La popolazione straniera regolarmente presente in Italia

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1 11 aprile 2007 La popolazione straniera regolarmente presente in Italia 1 gennaio 2006 L immigrazione in Italia ha assunto rilievo sia in ambito demografico, influenzando le dinamiche della popolazione residente, sia in campo socioeconomico, come testimoniano, tra l altro, i provvedimenti legislativi miranti a regolarizzare i lavoratori stranieri clandestini e irregolari. In questa nota si presentano i più recenti dati sulla popolazione straniera regolarmente presente in Italia, con particolare attenzione ai motivi del soggiorno e con una valutazione sugli esiti della regolarizzazione per gli immigrati giunti alla fase del rinnovo del permesso. Contemporaneamente si rendono disponibili sul l aggiornamento della serie storica dei permessi di soggiorno dal 1992 e le tavole statistiche dettagliate al 1 gennaio degli anni 2005 e 2006, per singola comunità e con disaggregazione fino al livello di provincia. I dati statistici sui permessi di soggiorno sono il risultato di elaborazioni condotte dall Istat sui dati forniti dal Ministero dell Interno (per approfondimenti si veda il volume La presenza straniera in Italia su Si fa presente che con popolazione straniera regolare si intendono i cittadini stranieri con permesso di soggiorno; la popolazione straniera residente è invece la popolazione di cittadinanza straniera iscritta nelle anagrafi comunali. Ufficio della comunicazione tel Centro di informazione statistica tel Per informazioni: Servizio Popolazione, istruzione e cultura Domenico Gabrielli tel gabriell@istat.it Sergio Carfagna tel carfagna@istat.it La popolazione straniera regolarmente presente in Italia Al 1 gennaio 2006 la presenza straniera regolare si stima pari a unità (prospetto 1). Si tratta di circa 100 mila unità in più rispetto al degli stranieri residenti, cioè a quanti presentano caratteristiche insediative più stabili e radicate, che risultano essere dalla rilevazione condotta dall Istat presso le anagrafi comunali, con riferimento alla stessa data. La stima è ottenuta sommando i dati sui minorenni di cittadinanza estera residenti con quelli sugli adulti stranieri muniti di permesso di soggiorno. Infatti, i permessi di soggiorno costituiscono una delle principali fonti di notizie in materia di popolazione immigrata, ma ne forniscono una misura parziale, poiché la maggior parte dei minorenni presenti in Italia con uno o entrambi i genitori non è titolare di un documento di soggiorno individuale. Dal confronto tra i dati stimati al 1 gennaio degli anni 2006 e 1996, si rileva che nell arco di un decennio la popolazione straniera è aumentata di poco meno di due milioni di persone. In particolare, nel corso del quinquennio l incremento è stato di circa 780 mila unità, con una media di circa 156 mila unità per ogni anno. Nei successivi cinque anni, che comprendono anche l ultimo provvedimento di regolarizzazione, l incremento della popolazione straniera è stato di circa mila persone, con una media annua di circa 236 mila unità.

