2 parte I Fondi Europei Elementi essenziali. Tavolo di riflessione Verso Europa 2020 Torino, 29 giugno 2012

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1 2 parte I Fondi Europei Elementi essenziali Tavolo di riflessione Verso Europa 2020 Torino, 29 giugno 2012

2 Il pacchetto regolamentare dei Fondi Nel ottobre 2011 la Commissione Europea ha presentato le proposte di regolamento per i Fondi Il pacchetto comprende: I regolamenti dedicati ai singoli Fondi (FESR, FSE, FEASR ) un regolamento generale (detto anche regolamento orizzontale o regolamento ombrello) che definisce alcuni criteri generali di programmazione. I principi alla base della proposta sono: sviluppo sostenibile,principio orizzontale che riguarda tutti i fondi; innovazione, vista anch essa come priorità trasversale ; rafforzamento dell approccio partenariale e della governance multilivello; parità di genere e non discriminazione. 2

3 Il pacchetto regolamentare dei Fondi Alcuni aspetti qualificanti delle proposte della Commissione sono: coordinamento della politica di coesione con quella di sviluppo rurale e con le altre politiche UE; definizione di un numero limitato di priorità, rispetto alle quali concentrare gli investimenti (soprattutto per le regioni avanzate); enfasi sui risultati attesi, che devono essere chiaramente quantificati collegati al raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020; condizionalità macro economica, controlli per evitare che l efficacia dei fondi sia messa a repentaglio da politiche macroeconomiche non sane dei singoli Stati membri; massimizzazione dell effetto leva dei fondi attraverso l utilizzo di strumenti finanziari innovativi. 3

4 Il pacchetto regolamentare dei Fondi Poiché operiamo i Piemonte, e tenuto conto degli obiettivi di questa iniziativa, ci interessano essenzialmente: FESR Fondo europeo di sviluppo regionale FSE Fondo sociale europeo FESR + FSE: politica di coesione FEASR Fondo europeo per l agricoltura e lo sviluppo rurale Opera in complementarietà con altri strumenti nel quadro della PAC, la politica agricola europea Ogni Regione appronterà specifici POR (Programmi operativi regionali ) per questi fondi 4

5 Il percorso Il regolamento orizzontale traccia il percorso che porterà alla definizione dei programmi operativi regionali (POR), concepito per sostenere l approccio strategico. Si rafforza il ruolo nazionale. Timeline incerta. European Union Regional Policy Employment, Social Affairs and Inclusion Strengthening the Strategic Approach Common Strategic Framework Partnership contract Operational Programmes 15 5

6 Le risorse A quanto ammonteranno le risorse finanziarie disponibili? Difficile a dirsi. L UE non ha ancora approvato la proposta di bilancio e, viste le difficoltà attuali, il percorso può essere ancora lungo e incerto. In ogni caso le risorse saranno inferiori rispetto a quelle per il La proposta della Commissione per il periodo ammonta a mld di Euro (stesso livello della proposta per il , poi decurtata) ma espressi in valori Si deve anche tenere conto delle probabili difficoltà di cofinanziamento dello Stato e delle Regioni, che potrebbe contrarre il budget disponibilr. A titolo indicativo i 3 POR del Piemonte per il prevedono circa 3 miliardi di euro di spesa pubblica, 1 Md ciascuno. 6

7 La concentrazione della spesa Un aspetto qualificante è la concentrazione delle risorse dei Fondi rispetto ad alcune priorità fondamentali. Per le regioni più sviluppate come il Piemonte le indicazioni sono: FESR: 60% delle risorse destinato a ricerca, innovazione e competitività PMI 20% efficienza energetica ed energie rinnovabili 5% sviluppo urbano sostenibile. FSE: 20% riservato all inclusione sociale. FEASR: Il 5% della spesa deve essere destinato ai programmi di sviluppo locale in aree rurali basati sul metodo LEADER. 7

8 Approccio integrato La proposta di regolamento orizzontale propone meccanismi per facilitare il ricorso all approccio integrato a scala locale. metodo Leader, già utilizzato in ambito rurale per impostare e attuare piani di sviluppo locale (che si conferma obbligatorio nel caso del FEASR e al quale è attribuita una riserva di risorse di almeno il 5%) Investimenti territoriali integrati (ITI) per il FESR e il FSE La proposta di regolamento orizzontale introduce inoltre nuovi meccanismi per incoraggiare lo sviluppo di operazioni integrate. Ciò consente a un beneficiario unico di realizzare progetti che attingono a diversi Fondi del QSC e, in taluni casi, con altri strumenti dell'unione. 8

9 Il Quadro strategico comune (QSC) Il Quadro Strategico Comune proposto dalla CE vuole assicurare una programmazione strategica coerente per tutti i Fondi,mirando al raggiungimento dei target di Europa Il QSC si incardina sugli 11 obiettivi tematici introdotti dal Regolamento Orizzontale. Per ciascuno di essi, definisce: le azioni-chiave, cioè le possibili linee di intervento implementabili dai singoli Fondi; una serie di principi generali per l impostazione della strategia; i criteri di coordinamento e integrazione tra i Fondi e tra questi e le altre iniziative gestite direttamente dall UE. 9

