I Risultati del Progetto ViSiBLE

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1 I Risultati del Progetto ViSiBLE

2 I risultati del Progetto ViSiBLE

3 Progetto ViSiBLE Valorisation of Sustainable Alpine Space nearly zero-energy Building and Low-Carbon Experiences Data d avvio del progetto: 01/09/2013 Data di fine del progetto: 30/11/2014 Fondi ERDF: EUR Copyright ViSiBLE Risultati del Progetto ViSiBLE Pubblicazione curata da: ITACA - Istituto per l innovazione e la trasparenza degli appalti e la compatibilità ambientale Via del Viminale, 43 - Roma Finito di stampare nel mese di novembre 2014 Presso Rubbettino s.r.l. viale Rosario Rubbettino 8 Soveria Mannelli (CZ)

4 L efficienza energetica e la sostenibilità ambientale costituiscono l imprescindibile strategia che la Regione Piemonte e nello specifico questo Assessorato alle Politiche Sociali e Social Housing, in collaborazione con l Assessorato alle Politiche Territoriali, intendono sviluppare con il mandato ricevuto dagli elettori. E in questo solco infatti che, in partenariato con sei paesi europei, i progetti CABEE (www.cabee.eu, Capitalizing Alpine Building Evaluation Experiences) e ViSiBLE (www. ViSiBLE.eu, Valorisation of Sustainable Alpine Space nearly zero-energy Building and Low Carbon Experiences), in corso d attuazione presso la Direzione Politiche Territoriali ed Edilizia (Responsabile di Progetto, Giuseppina Franzo), nell ambito del Programma Spazio Alpino concorrono alla capitalizzazione ed armonizzazione delle più significative esperienze europee nell ambito dei sistemi di valutazione della sostenibilità. Ulteriori progetti sono all attenzione della Regione nel quadro della nuova programmazione europea , per favorire non solo la sostenibilità ambientale del patrimonio edilizio pubblico residenziale ma altresì per favorire la competitività tecnica ed economica del nostro tessuto imprenditoriale. Assessore Augusto Ferrari Assessore Alberto Valmaggia RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

5 4 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

6 Il progetto ViSiBLE (Valorisation of Sustainable Alpine Space nearly zero-energy Building and Low Carbon Experiences), finanziato per il 76% dall Unione Europea nell ambito del programma ASP (Alpine Space Programme Ambito tematico: Basse emissioni ed efficienza energetica) e per il 24% da fondi nazionali, vede coinvolti quattro paesi europei: Austria, Francia, Germania e Italia. il principale obiettivo del progetto ViSiBLE consiste nel contribuire a influenzare lo sviluppo di politiche in materia di nearly Zero Energy Buildings (nzebs) in una prospettiva integrata a livello regionale, nazionale ed europeo, attraverso l identificazione di esperienze e risultati di progetti sviluppati in area transalpina in materia energetico-ambientale nel settore edilizio, la loro conseguente capitalizzazione e valorizzazione, nonché l elaborazione finale di proposte ed input strategici utili al Programma europeo ASP La Regione Piemonte concorre allo sviluppo del Progetto ViSiBLE avvalendosi della collaborazione di iisbe Italia (international initiative for a Sustainable Built Environment) ed ITACA (Istituto per la Trasparenza degli Appalti e la Sostenibilità Ambientale). La Regione Piemonte, responsabile del Work Pakage relativo all analisi dei principali progetti finanziati dall Unione Europea, ha coordinato l indagine dei risultati di 20 progetti. Tra questi, una particolare attenzione è da riportare nel progetto CLUE, (www.clue-project.eu) della Città di Torino (Assessorato Urbanistica). Il progetto CLUE infatti sottolinea la necessità di ridurre l impatto sul clima della città, al fine di ottenere un distretto urbano neutrale grazie a tecnologie innovative e reti intelligenti. L iniziativa torinese vede un coincidente operato con i progetti europei regionali, verso l individuazione di criteri ed indicatori per la formazione di uno strumento di valutazione ambientale a scala urbana, indispensabile per politiche di sviluppo sostenibile (monitoraggio, premialità, valutazioni, etc). In merito, impegni della Città e della Regione sono già stati assunti per la capitalizzazione delle esperienze e la loro traduzione in atti operativi. CESBA (www.cesba.eu, Common European Sustainable Building Assessment) Nato dalla evoluzione dei progetti ENERBUILD e CABEE ai quali ha partecipato questa Direzione regionale, unitamente al progetto CEC5 (www.cec5.eu), CESBA è una iniziativa europea per l armonizzazione dei protocolli di valutazione energetico-ambientale europei. Veicolato da ViSiBLE su una costruenda piattaforma Wiki, CESBA incamera criteri ed indicatori di valutazione ambientale, volti a fornire il massimo comune denominatore funzionale alla comparazione dei 60 e più sistemi attualmente vigenti in europa. CESBA si propone la creazione di un approccio collettivo e olistico verso un sistema di valutazione a livello europeo mediante indicatori armonizzati, il supporto di iniziative per favorire a livello regionale, nazionale ed europeo, la diffusione di sistemi di incentivazione, leggi e regolamenti facili da applicare. CESBA si propone inoltre di favorire un approccio di massa al mercato sostenibile, tramite sistemi armonizzati e divulgativi a tutti gli utenti coinvolti, tramite certificazioni, formazione, servizi. Il Coordinatore regionale Progetti UE CABEE e ViSiBLE Dario Milone PROGETTO EUROPEO ViSiBLE Valorisation of Sustainable Alpine Space nearly zero-energy Building and Low Carbon Experiences Regione Piemonte Assessore all Assistenza ed Edilizia Sociale, Augusto Ferrari Assessore alle Politiche Territoriali, Alberto Valmaggia Responsabile regionale di Progetto, Giuseppina Franzo Coordinatore regionale di Progetto, Dario Milone Collaboratore regionale di Progetto, Antonio Pezzuto Si ringrazia in particolare per la collaborazione ricevuta: Andrea Moro e Claudio Capitanio (iisbe Italia Partner regionale di progetto), Giuseppe Rizzuto (ITACA Partner regionale di progetto), Noemi Giordano, Tiziana Dell Olmo, Silvia Rizzi e Francesco Nizzo (Regione Piemonte), Maurizio Tomalino (First Level Control ASP) RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

