Servizio provinciale CISeD (Centro di Informazione Supporto e Documentazione) Relazione di attività 1 luglio 31 dicembre 2014

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1 Servizio provinciale CISeD (Centro di Informazione Supporto e Documentazione) Relazione di attività 1 luglio 31 dicembre 2014 La presente relazione documenta l attività svolta dall èquipe di ricerca dell Istituto e i risultati raggiunti nel semestre di collaborazione previsto dalla Determinazione dirigenziale del Settore Appalti n. 422 del 23 giugno 2014 e dal Piano esecutivo di attività condiviso con la Committenza. Un anticipazione dei contenuti della relazione è stata portata all attenzione dell Ufficio dei Piani e del Consiglio di Rappresentanza dei Sindaci nel mese di ottobre Il Servizio Cised dal 1995 a oggi L istituzione del servizio Centro di informazione Supporto e Documentazione (CISeD) da parte della Provincia di Lecco risale al 1995 per rispondere al dettato normativo circa il ruolo e le competenze della Provincia nel quadro complessivo delle autonomie locali. Il CISeD, a partire dalle indicazioni normative sia nazionali che regionali, si è connotato come un servizio specialistico rivolto agli operatori sociali, agli enti pubblici, privati e del terzo settore, agli studenti e ai cittadini, con una particolare attenzione alle famiglie. Il Servizio si è basato principalmente nell attuazione delle seguenti attività: 1. lo Sportello sociale tramite attività di front-office e back-office in grado di fornire: informazione sulle attività e sui servizi sociali nelle diverse aree tematiche (famiglia, anziani, minori, prevenzione del disagio giovanile, handicap e disagio psichico, immigrazione e politiche sociali); supporto alle opportunità di offerta sociale mediante la messa a disposizione di informazioni per la programmazione e gestione dei servizi; documentazione normativa (leggi e circolari dello Stato e della Regione), bibliografica, organizzativa (progetti, regolamenti, ecc.) in ambito sociale e sociosanitario; 2. La Gestione e implementazione della biblioteca sociale che oggi conta circa 5000 testi di bibliografia specializzata in ambito sociale, a supporto delle esigenze del territorio. 3. La ricerca sociale sulle tematiche del welfare, in particolare riferite alla realtà locale e la progettazione in ambito sociale. 4. La gestione, la promozione e lo sviluppo e dell Osservatorio per le Politiche Sociali (OPS) e della sua sezione specifica Osservatorio Provinciale Immigrazione (OPI). La gestione del servizio CISeD nel 2014 La gestione del Servizio Cised è stata affidata dal 1 luglio 2014 al nostro Istituto che ha assicurato l apporto di un èquipe allargata composta da 3 ricercatori senior, 2 operatori specializzati sotto la supervisione scientifica del Capo Area Politiche e Servizi Sociali e Sanitarie. Il mandato aveva termine il 31 dicembre 2014 con possibilità di rinnovo per il primo semestre Le attività svolte Le attività si sono concentrate sugli interventi che riguardano gli osservatori (OPS, OPI) pur mantenendo alcune specificità legate alla storia operativa del CISeD. 1) Sportello informativo Il CISeD ha gestito lo sportello informativo rivolto agli operatori e alla cittadinanza consistente in un attività di front-office presso la sede della Provincia in Corso Matteotti. La gestione dello sportello comporta anche un attività di back-office che riguarda principalmente la gestione delle banche dati. Lecco CISeD - relazione attività pag. 1 di 9

