Svizzera. I cittadini bocciano l acquisto di nuovi aerei militari

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1 ISSN DPCE online Svizzera. I cittadini bocciano l acquisto di nuovi aerei militari di Vittorio Fara Lo scorso 18 maggio, accanto all iniziativa sui salari minimi che ha avuto grande eco anche sulla stampa straniera, il popolo svizzero ha respinto con il 53,4% dei votanti la Legge federale sul fondo per l acquisto dell aereo da combattimento Gripen (c.d. Legge sul Fondo Gripen ). Il fondo prevedeva lo stanziamento di 3,1 miliardi di franchi svizzeri in undici anni per l acquisto di 22 cacciabombardieri Saab JAS 39 Gripen per le forze aeree dell Esercito svizzero necessari alla sostituzione dei 54 F-5 Tiger ormai prossimi all obsolescenza. La proposta presentata dal Consigliere federale Uli Maurer, capo del Dipartimento federale della Difesa, e sostenuta dal Consiglio federale, era stata approvata nel settembre dall anno scorso dal Parlamento, con ampie maggioranze, cui era seguita la richiesta popolare del referendum facoltativo in conformità all art. 141 della Costituzione federale del Il Consiglio federale e il Parlamento avevano sostenuto l acquisto ritenendolo indispensabile ammodernare la flotta aerea necessaria a garantire la sicurezza del territorio svizzero. Inoltre, era stata evidenziato come la scelta degli aerei Gripen, sotto l aspetto finanziario, fosse più vantaggiosa rispetto ad altre soluzioni prese in considerazione e che i nuovi velivoli sarebbero stati meno della metà di quelli obsoleti da sostituire. Al contrario, i comitati referendari ritenevano, con varie 1

2 sfumature, che l acquisto di 22 velivoli Gripen fosse superfluo, troppo oneroso e riferito ad un aereo, di fatto, ancora in fase di progetto. L esito referendario contrario alle scelte delle Autorità federali non era scontato. Infatti, è la prima volta che i cittadini svizzeri respingono una proposta per l acquisto di armamenti e, più in generale, è una delle rare volte in cui hanno espresso un parere contrario a un progetto avallato da Governo e Parlamento per quanto concerne l Esercito; solo nel 1987 fu respinta la creazione di una base militare e la partecipazione di unità dell Esercito svizzero alle operazioni sotto l egida dell ONU. Il risultato rappresenta, quindi, una svolta rispetto a quello registrato nel 1993 quando venne ratificato, con voto popolare, l acquisto di 34 aerei da combattimento F/A-18 di produzione statunitense. Se da un lato la bocciatura del finanziamento per l acquisto di nuovi aerei militari rappresenta una vittoria per la sinistra e, in generale, del mondo pacifista elvetico, forti soprattutto nel Ticino e nei Cantoni francofoni -mentre nei Cantoni di lingua tedesca l elettorato ha seguito prevalentemente le indicazioni delle Autorità federali-, dall altro non si può ritenere che vi sia un affermazione di segno antimilitarista dell elettorato svizzero. É da ricordare che nel settembre 2013 la proposta di abolire l obbligo costituzionale del servizio militare maschile (art. 59 Cost.) era stata respinta con percentuali quasi plebiscitarie (73,2% dei votanti). Il ruolo delle forze armate è stabilito nella Costituzione federale (art. 58) e trova un convinto sostegno nella popolazione che vede nelle stesse un sicuro presidio della neutralità e della sicurezza che consente, inoltre, alla Confederazione di partecipare alle missioni internazionali sotto l egida dell ONU e di avere un ruolo attivo pur nell'ambito della scelta fondamentale della neutralità. Un ruolo di cui si avvale in questo periodo con la presidenza di turno OSCE per una mediazione nella crisi ucraina. L obbligatorietà del servizio militare e il sistema dei richiami periodici nel corso della vita professionale sono caratteri distintivi della Confederazione svizzera -e per alcuni aspetti della vicina Austria- rispetto al resto dell Europa occidentale dove è adottato il modello di forze armate professionali basato sull arruolamento volontario. Di recente (2011) anche la Germania federale ha abbandonato la coscrizione obbligatoria-. 2