7 6 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

8 I cambiamenti climatici e il consumo di risorse sono un grave rischio per l ambiente e la qualità della vita, nell arco alpino e nel resto d Europa. L edilizia è una delle principali cause dell attuale situazione: la costruzione e l uso degli edifici genera il 42% dei consumi energetici e circa il 35% delle emissioni di gas serra, oltre a consumare più del 50% dei materiali vergini e il 30% della nostra acqua. D altro canto, gli edifici sono fondamentali per la qualità della vita, dato che in media passiamo il 90% delle nostre vite al loro interno. Considerando inoltre il fatto che il mercato delle costruzioni costituisce il 10% del PIL europeo, è evidente come questo settore svolga un ruolo chiave nell ottenere gli obiettivi fissati dalla strategia Europe2020 per una crescita intelligente, sostenibile e collettiva. Molte regioni dello Spazio Alpino hanno maturato competenze d eccellenza nel campo dell edilizia sostenibile e dell economia a basse emissioni, arrivando ad essere in grado di contribuire a rendere lo Spazio Alpino un leader sull argomento a livello europeo. Le esperienze dello Spazio Alpino e oltre hanno posto in atto dei processi di armonizzazione legislativa di successo, capaci di contribuire in modo significativo a un ambiente costruito europeo più sostenibile. Il progetto ViSiBLE si è concentrato sullo sviluppo strategico di politiche valide dalla prospettiva dello Spazio Alpino: l obiettivo finale è rendere visibili ai portatori d interesse i risultati ottenuti nei campi dell edilizia sostenibile e della riduzione delle emissioni. Questo documento descrive le attività e i risultati ottenuti dai partner del progetto ViSiBLE nell arco degli ultimi 15 mesi. Buona lettura! Robert Moosbrugger Regional Development Vorarlberg Lead partner RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

9 8 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

10 INDICE Risultati del Progetto ViSiBLE 11 Il Progetto 11 Analisi 14 Disseminazione 19 Linee guida e raccomandazioni 24 CESBA 27 Analisi dei risultati dei Progetti Europei 29 ViSiBLE Main Action I Progetti dello Spazio Alpino Il contributo a CESBA dei Progetti dello spazio Alpino 33 Punti di Forza e Criticità 45 Conclusioni. Le difficoltà riscontrate nell attuazione 46 Introduzione a CESBA 47 CESBA - Per la sostenibilità dell ambiente costruito in Europa 49 CESBA - Il valore aggiunto 50 CESBA - Valutazione per gli edifici e i quartieri 51 Il ciclo di CESBA 54 Armonizzazione degli strumenti di valutazione 55 CESBA - Informazione e comunicazione 56 La struttura organizzativa di CESBA 57 CESBA - Documento Programmatico 59 Dalle sfide principali a nuove opportunità 61 La necessità di un approccio integrato e armonico 64 La visione di CESBA 66 Il valore aggiunto di CESBA e la sua metodologia 67 CESBA - una strategia politica europea per lo sviluppo dell edilizia sostenibile 68 CESBA è conforme agli obiettivi e ai metodi dell Unione Europea 69 Iniziativa CESBA: una strategia win win per le autorità locali e regionali 70 Raccomandazioni strategiche per le normative europee sull edilizia 71 Conclusioni 72 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

11 Risultati del Progetto ViSiBLE A cura di: Regionalentwicklung Vorarlberg egen Rhônalpénergie-Environnement RAEE Hochschule Rosenheim EURAC Accademia Europea Bolzano Regione Piemonte Tradotto da: Giulia Barbano (iisbe Italia)