2 L attività di sportello nel 2013/2014 ha visto 234 richieste evase ed è legata anche un offerta di carattere consulenziale su temi specifici, fra cui si segnala: normativa riferita ai temi e ai servizi rivolti alla prima infanzia; normativa riferita all immigrazione; richiesta di bibliografie specifiche su determinati argomenti del sociale. 2) Tenuta e implementazione delle banche dati Aggiornamento periodico della banca dati Strutture/Servizi che include le Unità d Offerta sociale previste dalle normative regionali, ma anche altri servizi del territorio che si è ritenuto opportuno censire. Aggiornamento dei dati demografici relativi alla popolazione residente in provincia di Lecco. I dati del triennio sono stati acquisiti direttamente da fonte ufficiale (portale web demoistat). Fig. 1 Esempio di schermata del portale OPS nella sezione dati demografici: Aggiornamento della banca dati Progetti contenente una raccolta delle progettualità attive sul territorio provinciale afferenti in particolare l area immigrazione. La banca dati è fondamentale per le richieste annuali dell Osservatorio Regionale Integrazione e Multietnicità (ORIM) concernenti l elenco e i dati delle progettualità dedicate all integrazione della popolazione straniera attive nel territorio provinciale. Il CISeD ha svolto un attività di supporto informativo in campo normativo attraverso una propria banca dati suddivisa in aree tematiche. Nel corso del tempo tale funzione si è esplicitata in gran parte attraverso il potenziamento della newsletter mensile dell OPS. L aggiornamento normativo prevede le seguenti attività: individuazione e valutazione dei documenti normativi; archiviazione; rilettura e predisposizione di materiali di sintesi e commento riferiti a norme cui si ritiene debba essere data informazione diffusa per un azione di supporto generalizzato al territorio. Lecco CISeD - relazione attività pag. 2 di 9

3 Le attività dell Osservatorio per le Politiche Sociali (OPS) Il progetto di Osservatorio per le Politiche Sociali è stato promosso nel 2005 dall Assessorato alle Politiche Sociali con un ottica di servizio e supporto alla rete di attori del territorio, nell intento di concorrere concretamente alla programmazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (richiamo specifico alla Legge quadro 328/2000 e alla Legge regionale 3/2008). Il servizio è riuscito ad acquisire rilevanza su un territorio connotato dalla prevalenza di piccoli comuni i quali, molto spesso, non dispongono di risorse economiche e professionali adeguate a creare opportunità e momenti di riflessione per l elaborazione delle politiche sociali. L Osservatorio a livello provinciale ovvero di area vasta può infatti interpretare diverse funzioni: sistema informativo che raccoglie in modo organizzato e ragionato le informazioni esistenti e reperibili da diverse fonti, quale servizio per le amministrazioni pubbliche e i soggetti del terzo settore e del privato; promotore di ricerche sulle condizioni sociali e sul sistema dei servizi chiamati a fronteggiarli, per rilevare, elaborare e analizzare informazioni oggi non esistenti; luogo di elaborazione critica delle informazioni per produrre valutazioni e proposte innovative Nel corso degli anni l Osservatorio ha curato un complesso di attività di raccolta di informazioni e dati a livello territoriali e la pubblicazione di guide, rapporti di ricerca e monografie. Cogliendo le opportunità offerte dalle nuove tecnologie, il CISeD ha presidiato l aggiornamento del portale web gestibile in autonomia. Il portale web è nato con l intento di creare legami, coordinare le risorse informative su tematiche di carattere sociale, si propone quale opportunità di confronto e di analisi dei processi in corso. Sono disponibili un area pubblica e un area riservata, rivolta ad una cerchia di tecnici preventivamente autorizzati. Il portale rappresenta la porta, appunto, di ingresso in un mondo informativo complesso per il quale è richiesta una guida all esplorazione e fruizione del patrimonio informativo che con l avvento di internet appare denso di contenuti (a volta di scarsa qualità) e complesso per un utente inesperto. Caratteristiche del portale Il Portale ha come caratteristiche funzionali che lo contraddistinguono da altri siti: l utilizzo di software open source in modo da assicurare agli amministratori dei sito, la possibilità di modifiche /aggiornamenti senza dover dipendere da condizioni e licenze d uso di programmi registrati; l accessibilità ai contenuti anche da parte di utenti con disabilità (es. personalizzazione caratteri e layout per persone ipovedenti; formattazione dei testi che consentono l utilizzo di particolari lettori, ecc.); la fruibilità dei percorsi di navigazione grazie alla presentazione organizzata dei contenuti e alla progettazione di un formato omogeneo delle pagine; la strutturazione omogenea, sia nella parte pubblica che degli amministratori, ha fatto si che gran parte delle sezioni progettate nel 2005, rinnovate nel 2010, siano ancora attuali e fruibili da persone con differenti competenze e capacità. Lecco CISeD - relazione attività pag. 3 di 9

