LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NELL UNIONE EUROPEA

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA Corso di Laurea in Giurisprudenza LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NELL UNIONE EUROPEA Tesi di Laurea di: Emanuela Canetta Rossi Palermo Matr. n Relatore: Chiar.mo Prof. Bruno NASCIMBENE Correlatore: Dott.ssa Alessia DI PASCALE Anno Accademico i

2 INDICE INTRODUZIONE...p. 1 CAPITOLO I LE COMPETENZE COMUNITARIE IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE 1. PREMESSA: il processo di integrazione europea e l immigrazione...p BREVI CENNI SULL IMMIGRAZIONE E SULLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NEL SISTEMA PRECEDENTE ALL ENTRATA IN VIGORE DEL TRATTATO DI MAASTRICHT...p MAASTRICHT 93 ED IL PASSAGGIO DALLA COMUNITA ECONOMICA EUROPEA ALL UNIONE...p La cooperazione intergovernativa nell ambito del settore Giustizia e Affari Interni (III pilastro)...p AMSTERDAM 97 E IL NUOVO TITOLO IV VISTI, ASILO, IMMIGRAZIONE E ALTRE POLITICHE CONNESSE CON LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE...p La comunitarizzazione...p L integrazione dell Acquis di Schengen nel diritto comunitario...p Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia come nuovo obiettivo del processo di integrazione europeo...p. 47 ii

3 5. IL VERTICE DI TAMPERE DEL 1999: la specificazione degli obiettivi e il quadro di controllo (scoreboard)...p LA PROPOSTA DI UN METODO APERTO DI COORDINAMENTO DELLE POLITICHE IN TEMA DI IMMIGRAZIONE (COM/2001/387)...p IL TRATTATO CHE ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER L EUROPA: gli art. li III-166, III-168 e II-45...p L art. III p L art. III p L art. II-45...p. 69 CAPITOLO II VERSO LA REALIZZAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NEL BREVE PERIODO 1. L ACQUIS DI SCHENGEN E LE MODIFICHE DEL REGOLAMENTO 1091/ p L Acquis di Schengen...p Le modifiche del Regolamento 1091/ p LA PROPOSTA DI DIRETTIVA COM/2001/388: il tentativo di disciplina uniforme basato sull art. 62 TCE...p LA MOBILITA DI ALCUNE CATEGORIE DI CITTADINI DI STATI TERZI SECONDO LA DIRETTIVA 2004/114 E LE PROPOSTE DI DIRETTIVA COM/2001/386 E COM/2004/ p La Proposta di Direttiva COM/2001/386...p. 89 iii

4 3.2 La Direttiva 2004/114...p La Proposta di Direttiva COM/2004/ p LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NEL BREVE PERIODO A CONFRONTO CON LA SITUAZIONE DEI CITTADINI COMUNITARI COME DISCIPLINATA DALLA DIRETTIVA 2004/38...p CONCLUSIONI...p. 114 CAPITOLO III VERSO LA REALIZZAZIONE DELLA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NEL LUNGO PERIODO 1. LA DIRETTIVA 2003/109 IN ATTUAZIONE DEGLI ART.LI 63, PUNTO 3, LETTERA A E 63, PUNTO 4 TCE...p Lo status di soggiornante di lungo periodo dei cittadini dei paesi terzi...p Il soggiorno negli altri Stati membri...p LA DIRETTIVA 2003/86 SUL DIRITTO AL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE...p IL TRATTAMENTO PRIVILEGIATO DI ALCUNI CITTADINI DEI PAESI TERZI: gli Accordi con alcuni Stati terzi (Maghreb, ACP, Turchia, EEA, Svizzera)...p I lavoratori turchi...p I cittadini dei paesi aderenti allo Spazio Economico Europeo...p I cittadini svizzeri...p. 164 iv

5 4. LA MOBILITA NEL LUNGO PERIODO DI ALCUNE CATEGORIE DI CITTADINI DI STATI TERZI SECONDO LA DIRETTIVA 2004/114 E LE PROPOSTE DI DIRETTIVA COM/2001/386 E COM/2004/ p La Proposta di Direttiva COM/2001/386...p La Direttiva 2004/114...p La Proposta di Direttiva COM/2004/ p LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI NEL LUNGO PERIODO A CONFRONTO CON LA SITUAZIONE DEI CITTADINI COMUNITARI COME DISCIPLINATA DALLA DIRETTIVA 2004/38...p IL FUTURO RUOLO DELLA CORTE DI GIUSTIZIA...p. 189 CAPITOLO IV LE PROSPETTIVE E TENDENZE LEGISLATIVE EUROPEE DELLA SECONDA FASE 1. IL PROGRAMMA DE L AJA (TAMPERE II)...p GLI ELEMENTI DELLA POLITICA COMUNITARIA DI IMMIGRAZIONE...p LE PROSPETTIVE E TENDENZE LEGISLATIVE DELLA SECONDA FASE...p. 204 CONCLUSIONI...p. 211 BIBLIOGRAFIA...p. 216 v

6 ABSTRACT Il Trattato di Amsterdam del 1997 indica come nuovo obiettivo dell integrazione europea l attuazione di uno spazio unitario di libertà, sicurezza e giustizia all interno del quale sia possibile usufruire della libera circolazione delle persone ed introduce il nuovo Titolo IV dedicato a Visti, asilo, immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone. Il presente lavoro si prefigge di studiare, alla luce degli obiettivi fissati dal Consiglio europeo riunitosi a Tampere nel 1999, se e come anche i cittadini dei paesi terzi (stranieri che si trovano legalmente all interno dell Unione europea) possano godere della libertà di circolazione (diritto di circolazione e soggiorno) e con quali differenze rispetto ai cittadini comunitari. Per una maggior chiarezza e praticità si tengono distinte, da un lato, la libera circolazione nel breve periodo, regolata in massima parte dalle norme dell Acquis di Schengen e, dall altro, quella nel lungo periodo, della quale la normativa secondaria europea si è occupata soprattutto recentemente. Nonostante gli sviluppi intervenuti e gli sforzi profusi per l elaborazione e l adozione di ulteriori proposte legislative, i cittadini dei paesi terzi possono eventualmente godere solo di una limitata libertà di circolazione, la loro situazione non è equiparabile a quella dei cittadini comunitari e la differenza di trattamento fra queste due categorie di persone non sembra essersi assottigliata di molto. È infatti ancora in atto quell evoluzione graduale che, tendendo alla realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia e al raggiungimento degli ambiziosi obiettivi di Tampere, dovrà necessariamente passare attraverso la rimozione degli ostacoli alla libera circolazione di tutte le persone. vi