La Borsa Continua Nazionale del Lavoro e i punti BORSA

Transcript

1 La Borsa Continua Nazionale del Lavoro e i punti BORSA

2

3 La Borsa Continua Nazionale del Lavoro è un sistema aperto di incontro domandaofferta di lavoro finalizzato, in coerenza con gli indirizzi comunitari, a favorire la maggior efficienza e trasparenza del mercato del lavoro, all'interno del quale cittadini, lavoratori, disoccupati, persone in cerca di un lavoro, soggetti autorizzati o accreditati e datori di lavoro possono decidere di incontrarsi in maniera libera e dove i servizi sono liberamente scelti dall'utente (art. 2, comma 1, lettera g),d.lgs 276/03). La Borsa Continua Nazionale del Lavoro permette agli utenti ed a chiunque vi partecipa per l erogazione dei servizi per l impiego di interagire direttamente nella rete delle informazioni. E un sistema aperto ed accessibile a tutti, cittadini e imprese, con un regime di autorizzazioni per l accesso degli intermediari in modo da garantirne trasparenza e gratuità per gli utenti finali e l assolvimento delle funzioni statistiche. E inoltre parte integrante della Rete dei Servizi per l Impiego, dove operano non solo i soggetti abilitati all incontro tra domanda ed offerta di lavoro, ma anche le imprese e i cittadini, che potranno inserire direttamente o tramite appositi intermediari, i propri dati. In tale senso è più di una banca dati poiché attraverso l aggiornamento in tempo reale, le notizie e le altre informazioni sul mondo del lavoro saranno disponibili per tutti e cosa più importante potranno essere scambiate. Tutto ciò è peraltro parte integrante della riforma dei servizi per l impiego, con cui sono stati ridisegnati compiti e ruoli degli operatori per il passaggio alle politiche attive per il lavoro. La Borsa ha il compito di monitorare e coordinare tutto il nuovo sistema del collocamento e le attività svolte dai suoi attori e si presenta come una grossa rete nazionale basata su nodi regionali e locali. Opera e si sviluppa su due livelli, uno nazionale che consente al lavoratore di ottenere informazioni su scala nazionale e l altro regionale e locale che oltre a costituire un servizio di accesso al lavoro, rappresenta il luogo ed il momento del coordinamento tra gli operatori pubblici e privati del settore. Il modello di funzionamento della Borsa del Lavoro prevede: disponibilità della Domanda e dell Offerta in rete; utenti finali, cittadini ed imprese, che interagiscono direttamente attraverso strumenti di ricerca e di autocandidatura;

4 la presenza di intermediari privati che operano in modo trasparente grazie al sistema delle autorizzazioni e delle garanzie; una maggiore capacità di intervento e di governo degli eventi che si verificano nel locale mercato del lavoro. In pratica aumentano le possibilità di incrocio della D/O, con risultati positivi in termini di efficacia e di efficienza delle azioni. Con tale strumento inoltre i SPI potranno intervenire nel processo di preselezione e gestione dell incontro D/O, sulla mobilità del lavoro, ecc, contribuendo a definire le politiche attive del lavoro. Sul piano normativo è il decreto legislativo 276/03 ad assegnare alla Borsa Nazionale Continua del Lavoro la funzione di piazza tecnologica che sul territorio nazionale garantisce la mole di informazioni più completa e più trasparente sulla domanda e l offerta. La norma attribuisce una notevole importanza alla Borsa Nazionale Continua del Lavoro, tanto che il comma 2 dell art. 15 stabilisce chiaramente l'obbligo di conferire alla Borsa Continua Nazionale del Lavoro i dati acquisiti da parte degli operatori pubblici e privati accreditati o autorizzati ad operare nel mercato del lavoro; la loro stessa iscrizione agli appositi albi previsti dal decreto, ha come requisito tra gli altri quello dell interconnessione con la Borsa Nazionale Continua del Lavoro, secondo quanto stabilito dalla lettera f) del comma 1 dell art. 5. Tale obbligo di conferimento e interconnessione con la Borsa del Lavoro assume un notevole significato, se si guarda all ampiezza dell universo di attori pubblici e privati vecchi e nuovi che ne dovranno essere soggetti. Le Regioni assumono un ruolo fondamentale per la costituzione della Borsa Nazionale Continua del Lavoro. L art. 15, istitutivo della borsa del lavoro, al comma 1 dichiara che viene costituita la borsa continua nazionale del lavoro, quale sistema aperto e trasparente di incontro tra domanda e offerta di lavoro basato su una rete di nodi regionali ; dunque, già in fase di enunciazione, la norma definisce la borsa del lavoro non come uno strumento centralizzato, ma come il frutto di un insieme di risorse e nodi regionali.il quarto comma specifica i diversi ambiti di competenza attribuiti al livello nazionale ed a quello regionale di gestione della borsa del lavoro, dove al primo vengono assegnati compiti di definizione degli standard per i Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 4 di 12