4 Fig. 2 La home page del portale OPS con un esempio di banner Esaminando la home page si nota che il portale è suddiviso in tre sezioni verticali. Nella sezione a sinistra l utente può richiamare i contenuti ordinati per ciclo di vita (infanzia e adolescenza, giovani, famiglia, anziani) e condizioni di fragilità (disabilità fisica e sensoriale, disagio psichico, abuso di sostanze e dipendenze, immigrazione/mondialità, povertà ed esclusione sociale). Ad ogni area tematica è associato un colore identificativo (da settembre 2014 presente anche nella newsletter) che rende la navigazione più intuitiva e veloce. Tutte le informazioni presenti nelle banche dati (organizzazioni, strutture, biblioteca, link, documenti, agenda) vengono associate a queste aree tramite gli strumenti a disposizione degli amministratori. La sezione centrale contiene: Banner, uno strumento che collega l utente a sezione tematiche del sito (in figura l Affidamento familiare) o ad altri siti con la possibilità di associare un immagine (nel 2013/14 22 banner inseriti); News, l elenco delle tre news più recenti a rilevanza provinciale o distrettuale raccolte dall OPS ovvero fornite direttamente da enti o associazioni (nel 2013/ news inserite); Agenda, l elenco degli appuntamenti in agenda a rilevanza provinciale, distrettuale o comunale, evidenziati in accordo con il Servizio Interventi Sociali e Politiche Giovanili della Provincia di Lecco (nel 2013/14 86 appuntamenti inseriti). Nella sezione a destra è resa visibile, innanzi tutto, la Newsletter mensile, con possibilità di iscriversi alla mailing list e consultare l archivio fino al primo numero pubblicato nel novembre La Newsletter è un prodotto informativo indirizzato in particolare agli operatori del settore, sulle orme dello storico CISeD informa. Grazie a un progetto in collaborazione con la ASL di Lecco (Costituzione di un servizio Informa-Famiglie provinciale), nel 2010 si è aggiunta la Newsletter Family, un foglio di facile consultazione con notizie e indicazioni utili per le famiglie. Lecco CISeD - relazione attività pag. 4 di 9

5 Fig. 3 e 4 Le prime pagine della Newsletter e Newsletter family edizione di agosto 2014 Newsletter n. 86 Newsletter family n. 42 In occasione di eventi importanti come la Giornata Nazionale dell infanzia, Giornata Nazionale contro il maltrattamento e violenza delle donne, Giornata Mondiale della Donna, la Newsletter è un canale importante per pubblicizzare calendari di iniziative appositamente organizzate nei territori. Nella sezione destra del sito OPS sono presenti inoltre informazioni su corsi di formazione, convegni, piani formativi e pubblicazioni promossi e realizzati dall Ufficio Formazione Sociale del Servizio Interventi Sociali e Politiche Giovanili della Provincia di Lecco. Merita di essere menzionata la sezione banche dati presente sul portale dell Osservatorio. Qui sono resi disponibili dati di interesse pubblico raccolti dal CISeD da fonti istituzionali diverse. La piattaforma OPS consente di visibilizzare le informazioni ufficiali sui singoli Comuni della provincia, delle statistiche a livello territoriale (Comune, Distretto, Unione di Comuni e Comunità montana), in serie storica (es. la popolazione residente con specifica della popolazione straniera), dati sulle risorse del territorio quali le unità d offerta di servizi e le organizzazioni no profit (censite 773 associazioni di cui 343 iscritte agli albi provinciali e 60 cooperative sociali iscritte all albo regionale delle cooperative sociali), nonché riferimenti a patrimoni informativi importanti quali la biblioteca specialistica gestita dal CISeD con un catalogo on-line di oltre 5000 volumi suddivisi in 16 aree tematiche. I volumi sono consultabili gratuitamente presso il CISeD, assieme alle annate delle 81 riviste. In Archivio documenti (documenti, dati, informazioni rilevanti) si possono ritrovare pubblicazioni curate dal CISeD, dall OPS, OPI e da altri Uffici provinciali. Lecco CISeD - relazione attività pag. 5 di 9