12 Il Progetto I risultati in sintesi Il progetto ViSiBLE è durato poco più di un anno ma ha prodotto svariati esiti degni di nota, che saranno utili e rilevanti ben oltre la fine del progetto. ViSiBLE ha propagato esperienze e competenze europee sull economia a basse emissioni, l efficienza energetica e soprattutto l edilizia sostenibile, identificando punti di forza, debolezze, sfide e opportunità comuni ai progetti finanziati dall EU per rendere più sostenibile l ambiente costruito. I risultati chiave di tali progetti sono stati distribuiti tramite svariati mezzi di comunicazione, così da permettere ai vari portatori d interesse di imparare da esperienze passate e promuovere il trasferimento di competenze. Ma ViSiBLE non si è limitato ai progetti e ai report prodotti: i partner si sono anche concentrati sui programmi di finanziamento a tema, per ipotizzare future possibilità di ulteriore sviluppo, e sul quadro istituzionale dei paesi alpini riguardante l edilizia sostenibile. ViSiBLE ha reso visibili le esperienze a basse emissioni delle Alpi e oltre. Non si può parlare di ViSiBLE senza pensare a CESBA: ViSiBLE ha svolto un ruolo cruciale nello sviluppo e nella promozione di questa iniziativa per la valutazione della sostenibilità degli edifici comune europea. ViSiBLE ha sostenuto lo sviluppo del punto d incontro di CESBA, la CESBA Wiki, e ha contribuito alla presentazione dell iniziativa CESBA da parte di personalità di rilievo nel corso di eventi di importanza internazionale e rivolti ad ampie platee, quali il seminario CESBA a Bruxelles (livello politico) e la Conferenza Internazionale World Sustainable Building di Barcellona (livello professionale). ViSiBLE ha reso CESBA visibile. ViSiBLE sta per Valorizzazione delle Esperienze di Sostenibilità per Edifici a energia quasi zero e a basse emissioni nello Spazio Alpino. Svoltosi in soli 14 mesi e con un partenariato di soli cinque partecipanti, ViSiBLE è riuscito a ottenere in pieno il suo obiettivo centrale: ViSiBLE ha reso visibili CESBA e i risultati dei progetti EU, entrambi sforzi europei verso un ambiente costruito sostenibile. Contesto del progetto Negli ultimi anni, svariati progetti finanziati dall Unione Europea hanno affrontato l argomento dell efficienza energetica, l economia a basse emissioni di CO2 e soprattutto l edilizia sostenibile, sviluppando linee guida e strategie per la pianificazione, creando piattaforme di sostegno e contatto per le PMI, intraprendendo campagne di sensibilizzazione del pubblico, attivando azioni pilota negli ambiti delle energie rinnovabili, dell edilizia sostenibile, della mobilità intelligente, applicando infine i risultati e gli strumenti più utili per supportare un ambiente costruito più sostenibile in Europa. Questi progetti e iniziative sono i benvenuti: i cambiamenti climatici, il consumo di risorse, l inquinamento ambientale e la distruzione degli habitat mettono gravemente a rischio l ambiente che ci circonda. Nel momento in cui si vuole mettere in pratica un ambiente costruito sostenibile a livello europeo, è evidente che gli edifici giocano un ruolo di punta: consumano circa il 42% dell energia e producono circa il 36% delle emissioni di CO2 in Europa. La costruzione e la demolizione, inoltre, contribuiscono a generare rifiuti per circa un terzo del totale EU, e gli edifici sono uno dei principali consumatori di prodotti intermedi quali materiali e composti chimici grezzi. Data quest estrema rilevanza degli edifici nel rendere più sostenibile l ambiente costruito europeo, è evidente il motivo per cui ViSiBLE si è concentrato sul settore dell edilizia sostenibile e sugli edifici a energia quasi zero, senza ignorare ulteriori argomenti connessi quali la mobilità intelligente, l uso oculato delle fonti di energia rinnovabile, la riduzione degli impatti e l adattamento ai cambiamenti climatici, ecc. Sin dall inizio ViSiBLE ha avuto come compito la promozione dell iniziativa transnazionale CESBA, mirata all armonizzazione della valutazione dell ambiente costruito sostenibile in Europa. Per quanto alto sia il numero di iniziative e progetti che promuovono l edilizia sostenibile a livello europeo, è evidente la carenza di un approccio comune e armonizzato alla valutazione degli edifici: questa considerazione ha dato vita a CESBA. I partner del progetto ViSiBLE hanno affrontato la sfida di promuovere e comunicare CESBA a scala più ampia. CESBA è l acronimo di Common European Sustainable Building Assessment (valutazione della sostenibilità degli edifici comune europea). L obiettivo di CESBA è facilitare la diffusione e l adozione dei principi dell ambiente costruito sostenibile da parte di tutti i portatori d interesse nel settore pubblico delle costruzioni, tramite l uso di sistemi di valutazione armonizzati sull intero arco del ciclo di vita dell ambiente costruito. Per mettere in pratica l approccio CESBA, l iniziativa propone strumenti e servizi appropriati a ogni tipo di attore. Data la sua natura di processo mirato a nuovi standard per gli edifici e i quartieri europei, CESBA è open source e segue un approccio di massa, fungendo da punto d incontro tra l approccio dall alto e le iniziative dal basso. RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