2 Prospetto 1 - Stima della popolazione straniera regolarmente presente in Italia, per classe di età, al 1 gennaio degli anni 1996, 2001 e 2006 (a) ANNI Classi di età Fino a e più Totale Valori assoluti 1/1/ /1/ /1/ Valori percentuali 1/1/ ,1 10,3 16,6 18,5 13,4 8,5 5,4 3,4 2,8 8,0 100,0 1/1/ ,9 11,3 15,1 17,1 13,7 9,1 5,4 3,4 2,1 5,7 100,0 1/1/ ,2 10,1 13,5 14,7 13,4 10,1 7,1 4,3 2,4 3,1 100,0 Variazioni percentuali 2006/ ,6 235,3 178,2 172,9 242,9 308,0 349,6 331,0 196,1 33,5 242,0 2006/ ,8 55,6 55,9 49,9 70,8 92,2 127,2 120,2 95,9-5,3 74,1 (a) Stima ottenuta dalla somma dei minorenni stranieri iscritti in anagrafe e degli stranieri adulti con permesso di soggiorno La classe di età con un maggior ritmo di crescita è quella dei minorenni, quasi quintuplicati dal 1996, grazie ai si nati in Italia da genitori stranieri (oltre 285 mila tra il 1996 ed il 2005) e ai ragazzi arrivati a seguito di ricongiungimenti familiari. Nel decennio, quindi, la struttura per età della popolazione straniera diventa più giovane: i minorenni passano dal 13,1% al 21,2%. Cresce anche l importanza delle classi di età adulte, da 40 a 54 anni (passate dal 17,3% al 21,5%), in parte per un normale processo di invecchiamento degli immigrati giunti in Italia negli anni 90 con progetti migratori di lungo periodo, in parte per i nuovi arrivi proprio in queste classi di età. Gli immigrati di età compresa fra i 18 e i 39 anni continuano a rappresentare oltre la metà degli stranieri (51,8% nel 2006), pur aumentando in misura più contenuta rispetto al resto della popolazione, principalmente a causa di situazioni di maggiore precarietà che impediscono il rinnovo del permesso. La contrazione che si osserva nel degli ultrasessantenni nel periodo , infine, è prevalentemente effetto di una revisione degli archivi da parte del ministero dell Interno, con la cancellazione di vecchi permessi intestati per lo più a comunitari, svizzeri, cittadini della repubblica di San Marino e statunitensi. Al 1 gennaio 2006 gli ultrasessantenni sono appena il 3,1% degli stranieri regolarmente presenti in Italia. I permessi di soggiorno al 1 gennaio 2006: dopo la regolarizzazione Al 1 gennaio 2006 gli stranieri presenti in Italia con un regolare permesso di soggiorno 1 sono (prospetto 2), circa 40 mila in più rispetto all anno precedente e quasi 60 mila in più rispetto al 1 gennaio Si tratta di aumenti modesti se rapportati al picco di crescita registrato fra il 1 gennaio 2003 e il 1 gennaio 2004 (+724 mila permessi), dovuto essenzialmente alla regolarizzazione di quasi 650 mila posizioni lavorative a seguito delle Leggi 189/02 e 222/02. Nel corso del 2004 e del 2005, infatti, la crescita dovuta ai nuovi arrivi è stata mitigata dai mancati rinnovi dei permessi di soggiorno rilasciati a seguito della regolarizzazione, che si sono aggiunti alle scadenze naturali dei permessi correnti. Nel complesso, si possono stimare in oltre 100 mila i beneficiari del provvedimento che, essendo venuti meno i requisiti, non hanno superato la fase del primo rinnovo del permesso, un elevato ma percentualmente non molto diverso da quello rilevato per le due precedenti regolarizzazioni. È per questo motivo che si osserva al 1 gennaio 2006 una riduzione dei permessi per lavoro rispetto al 2004, sia per gli uomini che per le donne; a seguito dei ricongiungimenti familiari aumenta, invece, il di permessi di soggiorno per famiglia per entrambi i sessi. 1 L Istat elabora i dati dell archivio dei permessi di soggiorno del ministero dell Interno tenendo conto dei permessi duplicati, di quelli scaduti e in corso di rinnovo, e pervenendo così al di permessi effettivamente validi. 2

