INDICE SOMMARIO. Parte I CONTESTO E IMPIANTO DELLA RIFORMA BRUNETTA

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1 INDICE SOMMARIO Avvertenze per la lettura XI Parte I CONTESTO E IMPIANTO DELLA RIFORMA BRUNETTA 1. Dalla polemica sui nullafacenti alla legge delega n. 15/2009: ragioni e impianto di una riforma di Michele Tiraboschi, Francesco Verbaro Fallimenti e criticità: il nodo dell efficienza e il controllo sul costo del lavoro di Sergio Gasparrini Fallimenti e criticità: il nodo del lavoro atipico o precario nella PA di Paola Fuso, Emmanuele Massagli, Michele Tiraboschi La legge delega: principi e criteri direttivi e nuovo sistema delle fonti di Francesco Verbaro La riforma della contrattazione collettiva di Rosario Soloperto L ambito di applicazione in Regioni ed enti locali: il coordinamento con il decreto legislativo n. 267/2000 di Luigi Oliveri Le norme transitorie e di immediata applicazione contenute nella legge n. 15/2009 di Marco Lovo Parte II COMMENTO AL DECRETO LEGISLATIVO N. 150/2009 SEZIONE A PRINCIPI GENERALI 1. Oggetto e finalità (art. 1) di Renato Ruffini

2 VI INDICE SOMMARIO SEZIONE B MISURAZIONE, VALUTAZIONE E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE 2. Disposizioni generali (artt. 2-3) di Giuseppe Raffa e Francesco Verbaro Il ciclo di gestione della performance (artt. 4-10) di Maria Giulia Cosentino Trasparenza e rendicontazione della performance (art. 11) di Maria Giulia Cosentino La commissione per la valutazione, la trasparenza e l integrità delle amministrazioni pubbliche (artt ) di Loriano Bigi SEZIONE C MERITO, PREMI E PROGRESSIONI DI CARRIERA 6. La cultura del merito per la gestione delle risorse umane e gli strumenti premiali condizionati dalla valutazione certificata (artt ) di Maria Barilà SEZIONE D NUOVE NORME GENERALI SULL ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE 7. Principi generali (artt ) di Francesco Verbaro Organizzazione, programmazione dei fabbisogni e mobilità (artt ) di Luca Tamassia La contrattazione collettiva nazionale e integrativa (artt. 36 e 53-56) di Rosario Soloperto Il nuovo procedimento disciplinare (artt ) di Valentina Lostorto SEZIONE E LE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI DIRIGENZA 11. Il dirigente come datore di lavoro (art. 37) di Paola Fuso Il rafforzamento dei poteri datoriali e la decontrattualizzazione (artt ) di Paola Fuso I principi in materia di conferimento degli incarichi dirigenziali: il giusto procedimento (artt. 40, 42, 43, 44, 46, 47) di Paola Fuso Il trattamento economico della dirigenza (artt. 41 e 45) di Paola Fuso Il rafforzamento dell indipendenza della dirigenza di Paola Fuso

3 INDICE SOMMARIO VII SEZIONE F LE NORME TRANSITORIE E FINALI 16. Le norme transitorie e finali del decreto legislativo n. 150/2009 (artt ) di Marco Lovo, Francesco Verbaro APPENDICE Legge 4 marzo 2009, n Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n Errata Corrige decreto legislativo 27 ottobre 2009, n Circolare 12 novembre 2009, n Circolare 27 novembre 2009, n Elenco delle abbreviazioni Notizie sugli autori DOCUMENTAZIONE REPERIBILE SUL SITO Osservatorio Lavoro nella pubblica amministrazione a cura di Emmanuele Massagli, Paola Fuso 1. Dicembre 2009 Ragioneria Generale dello Stato, Conto Annuale 2008, Pubblico Impiego, Roma dicembre 2009 Parere del Dipartimento della funzione pubblica, Rapporti di lavoro del personale con contratto a tempo determinato dicembre 2009 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 6, Decreto legge 1 luglio 2009, n. 78. Articolo 17, comma 7. Divieto di nuove assunzioni novembre 2009 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 9, D.lgs. n. 150 del 2009 disciplina in tema di procedimento disciplinare e rapporti tra procedimento disciplinare e procedimento penale prime indicazioni circa l applicazione delle nuove norme novembre 2009 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 7, Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 Controlli sulle assenze per malattia novembre 2009 Contratto collettivo nazionale di lavoro del personale non dirigente del consiglio nazionale dell economia e del lavoro (cnel) per il biennio economico novembre 2009 Corte costituzionale, sentenza n. 293