13 Obiettivi e approccio del progetto Obiettivi Data l assenza di un approccio comune all edilizia sostenibile, l obiettivo principale di ViSiBLE è stato promuovere l armonizzazione e la standardizzazione di una prospettiva integrata verso gli edifici a energia quasi zero, prendendo in considerazione tutti gli ambiti della sostenibilità. ViSiBLE ha così voluto contribuire alla posizione di leader dello Spazio Alpino sul tema a livello europeo. Per ottenere questo obiettivo primario, i partner di ViSiBLE hanno: Identificato i bisogni transnazionali, analizzando i quadri legislativi istituzionali e le capacità dei paesi alpini di promuovere l edilizia sostenibile Mappato i risultati principali dei progetti europei nell ambito tematico dell economia a basse emissioni di CO2 ed efficienza energetica, concentrandosi sull edilizia sostenibile Disseminato i risultati principali dei progetti finanziati dall EU tramite svariati canali Promosso CESBA e sviluppato sinergie, contribuendo così allo sviluppo di politiche transnazionali L intento dei partner del progetto ViSiBLE è stato quello di ancorare per quanto possibile le migliori pratiche e processi ai quadri istituzionali regionali, nazionali ed europei; l iniziativa CESBA s è dimostrata essere il miglior mezzo per questo scopo. Il progetto ViSiBLE aveva come compito il contribuire a stabilire un iniziativa europea comune che proseguirà dopo la fine di ViSiBLE. Approccio L approccio del progetto ViSiBLE può essere visto come tre ingranaggi interconnessi (figura 1) Il modello degli ingranaggi chiarisce che ViSiBLE non è un progetto in cui si sviluppa una parte dopo l altra: i tre ingranaggi interagiscono tra loro e sono stati sempre presenti in ogni momento dell implementazione del progetto. Identificazione dei risultati Questo ingranaggio mette in atto i primi due obiettivi di ViSiBLE: l identificazione dei bisogni transnazionali e delle competenze istituzionali sul tema dell edilizia sostenibile, e il monitoraggio dei principali risultati dei progetti finanziati dall EU nell ambito dell economia a basse emissioni di CO2 ed efficienza energetica, con un focus sull edilizia sostenibile. Gli esiti di quest attività sono l analisi di 20 progetti finanziati dall EU, l analisi del quadro istituzionale per l edilizia sostenibile nello Spazio Alpino e l analisi dei programmi di finanziamento EU per l edilizia sostenibile. Disseminazione dei risultati Questo ingranaggio porta a compimento gli ultimi due obiettivi di ViSiBLE: la disseminazione dei risultati principali e lo sviluppo di sinergie, uniti al contributo allo sviluppo di politiche transazionali tramite la promozione di CESBA. La CESBA Wiki, il CESBA Toolkit e il ViSiBLE Resource Book contribuiscono alla disseminazione degli esiti dei progetti EU. Lo sviluppo delle politiche transnazionali è influenzato in modo significativo dal documento programmatico di CESBA, dall elaborazione delle raccomandazioni per il Programma dello Spazio Alpino e dagli eventi internazionali di alto profilo in cui CESBA è stata presentata. Attività di comunicazione a supporto La presenza costante delle attività di comunicazione è stato un fattore cruciale di ViSiBLE, data la sua natura di progetto di disseminazione. Sono stati utilizzati con successo diversi canali: la CESBA Wiki, la homepage di ViSiBLE e altri siti web, eventi (trans)nazionali, newsletter e comunicati stampa. L uso di CESBA Wiki come mezzo di comunicazione continuerà dopo ViSiBLE. Consolidamento di CESBA e diffusione degli esiti europei I primi due ingranaggi e le attività di comunicazione muovono l ultimo ingranaggio, il consolidamento di CESBA e la disseminazione degli esiti sulla sostenibilità dell ambiente costruito in Europa. L obiettivo a lungo termine di ViSiBLE di consolidare le migliori pratiche nelle regioni europee si compirà tramite la prosecuzione di CESBA. Figura 1: approccio del progetto ViSiBLE 12 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

14 Partenariato di progetto Il consorzio del progetto ViSiBLE è composto da cinque partner da quattro diversi paesi europei. Regionalentwicklung Vorarlberg Il capoprogetto di ViSiBLE è un associazione di comuni e organizzazioni esperte dello stato austriaco del Vorarlberg. L associazione conduce progetti finanziati dall EU dal Regionalentwicklung Vorarlberg ha accumulato un esperienza approfondita come capoprogetto nei progetti dello Spazio Alpino mirati a un economia a basse emissioni tramite i progetti NENA, ENERBUILD, CABEE e ovviamente ViSiBLE. Rhônalpénergie-Environnement RAEE è l Agenzia per l Energia e l Ambiente del Rhône- Alpes. Fondata nel 1978 come organizzazione privata no profit, RAEE ha circa 75 membri, che comprendono il Consiglio Regionale, i Consigli Distrettuali, grandi città, comunità urbane, produttori e fornitori di energia, agenzie per il social housing, organizzazioni no profit, professionisti nel campo dell energia e dell ambiente, ecc. Hochschule Rosenheim Fondata nel 1925, l Università di Scienze Applicate Rosenheim è un istituzione di punta a livello europea nella formazione sulla tecnologia del legno, con un importante tradizione alle spalle. Con circa studenti, 25 corsi di studi contemporanei in 7 facoltà, 140 professori e circa 200 docenti e 175 dipendenti tra i 100 laboratori e l amministrazione, UAS Rosenheim è un istituto in costante crescita, che riesce però a mantenere la sua atmosfera familiare. Nel 2007 l università è stata affiancata dal Dipartimento di Ricerca e Sviluppo, in cui oltre 50 ricercatori associati lavorano su progetti di ricerca nazionali e transnazionali e su progetti industriali in 7 aree tematiche. Accademia Europea Bolzano Creata nel 1992 come centro di ricerca indipendente, EURAC ospita ricercatori da tutta Europa che collaborano su un ampio ventaglio di progetti interdisciplinari. In particolare, l Istituto per le Energie Rinnovabili si occupa di Sistemi Fotovoltaici e Solare Termico, Energia negli Edifici e Strategie e Pianificazione Energetica. EURAC collabora come partner e capoprogetto in svariati progetti finanziati dall EU per risolvere alcuni dei temi cruciali di oggi. Regione Piemonte L Unità di Programmazione e Implementazione degli Interventi di Social Housing fa parte della Direzione Programmazione Strategica, Politiche Territoriali e della Casa della Regione Piemonte. L unità si occupa dello sviluppo delle politiche regionali per la casa e, tramite la valutazione dei bisogni immobiliari, pianifica e implementa programmi di edilizia sociale e di recupero urbano, determinandone l assegnazione di risorse. L unità partecipa a progetti europei focalizzati sull edilizia sostenibile e l efficienza energetica del costruito, con particolare attenzione al trasferimento di conoscenze verso i portatori d interesse del settore delle costruzioni. Figura 2: consorzio di progetto ViSiBLE RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

