JESSICA Strumenti comunitari per lo sviluppo e la riqualificazione urbana

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1 JESSICA Strumenti comunitari per lo sviluppo e la riqualificazione urbana Gianni Carbonaro Municipal and Regional Unit Advisory Services Department MARCHE - IL CENTRO STORICO Fermo 25 gennaio 2013

2 Lo strumento JESSICA a supporto delle aree urbane 2

3 Come funziona JESSICA Livello UE Livello Nazionale / Regionale Livello Nazionale/ Regionale/ Locale Commissione Europea FESR DG Regio Stato Membro/Regione Fondo di Partecipazione FP (opzionale) Programma Operativo Fondo di Sviluppo Urbano - FSU (es. Banca) Prestiti, Strumenti di capitale, garanzie PROGETTI/PPP/STU/SPV Contributo a FP/FSU: uso risorse fondi strutturali per contributi rimborsabili in alternativa a sovvenzioni tradizionali. Fondo di Partecipazione: in base ad Accordo di Finanziamento, per conto dell AdG*, la struttura investimenti, seleziona FSU, amministra, sorveglia e rendiconta investimenti, attrae altri investitori, collabora con AdG e operatori privati e pubblici. FSU: finanzia attraverso strumenti di capitale e prestiti progetti urbani / PPP/STU. * AdG = Autorità di Gestione 3

4 Ruolo della BEI come gestore del Fondo di Partecipazione Garantire il conseguimento della Strategia di Investimento, coordinandosi con la AdG sulle scelte strategiche Svolgere le attività relative alla selezione dei FSU, negozia gli accordi con i FSU, monitora e controlla l operato dei FSU Fornire supporto all AdG all interpretazione della normativa europea* applicabile agli strumenti di ingegneria finanziaria Provvedere alla formazione degli intermediari e altri attori chiave per supportare l implementazione di JESSICA e lo sviluppo delle PPP nel settore urbano. * in particolare, per quanto concerne i requisiti di ammissibilità delle spese e la normativa UE sugli Aiuti di Stato 4

5 Ruolo del FSU Identificare le tipologie di progetti da includere nel portafoglio progetti in conformità con la strategia d investimento definita dalla Autorità di Gestione Analisi e gestione degli iter procedurali e autorizzativi e interazione con soggetti pubblico privati Gestione delle aspettative di rendita dei diversi stakeholders coinvolti nel progetto Continuo aggiornamento e necessità di rispetto delle disposizioni normative Porre in essere strumenti di controllo e monitoraggio che includano verifiche della documentazione, rendicontazione, visite di controllo e rapporti di audit Investire le risorse nei Progetti Urbani che presentano le caratteristiche di ammissibilità all Iniziativa JESSICA 5

6 Aree urbane di intervento JESSICA da parte di BEI Fondi di Partecipazione (FP) Fondi di Sviluppo Urbano (FSU) 18 Fondi di Partecipazione gestiti da BEI operativi in 9 Stati Membri Un totale di ca EUR 1.8 mld gestiti tramite gli accordi intrapresi con Autorità degli1 Stati Membri Accordi siglati per la creazione di FSU Un totale di EUR 1.2 mld di risorse mobilitate verso gli FSU Ulteriori accordi in Fase di negoziazione JESSICA FP JESSICA FSU negli Stati Membri Assistenza tecnica JESSICA Principali Aree Urbane interessate UK: Londra (efficienza energetica e gestione dei rifiuti), Manchester e Liverpool (riqualificazione urbana) NL: Rotterdam (programma di assistenza tecnica) PL: Varsavia, Katowice, Gdansk (riqualificazione urbana) GR: Atene (riqualificazione urbana) ES: Siviglia (riqualificazione urbana), 10 comunità autonome (efficienza energetica) IT: Cagliari, Sassari, Palermo, Catania (riqualificazione urbana e efficienza energetica) 6

