Spagna: una legge da migliorare

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1 Spagna: una legge da migliorare Con l entrata in vigore del nuovo Gaming act (legge 13/2011), che definisce il quadro normativo delle attività di gioco nelle sue diverse forme, per garantire la tutela dell ordine pubblico, la lotta contro le frodi e tutelare i diritti dei partecipanti ai giochi, la spagna si è posta all avanguardia nella disciplina del gioco telematico in tutti i suoi aspetti. L iter parlamentare della nuova legge è stato abbastanza rapido, tenendo conto che la prima bozza del testo era stata approvata in febbraio. successivamente, ha subito numerosi cambiamenti, per gli emendamenti proposti dai vari gruppi politici e, nella fase finale, dal senato, che hanno contribuito a disegnare un quadro normativo più chiaro e competitivo. inoltre, la legge 13/11 è mirata a creare un ambiente di gioco online ben definito, in cui sia gli utenti che gli operatori hanno precisi diritti e obblighi da rispettare. va sottolineato a tal proposito che tutti gli operatori stranieri di betting online che hanno recentemente invaso la spagna si erano garantiti l immunità grazie al fatto di risiedere fuori dai confini iberici. e il discorso vale, a maggior ragione, per i casinò offshore. n. 16 del 25 febbraio, era necessario un intervento di modifica che tenesse conto dell avvento dei servizi di gioco interattivo via internet, che hanno cambiato radicalmente la concezione tradizionale del gioco. Per molti anni, in effetti, il regime giuridico del settore ha subito pochi cambiamenti. tuttavia, recentemente, a causa della comparsa delle scommesse e del gioco via internet, la dottrina della Corte di Giustizia dell Unione europea ha sottolineato la necessità di un offerta di gioco dimensionata. Parallelamente a questo processo di cambiamento, sono apparsi sul mercato del gioco nuovi attori, per i quali la legislazione vigente non fornisce una risposta adeguata. e la mancanza di strumenti legislativi adeguati a rispondere ai quesiti posti dalla nuova situazione di mercato, ha generato nel settore il bisogno di nuovi supporti normativi, atti per l appunto a garantire certezza giuridica sia agli operatori che agli utenti, senza dimenticare focus La legge 13/2011 introduce disposizioni più precise per controllare il mercato e tutelare i giocatori ma sembra favorire i giochi statali Lae e Once e limitare l online, sostenendo gli operatori stranieri Le tabelle inserite nel servizio sono state cortesemente fornite dall Associazione COFAR che si ringrazia per la collaborazione. A cura di Marco Cerigioni secondo quanto affermato dalla Camera in una propria nota stampa, poiché la legalizzazione del gioco d azzardo è avvenuta nel 1977, col regio decreto legge rivista italiana dell automatico settembre

2 focus Spagna: una legge da migliorare l essenziale tutela dei minori e delle persone che hanno volontariamente richiesto di essere esclusi dal gaming, nonché la tutela dell ordine pubblico e la prevenzione dei fenomeni del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo. determinante, per abbreviare la tempistica dell emanazione del Gaming act, l accordo raggiunto dai tre principali partiti politici PSOE, PP e CiU, anche se in effetti, da parte del PP, c è qualche remora, legata soprattutto alla fretta con cui si è arrivati al traguardo, che lascerebbe spazio a qualche cono d ombra. il membro del PSOE Gloria Rivero ha affermato che la legge sul gioco andrà a colmare l attuale vuoto normativo, in quanto non vi è alcuna norma che regola il gioco online in spagna; inoltre servirà a dare un impulso positivo al settore e a fornire agli utenti una offerta più attraente e sicura di divertimento. il deputato del PP Antonio Gallego, ha invece posto l accento sul fatto che non ha senso che i bookmakers online possano operare in spagna senza pagare le tasse, grazie al fatto che non c era alcuna legge che disciplinasse la loro attività. il