3 Pertanto la diminuzione della componente maschile, che si è verificata soprattutto nella classe di età anni, viene contenuta al -0,6%, mentre il delle donne aumenta del 6%. Grafico 1 - Permessi di soggiorno in totale e per motivo di lavoro e di famiglia, al 1 gennaio degli anni Totale permessi di cui: lavoro di cui: famiglia Prospetto 2 - Permessi di soggiorno per motivo e sesso, al 1 gennaio degli anni ANNI Lavoro % sul totale Famiglia % sul totale Studio Residenza elettiva (a) Religione (a) Asilo politico e richiesta MASCHI e FEMMINE , , , , , , , , variaz.% 2006/ ,0 42,8 28,2-26,9-36,1-6,0 44,1 52,1 variaz.% 2006/2004-4,1 25,1 30,4-28,9-35,4-12,2 21,3 2,6 MASCHI , , , , , , , , variaz.% 2006/ ,3 50,1 29,8-34,4-45,5-8,4 49,3 47,3 variaz.% 2006/2004-3,2 29,4 37,0-36,3-44,8-13,4 28,3-0,6 FEMMINE , , , , , , , , variaz.% 2006/ ,0 40,7 26,9-20,7-27,7 3,5 39,8 57,1 variaz.% 2006/2004-5,5 23,9 25,5-22,8-26,9-7,5 15,7 6,0 (a) La flessione dei permessi per residenza elettiva e religione è conseguente alla revisione degli archivi da parte del ministero dell Interno che ha portato alla cancellazione di molti vecchi permessi rilasciati perlopiù per detti motivi. Altro Totale Dai dati relativi alle principali 15 collettività straniere in Italia al 1 gennaio 2006 (prospetto 3), si rileva che rumeni ( ), albanesi ( ) e marocchini ( ) sono i tre gruppi che si contendono il primato di presenza. Tra le donne risultano più se le rumene ( ), tra gli uomini prevalgono i cittadini del Marocco ( ). Distanziati, ma comunque con oltre 100 mila presenze, seguono i cittadini dell Ucraina ( ), comunità di recente immigrazione emersa con la regolarizzazione, in cui prevalgono di gran lunga le donne. La comunità cinese, con permessi di 3

4 soggiorno, è caratterizzata dalla presenza di nuclei familiari, come si desume dal maggior equilibrio tra i due sessi. Prospetto 3 - Permessi di soggiorno al 1 gennaio 2006 per sesso e principali paesi di cittadinanza MASCHI FEMMINE MASCHI e FEMMINE % di coniugati % di coniugate % di coniugati Marocco ,4 Romania ,1 Romania ,3 Albania ,4 Albania ,2 Albania ,4 Romania ,2 Ucraina ,7 Marocco ,8 Cina, Rep.Popolare ,7 Marocco ,3 Ucraina ,9 Tunisia ,8 Polonia ,9 Cina, Rep.Pop ,4 Senegal ,2 Cina, Rep.Popolare ,9 Filippine ,2 Egitto ,0 Filippine ,3 Polonia ,5 India ,7 Peru' ,3 Tunisia ,9 Serbia e Montenegro ,3 Moldova ,2 Serbia e Monten ,7 Bangladesh ,6 Ecuador ,1 India ,3 Filippine ,6 Serbia e Monten ,8 Peru' ,4 Pakistan ,5 Brasile ,5 Senegal ,0 Macedonia,ex Rep.Jug ,0 India ,2 Egitto ,0 Sri Lanka ,6 Sri Lanka ,1 Ecuador ,4 Polonia ,1 Tunisia ,7 Moldova ,1 Totale 15 paesi ,0 Totale 15 paesi ,9 Totale 15 paesi ,1 Incid.% su totale 72,6 Incid.% su totale 68,0 Incid.% su totale 67,5 TOTALE ,2 TOTALE ,0 TOTALE ,6 L analisi dei permessi per anno d ingresso evidenzia tra i paesi di più antica immigrazione Filippine, Senegal, Tunisia, Marocco e Perù, i cui cittadini sono presenti in misura considerevole da oltre 10 anni (prospetto 4). Prospetto 4 - Permessi di soggiorno al 1 gennaio 2006 per anno d'ingresso e principali paesi di cittadinanza DI CITTADINANZA Fino al Totale di cui da oltre 5 anni Valori assoluti Romania Albania Marocco Ucraina Cina,Rep.Popolare Filippine Polonia Tunisia Serbia Montenegro India Peru' Senegal Egitto Ecuador Moldova Totale 15 paesi incid.% sul totale 61,2 68,8 66,7 79,5 58,0 60,8 59,3 67,5 64,8 TOTALE segue 4

5 DI CITTADINANZA Fino al Totale di cui da oltre 5 anni Valori percentuali Romania 6,0 17,8 6,5 41,5 5,8 8,6 13,7 100,0 23,8 Albania 19,3 33,1 8,6 20,2 5,8 6,3 6,7 100,0 52,5 Marocco 36,3 24,9 6,1 18,2 4,5 5,1 4,8 100,0 61,2 Ucraina 0,7 11,9 9,5 66,2 2,2 3,6 5,9 100,0 12,6 Cina,Rep.Popolare 23,5 25,8 6,7 27,8 2,7 5,2 8,2 100,0 49,4 Filippine 55,7 18,3 4,0 12,1 2,8 3,2 4,0 100,0 74,0 Polonia 16,7 14,9 5,0 31,9 3,9 9,6 18,0 100,0 31,6 Tunisia 46,2 18,1 7,3 13,5 4,5 5,0 5,5 100,0 64,3 Serbia Montenegro 35,8 27,7 5,7 11,4 4,2 7,0 8,2 100,0 63,5 India 23,5 24,3 6,7 25,6 5,2 6,7 8,0 100,0 47,8 Perù 34,0 20,2 5,2 27,6 3,4 4,2 5,5 100,0 54,2 Senegal 49,6 21,2 2,7 21,1 1,7 1,5 2,1 100,0 70,8 Egitto 33,5 22,5 3,3 29,6 2,9 3,3 4,8 100,0 56,0 