Le opere pubbliche: le fasi di progettazione e affidamento dei lavori

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1 Le opere pubbliche: le fasi di progettazione e affidamento dei lavori 7.XI.2005 Le fasi della procedura di realizzazione di un opera pubblica La prima fase consiste nella decisione di intervento e reperimento delle risorse Nella seconda si procede agli adempimenti che precedono l inizio effettivo dei lavori Nella terza si procede all esecuzione dei lavori e alla consegna dell opera Il riferimento normativo è la Merloni-ter, L.109/94 e successive modifiche e il relativo regolamento

2 I contenuti della progettazione La legge Merloni individua diversi momenti progettuali: il progetto preliminare il progetto definitivo il progetto esecutivo All avvio della progettazione il responsabile del procedimento redige il documento preliminare alla progettazione esso indica gli indirizzi da seguire nei successivi livelli di progettazione Il progetto preliminare Il progetto preliminare definisce le caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori, il quadro delle esigenze da soddisfare e delle specifiche prestazioni da fornire Impostazione prestazionale Gli schemi grafici devono contenere indicazioni tali da individuare le caratteristiche spaziali, tipologiche e tecnologiche delle opere da realizzare

3 Gli elementi del preliminare Il progetto preliminare è composto da: relazione illustrativa relazione tecnica studio di prefattibilità ambientale indagini geologiche, idrogeologiche e archeologiche preliminari planimetria generale e schemi grafici prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza calcolo sommario di spesa Il preliminare può essere a base di gara solo nella licitazione privata di concessioni e nell appalto concorso Il calcolo sommario della spesa Il calcolo sommario della spesa è effettuato: per quanto concerne le opere o i lavori si applicano i costi standardizzati determinati dall Osservatorio dei lavori pubblici, oppure redigendo un computo metrico di massima con prezzi unitari ricavati dai prezziari o dai listini ufficiali per quanto concerne le ulteriori somme a disposizione della stazione appaltante, attraverso valutazioni di massima effettuate dal responsabile del procedimento

4 Il progetto definitivo Il progetto definitivo definisce compiutamente i lavori da realizzare e contiene tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio della concessione edilizia e dell accertamento di conformità urbanistica Il definitivo può essere a base di gara nell appalto integrato I casi in cui si può ricorrere all appalto integrato sono i seguenti: per progetti di importo < per progetti per lavori con componente impiantistica rilevante (>60%) per lavori di manutenzione, restauro e scavi archeologici riguardino lavori pari o superiore a 10 Ml di I contenuti del definitivo I documenti contenuti nel definitivo sono: relazione descrittiva relazione geologica, geotecnica, idrogeologica, idraulica e sismica relazioni tecnicospecialistiche rilievi e studio di inserimento urbanistico elaborati grafici studio di impatto ambientale calcoli preliminari delle strutture e degli impianti disciplinare degli elementi tecnici piano particellare di esproprio computo metrico estimativo quadro economico

5 Stima del costo nel progetto definitivo La stima dell intervento consiste nel CME redatto applicando alle quantità delle lavorazioni i prezzi unitari dedotti dai prezziari della stazione appaltante o dai listini correnti La stima sommaria comprende i costi dell intervento e delle espropriazioni Per le voci mancanti, il prezzo viene determinato: applicando alle quantità di materiali, mano d opera e noli e trasporti i rispettivi prezzi elementari aggiungendo all importo così determinato una percentuale per le spese della sicurezza aggiungendo un ulteriore percentuale compresa fra il 13 e il 15% per le spese generali aggiungendo infine una voce del 10% quale utile dell imprenditore Il progetto esecutivo Il progetto esecutivo definisce in ogni dettaglio i lavori da realizzare e il relativo costo previsto e deve essere sviluppato ad un livello di definizione tale da consentire che ogni elemento architettonico, strutturale e impiantistico sia identificabile in forma tipologia, qualità, dimensione e prezzo