10 QSC: lo schema di riferimento Priorità EU 2020 Obiettivi tematici Fondi coinvolti Crescita intelligente Crescita sostenibile 1) Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione 2) Accesso, utilizzo e qualità delle ICT 3) Competitività delle PMI e del settore agricolo 4) Basse emissioni di carbonio in tutti i settori 5) Adattamento ai cambiamenti climatici, prevenzione e gestione dei rischi 6) Protezione dell ambiente e uso efficiente delle risorse Azione complementare di FESR e FEASR Per FESR limitazioni (no infrastrutture) e concentrazione della spesa. 7) Trasporto sostenibile FESR 8) Occupazione e mobilità dei lavoratori Crescita inclusiva 9) Inclusione sociale e lotta alla povertà 10) Istruzione, competenze e apprendimento permanente 11) Capacità istituzionale e pubblica amministrazione efficiente Obiettivi perseguiti principalmente con FSE 10

11 FESR Campo di applicazione Il FESR contribuisce a tutti gli 11 obiettivi del QSC ma in Piemonte, tenendo conto delle limitazioni e delle priorità per le regioni avanzate, la sua azione: NON riguarderà infrastrutture di servizio nei settori dell energia, dell ambiente, dei trasporti e delle ICT si concentrerà su ricerca e innovazione, PMI, efficienza energetica ed energie rinnovabili, sviluppo urbano sostenibile. Complementarietà con gli altri Fondi Su obiettivi di innovazione, competitività e sostenibilità il FESR agisce in complementarietà settoriale e territoriale con il FEASR. Per gli obiettivi di carattere sociale (da 8 a 11) il FESR agisce con ruolo complementare con FSE per quanto concerne investimenti in strutture. 11

12 FSE Campo di applicazione La CE indirizza il FSE verso quattro "obiettivi tematici": promuovere l'occupazione e la mobilità professionale (ob. 8); investire nell'istruzione, nelle competenze e nella formazione permanente (ob. 9); promuovere l'inclusione sociale e lottare contro la povertà (ob. 10); rafforzare la capacità istituzionale e un'efficiente amministrazione pubblica (ob.11 del QSC). Per quest ultimo ci sono forti limitazioni per il Piemonte Complementarietà con gli altri Fondi Complementarietà FSE e FEASR per formazione e inclusione sociale, su base settoriale (agricoltura) e territoriale (aree rurali marginali ) FSE assicura la creazione delle competenze per il raggiungimento degli obiettivi del FESR. 12

13 FEASR Campo di applicazione: 6 priorità specifiche che sono declinazioni di obiettivi tematici del QSC. Si colloca nella Riforma della PAC. 1. promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione; 2. potenziare la competitività dell'agricoltura in tutte le sue forme, favorire il ricambio generazionale nel settore agricolo; 3. organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi; 4. preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste (biodiversità, qualità dell acqua, suolo); 5. uso efficiente delle risorse, riduzione emissioni e adattamento al cambiamento; 6. Promuovere l inclusione sociale nelle zone rurali. Possibilità di sottoprogrammi per giovani agricoltori, piccole imprese agricole, montagna e filiere corte. Metodo Leader. Rapporto con gli altri Fondi Complemetarietà settoriale e territoriale rispetto a FESR e FSE. 13

14 Complementarietà con altre politiche UE Il QSC evidenzia tutte le possibili complementarietà tra i Fondi e altri programmi e politiche dell UE(che sono moltissime, vedere schema a pag. 9 del documento introduttivo). Queste politiche vanno dalle iniziative specifiche per le imprese e l innovazione ai programmi per le sfide sociali e ambientali. Un ruolo importante spetta anche all insieme delle Direttive ambientali. A titolo esemplare citiamo: Horizon 2020, il nuovo programma UE per la ricerca Creative Europe, il nuovo programma UE per la cultura. 14

15 Horizon 2020 Horizon 2020 è il nuovo programma europeo per la Ricerca e l Innovazione. Il budget proposto per il periodo è di 80 miliardi di euro e verrà suddiviso su tre obiettivi chiave: scienza di eccellenza: 24,6 miliardi di euro ; leadership industriale: 17,9 miliardi di euro, di cui 13,7 nelle tecnologie di punta; sfide della società: 31,7 miliardi di euro (sanità, evoluzione demografica e benessere, sicurezza alimentare, agricoltura sostenibile, ricerca marina, bioeconomia, energia sicura, trasporti intelligenti, interventi per il clima). Horizon 2020 vuole anche garantire un adeguata partecipazione delle imprese, in modo particolare delle PMI a cui saranno destinate misure specifiche. 15

16 Creative Europe Creative Europe è il nuovo programma dedicato alla cultura e al settore creativo, dal patrimonio culturale alle arti dello spettacolo, dall audiovisivo alla musica e alla radio, dall architettura al design, all editoria, agli archivi e alle biblioteche. Il bilancio proposto è di 1,8 miliardi di Euro in 7 anni, che rappresenta un incremento del 37% rispetto agli attuali livelli di spesa 55% per la sezione cinematografica e audiovisiva (900 milioni ); 30% per la sezione culturale (500 milioni ), 15% per la sezione transettoriale (210 milioni per lo strumento finanziario + 60 milioni per il sostegno alla cooperazione politica transnazionale). Il programma prende in considerazione quattro sfide principali: un mercato culturale frammentato; il cambiamento digitale; l accesso ai finanziamenti; la mancanza di dati. 16

17 Grazie per l attenzione 17