Ecuador 6,5 21,4 8,2 53,8 3,8 2,2 4,1 100,0 27,9 Moldova 0,2 11,4 7,8 53,6 5,4 10,0 11,6 100,0 11,6 Totale 15 paesi 22,8 22,3 6,7 29,9 4,4 5,9 8,0 100,0 45,1 TOTALE 25,2 21,9 6,8 25,4 5,1 6,6 9,0 100,0 47,1 Considerando i paesi per i quali le presenze da oltre 5 anni sono più se, occorre aggiungere l Albania, la Cina, la Serbia Montenegro e l Egitto: nel complesso sono circa 700 mila gli stranieri regolari che hanno il diritto al permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo, cioè a tempo indeterminato. Tra i gruppi nazionali di recente immigrazione ed in forte espansione emergono, come già sottolineato, l Ucraina e l Ecuador, che hanno usufruito in maniera rilevante dell ultima regolarizzazione, ma che poi hanno sofferto più di altri del mancato rinnovo del titolo di soggiorno per lavoro, come segnalato dalla diminuzione dei permessi per lavoro nel biennio (pari a -12% per l Ucraina e a circa -19% per l Ecuador). Contemporaneamente, si sono attivati consistenti nuovi flussi regolari di ingressi per ricongiungimento familiare (rispettivamente, +116% e +87% rispetto al 2004). Prospetto 5 - Permessi di soggiorno per cittadinanza, al 1 gennaio degli anni 2003, 2004, 2005 e 2006 e permessi per regolarizzazione risultanti al 1 gennaio 2004 (primi 15 paesi al 1 gennaio 2006) 1/1/2003 Regolarizzati al 1/1/2004 per 100 regolari 1/1/2004 1/1/2005 1/1/2006 Variazione % 2006/2003 Variazione % 2006/2004 Romania , ,3 11,1 Albania , ,7 6,9 Marocco , ,4 3,8 Ucraina , ,5-1,8 Cina, Rep.Popolare , ,4 8,8 Filippine , ,4-1,5 Polonia , ,2 12,8 Tunisia , ,3-1,8 Serbia e Montenegro , ,9 11,8 India , ,0 5,4 Perù , ,5-0,2 Senegal , ,4-5,3 Egitto , ,8-0,6 Ecuador , ,7-6,5 Moldova , ,9 17,6. Totale 15 paesi , ,3 5,1 Incid.% su totale 57,3 83,9 66,0 65,9 67,5 TOTALE , ,1 2,6 5

6 Le regolarizzazioni, infatti, hanno come effetto indiretto quello di accrescere il di coloro che possono avvalersi della facoltà di richiamare in Italia i propri familiari, come si osserva anche per la Romania, ormai una delle comunità più se: significative quote di irregolari rumeni erano emerse già in occasione della precedente regolarizzazione, per poi presentare un incremento ancora più consistente con la regolarizzazione dell anno Peraltro, la contenuta flessione dei permessi di lavoro rispetto al 1 gennaio 2004 (-4,2%), lascia presumere un discreto livello di tenuta dei permessi di sanatoria (prospetti 5 e 6). Prospetto 6 - Permessi di soggiorno per cittadinanza e motivo, al 1 gennaio degli anni 2004 e 2006 (primi 15 paesi al 1 gennaio 2006) Permessi al 1/1/2004 Permessi al 1/1/2006 Variazione percentuale Lavoro Famiglia Totale Lavoro Famiglia Totale Lavoro Famiglia Totale Romania ,2 83,2 11,1 Albania ,6 27,2 6,9 Marocco ,2 22,6 3,8 Ucraina ,7 115,5-1,8 Cina, Rep.Popolare ,3 27,3 8,8 Filippine ,0 7,1-1,5 Polonia ,0 36,7 12,8 Tunisia ,2 14,5-1,8 Serbia e Montenegro ,4 33,1 11,8 India ,5 30,1 5,4 Peru' ,3 23,0-0,2 Senegal ,4 34,5-5,3 Egitto ,9 19,0-0,6 Ecuador ,5 86,6-6,5 Moldova ,8 149,3 17,6 Totale 15 paesi ,8 37,0 5,1 Incid.% su totale 74,1 58,0 66,0 73,5 63,5 67,5 TOTALE ,1 25,1 2,6 Aspetti territoriali della presenza straniera regolare La lieve crescita dei permessi di soggiorno validi che si riscontra negli anni successivi alla regolarizzazione non è omogenea a livello territoriale (prospetto 7). Il di permessi al 1 gennaio 2006 risulta infatti inferiore rispetto al 2004 nel Centro (-4,6%), ma soprattutto nel Sud (-14,6%) e nelle Isole (-13,3%); viceversa nelle regioni settentrionali i titolari di permesso di soggiorno aumentano, in misura contenuta nel Nord-Ovest (+5,6%), notevolmente nel Nord-est (+16,4%). In particolare, si segnala la diminuzione dei permessi per lavoro nel Mezzogiorno (-23% in media), soprattutto in Campania, Puglia, Calabria e Sicilia. Dunque, in quest area del paese, dove in termini relativi si erano verificate più regolarizzazioni 2, i nuovi flussi regolari degli anni 2004 e 2005 non hanno compensato le variazioni negative, costituite per lo più dai permessi concessi per la regolarizzazione e non più rinnovati e dai flussi migratori interni di stranieri, diretti prevalentemente verso le regioni del Nord-est secondo una tendenza consolidata nel tempo e ulteriormente rafforzata dopo la sanatoria. I permessi per lavoro diminuiscono anche nel Centro (-9,7%) e, seppure in piccola misura, nel Nord-ovest (-2,4%). Il bilancio è invece positivo per circa 38 mila permessi nel Nord-est (+10,3%), che in questo modo si conferma come l area più attrattiva del paese. 2 Quasi un regolarizzato per ogni regolare già presente, cfr. Gli stranieri in Italia: gli effetti dell ultima regolarizzazione, su 6

7 Prospetto 7 - Permessi di soggiorno per motivo della presenza, per regione e ripartizione, al 1 gennaio 2004 e 2006 REGIONI e RIPARTIZIONI Situazione al 1/1/2004 Situazione al 1/1/2006 Variazione percentuale Totale di cui: Totale di cui: Totale di cui: permessi Lavoro Famiglia permessi Lavoro Famiglia permessi Lavoro Famiglia Piemonte ,5-8,1 32,9 Valle d'aosta ,7 15,6-3,2 Lombardia ,3 1,0 32,6 Trentino-Alto Adige ,6 18,9 28,3 Bolzano-Bozen ,3 26,7 24,1 Trento ,8 11,0 32,1 Veneto ,5 10,2 46,5 Friuli-Venezia Giulia ,3 14,7 7,2 Liguria ,7-18,1 18,1 Emilia-Romagna ,9 7,8 33,9 Toscana ,2-10,4 16,7 Umbria ,1-6,1 27,0 Marche ,1 10,8 27,7 Lazio ,0-13,6 14,6 Abruzzo ,6-2,5 18,9 Molise ,9 16,0 19,2 Campania ,3-25,4-4,9 Puglia ,5-26,9 10,3 Basilicata ,5-14,4 11,9 Calabria ,1-31,9 17,8 Sicilia ,6-24,9-6,3 Sardegna ,3-10,9 5,6 Nord-ovest ,6-2,4 31,3 Nord-est ,4 10,3 34,8 Centro ,6-9,7 18,4 Sud ,6-23,0 6,5 Isole ,3-22,8-3,8 ITALIA ,6-4,1 25,1 Le regioni del Nord, inoltre, sono quelle dove è maggiore la crescita dei permessi per motivi di famiglia, fenomeno ormai stabilizzato nel tempo: l aumento medio nelle regioni settentrionali nei due anni considerati è del 33%. La disponibilità dei dati fino a livello provinciale (tavole 1, 2 e 3 in appendice) permette di verificare che la più scarsa tenuta della presenza regolare nel Nord-ovest è dovuta in realtà a un andamento decrescente in sole quattro province: Torino, Biella, Milano e specialmente Genova, che perde circa 7 mila permessi di soggiorno rispetto al 1 gennaio Le province del Nord-est, fatta eccezione per Trieste, denunciano invece variazioni dovunque positive, con aumenti più contenuti in particolare per Gorizia, Reggio Emilia e Bologna. Nell Italia centrale, le quattro province marchigiane (in minor misura Macerata) sembrano manifestare comportamenti simili alle province del Nord-Est, mentre flessioni significative si registrano per Firenze, Roma, Latina e Frosinone, da attribuire in primo luogo alla caduta sensibile dei permessi per lavoro ed ad un incremento dei permessi per famiglia inferiore alla media nazionale. Nelle province meridionali il calo è generalizzato, con le eccezioni di Pescara e Campobasso che continuano ad attrarre flussi regolari dall estero. Diminuiscono i permessi di soggiorno in Sicilia, mentre la Sardegna mostra caratteristiche peculiari rispetto al resto del Mezzogiorno: anche se numericamente piuttosto ridotta, la presenza straniera mostra una certa dinamicità positiva, con un seppur lieve incremento anche negli anni successivi alla regolarizzazione, ad eccezione della provincia di Sassari. 7