6 I contenuti dell esecutivo I documenti contenuti nel progetto esecutivo sono: relazione generale relazioni specialistiche elaborati grafici relativi al progetto, alle strutture, agli impianti e al ripristino ambientale calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti piani di manutenzione dell opera e delle sue parti piani di sicurezza e di coordinamento quadro economico cronoprogramma elenco dei prezzi unitari ed eventuali analisi computo metrico estimativo definitivo e quadro dell incidenza % della manodopera per le categorie di lavoro schema di contratto e capitolato speciale di appalto L elenco dei prezzi unitari e CME Per la redazione dei computi metricoestimativi, vengono utilizzati i prezzi adottati per il progetto definitivo integrati da nuovi da nuovi prezzi redatti con le stesse modalità Il CME del progetto esecutivo costituisce l integrazione e l aggiornamento della stima sommaria dei lavori redatta in sede di progetto definitivo viene redatto applicando i prezzi unitari applicati alle lavorazioni dedotte dagli elaborati grafici

7 I limiti dei tre livelli di progettazione L efficienza e l efficacia della realizzazione delle opere pubbliche ha bisogno di più livelli di progettazione: 3 non appaiono sufficienti In Europa del resto i livelli di progettazione sono cinque Una proposta è quella di sancire la natura progettuale del documento preliminare prima citato, e di istituire la progettazione operativa, successiva alla progettazione esecutiva Il ruolo della progettazione operativa Il compito di tale livello progettuale potrebbe essere quello di permettere la cantierizzazione che segue l ingegnerizzazione Si tratta di adattare il progetto ai processi produttivi dell impresa Un maggiore coinvolgimento delle imprese nella produzione appare corretto: in tutti gli altri settori industriali le imprese concorrono in quota parte alla progettazione dei beni

8 Chi progetta le opere pubbliche Le prestazioni relative a tutte le fasi della attività di progettazione e di direzione lavori e agli incarichi di supporto tecnico amministrativo sono espletate: dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti da liberi professionisti singoli o associati dalle società di ingegneria da raggruppamenti temporanei di professionisti e/o di società di ingegneria L affidamento all esterno La redazione del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo e di tutte le attività accessorie, in caso di carenza di organico di personale tecnico, di difficoltà di rispetto dei tempi di programmazione, o di casi di speciale rilevanza tecnica e complessità possono essere affidati a liberi professionisti e società di ingegneria

9 Concorso di idee Il concorso di idee è espletato secondo le modalità del pubblico incanto Il concorrente predispone la proposta ideativa nella forma più idonea alla sua corretta rappresentazione Nel bando non possono essere richiesti elaborati di livello pari o superiore a quelli richiesti per il progetto preliminare L idea premiata è acquisita in proprietà dalla stazione appaltante e può essere posta a base di gara di un concorso di progettazione I contenuti del bando Il bando per il concorso di idee contiene, fra l altro: la descrizione delle esigenze della stazione appaltante modalità di presentazione delle proposte costituite da schemi grafici e da una relazione tecnico-economica criteri e metodi per la valutazione delle proposte importo del premio da assegnare al vincitore

10 I concorsi di progettazione Il concorso di progettazione è aggiudicato di norma con pubblico incanto ovvero con licitazione privata qualora sussistano particolari ragioni Sono richiesti solo progetti o piani con livello di approfondimento pari a quello di un progetto preliminare L ammontare del premio da assegnare al vincitore è determinato in misura non superiore al 60% dell importo per la redazione del preliminare Con il premio l amministrazione acquista la proprietà del progetto Al vincitore possono essere affidati i successivi livelli di progettazione a trattativa privata Concorsi in due fasi Nel caso di progetti di rilevante complessità, si può procedere alla realizzazione di concorsi in due fasi: nella prima sono selezionate le proposte di idee, senza formazione di graduatorie di merito né assegnazione di premi la seconda si svolge tra i soggetti selezionati ed ha per oggetto la realizzazione di un progetto preliminare Al vincitore sono affidati i livelli della progettazione definitiva ed esecutiva

