento alla legge di stabilità una disciplina che (lasciando inalterato l attuale trattamento degli impianti incentivati) considera invece come beni mobili gli impianti non incentivati asserviti al consumo e tutti gli impianti di potenza minore di 20 kw. Tale disciplina farebbe chiarezza e non inciderebbe significativamente sul gettito, considerato che oggi la gran parte degli impianti installati sono impianti incentivati.

9 8 Più adeguati strumenti di difesa e contraddittorio con il GSE Il GSE è attualmente il soggetto che attraverso la stipula della convenzione di scambio sul posto e l attribuzione della qualifica di sistema efficiente di utenza o l eventuale attribuzione dei certificati bianchi consente agli impianti fotovoltaici di ottenere quei vantaggi da cui abbiamo visto dipendere la convenienza economica dell impianto. Contro i suoi provvedimenti oggi l unico rimedio possibile è il ricorso al TAR, che per piccoli impianti ha costi spesso superiori al costo dell impianto. Si preclude così sostanzialmente agli operatori, soprattutto nel caso degli impianti più piccoli la tutela dei propri diritti. Tale situazione appare contraria ai principi costituzionali e fortemente distorsiva, in quanto attribuisce di fatto un potere non soggetto a controllo al GSE. Una soluzione potrebbe essere quella di prevedere che i termini per il ricorso al TAR inizino a decorrere solo dopo avere esperito una procedura di conciliazione guidata e un meccanismo di reclamo all Autorità come quello attualmente previsto nei confronti dei distributori, che si sta dimostrando efficace

10 9 Bisogna far partire il mercato dei servizi di rete Sono tre anni che è in corso avanti all Autorità il procedimento per regolare il dispacciamento ai bassi livelli di tensione, conformemente alle indicazioni presenti anche nella direttiva comunitaria sull efficienza. Oggi se viene fatto un investimento per fotovoltaico legato agli stoccaggi è ancora del tutto incerto se e in quale misura l impianto complessivo potrà essere utilizzato per rendere servizi a pagamento che consentano il bilanciamento della rete. Questo ovviamente scoraggia gli investimenti. Urge dunque che l Autorità approvi la delibera sui servizi di rete e in tale delibera consenta anche ai produttori della generazione distribuita e ai consumatori di energia di svolgere dietro remunerazione servizi di dispacciamento, senza accentrare in capo al distributore le azioni in tale senso.