4 VIII INDICE SOMMARIO ottobre 2009 Decreto legislativo n. 150, Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni 9. 9 ottobre 2009 Contratto collettivo nazionale quadro di modifica del ccnq per la ripartizione dei distacchi e permessi alle organizzazioni sindacali rappresentative nei comparti del 26 settembre luglio 2009 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 3, Legge 18 giugno n. 69 Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile Pubblicazione dei dati sulla dirigenza e sulle assenze e presenze del personale Prime indicazioni operative luglio 2009 Parere del Dipartimento della funzione pubblica, Quesiti in materia di contratti di lavoro flessibile luglio 2009 Corte costituzionale, sentenza n luglio 2009 Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, sentenza n luglio 2009 Decreto legge n. 78, Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini e della partecipazione italiana a missioni internazionali 15. Maggio 2009 Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca. Dipartimento per la programmazione e la gestione delle risorse umane, finanziarie e strumentali. Direzione Generale per gli Studi, la Statistica e i Sistemi Informativi La scuola statale: sintesi dei dati. Anno scolastico 2008/ aprile 2009 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 1, Decreto legge 112/2008, convertito in legge n. 133del 2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria Art. 71 Fasce orarie di reperibilità Malati oncologici aprile 2009 Intesa per l applicazione dell Accordo quadro, sulla rifoma degli assetti contrattuali del 22 gennaio 2009 ai comparti contrattuali del settore pubblico aprile 2009 Consiglio di Stato, sentenza n aprile 2009 Consiglio di Stato, sentenza n Aprile 2009 Monitoraggio dei contratti di lavoro flessibile nella Pubblica Amministrazione. Rapporto di sintesi a cura del Formez Centro di Formazione Studi marzo 2009 Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del comparto università per il biennio economico aprile 2009 Consiglio di Stato, sentenza n Aprile 2009 Rapporto trimestrale ai sensi dell art. 46, comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sulle retribuzioni dei pubblici dipendenti, a cura dell ARAN marzo 2009 Legge n. 15, Delega al Governo finalizzata alla ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell economia e del lavoro e alla Corte dei conti

5 INDICE SOMMARIO IX settembre 2008 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 8, Decreto legge n. 112 del 2008 convertito in legge n. 133 del 2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria art. 71 assenze dal servizio dei pubblici dipendenti ulteriori chiarimenti agosto 2008 Legge n. 133, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria luglio 2008 Parere del Dipartimento della funzione pubblica n. 49, Art. 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 come sostituito dall art. 49 del D.L. 25 giugno 2008, n Richiesta di interpretazione e problematiche applicative luglio 2008 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 7, Decreto legge n. 112 del 2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria art. 71 assenze dal servizio dei pubblici dipendenti giugno 2008 Decreto legge n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione Tributaria aprile 2008 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 5, Linee di indirizzo in merito all interpretazione ed all applicazione dell art. 3, commi da 90 a 95 e comma 106, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) marzo 2008 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 3, Linee di indirizzo in merito alla stipula di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato nelle pubbliche amministrazioni in attuazione delle modifiche apportate all art. 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 dall articolo 3, comma 79, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) dicembre 2007, Legge n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008) dicembre 2007 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 10, Direttiva del Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella pubblica amministrazione riguardante i criteri per l affidamento, mutamento e revoca degli incarichi dirigenziali, la loro durata, la valutazione dei dirigenti e le procedure inerenti la Banca dati presso il Dipartimento della Funzione Pubblica marzo 2007 Corte costituzionale, sentenza n marzo 2007 Corte costituzionale, sentenza n dicembre 2006 Legge n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) marzo 2008 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 2, Legge 24 dicembre 2007, n. 244, disposizioni in tema di collaborazioni esterne marzo 2006 Legge n. 80, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 4, recante misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione

6 X INDICE SOMMARIO febbraio 2006 Circolare del Ministero dell economia e delle finanze n. 9, Circolare concernente le disposizioni in materia di spese per il personale per le Amministrazioni Regionali, gli Enti Locali e gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale. Art. 1, commi da 198 a 206, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006) febbraio 2006 Delibera della Corte dei Conti n. 4/AUT/2006 Approvazione del documento riguardante Linee guida per l attuazione dell art. 1, comma 173 della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006) nei confronti delle Regioni e degli enti locali dicembre 2006 Circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 5, Linee di indirizzo in materia di affidamento di incarichi esterni e di collaborazioni coordinate e continuative dicembre 2005 Parere del Dipartimento della funzione pubblica n. 220, Quesito su regime incompatibilità dipendenti pubblici in regime di tempo parziale marzo 2001 Decreto legislativo n. 165, Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche agosto 2000 Decreto legislativo n. 267, Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali