LA TUTELA DELL AMBIENTE (ART.9 COST.) Nicola Lugaresi

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1 LA TUTELA DELL AMBIENTE (ART.9 COST.)

2 SOMMARIO Il dato costituzionale L interpretazione La nozione di ambiente La mancata riforma La possibile riforma 2

3 Il dato costituzionale 3

4 Art.9 Cost. Art.9 Cost. La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione. Il soggetto: Repubblica, come Stato-ordinamento L azione: tutela, come promozione e azione diretta L oggetto: dal paesaggio all ambiente, attraverso la salute Principio fondamentale e valore primario: ispirazione di fondo dell ordinamento Programmaticità e precettività 4

5 Il combinato disposto (artt.9 e 32 Cost.) Art.32, primo comma, Cost. La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell individuo e interesse della collettività Da paesaggio ad ambiente salubre Rafforzamento della tutela (diritto individuale e interesse collettivo) e della precettività Gli interessi tutelati: conservazione, in opposizione a sviluppo (iniziativa economica e lavoro) Il concetto di ambiente: antropocentrico, e incompleto 5

6 I riferimenti pre-costituzionali Situazione politica, sociale ed economica del 1948 L. n.1497/1939: Protezione delle bellezze naturali Art.1: bellezze panoramiche considerate come quadri naturali L. n.1089/1939: Tutela delle cose di interesse artistico e storico T.U.L.S. n.1265/1934: Testo unico delle leggi sanitarie Titolo III, capo III ( lavorazioni insalubri ), artt : collocazione delle classi di lavorazioni insalubri 6

7 Gli altri riferimenti costituzionali: i principi Art.2 Cost.: diritti inviolabili, riconosciuti e garantiti come singoli e nelle formazioni sociali; solidarietà politica, economica e sociale Art.3 Cost.: uguaglianza sostanziale, sviluppo della persona umana, e rimozione degli ostacoli Art.10 Cost.: norme del diritto internazionale generalmente riconosciute Art.11 Cost.: limitazioni di sovranità e promozione delle organizzazioni internazionali (pace e giustizia) 7

8 Gli altri riferimenti costituzionali: gli aspetti economici e sociali Art.41 Cost.: iniziativa economica privata non in contrasto con utilità sociale (e sicurezza e dignità umana) Art.42 Cost.: funzione sociale della proprietà privata Art.43 Cost.: riserva pubblica a fini di utilità generale (fonti di energia, preminente interesse generale) Art.44 Cost.: equi rapporti sociali nella proprietà terriera privata (e bonifica) Art.4 Cost.: riconoscimento e promozione del diritto al lavoro Art.35 Cost.: tutela del diritto al lavoro 8

9 Gli altri riferimenti costituzionali: l organizzazione e la tutela Art.97 Cost.: buon andamento e imparzialità Art.5 Cost.: autonomie locali e decentramento Art.116 Cost.: possibile autonomia regionale rinforzata in materia ambientale Art.117 Cost.: distribuzione della potestà legislativa tra Stato e Regioni (tutela di ambiente ed ecosistema e valorizzazione dei beni ambientali) Art.118 Cost.: sussidiarietà (verticale ed orizzontale) 9 Art.24 Cost.: tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi Art.103 Cost.: giurisdizione amministrativa Art.113 Cost.: tutela giurisdizionale contro gli atti della p.a.

10 L interpretazione 10

11 Giurisprudenza costituzionale: il paesaggio (art.9, Cost.) Paesaggio e urbanistica: criterio discretivo fornito dal contenuto e dallo scopo dell atto normativo (C.Cost. 239/1982) Paesaggio: valore di straordinario rilievo, tutelato dalla Repubblica, come Stato-ordinamento (C.Cost. 94/1985) Paesaggio: valore estetico-culturale come valore primario dell ordinamento (C.Cost. 359/1985) Paesaggio: valore primario, insuscettivo di essere subordinato a qualsiasi altro (C.Cost. 151/1986) 11 V. anche: C.Cost. 39/1986 (funzione sociale della proprietà); C. Cost. 167/1987 (patrimonio paesaggistico e ambientale)

12 Giurisprudenza costituzionale: l ambiente (artt.9,32 Cost.) Ambiente: valore costituzionale, diritto fondamentale della persona e interesse della collettività (C.Cost. 210/1987) Ambiente: bene immateriale unitario, con componenti da tutelare in via separata; elemento determinativo della qualità della vita (C.Cost. 641/1987) Integrità ambientale come bene unitario da salvaguardare nella sua interezza (C. Cost. 67/1992) Autonoma consistenza della protezione dell ambiente (C. Cost. 356/1994) 12

13 Giurisprudenza costituzionale: ambiente e competenza (art.117, Cost.) Ambiente: valore costituzionalmente protetto che delinea materia trasversale (C. Cost. 407/2002) Ambiente (tutela): valore costituzionalmente protetto, e non solo materia (C. Cost. 536/2002) Esigenza unitaria per la tutela dell ambiente (C. Cost. 226/2003) Ambiente: bene giuridico in senso unitario che coesiste con beni giuridici aventi ad oggetto componenti del bene ambiente (C. Cost. 378/2007) Legittimo l intervento normativo di maggior protezione (C.Cost. 182/2006) Spetta allo Stato tenere conto degli interessi costituzionalmente rilevanti contrapposti alla tutela ambientale (C. Cost. 214/2008) 13 V. anche: C.Cost. 222/2003 (valore trasversale); C.Cost. 398/2006 (intrinseca trasversalità); C.Cost. 259/2004 (materia trasversale)

14 La nozione normativa di paesaggio Art.131 d.lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio) 1. Per paesaggio si intende il territorio espressivo di identità, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni. 2. Il presente Codice tutela il paesaggio relativamente a quegli aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell identità nazionale, in quanto espressione di valori culturali. Tutela parziale del paesaggio, o tutela del paesaggio come parte dell ambiente? 14

15 La nozione di ambiente 15

16 Dalla nozione di ambiente al diritto all /dell ambiente Concetto relazionale: ciò che ci circonda esterno all organismo Qualificazioni possibili: non solo ambiente naturale Nozione in evoluzione: problematiche e percezione Diritto individuale e superindividuale Diritto all ambiente e diritto dell ambiente 16

17 La nozione giuridica di ambiente Assenza di definizione normativa Giurisprudenza non uniforme Pluralità di teorie dottrinarie Definizione giuridica elusiva, presupposta (art.117 Cost.; l.349/1986; d.lgs.152/2006) e composita Nozione giuridica: criterio oggettivo (bene) criterio finalistico (tutela) 17

18 Le componenti ambientali Estetico-culturale (paesaggio): zone circoscritte Sanitaria (inquinamenti): reazione ad azione umana Urbanistica (territorio): mediazione tra interessi Economica (risorse): tutela e gestione Altri settori o macrosettori (vari): trasversalità 18

19 Le componenti ambientali Convenzione sulla responsabilità civile (Lugano, 1993) Risorse naturali (aria, acqua, suolo, fauna, flora, e reciproche interazioni) Beni (ambientali) facenti parte del patrimonio culturale Aspetti caratteristici del paesaggio ICJ 1996 (Armi nucleari) Spazio in cui si vive Qualità della vita Salute degli esseri umani (comprese le generazioni future) Direttiva 85/337/CEE (art.3) Nozione complessa: uomo, fauna, flora, suolo, acqua, aria, clima, paesaggio, patrimonio culturale Interazione tra i fattori nominati 19

20 La mancata riforma 20

21 La mancata riforma: i motivi Accordo sui contenuti (almeno sul principio): tutela ambientale Disaccordo per i cambiamenti formali Diffidenza per i cambiamenti formali Irrilevanza sostanziale della riforma, stante la giurisprudenza costituzionale Permeabilità a principi internazionali e comunitari in funzione di supplenza 21

22 Le proposte di riforma: art.9 DDL Cost., Senato, n.562, XVI Legislatura (art.9, co.2) Tutela l ambiente e il patrimonio artistico della Nazione DDL Cost., Senato, n.23, XVI Legislatura (art.9, co.2) Tutela la flora, la fauna, il paesaggio, l ambiente ed il patrimonio storico ed artistico della Nazione. Promuove il rispetto degli animali e la tutela della loro dignità PDL Cost., Camera, n.2773, XV Legislatura (art.9, co.3) Riconosce la biosfera come bene comune dell'umanità, e tutela la biodiversità e la dignità di ogni organismo vivente 22 PDL Cost., Camera, n.979, XV Legislatura (art.9, co.3) Tutela l'ambiente e gli ecosistemi, anche nell'interesse delle future generazioni. Protegge le biodiversità e la dignità degli animali

23 Le proposte di riforma: art.9 e art.32 DDL Cost., Senato, n.118, XV Legislatura (art.9; art.32, co.1-bis) Art.9 La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto all ambiente quale diritto fondamentale della persona umana nonché patrimonio dell umanità La Repubblica tutela il paesaggio ed il patrimonio ambientale, storico e artistico della Nazione. La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica quale funzione sociale Art.32, co.1-bis La Repubblica promuove le condizioni che rendono effettivo il diritto alla salute attraverso norme che proteggano l ambiente e garantiscano la salubrità dell aria, dell acqua e del suolo, beni indispensabili per la vita della persona umana e per quella di tutti gli esseri viventi 23

24 La possibile riforma 24

25 La possibile riforma: riferimenti Sviluppo sostenibile: sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni Carta di Nizza (art.37): un livello elevato di tutela dell'ambiente e il miglioramento della sua qualità devono essere integrati nelle politiche dell'unione e garantiti conformemente al principio dello sviluppo sostenibile Trattato CE (art.174): principi della precauzione e dell azione preventiva; principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente; principio "chi inquina paga" D.lgs. 152/2006 (art.1-3sexies): azione ambientale; sviluppo sostenibile; sussidiarietà; leale collaborazione; accesso alle informazioni ambientali; partecipazione a scopo collaborativo 25

26 Le questioni aperte Dai principi alla tutela sostanziale: al di là della lettera della Costituzione Tutela ambientale e tutela degli altri interessi: composizione e integrazione dei profili ambientali Bilanciamento: sviluppo e conservazione sostenibili 26