6 Essi sono divisi in Documenti di programmazione, Accordi territoriali, Guide ai servizi, Mappe delle risorse, Rapporti/Ricerche/Materiali di convegni e corsi, Progetti di rilevanza provinciale. Attualmente, ad esempio, si possono ritrovare: Analisi della Spesa Sociale degli Ambiti distrettuali, I Piani di Zona territoriali dal 2002 al 2014, i rapporti di ricerca come il XV rapporto sull immigrazione in provincia di Lecco, Corsi di italiano per stranieri in provincia di Lecco, Strade in salita ricerca sulla povertà in provincia di Lecco, Mappatura dei punti d accesso per l anziano in stato di bisogno. A seguito delle recenti elezioni amministrative sono stati aggiornati sulla piattaforma i nominativi dei Sindaci in carica ed è stata realizzata in collaborazione con l Ufficio dei Piani e l Ufficio Sindaci della ASL di Lecco, un quadro informativo sulla governance sociale a livello territoriale. Il portale OPS ha la possibilità di creare delle pagine personalizzate che permettono l inserimento di contenuti in modo dinamico, consentendo l utilizzo di immagini, colori e collegamenti differenziati. Alcuni statistiche sull operatività dell Osservatorio e del portale web Prendendo in esame i dati relativi agli accessi web negli anni , evidenziamo che la media annua delle visite al portale è di circa (55 al giorno) con una durata media della visita di 6 minuti e una media di 3 pagine visualizzate per singolo accesso. Per invitare i visitatori a contattare l Osservatorio è stata prevista un apposita casella di posta elettronica info.ops@provincia.lecco.it. Nel corso del 2014 sono state evase 50 richieste di supporto specifico (per esempio modifica/aggiornamento delle banche dati, informazioni sui Servizi sociali di base, pubblicizzazione di associazioni e progetti di altri enti, corsi di formazione in programma, ecc.). Gli iscritti alla mailing list, ai quali viene inviata regolarmente la Newsletter mensile e la Newsletter Family, sono progressivamente aumentati: a gennaio 2011 erano 2.174, a settembre 2014 risultano 2.827, una media di 163 nuovi iscritti ogni anno. Le Attività dell Osservatorio Provinciale Immigrazione (OPI) La gestione del CISeD include quella dell Osservatorio Provinciale Immigrazione con il compito di raccogliere ed elaborare i dati provinciali riferiti al fenomeno migratorio e seguire le attività previste dalle linee di attività dell Osservatorio Regionale per l Integrazione e la Multietnicità della Regione Lombardia (ORIM). L'OPI ha ricevuto dal 2010, tramite una convenzione quinquennale con Regione Lombardia, il riconoscimento ufficiale ed ha avuto un programma di attuazione comune a tutte le province lombarde (Piano Esecutivo Annuale). Questo modello di lavoro in rete ha permesso di promuovere progettualità condivise e un monitoraggio uniforme di dati, rendendo possibile la realizzazione dell approfondimento regionale e quindi della stesura del Rapporto Annuale Immigrazione, curato da Fondazione ISMU, considerato ormai un appuntamento fondamentale per la conoscenza del fenomeno in Lombardia. In attuazione del Piano regionale, l OPI: - ha richiesto e raccolto dati dai diversi Enti e organizzazioni territoriali che si occupano di immigrazione per adempiere a questionari o domande specifiche dell ORIM; è stata aggiornata la banca dati progetti esistenti nel territorio provinciale; implementata la rilevazione sulle strutture di accoglienza per stranieri presenti nel territorio della provincia di Lecco; curato l aggiornamento dell elenco delle associazioni di migranti presenti in Provincia. Lecco CISeD - relazione attività pag. 6 di 9