5 flussi di scambio e l interoperabilità, mentre al secondo spetta la realizzazione vera e propria del modello di servizi e di integrazione tra pubblico e privato. Resta allo Stato, tuttavia, l obbligo di sussidiarietà nei confronti di quegli enti regionali che non intendono o non possono attivarsi autonomamente per la realizzazione di quanto previsto per la borsa del lavoro. Per autorizzazione si intende il provvedimento attraverso cui lo Stato abilita gli operatori, pubblici e privati, allo svolgimento delle attività di somministrazione di lavoro, di intermediazione, di ricerca e selezione del personale, di supporto alla ricollocazione del personale (art. 2, comma 1, lettera e),d.lgs 276/03). L accreditamento è invece un provvedimento mediante il quale le Regioni riconoscono a un operatore, pubblico o privato, l idoneità a erogare i servizi per il lavoro negli ambiti regionali di riferimento, anche con l utilizzo di risorse pubbliche, nonché la partecipazione attiva alla rete dei servizi per il mercato del lavoro con particolare riferimento a quelli relativi all incontro tra domanda ed offerta di lavoro (art. 2, comma 1, lettera f),d.lgs 276/03). Nel nuovo mercato del lavoro, accanto ai tradizionali Servizi per l'impiego e alle Agenzie per il lavoro, possono svolgere l'attività di intermediazione anche altri soggetti, i quali possono operare solo sulla base di un'apposita autorizzazione soggetta a regole particolari. L'autorizzazione può essere rilasciata: per legge: in automatico, senza la necessità di presentare apposita istanza e di richiedere l'iscrizione all'albo; sulla base di requisiti agevolati: è richiesta un'istanza specifica di autorizzazione e l'iscrizione all'albo. In particolare: l art. 6 deld.lgs 276/03 individua i soggetti che possono svolgere attività di intermediazione stabilendo condizioni e particolari regimi di autorizzazione. l art. 7 deld.lgs 276/03 introduce norme relative al sistema degli accreditamenti. In particolare: Soggetti autorizzati ope legis Condizioni Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 5 di 12

6 Università pubbliche e private Fondazioni Universitarie, con oggetto l alta formazione ed impegnate nel mercato del lavoro Art. 6, comma 1,D.lgs 276/03 Soggetti che beneficiano di particolari regimi agevolati di autorizzazione Comuni Camere di Commercio Istituti di Scuola Secondaria di secondo grado, pubblici e paritari Art. 6, comma 2,D.lgs 276/03 Associazioni di Datori di Lavoro e dei Lavoratori, più rappresentative e firmatarie dei CCNL Associazioni con riconoscimento istituzionale e con oggetto sociale la tutela e l assistenza delle attività imprenditoriali, del lavoro e delle disabilità Enti Bilaterali Art. 6, comma 3,D.lgs 276/03 Ordine Nazionale dei Consulenti del Lavoro Art. 6, comma 4 e 5,D.lgs 276/03 Svolgere l attività senza scopo di lucro Garantire l interconnessione con la Borsa Continua Nazione del Lavoro Inviare informazioni relative al funzionamento del mercato del lavoro Condizioni per ottenere l autorizzazione dallo Stato o dalle Regioni Svolgere l attività senza scopo di lucro; Avere uffici idonei allo svolgimento dell attività ed adeguate professionalità; Garantire l interconnessione con la BCNL; Tutela del diritto del lavoratore alla diffusione dei propri dati Invio di ogni informazione relativa al mercato del lavoro. Avere uffici idonei allo svolgimento dell attività ed adeguate professionalità; Avere una distinta divisione operative; Assenza di condanne penali per i Rappresentanti; Garantire l interconnessione con la BCNL; Tutela del diritto del lavoratore alla diffusione dei propri dati Operare attraverso una apposita Fondazione o soggetto con personalità giuridica; Richiedere l iscrizione all albo delle Agenzie per il Lavoro (art. 4); Avere uffici idonei allo svolgimento dell attività ed adeguate professionalità; Avere una distinta divisione operative; Assenza di condanne penali per i Rappresentanti; Garantire l interconnessione con la BCNL; Hanno il divieto di esercitare l attività individualmente. I Servizi erogabili dai Punti BORSA. Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 6 di 12