15 Analisi Analisi di 20 progetti finanziati dall EU L analisi di 20 progetti finanziati dall EU è stata la prima attività svolta dall ingranaggio relativo all identificazione dei risultati. In questa attività il progetto ViSiBLE ha raccolto e analizzato i progetti rilevanti nell ambito tematico dell economia a basse emissioni di CO2 ed efficienza energetica focalizzati sull edilizia sostenibile. L obiettivo dello studio era identificare e disseminare i successi principali e le debolezze da affrontare in progetti futuri. A questo scopo sono stati consultati i coordinatori e i partner di progetto essenziali tramite questionari e contatti telefonici. Figura 3: Progetti raccolti e analizzati dal progetto ViSiBLE Come si può vedere in figura 3, i progetti analizzati appartengono a diversi programmi europei di finanziamento: la gran parte dal Programma Spazio Alpino, ma sono presenti anche progetti del Programma Centro Europa, del Settimo Programma Quadro, dal Programma Europa nel Mediterraneo, da Intelligent Energy Europe e dal Programma INTERREG IVC. Alcuni di questi progetti si riferiscono esplicitamente agli argomenti di ViSiBLE, mentre altri si occupano di tematiche analoghe nell ambito della riduzione delle emissioni ma hanno prodotto risultati di potenziale interesse per gli scopi di ViSiBLE. Il sondaggio iniziale era composto di diverse sezioni, la principale focalizzata sull implementazione del progetto: in questa sono state poste domande relative agli obiettivi del progetto, ai risultati, al riconoscimento, la disseminazione e i possibili contributi all approccio CESBA. Da quest ultimo punto il sondaggio ha Figura 4: Risultati potenzialmente rilevanti per CESBA identificato 97 risultati potenzialmente rilevanti per CESBA (figura 4). 55 di questi risultati sono stati selezionati per l analisi e la disseminazione tramite il ViSiBLE Resource Book e la CESBA Wiki. L esito di questa analisi mostra che i progetti studiati costituiscono un chiaro esempio di innovazione tramite l implementazione di azioni pilota. L innovazione unita alla cooperazione transnazionale è stata identificata come punto di forza dei progetti. I progetti analizzati hanno compiuto sforzi significativi per disseminare i propri risultati mirati alla pubblica amministrazione. Essenzialmente la disseminazione si è svolta tramite conferenze, workshop, piattaforme di condivisione della conoscenza, casi studio e progetti pilota. L elaborazione di strategie di disseminazione era un attività principale nella maggior parte dei progetti, ma spesso la disseminazione è stata vista come un punto debole. Le azioni sugli edifici pubblici hanno fatto da riferimento per il settore privato: le più comuni, in particolare, le azioni riguardanti la valutazione e la certificazione della sostenibilità, l analisi degli appalti e la visualizzazione delle migliori pratiche. L armonizzazione di legislazione, strumenti, metodi e strategie tra i paesi europei è un azione affrontata di frequente, ma rimane una necessità essenziale da implementare tramite progetti futuri. Oltre alle pubbliche amministrazioni, le Piccole e Medie Imprese hanno giocato un ruolo importante nell ultimo programma per lo sviluppo dello Spazio Alpino. Erano perciò presenti svariate azioni per aumentarne la capacità d innovare, incoraggiarle al trasferimento di competenze e cooperazione sistemica, incrementarne la competitività stimolando così i mercati regionali. Per concludere, i successi ottenuti da alcuni progetti sono già visibili e tangibili (strumenti, piattaforme, sinergie tra progetti e visibilità delle migliori pratiche). D altro canto, altri sforzi svolti verso l armonizzazione, l innovazione, le azioni pilota e l aumento delle competenze delle PMI richiedono una valutazione a lungo termine per confermarne il successo in quest ultimo periodo di programmazione. 14 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

