RS - Tavolo orizzontale «Beni e servizi»

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Gerardina Franchini
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1 RS - Tavolo orizzontale «Beni e servizi» L acquisto di beni e servizi da parte della Pubblica Amministrazione Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato Roma, 20 febbraio

2 Premessa Attuale assetto del procurement Spesa in beni e servizi Ciclo passivo della PA Competenze necessarie Aggregatori della domanda Alcune considerazioni Ambito evolutivo Consip Modello di business Principali risultati Il supporto alle PMI Conclusioni 2

3 Premessa Approvvigionamenti pubblici: strumento di «politica industriale» del Paese ATTRAVERSO INTERVIENE SU Riduzione dei prezzi unitari di acquisto Controllo della domanda Pressione finanziaria AZIONE «BASE» Procurement come leva di «politica industriale» Trasparenza Qualificazione della domanda pubblica Innovazione dell offerta privata Coinvolgimento del territorio Semplificazione dei processi Efficienza e Controllo Aspettative e fabbisogni esterni crescenti Condizioni organizzative dinamiche AZIONE «EVOLUTA» Introduzione nuove tecnologie nella PA Sviluppo dell Impresa Nuove competenze, nuova occupazione Innovazione e Sviluppo 3

4 Premessa Attuale assetto del procurement Spesa in beni e servizi Ciclo passivo della PA Competenze necessarie Aggregatori della domanda Alcune considerazioni Ambito evolutivo Consip Modello di business Principali risultati Il supporto alle PMI Conclusioni 4

5 Attuale assetto del Procurement Spesa in beni e servizi (1/2) La spesa pubblica in beni e servizi, dopo la costante crescita del , fa rilevare nel 2012 una contrazione del 3,0% (e pari attese per gli anni successivi) Spesa per beni e servizi vs PIL (mld/ ) 10,0% 200 7,5% 7,6% 7,8% 8,0% 8,2% 7,9% 7,8% 8,1% 8,8% 8,7% 8,6% 8,4% 9,0% 8,0% ,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% Amm. Centrali Amm. Locali Previdenza Incidenza PIL 1,0% 0,0% 5

6 Attuale assetto del Procurement Spesa in beni e servizi (2/2) La spesa presidiabile con i diversi strumenti è di ~42 mld/ (47% del totale), i restanti ~46 mld/ sono da valutare Farmaceutica convenzionata Assistenza convenzionata e accreditata Medicina generale Armamenti Servizi fognari, raccolta rifiuti, pulizia e ambientali Manutenzioni Beni e servizi da produttori market Non presidiabile o presidiabile con modalità innovative Presidiabile (non presidiata) presidiata Stime Consip su dati Istat Valori 2012 in mld/ Energia Sistemi informativi Tlc Sanità ~60% spesa specifica ~40% spesa comune Totale Stato Enti Territoriali Enti SSN Altri Enti PA 6

7 Attuale assetto del Procurement Ciclo passivo della PA Materia complessa (strategia, gestione, controllo) che fa osservare grande variabilità dei risultati Area Strategica COSA COMPRARE Strategie di acquisto QUANTO COMPRARE Analisi consumi/ bisogni COME COMPRARE Strategic Sourcing PA PA Gara autonoma SUA / Aggr.ne CAT CONSIP Area Controlli CONTROLLI Area Gestionale Fornitura MKT CONTRACT MANAGEMENT Logistica e Pagamento MKT Monitoraggio forniture PA Dal FABBISOGNO alla GARA, fino al collaudo del CONTRATTO: UNA GARA COSTA ALLA PA da a EURO Controllo di Gestione CdG / P&C Controllo Leggittimità / Contabile UCB / Ragionerie Audit + Ispettivo IA / Ispettivo / CdC / GdF 7

8 Attuale assetto del Procurement Competenze necessarie Il governo del ciclo passivo richiede competenze avanzate. Conoscenza Tecnica degli ambiti merceologici di intervento Relazione con Authority e altri soggetti portatori di interessi Implementazione di specifici riferimenti normativi Tipologie di gara vs procedure amministrative Dimensioni della gara, suddivisione in lotti, durata Procurement design, formati d asta, criteri di aggiudicazione 8

9 Attuale assetto del Procurement Aggregatori della domanda Ad oggi si contano 21 iniziative di aggregazione territoriale. Il 58% del bandito dagli aggregatori (~7,6 mld/ ) transita per Consip ALTRA INIZIATIVA (9) INIZIATIVA «SISTEMA RETE» (12) BANDITO 2012 (fonte AVCP, al netto importi <40k, mld/ ) APSS ASL unica ARCA APAC Azienda Ospedaliera di Udine SCR Piemonte CRA Regione ESTAV Agenzia Umbria Sanit à IntercentER Centro Regionale Acquisti Sanit à ASUR Azienda Sanitaria Unica Regionale ASREM -Azienda Sanitaria Regionale Molise EMPULIA NEGOZIAZIONE AUTONOMA Aggregatori della domanda 8,9 0,7 6,9 CONSIP C.A.R.La Centrale Acquisto Territoriale CCIAA Palermo So.Re.Sa. SEL Centrale di Committenza SUA Stazione Unica Appaltante NEGOZIAZIONE SU STRUMENTI CONSIP Aggregatori della domanda 9

10 Attuale assetto del Procurement Alcune considerazioni Processo di ciclo passivo: assenza di chiare procedure e responsabilità dei centri di acquisto pubblici (manca la figura Responsabile del ciclo passivo, per creare aggregazione tra i diversi soggetti della stessa Amministrazione) Programmazione sugli effettivi fabbisogni: la logica di formazione del budget è ancora a costo storico in luogo di un modello zero based Controllo della domanda: l intervento sui prezzi unitari viene spesso bilanciato da un aumento delle quantità consumate Sistema dei controlli: molteplici soluzioni per fuoriuscire dal rispetto del benchmark prezzoqualità Consip Livelli di governo della spesa: necessità di maggiore raccordo e sinergia tra i diversi soggetti coinvolti (ad oggi, spesso: sovrapposizioni ed assenza di dialogo) 10

11 Premessa Attuale assetto del procurement Spesa in beni e servizi Ciclo passivo della PA Competenze necessarie Aggregatori della domanda Alcune considerazioni Ambito evolutivo Consip Modello di business Principali risultati Il supporto alle PMI Conclusioni 11

12 Ambito evolutivo Consip La recente evoluzione del contesto normativo ha rafforzato il ruolo di Consip come centrale di committenza, delineando 3 ambiti di intervento PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE DEGLI ACQUISTI DELLA PA CENTRALE DI COMMITTENZA INIZIATIVE SPECIFICHE (AFFIDAMENTI DI LEGGE / ATTI AMMINISTRATIVI) ATTIVITÁ RIVOLTE A TUTTA LA PA CONVENZIONI, ACCORDI QUADRO, SISTEMA DINAMICO DI ACQUISIZIONE, MERCATO ELETTRONICO DELLA PA PROCUREMENT PER L AGENDA DIGITALE (SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ, GARE CAD) DISMISSIONE BENI MOBILI DELLO STATO ISTRUTTORIA PARERI DI CONGRUITA TECNICO- ECONOMICA ATTIVITÁ RIVOLTE A SINGOLE PPAA GARE SU DELEGA GARE IN ASP INIZIATIVE SPECIFICHE DISCIPLINARI BILATERALI AGCM, AGID, CONSIGLIO DI STATO, DIFESA, FINANZE, GIUSTIZIA, INAIL, PROTEZIONE CIVILE, SOGEI, IGRUE-POAT JPA REGISTRO REVISORI LEGALI La PA deve avvalersi dei contratti stipulati da Consip e delle piattaforme Consip La PA può avvalersi di Consip in qualità di Centrale di committenza 12

13 Ambito evolutivo Modello di business L azione di Consip si sviluppa secondo un modello del tutto peculiare, che prevede una stretta interazione con PA e Imprese eprocurement value chain Definizione del fabbisogno Studio di fattibilità Strategic Sourcing Fornitura Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture PA Consip Mercato Consip Confronto Confronto Confronto elevata flessibilità organizzativa e competenze sempre aggiornate 13

14 Ambito evolutivo Principali risultati Bandito: +51%, Erogato: +21%, Risparmio: +12% Indicatori Consip (mld/ ) 10,2 6,8 6,9 6,1 3,7 3,8 3,7 5,1 3,2 2,8 2,6 2,8 2,3 2,3 3,6 3,4 3,4 4,1 1,4 2,1 0,9 2,2 2,8 2,7 0,1 0,4 1,5 0,9 1,0 1,0 1,2 1, Bandito Erogato Risparmio 14

15 Ambito evolutivo Il supporto alle PMI I fornitori registrati a fine 2013 sono oltre (+200% vs 2012) e di questi il 97% sono PMI FOCUS MEPA BENEFICI PER AMMINISTRAZIONI KPI MEPA Δ Erogato.000/ % Ordini n % Articoli n % Fornitori n n.d % PO registrati n % PO attivi n % Riduzione tempi di processo Massima trasparenza (processo gestito via telematica) Estensione base fornitori (anche al di fuori del territorio locale) Pieno soddisfacimento esigenze (gamma prodotti) BENEFICI PER IMPRESE Allargamento mercato potenziale e visibilità offerta Attivazione nuovo canale commerciale (senza costi) Abbattimento barriere all ingresso (minori costi di intermediazione) Recupero di competitività per localizzazione e/o specializzazione offerta 15

16 Premessa Attuale assetto del procurement Spesa in beni e servizi Ciclo passivo della PA Competenze necessarie Aggregatori della domanda Alcune considerazioni Ambito evolutivo Consip Modello di business Principali risultati Il supporto alle PMI Conclusioni 16

17 CALL TO ACTION Conclusioni Approvvigionamenti pubblici: strumento di «politica industriale» del Paese Interventi TRA IDEE E RISULTATI C È (quasi sempre) UNA GARA Regola di Pareto (20% procedure 80% spesa) Presidiare gare complesse (innovazione, GPP, etc.) Evitare «no risultati» (assenza contratti e/o di innovazione) GARE COMPLESSE Progetti complessi (domanda/offerta, norme, ICT, ecc.) Centrali di committenza (aggregazione e procedure) Curva di esperienza (da 2 a 6 anni per efficienza) PROCESSO DEGLI APPROVVIGIONAMENTI Organizzazione (aggregazione, qualificazione) Programmazione (chi, cosa e quando compra) Coordinamento (contract management) Controlli ex-ante (cosa, quanto) / ex-post (verifiche) Obiettivi EFFICACIA AZIONE DI GOVERNO EFFICIENZA AZIONE AMM.VA INNOVAZIONE TRASPARENZA QUALITÁ DELLA SPESA RITORNO DEGLI INVESTIMENTI COMPETENZE E OCCUPAZIONE 17

18 18

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