governo ha aggiunto Gallego con tono polemico ha accelerato l adozione della legge per limitare l elevatissimo deficit pubblico della spagna, introducendo nuove tasse e privatizzando il 30% delle lotterie di stato. ma a mio avviso si illude di poter vendere le galline dalle uova d oro. il PP dedicherà particolare attenzione alle norme di attuazione di questa legge, perché ritiene che alcune questioni come il ritorno alle scommesse sportive non siano state adeguatamente affrontate. soddisfatto, al contrario, il deputato ciu al congresso, Josep Sánchez Llibre: Questa legge darà dei vantaggi soprattutto alle comunità autonome, perché gran parte delle nuove imposte stabilite andrà a loro. Tassazione comparativa SPAGNA FRANCIA ITALIA S/ DROP S/ WIN S/ DROP S/ DROP S/ WIN Scommesse Sportive Parimutuel 22,0% 8,5% 4,5% Scommesse Sportive non Parimutuel 25,0% 8,5% 4,5% Scommesse Ippiche Parimutuel 15,0% 15,5% 20,0% Scommesse Ippiche non Parimutuel 25,0% 15,5% 4,5% Altre Scommesse Parimutuel 15,0% N/A 20,0% Altre Scommesse non Parimutuel 25,0% N/A 20,0% Raffles 20,0% N/A 38,0% Concorsi 20,0% N/A 20,0% Altri giochi (Roulette, blackjack ) 25,0% N/A 20,0% Combinazioni casuali 10,0% N/A 33,8% Poker 25,0% 2,0% 3,0% + 0,1% del drop! 84 rivista italiana dell automatico settembre 2011

3 Radiografia della nuova legge spagnola come è noto, le 17 comunità autonome spagnole hanno sempre avuto ampia libertà nel disciplinare le attività di gioco nel proprio territorio. la nuova legge, quindi, ha lo scopo di armonizzare le norme inerenti il gioco online, la cui attività naturalmente va oltre i confini di ciascuna regione. ciò non toglie, però, che ogni autonomia manterrà un forte potere decisionale sulla regolamentazione e il controllo nel proprio territorio. la legge 13/11 include tutte le forme di gioco che si svolgono attraverso strumenti elettronici: internet, televisione, telefoni cellulari e qualsiasi altro sistema di comunicazione interattiva. inoltre, disciplina la distribuzione delle lotterie gestite dai monopolisti Once e Lae. altri aspetti toccati dalla legge sono la pubblicità, la promozione e la sponsorizzazione concernenti attività di gambling (lotterie, scommesse, concorsi, giochi occasionali e transnazionali, inclusi quelli organizzati fuori dalla spagna ma riferiti al mercato spagnolo); in particolare è stata proibita qualsiasi forma di supporto ad operatori che non siano in possesso di regolare licenza. le inserzioni pubblicitarie e le sponsorizzazioni svolte dai media in questo campo saranno soggette ad ulteriori autorizzazioni, che saranno disciplinate da un regolamento d attuazione. Poiché la legge prescrive che tutte le forme di gioco da essa non menzionate sono illegali, le scommesse live e il bingo dovrebbero essere considerati come tali, in linea di principio. ma questo ovviamente si scontra con una realtà consolidata, per la quale in molte regioni questi prodotti sono legali, sia pur nel loro ristretto ambito. uno degli aspetti fondamentali della legge 13/11 è che i monopolisti delle lotterie, Once e Lae entrambi di proprietà statale non saranno soggetti al regime fiscale e alle condizioni amministrative cui devono sottostare gli operatori privati nuovi entranti. in pratica, ed è forse superfluo sottolinearlo once e lae godono di una posizione assolutamente privilegiata, tanto che il Garante della concorrenza ha manifestato preoccupazioni circa il fatto che una situazione del genere possa scontrarsi con il diritto comunitario, considerato l impatto che ciò avrà sul piano della concorrenza. Perciò, l autorità si è raccomandata che queste particolari disposizioni vengano riviste, anche perché a breve il 30% del capitale della lae finirà nelle mani dei privati. Segmenti dell'industria del gioco Incassi 2010 (win, milioni di euro) Regolato ONLINE LAE ONCE CASINOS BINGOS SALONES HOSTELERIA rivista italiana dell automatico settembre