16 Analisi del quadro istituzionale per gli edifici sostenibili nello Spazio Alpino Lo Spazio Alpino è un area che combina diversi paesi, ciascuno dei quali ha un suo quadro istituzionale, compresa la struttura del processo decisionale per edifici energeticamente efficienti e sostenibili anch essa variabile nei paesi della regione dello Spazio Alpino. Nella maggior parte dei casi, i progetti dello Spazio Alpino sono transnazionali e le differenze summenzionate sono spesso un problema: lavorare con dei partner provenienti da diversi approcci istituzionali e doversi adeguare per gli scopi del progetto può richiedere ricerche aggiuntive sulla struttura istituzionale e il quadro normativo. Queste analisi vengono condotte ex novo in quasi tutti i progetti, che vi dedicano tempo e lavoro che sarebbe stato altrimenti dedicato agli obiettivi specialistiche del progetto. Per semplificare la cooperazione transnazionale nei progetti future, uno dei compiti del progetto ViSiBLE era l analisi del quadro istituzionale per l edilizia sostenibile nei paesi dello Spazio Alpino, e l identificazione degli attori amministrativi chiave e il loro quadro istituzionale di riferimento.. Uno studio preliminare ha fornito le informazioni necessarie a svolgere questo compito tramite interviste alle istituzioni operanti nel campo dell efficienza energetica e dell edilizia sostenibile. Questo approccio è stato preferito allo studio di letteratura, in quanto la conduzione di un sondaggio tra operatori attivi è stata considerata un attività capace di fornire informazioni più aggiornate ed esperienze di prima mano. Il questionario è stato diviso in cinque categorie (Leggi e regole, Supporto alla pianificazione, Finanziamento, Certificazione di un edificio e Certificazione di materiali da costruzione cfr. figura 5). Queste categorie descrivono le fasi tipiche del processo costruttivo. Per identificare in Austria, Germania, Italia e Francia gli attori amministrativi e le loro competenze istituzionali i partecipanti hanno elencato tutte le istituzioni rilevanti rispetto agli edifici energeticamente efficienti e sostenibili nel loro paese. Queste istituzioni sono state poi categorizzate in modo appropriato. Il primo svolgimento del sondaggio ha evidenziato difficoltà nell allocare le istituzioni alle categorie: lo schema è pertanto stato aggiornato con una sottocategoria che associa le istituzioni a CESBA, legandole a 4 ambiti di competenza adattati dal ciclo CESBA. Questi quattro ambiti sono Pianificazione, Implementazione, Commissioning e Monitoraggio. La connessione al ciclo CESBA ha inoltre permesso di integrare più facilmente i risultati del sondaggio nella CESBA Wiki. Risultati Figura 5: Categorie del sondaggio L analisi dei quadri istituzionali di Austria, Germania, Italia e Francia mostra la presenza di una grande varietà di istituzioni pubbliche e private (dalle 16 a 19 per paese) che si occupano di efficienza energetica e sostenbiilità degli edifici. La figura riportata di seguito mostra le istituzioni di ciascun paese secondo le cinque categorie del sondaggio. Gli esiti nella categoria leggi e regole mostrano che in Austria, Italia e Germania è presente una linea guida di base per i requisiti minimi nel settore delle costruzioni, Figura 6: Distribuzione delle istituzioni di ciascun paese nelle cinque categorie del sondaggio RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

17 costituita da leggi nazionali e regionali e regolamenti predisposti da istituzioni pubbliche, anche se in Italia è presente un ulteriore istituzione privata. In Francia questi regolamenti sono generalmente pubblici e a livello nazionale. Per quanto riguarda la categoria supporto alla pianificazione, il rapporto tra istituzioni pubbliche e private è molto più bilanciato. In Austria e Germania le istituzioni pubbliche sono a livello regionale, mentre le istituzioni pubbliche francesi e italiane sono principalmente nazionali. Inoltre, ogni paese ha istituzioni private, in gran parte nazionali. Dal punto di vista dei costi per il supporto, le istituzioni pubbliche francesi non richiedono compensazione, mentre in Austria, Germania e Italia la maggior parte degli enti fornisce gratuitamente le informazioni iniziali, per poi fissare costi per ulteriore supporto e certificazione. In questo settore è presente un ampio spettro di strumenti, dalle piattaforme informative fino a servizi di supporto personalizzato per la pianificazione di progetti edilizi. I finanziamenti nei paesi studiati sono distribuiti su base pubblica. I diversi stati implementano programmi speciali di finanziamento per la realizzazione di progetti sostenibili ed efficienti dal punto di vista energetico. Nell ambito della certificazione degli edifici, i requisiti minimi in Austria e Germania sono definiti per legge. La certificazione è svolta da esperti indipendenti o specifiche organizzazioni autorizzate a emettere certificati. Vi sono inoltre organizzazioni che offrono i propri sistemi di certificazione, sulla falsariga dei requisiti normativi. D altro canto, in Francia, la certificazione è condotta da istituzioni private autorizzate a certificare edifici a seconda della destinazione d uso. In Italia la certificazione è di competenza regionale: gli edifici sono valutati secondo sette classi definite dagli Enti Regionali di Certificazione Energetica degli Edifici, con requisiti variabili a seconda della regione. La certificazione dei materiali da costruzione è l unico processo che viene gestito a livello nazionale in tutti I paesi studiati. In alcuni casi l esito è accettato a livello internazionale. Mentre in Austria e in Italia la certificazione dei materiali da costruzione è svolta soprattutto da istituzioni ed enti pubblici, in Francia e Germania è principalmente di competenza privata. CESBA Considerando uno degli obiettivi del progetto ViSiBLE, la conservazione e l accessibilità per il pubblico delle informazioni, risulta appropriato studiare il quadro istituzionale da una prospettiva diversa attraverso il ciclo di vita CESBA. Per semplificare la distribuzione delle istituzioni, le sette fasi del ciclo CESBA sono state ricomprese in 4 ambiti di riferimento: Pianificazione, Implementazione, Commissioning e Monitoraggio. In questo caso, la pianificazione include l intera fase di preparazione e sviluppo di un progetto edilizio, combinando Scopo & Obiettivo, Gara d Appalto e Progettazione. L implementazione unisce Fornitura e Costruzione. La figura sottostante illustra il numero di istituzioni per paese per ciascuno degli ambiti elencati, mostrando come la maggior parte delle istituzioni identificate si occupino delle fasi di pianificazione ed implementazione del processo edilizio. Figura 7: istituzioni assegnate alle fasi del Ciclo di Vita CESBA 16 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