3 I risultati del voto hanno ricevuto numerosi commenti dai partiti politici svizzeri che, superati i toni propri della campagna referendaria, durante la quale i contrari all acquisto degli aerei erano identificati come contrari all esistenza dell esercito federale, si sono espressi per il pieno rispetto della volontà popolare, anche se con varie sfumature. Per il Partito liberale radicale (PLR) l esito referendario è da interpretare come un rifiuto del modo in cui è stata condotta la procedura d acquisto che ora si dovrà ripetere o per cui si dovrà attendere il 2025, quando dovranno essere sostituti altri velivoli obsoleti, per operare un acquisto unico. Dello stesso avviso il Partito popolare democratico (PPD) che ha sottolineato come si potrà riproporre il tema solo quando dovranno essere sostituti gli aerei F/A-18. Infine, l Unione democratica di centro (UDC) e il Partito borghese democratico (PBD) hanno inteso il voto popolare non pregiudizialmente contrario alle forze armate alle quali, invece, devono essere accordati nuovi investimenti. È da ricordare che la scelta dei Gripen era stata anch essa oggetto di un articolato dibattito che aveva visto contrapporsi alla proposta degli svedesi i francesi con i Rafael e gli Eurofighter del consorzio formato dal gruppo franco-tedesco Airbus, da British Aerospace e dall italiana Finmeccanica. La scelta governativa per gli aerei svedesi Gripen non solo non aveva raccolto un vasto consenso nell opinione pubblica, ma aveva favorito il riaccendersi delle polemiche di quanti sostenevano i produttori concorrenti. Le ricostruzioni giornalistiche hanno fatto emergere l esistenza di un accesa competizione fra i vari costruttori europei, decisi a tutto pur di prevalere, e ben diversa dal profilo unitario che dovrebbe avere la Politica di sicurezza e difesa comune europea (PESC) anche riguardo alle forniture dei sistemi d'armi e la loro vendita sul mercato internazionale. Il voto dello scorso maggio si può spiegare essenzialmente come una sfiducia nei confronti della politica degli armamenti portata avanti dal Consiglio federale e, in particolare, del ministro della Difesa Maurer, che ha più volte comparato la tutela dello spazio aereo al tetto di una casa che bisogna di tanto in tanto rinnovare, paragone questo che però non ha fatto breccia nell elettorato. Le motivazioni di ordine finanziario hanno spinto l elettorato svizzero, molto prudente su questo aspetto, a ritenere eccessiva la spesa per l acquisto degli aerei, in un momento in cui 3

4 si prevedono rilevanti tagli alle risorse destinate alla previdenza, alla formazione e allo sviluppo di politiche energetiche alternative. Gli argomenti contro i caccia svedesi sollevati dai media e dai comitati referendari sono stati -per certi versi- simili alle argomentazioni che in Italia suggeriscono di cancellare, o -quanto meno- di ridurre drasticamente, gli F-35: costo eccessivo, problemi di sviluppo del velivolo e, non secondario, il fastidio dell elettorato per il sospetto di ingerenza da parte della diplomazia svedese che avrebbe cercato di condizionare le scelte governative durante il processo di selezione del nuovo caccia. In Italia si è iniziato a parlare del progetto di acquisto gli aerei F-35 di produzione statunitense nel 1996 e, successivamente, nel 1998 è stato firmato il Memorandum of Agreement per la fase concettuale-dimostrativa con un investimento di 10 milioni di dollari. Nel 2002, dopo l approvazione delle Commissioni Difesa di Camera e Senato, è stata confermata la partecipazione alla fase di sviluppo. Nel 2009 le Commissioni parlamentari hanno espresso parere favorevole sullo schema di programma trasmesso dal Governo che comprendeva l acquisto di 131 F-35 al costo di 12,9 miliardi di euro. Nel 2012, l allora ministro della Difesa Di Paola, nel quadro delle riduzioni di spesa del suo ministero, ha proposto tra i vari provvedimenti quello di diminuire l'acquisto di F-35 da 131 a 90 unità, poi approvato dalle Camere. Varie parti politiche hanno mosso critiche al progetto già dai primi giorni del 2012 proprio a causa dell'elevato costo dei 131 aerei ordinati inizialmente che è lievitato verso l'alto arrivando probabilmente a 200 milioni di dollari ad aereo. Nel febbraio 2013, il Governo italiano ha materialmente ordinato 3 velivoli e firmato il contratto per altri 3: il primo F-35 sarà consegnato solo nel 2015 ed entrerà in servizio l'anno dopo. Il governo Renzi ha scelto di congelare qualunque spesa per il programma nel corso del 2014, in attesa che il Libro Bianco per la sicurezza internazionale e la difesa definisca le esigenze delle forze armate italiane. Lo scorso 24 settembre la Camera dei deputati ha votato a favore (275 voti favorevoli, 45 contrari, 152 astenuti) sulla mozione del Partito democratico (PD) che impegna il Governo a ridurre a metà il budget finanziario previsto inizialmente per il programma F35. Nella mozione PD s impegna l'esecutivo a ricercare anche ogni possibile soluzione 4

5 e accordo con i partner internazionali, allo scopo di massimizzare i ritorni economici, occupazionali e tecnologici. 5