4 focus Spagna: una legge da migliorare Diritti dei partecipanti al gioco Ottenere informazioni chiare e veritiere circa le regole del gioco al quale desiderano partecipare. Riscuotere i premi ottenuti nel tempo e nella forma stabiliti in conformità alla normativa specifica di ogni gioco. Possibilità dell operatore di avanzare alla commissione nazionale del Gioco i reclami contro le decisioni che ledano i suoi interessi. Giocare liberamente, senza coercizioni o minacce provenienti da altri giocatori o di qualsiasi altra persona terza. Conoscere in qualsiasi momento l importo giocato o scommesso, così come, in caso si disponga di un conto di utilizzo aperto presso l operatore di gioco, a conoscerne il saldo. A identificarsi in modo sicuro mediante il documento nazionale di identità, passaporto o documento equivalente o mediante un sistema di firma elettronica riconosciuta, così come alla protezione dei suoi dati personali, secondo quanto previsto dalla legge organica15/1999, del 13 dicembre, sulla Protezione dei dati Personali e successive modificazioni. Conoscere l identità dell operatore di gioco, soprattutto nel caso di giochi telematici, così come a conoscere, nel caso di reclami o possibili infrazioni, l identità del personale che interagisce con i partecipanti. ricevere informazioni sul Gioco Responsabile. Chi non può partecipare al gioco Minori di età o dichiarati incapaci legalmente o da una sentenza giuridica, in accordo con quanto stabilito dalla normativa civile. le persone che abbiamo chiesto volontariamente che venga loro vietato il gioco o coloro ai quali sia stato vietato da una sentenza definitiva. Gli azionisti, proprietari, partecipati o titolari dell operatore di gioco, il personale di direzione e gli impiegati direttamente coinvolti nello sviluppo dei giochi, così come coniugi o persone conviventi, ascendenti e discendenti di primo grado, riguardo ai giochi da essi gestiti, indipendentemente dal fatto che la partecipazione sia diretta o indiretta, attraverso terze persone fisiche o giuridiche. Sportivi, allenatori o altri partecipanti diretti nel caso di attività sportiva su cui sia prevista la scommessa. I funzionari degli enti sportivi partecipanti o organizzatori di eventi o attività sportive su cui si realizza la scommessa. Giudici o arbitri che esercitino le loro funzioni negli eventi sportivi oggetto di scommessa il Presidente, i consiglieri e i direttori della Commissione Nazionale del Gioco, così come co- I punti chiave della nuova legge sebbene non sia dedicata esclusivamente 1. all online, questa legge passa soprattutto per essere quella che giunge finalmente a disciplinare lo svolgimento del gioco telematico in spagna. chiunque voglia operare nel regno, comprese le aziende straniere, dovrà dotarsi di apposita licenza. Gli operatori telematici avranno l obbligo di utilizzare siti registrati.es, così da rafforzare la sorveglianza e il controllo da parte delle autorità spagnole. oltre alla comisión nacional del Juego, preposta alla supervisione degli operatori e delle 2. licenze, è istituito il consejo de Políticas del Juego, che si occuperà non solo dell online, ma anche dei casinò, dei bingo e degli apparecchi da gioco: si tratta di un organo collegiale che assicura la partecipazione delle comunità autonome nelle attività di regolamentazione. Gioco responsabile agli operatori viene 3. chiesto di sviluppare misure per minimizzare gli effetti nocivi del gioco d azzardo online, assistere le fasce di popolazione a rischio, evitare che vi abbiano accesso i minori, promuovere atteggiamenti di gioco moderato, non compulsivo e responsabile; la legge non ha relazione con le lotterie di 4. stato, né coi i giochi della once. Perciò, tutte le entrate da essi derivanti sono di pertinenza dello stato, il quale li utilizza in buona parte per il sostegno delle attività di assistenza rivolte ai disabili. tra le novità, l introduzione del regime che consente alle squadre di calcio di portare sul rivista italiana dell automatico settembre 2011