7 - ha collaborato nell attuazione dei vari progetti regionali (es. Certifica il tuo italiano, Vivere in Italia, Ricomincio da TRE) con partecipazione a tavoli tecnici e diffusione delle informazioni alle varie realtà del territorio; - ha collaborato con la redazione della newsletter mensile dell OPS per la parte tematica immigrazione; - ha diffuso informazioni concernenti i progetti di valenza nazionale quali Partir e Remploy nell ambito del Ritorno Volontario Assistito; - ha sostenuto l attività di sportello a carattere consulenziale su casi specifici inviati dagli operatori del territorio presso gli uffici provinciali e la Prefettura, ovvero a distanza per le vie brevi; - ha elaborato risposte in merito a richieste di dati da parte di enti e privati (in particolare Prefettura e Questura); - ha supportato, ove richiesto, il Servizio per l Impiego negli interventi di mediazione linguistico culturale e di consulenza in materia di immigrazione. L OPI svolge un attività di informazione, consulenza e mediazione presso la Prefettura di Lecco, attraverso lo Sportello Unico per l immigrazione, previsto dal Protocollo d Intesa tra Provincia di Lecco e Prefettura di Lecco, con un impegno di lavoro di 12 ore settimanali. I servizi resi presso lo Sportello da un operatore CISeD specializzato nell area immigrazione sono: - informazioni concernenti il ricongiungimento familiare, il decreto flussi, le assunzioni, le conversioni di permesso di soggiorno, cittadinanza; - informazioni che riguardano i visti di ingresso e i titoli di permanenza regolare nel territorio nazionale; - supporto ai datori di lavoro che richiedono lavoratori immigrati attraverso i flussi di ingresso programmati o tramite le procedure di emersione dal lavoro irregolare; - orientamento sui servizi, i progetti di integrazione e le risorse disponibili sul territorio provinciale; - informazioni sull Accordo di Integrazione e orientamento sui corsi di lingua italiana per stranieri con il supporto dei report che l OPI ha elaborato dal 2012; - informazioni sui test di lingua italiana al fine di ottenere il permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo Ce; - verifica della correttezza dei documenti indispensabili per la richiesta del primo permesso di soggiorno per motivi di famiglia o lavoro subordinato, la consegna del codice fiscale, la sottoscrizione dell istanza del permesso e dell Accordo di Integrazione; - attività di interpretariato e mediazione per casi particolari che necessitano di un attenzione peculiare e un interpretazione delle norme a favore del cittadino immigrato anche al fine di prevenire malintesi e conflitti; - servizio di informazione di primo livello collegato al servizio di consulenza di secondo livello che si attua presso il CISeD provinciale. Approfondimento tematico In accordo alla Committenza e ai componenti dell Ufficio dei Piani, e ottemperando a quanto previsto nel Piano esecutivo d attività, l èquipe Irs ha curato nel mese di novembre un laboratorio formativo sulla cultura del dato con l intento di valorizzare il lavoro di raccolta dati per il Sistema di Conoscenza promosso da Regione Lombardia e CERGAS Università Bocconi, in preparazione delle fasi di costruzione dei prossimi Piani di Zona e in vista della promulgazione delle Linee di indirizzo regionali, attese entro la fine del Lecco CISeD - relazione attività pag. 7 di 9

8 Valutazione dei servizi offerti Coerentemente con la politica sulla valutazione di qualità portata avanti dall Amministrazione, il CISeD ha lanciato in novembre un indagine di soddisfazione relativa al complesso dei servizi offerti all interno della quale è stata riservata particolare attenzione alla elaborazione e diffusione della Newsletter. L indagine è stata progettata dall èquipe integrando il formulario standard provinciale. Per la fase di rilevazione si è scelto, in accordo con la Committenza, di utilizzare la piattaforma web SurveyMonkey sulla quale Irs detiene un account aziendale. La rilevazione è attualmente in atto e si concluderà nel mese di febbraio Fig. 5 La prima pagina del questionario di soddisfazione online Prospettive future di azione Crediamo utile accennare brevemente a possibili azione future nell eventualità di un rinnovo dell incarico, eventualità peraltro prevista dalle condizioni contrattuali. Per impostare un nuovo piano di lavoro per il CISeD e gli Osservatori, si considera fondamentale una preliminare condivisione con la Committenza delle esigenze informative trattabili e dei confini della funzione di service offerta ai territori. Si propone in tal senso un percorso di co-costruzione con l Ufficio dei Piani per individuare le priorità che il servizio CISeD e gli Osservatori dovranno perseguire in accordo alle strategie e alla tempistica della nuova programmazione zonale. Interpretando le varie richieste provenienti dai comuni e dagli organismi tecnici, si ritiene di particolare importanza poter garantire un presidio di monitoraggio, analisi, ricerca e accompagnamento, nella prospettiva dell area vasta, su temi attualmente in discussione a livello regionale e territoriale (es. area integrazione sociosanitaria e quindi bisogni della popolazione anziana/disabile) e sulla imminente fase di costruzione dei Piani di Zona Lecco CISeD - relazione attività pag. 8 di 9

9 Pensiamo sia opportuno un sostegno e accompagnamento agli Ambiti territoriali sul piano della valutazione dei Piani di Zona appena conclusi, della analisi dei bisogni e del disegno istituzionale nella prospettiva di (ri)costruzione delle relazioni tra Area vasta, Comuni, ASL, Gestori dei servizi, Organizzazioni del terzo settore. Milano, 8 gennaio 2015 Claudio Castegnaro (coordinatore) Lecco CISeD - relazione attività pag. 9 di 9