7 L art. 2 deld.lgs 276/03 individua i servizi erogabili da parte dei soggetti autorizzati e/o accreditati dal successivo art. 6. In particolare definisce: - attività di somministrazione (art. 2, comm1, lettera a). Viene definita così la fornitura professionale di manodopera, a tempo indeterminato o a termine, nei casi previsti dall art. 20; - attivita di intermediazione (art. 2, comma 2, lettera b). E l'attivita' di mediazione tra domanda e offerta di lavoro, anche in relazione all'inserimento lavorativo dei disabili e dei gruppi di lavoratori svantaggiati, comprensiva tra l'altro: della raccolta dei curricula dei potenziali lavoratori; della preselezione e costituzione di relativa banca dati; della promozione e gestione dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro; della effettuazione, su richiesta del committente, di tutte le comunicazioni conseguenti alle assunzioni avvenute a seguito della attivita' di intermediazione; dell'orientamento professionale; della progettazione ed erogazione di attivita' formative finalizzate all'inserimento lavorativo. - attività di ricerca e selezione del personale (art. 2, comma 1, lettera c). E l'attivita' di consulenza di direzione finalizzata alla risoluzione di una specifica esigenza dell'organizzazione committente, attraverso l'individuazione di candidature idonee a ricoprire una o piu' posizioni lavorative in seno all'organizzazione medesima, su specifico incarico della stessa, e comprensiva di: analisi del contesto organizzativo dell'organizzazione committente; individuazione e definizione delle esigenze della stessa; definizione del profilo di competenze e di capacita' della candidatura ideale; pianificazione e realizzazione del programma di ricerca delle candidature attraverso una pluralita' di canali di reclutamento; Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 7 di 12

8 valutazione delle candidature individuate attraverso appropriati strumenti selettivi; formazione della rosa di candidature maggiormente idonee; progettazione ed erogazione di attivita' formative finalizzate all'inserimento lavorativo; assistenza nella fase di inserimento dei candidati; verifica e valutazione dell'inserimento e del potenziale dei candidati; - attività di supporto alla ricollocazione professionale (art. 2, comma 1, lettera d). Viene definita l'attivita' effettuata su specifico ed esclusivo incarico dell'organizzazione committente, anche in base ad accordi sindacali, finalizzata alla ricollocazione nel mercato del lavoro di prestatori di lavoro, singolarmente o collettivamente considerati, attraverso la preparazione, la formazione finalizzata all'inserimento lavorativo, l'accompagnamento della persona e l'affiancamento della stessa nell'inserimento nella nuova attivita'. Le Agenzie per il Lavoro. Le Agenzie per il lavoro sono soggetti in possesso di autorizzazione dello Stato che svolgono attività di: somministrazione di lavoro: sono abilitati a svolgere l attività di fornitura di manodopera e tempo indeterminato o a termine. Possono essere di due tipi: Agenzie di somministrazione di lavoro a tempo indeterminato o a termine (Tipo A); Agenzie di somministrazione di lavoro a tempo indeterminato abilitate a svolgere esclusivamente una delle attività specifiche di cui all'articolo 20, comma 3, lettere da a) ad h) (Tipo B). intermediazione; ricerca e selezione del personale; supporto alla ricollocazione professionale. E previsto inoltre un processo di accreditamento da parte delle Regioni; l accreditamento consente alle Agenzie di operare a livello regionale e di partecipare alla rete dei Servizi per l Impiego. Le Agenzie per il Lavoro che vengono autorizzate o accreditate devono essere iscritte a un apposito Albo istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 8 di 12

9 Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 9 di 12

10 Le attività degli altri Punti BORSA Soggetti Attività Riferimento Normativo Art. 2, comma 1, lettera Attività di intermediazione Associazioni Datoriali b),d.lgs 276/03 e dei Prestatori di Lavoro Attività di Ricerca e Selezione del personale Art. 2, comma 1, lettera c),d.lgs 276/03 Associazioni in possesso di riconoscimento di rilevanza nazionale Camere di Commercio Comuni Enti Bilaterali Istituti di Istruzione Secondaria Ordine Nazionale dei Consulenti del Lavoro Attività di supporto alla Ricollocazione professionale Art. 2, comma 1, lettera d),d.lgs 276/03 Università, Pubbliche e Private Fondazioni Universitarie Attività di intermediazione Art. 2, comma 1, lettera b),d.lgs 276/03 Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 10 di 12

11 Fonti normative: Agenzia per l Inclusione Sociale Legge 14 febbraio 2003, n. 30 Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276 Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla Legge 14 febbraio 2003, n. 30 Decreto Legislativo 6 ottobre 2004, n. 251 Modifiche ald.lgs 276/03 Decreto ministero del lavoro e delle politiche sociali 23 dicembre 2003 Modalità di presentazione delle richieste di autorizzazione per l iscrizione all Albo delle Agenzie per il Lavoro Decreto Interministeriale 13 ottobre 2004 Standard tecnici per l attuazione della Borsa Continua Nazionale del Lavoro Decreto ministero del lavoro e delle politiche sociali 5 maggio 2004 Circolare Ministeriale 24 giugno 2004, n. 25 Soggetti della Rete e Punti BORSA Pagina 11 di 12

12 Agenzia per l Inclusione Sociale La Borsa Continua Nazionale del Lavoro (Schema di Funzionamento) Individui Dominio MinWelfare Imprese Indice Nazionale Porta INTERNET Canale di interscambio e cooperazione Indice Regionale Sistema Gestione Canale Indice Regionale Porta Porta Dominio Ente B Porta Op. Privati Dominio Ente A CPI Soggetti della Rete e Punti BORSA CPI CPI CPI Pagina 12 di 12