INDICE SOMMARIO. Nota del Curatore... PREMESSA di Alberto de Roberto... XV

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1 Nota del Curatore.... XIII PREMESSA di Alberto de Roberto... XV CAPITOLO PRIMO L EVOLUZIONE NORMATIVA E GIURISPRUDENZIALE ALLA LUCE DEI PRINCIPI DI EFFETTIVITÀ E PIENEZZA DELLA TUTELA GIURISDIZIONALE di Francesco De Luca 1. La disciplina originaria: la sospensione dell esecuzione del provvedimento impugnato e i problemi di tutela degli interessi pretesivi Premessa La pienezza e l effettività della tutela giurisdizionale La nozione di interesse legittimo e la distinzione tra interessi pretesivi e oppositivi Lo Stato liberale e la tutela cautelare degli interessi oppositivi Lo Stato sociale e gli interessi pretesivi I correttivi apportati dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato: la sospensione degli atti negativi impropri e propri Gli atti negativi impropri Gli atti negativi propri Il contenuto delle misure cautelari. Brevi cenni Gli atti vincolati Gli atti discrezionali L ingiunzione al pagamento di una somma in via provvisoria Il regime delle misure cautelari. Cenni L appello L esecuzione La giurisprudenza costituzionale e comunitaria antecedente alla riforma del Il giudice costituzionale e la tutela cautelare amministrativa La tutela cautelare ante causam Il giudice comunitario e la tutela cautelare... 24

2 VIII TUTELA CAUTELARE E SOMMARIA NEL NUOVO PROCESSO AMMINISTRATIVO 4. L intervento del legislatore: D. Lgs. n. 80/98 e la L. n. 205/00. Dal processo sull atto al processo sul rapporto La disciplina dettata dal codice: punto di arrivo o di partenza? CAPITOLO SECONDO I PRESUPPOSTI di Daniele Piccione 1. Il periculum in mora. Le nozioni di gravità ed irreparabilità e il rapporto con la tutela risarcitoria a. La nozione di gravità e irreparabilità del pregiudizio b. Rapporto tra irreparabilità del pregiudizio e risarcibilità del danno c. Cenni alla natura bilaterale del periculum in mora d. Le diverse tipologie di periculum in mora nei procedimenti cautelari Il fumus boni iuris In particolare, le questioni di giurisdizione, di competenza, di costituzionalità e di pregiudizialità comunitaria a. Fumus boni iuris e questioni di giurisdizione b. Il rapporto tra procedimento cautelare e questioni di competenza c. Rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia e misure cautelari d. Tutela cautelare e incidente d costituzionalità CAPITOLO TERZO IL CONTENUTO DELLE MISURE CAUTELARI di Matteo Allena e Francesco De Luca Sezione I. La tutela cautelare: da rimedio tipico a rimedio atipico. I principi di strumentalità ed interinalità. di Matteo Allena 1. La tutela cautelare: da rimedio tipico a rimedio atipico I principi di strumentalità ed interinalità La sospensione degli effetti materiali e giuridici Sezione II. I differenti tipi di misure cautelari di Francesco De Luca 1. Le misure propulsive (cd. remand) Il problema dell ammissibilità Il principio di strumentalità Il principio di interinalità Il principio di separazione dei poteri La natura conservativa della tutela cautelare Il regime dei provvedimenti adottati in esecuzione del remand L autotutela decisoria I rimedi attivabili avverso i provvedimenti esecutivi dell ordine cautelare Le misure positive... 82

3 IX 2.1. Il problema dell ammissibilità Il principio di strumentalità L effetto conformativo La reintegrazione in forma specifica Il principio di separazione dei poteri Il regime dei provvedimenti adottati in esecuzione delle misure positive. Rinvio Le misure sostitutive L ammissibilità Il commissario ad acta Le misure ingiuntive L ammissibilità La distinzione tra misura ingiuntiva e decreto ingiuntivo I presupposti e l ambito di applicazione Il regime giuridico Conclusioni CAPITOLO QUARTO IL PROCEDIMENTO E IL REGIME DELLE MISURE CAUTELARI di Sara Di Cunzolo 1. La tutela ante causam. Aperture giurisprudenziali antecedenti e successive alla l. n. 205/00. L art. 245 D.Lgs. n. 163/06 ed il codice sul processo amministrativo Il procedimento monocratico Il procedimento collegiale L esecuzione I rimedi: riproposizione dell istanza, revoca, modifica e revocazione. L appello CAPITOLO QUINTO IL RAPPORTO TRA CAUTELA E MERITO di Andrea Falzone 1. La proposizione della domanda cautelare in corso di causa La prioritaria fissazione della trattazione nel merito Le spese del procedimento cautelare e di merito Tutela cautelare ed arbitrato CAPITOLO SESTO I RITI SPECIALI di Matteo Allena 1. Il rito abbreviato Profili introduttivi

4 X TUTELA CAUTELARE E SOMMARIA NEL NUOVO PROCESSO AMMINISTRATIVO 1.2. Ambito di applicazione Segue: Ambito di applicazione: le singole materie Caratteri del rito abbreviato Svolgimento del giudizio Rapporti tra rito abbreviato e altri riti Il rito immediato Profili introduttivi Presupposti e svolgimento del giudizio Sentenza in forma semplificata Rapporti fra rito immediato e altri riti CAPITOLO SETTIMO IL RITO IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI di Sara Di Cunzolo 1. L effettività della tutela giurisdizionale e la tempestività della stipulazione del contratto Lo stand-still period La tutela monocratica e la tutela ante causam La normativa processuale in materia di appalti pubblici Il procedimento: cenni L appello cautelare Osservazioni finali CAPITOLO OTTAVO LA TUTELA CAUTELARE NELL AMBITO DEL RICORSO STRAORDINARIO AL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA di Federico Freni 1. Il nuovo ricorso straordinario al Presidente della Repubblica dopo le riforme introdotte con la legge n. 69/2009 e con il Codice del Processo Amministrativo La disciplina positiva dettata dall art. 3, comma 4, della legge n. 205/ Punti critici e vuoti normativi: il parere della Commissione Speciale del Consiglio di Stato, 28 aprile 2009, n Prospettive ricostruttive Atipicità delle misure cautelari e ricorso straordinario L art. 48 del codice ed il regime delle misure cautelari in seguito alla trasposizione del giudizio innanzi al Tar CAPITOLO NONO LA TUTELA MONITORIA: IL PROCEDIMENTO PER INGIUNZIONE di Federico Freni 1. Le origini storiche

5 XI 2. La disciplina attuale dettata dall art. 118 c.p.a Le condizioni di ammissibilità La proposizione della domanda L emissione del decreto La fase eventuale: l opposizione L esecutorietà del decreto L esecuzione Questioni giurisprudenziali (a cura di Matteo Allena e Francesco De Luca) Appendice normativa Indice analitico Indice analitico delle questioni giurisprudenziali Bibliografia