11 I contenuti del bando Il bando per il concorso di progettazione contiene, fra l altro: la procedura di aggiudicazione selezionata la descrizione del progetto il numero dei partecipanti nel caso di gara con licitazione privata, compreso fra 10 e 20 il numero dei selezionati nel caso di concorso in due fasi dei criteri di valutazione adottati dalla stazione appaltante del peso di ciascun criterio nella valutazione Dal progetto alla realizzazione Per l esecuzione delle opere pubbliche il soggetto pubblico può ricorrere a diversi sistemi di realizzazione La legge Merloni individua due sistemi di realizzazione: il contratto di appalto laconcessione

12 L appalto L appalto viene definito (art del Codice Civile) come il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro I contratti di lavori pubblici possono avere per oggetto: la sola esecuzione dei lavori previsti dal progetto esecutivo la progettazione esecutiva e l esecuzione dei lavori (nel caso di appalto integrato) La scelta del contraente Le procedure adottate per selezionare l impresa appaltatrice devono attivare un meccanismo concorrenziale fra i soggetti, riducendo al minimo le probabilità di accordi collusivi Un appalto può essere affidato mediante: pubblico incanto; licitazione privata; appalto-concorso, solo per la realizzazione di opere complesse o ad elevata componente tecnologica); trattativa privata

13 Le procedure di aggiudicazione Le procedure di appalto La procedura aperta Il pubblico incanto Ogni impresa interessata che possiede i requisiti richiesti dal bando può partecipare La procedura ristretta La licitazione privata Partecipano solo imprese invitate dalle amministrazioni prima vi è la qualificazione poi la presentazione dell'offerta L'appalto-concorso La procedura negoziata La trattativa privata L'amministrazione consulta le imprese a propria scelta e con esse negozia i termini del contratto Partecipano solo le imprese invitate, ma l'oggetto della gara è sia la realizzazione dei lavori che la progettazione Progetti e aggiudicazione La filosofia della Merloni e delle leggi che ne hanno integrato le disposizioni distingue tra progetto ed esecuzione Il progetto da impiegare in gare a pubblico incanto e a licitazione privata è il progetto esecutivo Il definitivo può essere a base di gara nell appalto integrato solo nei casi prima elencati Il progetto preliminare è a base di gara solo nelle procedure di appalto concorso e negli affidamenti di concessione

14 I criteri di aggiudicazione Il criterio del prezzo più basso determinato mediante massimo ribasso sull elenco prezzi nel caso di appalto a corpo Il prezzo piùbasso determinato mediante offerta a prezzi unitari nel caso di appalti a misura L offerta economicamente più vantaggiosa, nel caso di appalto concorso e nel caso della concessione L offerta economicamente più vantaggiosa L aggiudicazione degli appalti mediante appalto-concorso e l affidamento delle concessioni mediante licitazione privata (vedi slide successive) avvengono con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Per la complessa comparazione di aspetti disomogenei fra loro, la procedura potrebbe essere caratterizzata da un elevato margine di discrezionalità. L obiettivo del legislatore è introdurre criteri qualiquantitativi per la valutazione

15 Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa La valutazione si basa sulla confronto pesato dei seguenti elementi (art. 21 della l. 109/94): il prezzo il valore tecnico ed estetico delle opere il tempo di esecuzione dei lavori altri elementi in relazione al tipo di lavoro da realizzare La valutazione si basa su procedimenti di valutazione multicriteriale Le tecniche di valutazione introdotte La L.109/94 introduce le tecniche di valutazione multicriteriale per la valutazione delle offerte o dei progetti ad un concorso di progettazione Con le tecniche di valutazione multicriteriale il legislatore si pone due obiettivi: risolvere il tema della misurazione della qualità e dell efficienza della scelta eliminare scelte discrezionali imponendo procedure di valutazione scientificamente e tecnicamente corrette

16 La concessione La concessione ha come oggetto la progettazione definitiva, esecutiva, l esecuzione dei lavori, nonché la loro gestione funzionale ed economica (art. 19) La controprestazione a favore del concessionario consiste unicamente nel diritto di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente tutti i lavori realizzati Cfr. lo strumento del project finance L affidamento di concessione L affidamento della concessione avviene mediante licitazione privata Il criterio di aggiudicazione è quello dell offerta economicamente più vantaggiosa I partecipanti alla gara devono dimostrare la disponibilità di risorse finanziarie necessarie a coprire il costo dell investimento