7 L azione JESSICA per il rafforzamento delle città 1) Competitività sostenibile in aree urbane: rafforzamento della competitività dei sistemi urbani per recuperare efficienza alla luce della riorganizzazione amministrativa (nuove Province) e l allungamento delle filiere export oriented. Gruppo di studi sulla competitività delle aree urbane (BEI, Tagliacarne, gruppo di studi Trigilia, ecc.) 2) Investimenti: selettività e accuratezza. In un contesto in cui aumenta il rischio sistemico, miglioramento dei processi di identificazione, appraisal, strutturazione e finanziamento dei progetti a difesa del valore del patrimonio delle aree urbane 3) Rivitalizzare il ruolo delle banche territoriali creando le condizioni di rilancio delle economie locali attraverso prodotti del gruppo BEI per l ottimizzazione del ruolo di volano economico e della mission di sviluppo 4) L esperienza dei FSU: capitalizzare l esperienza dei fondi JESSICA in modo da costruire un sistema organico per aumentare la capacità di selezione di buoni progetti, catturare sinergie ed alimentare i recuperi di produttività delle aree urbane 7

8 Priorità per il Azione Locale Nei territori in cui esistono già strumenti finanziari JESSICA sostegno al processo di investimento nei progetti urbani e alla loro messa in opera preparazione della transizione degli strumenti al prossimo periodo Negli altri territori fondi pilota opportunità apprendimento istituzionale presenza di pacchetti progettuali pronti all investimento fondi che non utilizzano risorse comunitarie ma con potenziale post-2013 Focus sul ciclo di programmazione nel 2012 gli studi preparatori JESSICA possono analizzare strumenti finanziari per il prossimo ciclo di programmazione le risorse fondi dell asse Assistenza Tecnica FESR possono essere utilizzate per la preparazione del ciclo

9 L esperienza dei fondi di sviluppo urbano in Italia 9

10 Fondi di Sviluppo Urbano in Italia Regione Gestore Data Firma Importo conferito (EUR) Potenz cofinanz. (EUR) Importo approv progetti Focus Tipologia di Progetti Parcheggio sotterraneo centro storico Equiter (Intesa SanPaolo) Nov 11 90m 90m 23.4m Rigenerazione Urbana Ristrutturazione di palazzo comunale -Teatro RSA completamento e rifunzionalizzazione Sicilia Riqualificazione e completamento strutture universitarie Iccrea Banca Impresa Gen 12 53m 80m 12m Efficienza energetica e rinovabili Illuminazione pubblica tecnologia LED Illuminazione pubblica tecnologia LED Impianto biodigestione RSU (biogas) Sardegna Banco di Sardegna Equiter (Intesa SanPaolo) Lug m 99m 9m Rigenerazione Urbana Sett m 70m - Efficienza energetica Nuova stazione marittima Ampliamento e riammodernamento porto In fase di definizione Campania Banco di Napoli - Equiter Iccrea Banca Impresa Dic m 60m - Rigenerazione Urbana Dic m 30+40m - Rigenerazione Urbana In fase di definizione In fase di definizione Totale m 469m 44.4m

11 Focus su investimenti in efficientamento energetico Investimenti. Reti elettriche intelligenti Tecnologie dell informazione e della comunicazione Infrastrutture urbane per l EE Esempi di intervento Interventi su involucro impianti e interventi gestionali Installazione di impianti a fonti rinnovabili di energia Sostituzione degli impianti di Climatizzazione ed Energivori Trasformazione a metano delle attuali caldaie a gasolio Installazione di regolatori di flusso luminoso Sostituzione di armature e lampade con quelle a maggior efficienza (es. sostituzione, nei semafori, delle lampade con diametro 300 mm (100 W) con LED) Trasporto intermodale Infrastrutture necessarie ai veicoli ecologici Rinnovo del parco mezzi e rinnovo delle infrastrutture Sistemi IPTS (sistemi intelligenti di Trasporto Pubblico) Acquisti verdi: prodotti ad alto contenuto tecnologico e basso impatto ambientale 11