18 Analisi dei programmi EU di finanziamento per l edilizia sostenibile Lo scopo dell analisi è stato identificare i programmi EU più appropriati per la creazione di sinergie e potenziali cooperazioni future nella regione alpina. Nell ambito di questo compito ci si è concentrati sui programmi relativi agli nzeb (Edifici a Energia quasi Zero) nello Spazio Alpino e in altri paesi europei. Quanto segue è un breve sunto dei contenuti principali del report finale, a cui si rimanda per informazioni più approfondite (disponibile in inglese su CESBA Wiki). Il programma quadro Horizon programmi di lavoro pertinenti Figura 8: Horizon Call relative agli nzebs Horizon 2020 è il nuovo programma quadro EU per la ricerca e l innovazione, che erogherà quasi 80 miliardi di euro nell arco di 7 anni. Tramite l incrocio tra ricerca e innovazione, Horizon 2020 vuole valorizzare la scienza d eccellenza, rafforzare la leadership industriale e affrontare le sfide sociali. L obiettivo è garantire all Europa una produzione scientifica di assoluto livello, rimuovendo gli ostacoli all innovazione facilitando la cooperazione tra settore pubblico e privato. Il programma quadro Horizon 2020 consiste di 16 diversi programmi di lavoro, tre dei quali sono connessi alla tematica dell efficienza energetica degli edifici. Leadership nelle tecnologie abilitanti e industriali Call: Edifici Energeticamente Efficienti (EeB) Il programma di lavoro Leadership nelle tecnologie abilitanti e industriali (LEIT) include le parti di Horizon 2020 relative alle nuove opportunità per la leadership industriale nelle Tecnologie Abilitanti Chiave (KETs), Tecnologie dell Informazione e Comunicazione (ICT) e spazio. L attenzione a tecnologie nuove e innovative porterà questo programma a dare slancio alla competitività, creando nuovi posti di lavoro e stabilizzando la crescita. Energia sicura, pulita ed efficiente Call: Efficienza Energetica, A Edifici e consumatori Le attività comprese nel programma di lavoro Energia sicura, pulita ed efficiente si concentrano sulle tre aree Efficienza Energetica, Energia Competitiva a Basse Emissioni e Città e Comunità Intelligenti. Queste attività coprono l intero ciclo dell innovazione, dallo sviluppo dell idea alla ricerca applicata, fino alle dimostrazioni pilota e le misure di trasferimento al mercato. Si avvalgono inoltre di sinergie con altre aree quali le tecnologie per l informazione e la comunicazione. La sfida energetica contribuisce inoltre all ambito della Crescita Blu, ai Partenariati Pubblici-Privati per gli Edifici Energeticamente Efficienti e i Processi Industriali Sostenibili (SPIRE). Questo programma di lavoro promuove le sinergie tra Horizon 2020 e altri finanziamenti dell Unione, quali I Fondi Strutturali d Investimento Europei (ESIF), ampliando la portata e l impatto di entrambi sull eccellenza scientifica e lo sviluppo socio-economico del territorio. Azione per il clima, efficienza delle risorse e materie prime Call: Coltivare un Economia a Basse Emissioni Efficiente nell Uso delle Risorse con un Offerta Sostenibile di Materie Prime Le attività del programma di lavoro Azione per il Clima, Efficienza delle Risorse e Materie Prime contribuiranno all aumento della competitività europea, stabilizzando l approvvigionamento e migliorando la qualità della vita. Allo stesso tempo contribuiranno alla conservazione, la resilienza e la sostenibilità dell ambiente, con l obiettivo di mantenere il riscaldamento globale medio al di sotto dei 2 C permettendo agli ecosistemi e alla società di adattarsi ai mutamenti ambientali e climatici. Programmi macroregionali dell Unione Europea All interno dell Area di Ricerca Europea (ERA) si trovano svariati programmi, attività e strategie. Tra queste l Unione Europea ha sviluppato strategie macroregionali, mirate al coordinamento delle azioni transnazionali intraprese dai partecipanti evitando la creazione di nuove strutture, quadri normativi o programmi di finanziamento. Tramite un controllo efficiente, è possibile utilizzare appieno una serie di strumenti, inclusi i programmi sinergici quali ESIF (Fondo Strutturale e d Investimento Europeo), INTERREG, ENPI (Strumento di Partenariato e Vicinato Europeo). Ad oggi l Unione ha predisposto solo due Strategie macroregionali Europee ufficiali (la Strategia dell Unione Europea per la Regione del Danubio e la RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