5 niugi o persone conviventi, ascendenti e discendenti di primo grado, e a tutto il personale della commissione nazionale del Gioco che abbiano funzioni di ispezione e controllo. Licenze a tutti gli operatori che forniscono servizi sul territorio spagnolo sarà richiesto di ottenere la relativa concessione o autorizzazione, concessa dalla Comisión Nacional del Juego (CNJ). sono stati introdotti due tipi di licenze, generale e singola, a cui si affiancano i permessi per attività occasionali. tali licenze non sono trasferibili e sono subordinate al pagamento delle tasse amministrative. Licenze generali le licenze generali sono un prerequisito per entrare sul mercato e sono necessarie per gestire scommesse, lotterie, concorsi e altri giochi. tali licenze sono valide per 10 anni e rinnovabili per ulteriori 10 anni, attraverso un procedimento amministrativo che sarà a disposizione solo ogni 18 mesi. le procedure saranno soggette alle specifiche approvate dal ministero del tesoro e dell economia, sulla base dei seguenti criteri: l esperienza degli operatori, la loro solvibilità economica, il possesso di un adeguato capitale sociale. insieme alla domanda di iscrizione, il richiedente deve allegare un piano operativo che tenga conto dei principi del Gioco Responsabile, della formazione dei dipendenti, dei canali di distribuzione adottati, del design del gioco, ecc. il numero delle licenze da rilasciare è inizialmente illimitato. Però la cnj ha il potere di limitare la concessione della licenza generale ad alcuni tipi di gioco, per motivi di interesse pubblico, di tutela, protezione dell infanzia e prevenzione della dipendenza dal gioco; in tal caso la licenza non sarà automaticamente rinnovabile. Gli operatori autorizzati dovranno operare esclusivamente attraverso siti.es e indirizzare a questi siti tutte le connessioni effettuate dalla spagna o utilizzando accounts spagnoli. altro aspetto importante è che solo le società di diritto spagnolo, nella forma di sociedad anónima possono essere qualificate come operatori di gioco. le imprese appartenenti ad altri Paesi ue devono avere una rappresentanza permanente in spagna. le maglie i marchi di operatori di sports betting, che entrerà in vigore il 1 gennaio in effetti, diversi club spagnoli già da tempo usufruiscono di tali sponsorizzazioni, ma questa prassi è stata messa in discussione da codere, che ha presentato ricorso in tribunale per contestare la sponsorizzazione del real madrid da parte della Bwin, in quanto ai vecchi operatori di gioco non era consentito fare alcun investimento in tal senso. una percentuale della raccolta ottenuta dai 6. bookmaker ippici e sportivi sarà destinata al finanziamento dello sport. Per quanto riguarda le imposte, si conferma 7. che il ricavato andrà per intero alle comunità autonome, ad eccezione di quanto deriva dalle lotterie, che andrà allo stato. non ci sono altre specifiche, tranne quella che gli operatori devono essere in regola con i propri obblighi fiscali per poter ottenere la licenza. su questo aspetto è sorta la polemica da parte degli operatori di gioco tradizionale, perché avevano chiesto che quelli dell online pagassero le tasse anche per gli anni in cui avevano operato ai margini della legge. tuttavia, ciò non sarebbe stato possibile in base all articolo 10.2 della legge Generale tributaria (ley 58/2003), per la quale le norme tributarie non possono avere effetto retroattivo. c è tempo fino al 1 gennaio 2012 per modificare la propria posizione in base ai nuo- 8. vi termini di legge, comprese le attività promozionali e pubblicitarie. la legge però non prevede sanzioni per i mezzi di comunicazione che pubblicizzino scommesse illegali (questo era uno dei punti che avevano sollevato più ire, visto che alcuni mezzi di comunicazione avevano addirittura detto che avrebbero licenziato del personale per far fronte alle sanzioni). rivista italiana dell automatico settembre