12 Elementi di criticità nell attuazione di JESSICA in Italia Durata tipica dei progetti da finanziare: Dalla fase di progettazione fino alla realizzazione, i progetti urbani richiedono tempi molto lunghi spesso per le sole fasi amministrative Coinvolgimento dei privati: Sinora sono state coinvolte nel progetto JESSICA in prevalenza le amministrazioni locali, mentre risulta ancora assai ridotto il coinvolgimento dell imprenditoria privata sin dalle concezione del progetto Perdurare della logica fondo perduto: E fondamentale superare le perplessità nei confronti dell utilizzo di uno strumento di ingegneria finanziaria nuovo e la necessità di cambiare l abitudine a «pensare in termini di fondo perduto» Normativa ancora in fase di perfezionamento: E necessario meglio definire alcuni aspetti regolatori, le procedure e la normativa esistenti, sinora tarate solo sulle sovvenzioni che possano favorire l utilizzo dello strumento (es. deroga a normativa aiuti di stato, modalità di effettivo erogazione dei fondi nel rispetto della tempistica) 12 12

13 State of Play JESSICA in Poland EIB is managing 5 Holding Funds totalling EUR 256 m of Structural Funds committed by the Managing Authorities of: Wielkopolska (EUR 66.3 m) Westpomerania (EUR 33 m) Pomerania (EUR 57 m) Silesia (EUR 60 m) Mazovia (EUR 40 m) 13

14 JESSICA urban projects in Poland Region UDF Project Description JESSICA loan [PLN m] Beneficiary BGK Revitalisation of a post-industrial facility in a degraded problem area 22.5 Private entity BGK Revitalisation of a post-industrial area located in a city centre 50 Private entity Wielkopolska Śląskie BGK Extension of an office building in a technology park 18.5 Private entity BGK Revitalisation and extension of a former gas plant building and its adaptation to educational and cultural purposes BGK Revitalisation of a former garrison building and its adaptation to training and conference facility purposes 1.0 Municipality 3.6 Private entity BGK Revitalisation of a former pump station and its adaptation to cultural purposes 6.0 Private entity BGK Re-development and extension of a hotel building located in a dysfunctional area 6.5 Municipal company BOŚ Revitalisation and adaptation of a former cinema building in order to restore economic and social functions in the city centre 4.5 Municipality BOŚ Revitalisation of a post-industrial area located in a city centre 30.7 Private entity BOŚ Revitalisation of a former brewery building 7.7 Private entity Pomorskie BGK Revitalisation of a former garrison building and its adaptation to cultural purposes 19.2 Private entity BGK Re-development and extension of a former sea terminal station and transit magazine and their adaptation for cultural purposes Emigration Museum in Gdynia 23.8 Municipality

15 JESSICA Holding Funds Poland Investment Activity: 60 applications for Urban Projects (submitted) Total budget: EUR 200m 12 Investment Agreements (signed) Total budget: EUR 45m Expected UDFs co-financing approx. EUR 170m Old Brewery revitalisation in Kościerzyna 15 15

16 JESSICA urban projects in Poland Revitalisation of a former garrison building and its adaptation to cultural purposes 28/01/2013 Revitalisation of a post-industrial area located in a city centre

17 General overview PORTUGAL HF One HF managed by EIB 6 OPs, 5 Regions (same Axis across Regions) UDFs 3 UDF Amount awarded EUR 130m Co-investment at UDF level 61 M Co-investment at Project Level From the UDF: 144 M From the project promoter: x 2,5 times MULTIPLIER EFFECT : 10 times 1717

18 Example project Investment agreements signed with project promoters: Terreiro do Paço: Commercial spaces and the Lisbon Story Centre Total Investment: 10M JESSICA UDF Co-financing 1.1M 1.1M Impact/multiple factor of 9 5 restaurants 1 commercial space 1 cultural space 1 showroom on the story of Lisbon 1 event room 1 terrace 1818

19 Foresight Environmental Fund In line with the Mayor s municipal waste strategy, and in close collaboration with the London Waste and Recycling Board Bank lending Project sponsors London Waste & Recycling Board Pension funds/ private investors London Green Fund ERDF 18m UDF: 60m Investment programme 200m plus...the waste UDF is primarily financing, via equity or equitytype investment, the construction or expansion of: Waste to energy/fuel facilities (excluding incineration) Value added re-use, recycling or reprocessing facilities TEG AD plant to be built in Dagenham, project cost 21m 19