19 Strategia dell Unione Europea per la Regione del Mar Baltico), ma sono presenti altre grandi macroregioni nel territorio europeo: l area mediterranea, lo Spazio Alpino, la regione dell Adriatico-Ionio, la regione del Mare del Nord e molte altre. Sono solitamente caratterizzate dalla presenza di elementi territoriali quali mari, fiumi, catene montuose. Le macrostrategie attuali e future dell EU sono: EUSBSR Strategia EU Strategy per la Regione del Mar Baltico, Strategia DANUBE REGION (Danubio), Sintesi dei programmi macroregionali Sintesi dei programmi macroregionali Rilevanza Sintesi dei programmi macroregionali Commenti Sì No Forse EUSBSR Strategia EU Strategy Per la Regione Bozza distribuita a settembre X del Mar Baltico Attualmente non son previste call. Strategia DANUBE REGION X Programmazione in corso. Europa Centrale X Progetto Efficienza Energetica in cerca di partner Sud Est Europa X Programmazione in corso. Alpenrhein Bodensee Hochrhein X Programmazione in corso. Austria Repubblica Ceca X Prime call all inizio del Austria Germania (Baviera) X Non presenti le date per la pubblicazione delle prime call. Austria Ungheria X Programmazione in corso. Grecia Bulgaria X Programmazione in corso. Repubblica Ceca Polonia O Informazioni non disponibili in tedesco/inglese. Repubblica Ceca Germania (Sassonia) X Programmazione in corso. Germania (Baviera) Repubblica Ceca X Programmazione in corso. Ungheria Romania X Programmazione in corso. Ungheria Slovacchia O Informazioni non disponibili in tedesco/inglese. Italia Austria X Programmazione in corso. Italia Slovenia X Obiettivi Romania Bulgaria X Programmazione in corso. Slovacchia Repubblica Ceca O Informazioni non disponibili in tedesco/inglese. Slovacchia Austria X Programmazione in corso. Slovacchia Polonia O Informazioni non disponibili in tedesco/inglese. Slovenia Austria X Programmazione in corso. Slovenia Ungheria X Obiettivi INTERREG IVC X Prime call a metà febbraio URBACT II X Prime call a febbraio Programma EPSON X Programmazione in corso. Bulgaria Serbia X Programmazione in corso. Bulgaria Turchia X Programmazione in corso. Bulgaria Ex Repubblica Jugoslava di Macedonia X Programmazione in corso. Ungheria Croazia X Programmazione in corso. Ungheria Serbia X Programmazione in corso. IPA Adriatico O Informazioni non disponibili in tedesco/inglese. Romania Serbia X Programmazione in corso. Slovenia Croazia O Informazioni non disponibili in tedesco/inglese. Bosnia ed Erzegovina Montenegro Croazia Bosnia ed Erzegovina Croazia Montenegro Croazia Serbia Serbia Bosnia ed Erzegovina Serbia Montenegro Tabella 1: Sintesi dei programmi macroregionali ViSiBLE - Risultati del Progetto Novembre 2014, Pagina 12 Programmi non analizzati. Bacino del Mar Nero X Obiettivi Romania Ungheria Slovacchia Ucraina X Obiettivi Romania Moldavia Ucraina X Obiettivi Strategia EU per la Regione Adriatico-Ionio, Strategia EU per la Regione Alpina. La tabella seguente sintetizza gli esiti più rilevanti dello studio, fornendo un utile sguardo d insieme. I programmi sono caratterizzati come rilevanti, non rilevanti e potenzialmente rilevanti: questi ultimi sono i programmi per i quali non erano disponibili informazioni (segnati con un cerchio) o dalla descrizione tanto generica da non permettere una caratterizzazione univoca. Nella maggior parte dei casi è attualmente in corso lo sviluppo dei programmi per il periodo , con la pubblicazione delle prime call all inizio del Regione Adriatica e Ionia X Prime call nella prima metà del Spazio Alpino X Prime call all inizio del Tabella 1: Sintesi dei programmi macroregionali 18 RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE 2014

20 Disseminazione CESBA Wiki La CESBA Wiki (www.cesba.eu) è la piattaforma transnazionale d incontro per l iniziativa CESBA e raccoglie conoscenze a livello europeo sulla valutazione pubblica della sostenibilità degli edifici e dei quartieri. CESBA Wiki è un risultato congiunto dei progetti CABEE, ViSiBLE (entrambi Programma Spazio Alpino) e CEC5 (Programma Europa Centrale). Tramite ViSiBLE, la Wiki nascente è stata dotata nel corso di un solo anno di contenuti rilevanti tratti da altri progetti EU. L obiettivo di CESBA Wiki è permettere alla pubblica amministrazione e ai partner dei progetti EU di scambiare conoscenze e migliori pratiche, imparando gli uni dagli altri promuovendo così l edilizia sostenibile in Europa. Ma perché la piattaforma al cuore di CESBA è una Wiki e non un normale sito? La ragione si trova nella coerenza dell approccio Wiki con quello CESBA: sia CESBA che la CESBA Wiki sono open source e seguono un approccio dal basso. La cooperazione sugli articoli di CESBA Wiki permette di svilupparli e migliorarli costantemente, mentre l uso di portali, categorie e ricerca nell intero testo rende facile scoprire informazioni su CESBA, trovare i progetti EU e i loro esiti e identificare organizzazioni per future collaborazioni di progetto. I contenuti di CESBA Wiki sono: CESBA Wiki oggi contiene 321 articoli, creati e aggiornati da 28 autori. I contributi a CESBA Wiki arrivano da 7 diversi paesi europei, con 6612 visite registrate da gennaio Nessuno di questi risultati sarebbe stato possibile senza il contributo di ViSiBLE. Tabella 2: CESBA Wiki in numeri (aggiornati al ) Fonte: dati Google, CESBA Wiki Ma lo sviluppo di CESBA Wiki non si ferma qui: sono necessari ulteriori sforzi per migliorarla, per coinvolgere più autori e utenti da più paesi europei, e per mantenerla costantemente aggiornata. CESBA Wiki è una piattaforma innovativa e di grandi potenzialità, che merita di essere sviluppata ben oltre la fine del progetto ViSiBLE. Tutti sono invitati a usufruire di CESBA Wiki e a contribuirne allo sviluppo. Partecipa a CESBA Wiki! CESBA Wiki è partita come contenitore vuoto nella primavera del L attività di sviluppo organico è iniziata nell autunno 2013, con il lancio di ViSiBLE: in seguito all impostazione di una struttura adeguata tramite portali e categorie e la creazione di una pagina principale d impatto, CESBA Wiki è stata popolata di contenuti, seguendo i formati predefiniti per facilitarne la creazione. I collaboratori di CESBA Wiki possono contare su pagine d aiuto e un manuale d uso, e durante il 2 CESBA SPRINT Workshop a Torino hanno seguito sessioni formative dedicate. Un test condotto nella primavera 2014 ha portato a un significativo miglioramento dell aspetto e l usabilità di CESBA Wiki, il cui successo è dimostrato dai numeri in tabella. RISULTATI DEL PROGETTO ViSiBLE - NOVEMBRE

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