6 focus Spagna: una legge da migliorare inoltre, sono previsti controlli sulla solvibilità degli operatori, che vieta la concessione di licenze o autorizzazioni a coloro che non abbiano atteso a taluni obblighi fiscali e non forniscano adeguate garanzie sul piano della sicurezza sociale. Licenze singole sono necessarie per ogni tipo di gioco che si intende offrire ed hanno una durata da 1 a 5 anni. il ritiro di una licenza generale comporta anche quello di ogni licenza singola ad essa collegata. ad uno specifico regolamento d attuazione sarà demandato il compito di stabilire la procedura attraverso la quale la cnj può accettare la documentazione già presentata da operatori ue ai rispettivi Paesi al fine di ottenere analoghe licenze. Permessi Possono inoltre essere concessi dei permessi per attività occasionali. Omologazione delle apparecchiature le apparecchiature elettroniche devono essere approvate dalla CNJ. la legge non obbliga gli operatori ad avere i server in spagna, ma richiede solo la presenza di una gambling central unit (game server) che possa essere controllata dalla Spagna. eventualmente la Gambling commission può richiedere che una seconda unità (ad es. una copia del server di gioco) sia collocata in spagna, sempre ai fini della verifica e del controllo. va osservato però che tale misura può dar luogo ad una permanenza stabile dell operatore in terra spagnola e quindi all applicazione del relativo regime fiscale, anche se la struttura principale e il personale sono tutti al di fuori della spagna. Regime fiscale mentre in precedenza tutte le forme di gambling online erano tassate in ragione del 5% del turnover, ora è stata introdotta, in molti casi, la tassa sugli incassi netti, che varia in base alla tipologia di prodotto, come di seguito riportato: scommesse sportive parimutuel (totalizzatore) : 22% delle entrate lorde (turnover). scommesse sportive quota fissa: 25% delle entrate nette (turnover meno premi). scommesse sportive incrociate: 25% delle entrate nette (turnover meno premi). scommesse ippiche parimutuel : 15% delle entrate lorde (turnover). scommesse ippiche quota fissa: 25% delle entrate nette (turnover meno premi). altre scommesse pari-mutuel : 15% delle entrate lorde (turnover). altre scommesse quota fissa: 25% delle entrate nette (turnover meno premi). altre scommesse incrociate: 25% delle entrate nette (turnover meno premi). riffe: 20% delle entrate lorde (turnover). Quelle di dichiarata utilità pubblica o benefica pagheranno il 7% della stessa base imponibile. concorsi: 20% delle entrate lorde (turnover). altri giochi: 25% delle entrate nette (turnover meno premi). Giochi aleatori con finalità pubblicitarie e promozionali: 10% dell imponibile. Le regioni autonome possono elevare del 20% massimo la tassa I cambiamenti subiti dalla bozza della legge prima dell approvazione come abbiamo detto all inizio, tanto alla camera quanto al senato la bozza della legge 13/11 ha subito numerosi cambiamenti, in senso migliorativo, che di seguito si riassumono: il cambio da un procedimento di gara ad una procedura amministrativa per l assegnazione delle licenze generali, che ha praticamente reso illimitato il numero dei potenziali operatori; la richiesta di operare solo con siti.es ; l inclusione dei giochi del poker e della roulette tra quelli previsti dalla legge; l introduzione di un periodo di transizione ai contratti di pubblicità e di sponsorizzazione in essere; assegnazione ai club di calcio di parte dei proventi di tassazione; sospensione del regime sanzionatorio fino al rilascio della prima licenza o entro il 1 gennaio 2012; il condizionamento dell assegnazione delle licenze generali al rispetto degli obblighi fiscali; la definizione dei responsabili in solido per il pagamento delle tasse. 88 rivista italiana dell automatico settembre 2011