20 Programmazione

21 : 2020: current status and next steps 2011: Commission proposals were adopted EU budget - Financial Regulation: Tri-annual revision (on-going) new Title VIII (Articles ), detailed provisions on financial instruments Regional Policy Common Provisions Regulation (CPR): Proposal made in October 2011; Title IV (Articles 32-40) concerns financial instruments In addition to CPR, supplementary provisions to be covered by Delegated Acts and ImplementingActs 2012: Discussions in Council and Parliament on the legal framework (Financial Regulation, delegated act) as well as on the basic acts for the specific instruments 2013: Expected adoption of legal bases by European Parliament and Council, negotiations with IFIs, preparations for the roll-out 2014: Roll-out, instruments are operational 21

22 : 2020: Key provisions for FIs Combination of FIs and other forms of support (e.g. grants) Ex-ante assessment, (Art 32 CPR) Phased contributions (Art. 35 CPR) EU co-financing rates and national co-financing contributions 22

23 Strategic objectives for Delivering the Europe 2020 Strategy 11 Thematic Objectives (most core for cities) Urban Development Platform Energy Investment strategies focus on delivering sustainable growth, creating jobs and promoting innovation Objectives: research, information and communication technology, SME competitiveness, transition towards a lowcarbon economy, adaptation to climate change, sustainable resource use, sustainable transport and reduction of bottlenecks, job and education promotion, and the effectiveness of the public administrations. Enhancing the dialogue between MAs and Cities: Establishing an urban platform to promote capacity-building and networking between cities and exchange of experience on urban policy. Investments in energy efficiency and renewable energies: developed regions shall invest at least 20% of ERDF; less developed regions shall invest at least 6% of ERDF. Financial Instruments The role of financial instruments is to be strengthened to leverage more investments, including delivering integrated plans for sustainable urban development (focus on jobs, energy, mobility and urban regeneration). Possibility for multi-fund programmes combining ERDF, ESF and CF. Incentivised by less co-financing requirements. 23

24 Resources for urban development EU Cohesion Policy ERDF resources for cities Energy The Commission s proposal is to commit EUR 376 bn to Cohesion Policy as part of the Budget for Europe for the period This will give Cohesion Policy a pivotal role in delivering the Europe 2020 strategy. The Commission proposes that around 5% of the ERDF resources (approx. EUR 7-8Bn) be allocated to integrated actions for sustainable urban development - this could be partly delegated to cities for management through Integrated Territorial Investments. The initial estimate of resources proposed for Energy efficiency & Renewable energies in cities is of the order of EUR Bn Contributions in kind Leverage on budgetary finance Contributions of land or real estate in respect of investments with the objective of supporting urban development or urban regeneration, where the land or real estate forms part of the investments - eligible expenditure in respect of financial instruments. One of the objectives of investing EU budgetary resources in joint financial instruments and programmes such as JESSICA is to multiply the total capital investment supported by a factor of 2-4 times thereby improving the efficiency and impact of budgetary funds. 24

25 EU Financial Instruments: current and new Cohesion Policy Currently approximately 5% of ERDF delivered through financial instruments Examples Venture capital funds, guarantee funds and loan funds Urban development funds Funds, for energy efficiency and use of renewable energy in buildings Other risk sharing arrangements Cohesion Policy Implementation options: EU level: managed directly/indirectly by COM in line with FR. National/regional level: managed by or under the MA Off-the shelf instruments: pre-defined, ready to use instruments allowing swift roll out Tailored instruments (existing or newly created) Clearer rules on the combination with other forms of support, e.g. grants. Cohesion Fund will for the first time be open to financial instruments ERDF resources delivered through financial instruments could increase up to three times 25

26 PER CONTATTARCI Gianni CARBONARO Municipal and Regional Unit Eugenio LEANZA JESSICA and Investment Funds Phone: (+352) , Bvd. Konrad Adenauer L-2950 Luxembourg 26