7 CANALE OFFLINE Evoluzione Unità P Casinó % sobre año ,4% 2,4% 2,4% 2,4% Sale Bingo % sobre año ,4% -5,6% -11,8% -21,2% AWP Horeca % sobre año ,8% -3,9% -7,0% -11,6% Sale Giochi % del ,8% 12,5% 6,9% 1,5% sulle attività svolte dagli operatori con residenza fiscale nel loro territorio. Questo aumento sarà applicato esclusivamente sulla quantità di denaro scommessa da coloro che risiedono nella regione corrispondente. le attività soggette ad una tassa sul gioco d azzardo sono esenti Iva. tale esenzione però non estende ai servizi di gestione e alle altre operazioni accessorie non soggette ad imposta sul gioco d azzardo, con l eccezione dei servizi di gestione per il bingo a terra. un ulteriore tassa amministrativa, pari all 1% del fatturato dell operatore, è stata istituita per il finanziamento della cnj, con pagamento su base annua. Tasse amministrative sono sottoposti a tassazione: a) il rilascio di certificati di immatricolazione (20 euro); b) il rilascio di valutazioni di conformità di sistemi di gioco ( euro); c) l iscrizione nel registro Generale delle licenze di Gioco (2.500 euro); d) la richiesta di licenze e autorizzazioni (per ogni licenza e per ogni autorizzazione 100 euro); e) le attività di ispezione e verifica tecnica che vengano stabilite, a carattere obbligatorio (5.000 euro); f) le azioni normative adottate dalla cnj su attività di gioco sviluppata da operatori abilitati e soggette alla supervisione di questo ente, destinate a coprire i costi della citata commissione. 1 per mille delle entrate lorde dell attività. È opportuno sottolineare che saranno responsabili in solido per il pagamento degli obblighi fiscali: chi offre, con qualsiasi mezzo, giochi d azzardo, per i consumatori con residenza fiscale in spagna; chi trae profitto dalle attività di gioco, a prescindere dal territorio da cui i servizi vengono resi fornire servizi di gioco d azzardo e dal fatto che siano in possesso o meno di autorizzazione; i fornitori di servizi di connettività (isp e isss) le cui infrastrutture si presume ragionevolmente che siano in uso o dedicate appositamente alle attività di gioco d azzardo regolamentato dalla legge, o a disposizione di operatori non autorizzati. a tale scopo la cnj istituisce un registro pubblico online per permettere a chiunque di verificare se un certo operatore sia in possesso della licenza generale. Autorità preposte le tre principali autorità di regolamentazione dell industria di gioco sono il Ministero dell Economia e del Tesoro, che si occupa, tra l altro, di emanare le regole di ciascun gioco, seguendo i criteri stabiliti dal consiglio per il controllo la Comisión Nacional del Juego (CNJ), che gestisce l assegnazione delle licenze, regola il corretto funzionamento del mercato, risolve le controversie tra operatori e garantisce la tutela degli interessi generali; il Consejo de Políticas del Juego (CPJ) che è sostanzialmente un forum che indirizza e coordina le azioni intraprese a livello regionale e nazionale. la CNJ ha altresì il compito di sanzionare gli operatori che commettano eventuali violazioni. Per esempio, la fornitura del servizio senza licenza può essere oggetto di una sanzione che va da 1 m a 50 ; può inoltre disporre la revoca della licenza o la sospensione per un periodo massimo di quattro anni, così come la chiusura della piattaforma per la fornitura dei servizi. alla cnj erano stati assegnati ulteriori poteri nelle bozze di legge precedenti, ma il suo ruolo è stato poi circoscritto per consentire la partecipazione delle regioni autonome attraverso il CPJ. Transizione la legge stabilisce la validità dei contratti di sponsorizzazione e di pubblicità nel settore sportivo stipulati prima del 1 gennaio 2011, fino al rilascio della prima licenza o al massimo sino al 1 gennaio 2012; tale termine ultimo è fissato anche per la sospensione del regime sanzionatorio applicato agli operatori attualmente in attività. i suoi poteri saranno esercitati dalla direzione Generale del Gambling istituita presso il ministero dell economia. rivista italiana dell automatico settembre

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