1. I diritti degli stranieri in Italia

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1 Scheda 2. DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI STRANIERI IN ITALIA (aggiornamento gennaio 2009) Argomenti della scheda 1. I diritti degli stranieri in Italia 2. I doveri degli stranieri in Italia Riferimenti legislativi 1. I diritti degli stranieri in Italia Alla persona straniera, comunque presente alla frontiera o sul territorio dello Stato, sono riconosciuti i diritti fondamentali della persona umana previsti dal diritto interno, dalle Convenzioni internazionali e dai principi di diritto internazionale. Per quanto non vi sia uniformità tra i giuristi nell individuazione della categoria dei diritti fondamentali come numero chiuso di diritti nell insieme dei diritti umani, generalmente i diritti fondamentali vengono individuati come quelli che riguardano le sfere della libertà, della dignità e dell uguaglianza. In materia di diritti umani fondamentali da riconoscersi anche ai cittadini non europei, è spesso dovuta intervenire, più con attività interpretativa che ablativa, la Corte Costituzionale per il riconoscimento di diritti come il diritto alla vita, alla libertà,alla libertà sessuale, alla sicurezza, alla salute, al rispetto della vita privata e familiare ad avere un equo processo,alla libertà di espressione, di pensiero, di riunione, di religione. I diritti della persona umana non ammettono discriminazione in nome di quel principio di uguaglianza in ogni sua declinazione contenuto nella nostra Costituzione, negli atti dell Unione Europea, nelle carte e negli accordi internazionali. Qualsiasi limitazione dei diritti ha carattere eccezionale e deve avere un fine lecito, deve essere ragionevole e proporzionata, diversamente non può essere che discriminatoria ed illegittima. Salvo che accordi internazionali o la legge dispongano diversamente, alle persone straniere che soggiornano regolarmente in Italia, sono riconosciuti in materia civile i diritti riconosciuti ai cittadini italiani. Nei casi in cui il testo unico o le convenzioni internazionali prevedano la condizione di reciprocità, essa è accertata dal Ministero degli affari esteri, che su richiesta, comunica ai notai ed ai responsabili dei procedimenti amministrativi, che ammettono gli stranieri al godimento dei diritti in materia civile, i dati relativi alle verifiche del godimento dei diritti in questione da parte dei cittadini italiani nei Paesi d origine delle persone straniere.

2 La condizione di reciprocità prevista dall art. 2 comma 2 del T.U. riprende l art. 16 delle disposizioni sulla legge in generale (pre-leggi) si riferisce alla reciprocità di fatto ( come viene trattato il cittadino italiano nell esercizio di un diritto simile) e alla sfera privatistica delle persone. Sono comunque esclusi dalla verifica delle condizioni di reciprocità - le persone fisiche titolari di carta di soggiorno (ora anche permesso di soggiorno CE per lungo-residenti) o di permesso di soggiorno rilasciato per motivi di lavoro subordinato, lavoro autonomo, per l esercizio di un impresa individuale, per motivi familiari, umanitari, di studio e per i relativi familiari (art.1 D.P.R. 18 ottobre 2004 n. 334) - le persone fisiche e giuridiche con cittadinanza degli Stati membri dell'unione Europea e dei Paesi appartenenti allo Spazio Economico Europeo (Islanda, Liechtenstein e Norvegia) - i familiari (anche se cittadini extracomunitari) di cittadini di Paesi membri della Unione Europea, che soggiornino in Italia alle condizioni previste dal Decreto Legislativo 6 febbraio 2007, n gli apolidi che risultino regolarmente residenti in territorio italiano da almeno tre anni - i rifugiati regolarmente residenti in territorio italiano da almeno tre anni Alla persona straniera regolarmente soggiornante in Italia in particolare viene riconosciuta la parità di trattamento con il cittadino italiano nella tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi, nei limiti e modi previsti dalla legge. Ai lavoratori e alle lavoratrici stranieri e alle loro famiglie viene riconosciuta parità di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori e alle lavoratrici italiani. Il Testo Unico sull'immigrazione prevede la partecipazione alla vita pubblica locale, con l'esercizio del diritto di voto per le elezioni amministrative, ma detta disposizione conserva carattere a tutt oggi programmatico. Mentre infatti il Disegno di Legge Delega AC2976 del Governo Prodi prevedeva l attuazione del principio per le elezioni amministrative,nel corso dell attuale legislatura (XVI ) non sono state ancora formalizzate proposte in tal senso. Necessaria tutela è inoltre prevista in relazione a la comunicazione dei provvedimenti relativi all'ingresso, al soggiorno (revoche e dinieghi) e all'espulsione, che devono essere motivati, devono essere indicate le modalità di

3 impugnazione e tradotti anche sinteticamente in lingua comprensibile quando è possibile oppure in francese, inglese, spagnolo o arabo con prevalenza per la lingua indicata dall'interessato Le espulsioni e i trattenimenti in un centro che, consistendo in limitazioni della libertà personale, devono avvenire nel rispetto di principi fondamentali dell ordinamento in merito a: motivazione, controllo giurisdizionale dei provvedimenti, garanzia della difesa, impugnabilità dell atto, divieto di espulsioni collettive e divieto nel caso in cui prevalga la necessità di tutela di un diritto o un interesse pubblico riconosciuti come prevalente ( Es: casi di inespellibilità di cui all art. 19 per minori,, donne in stato di gravidanza e fino ai sei mesi di vita del bambino, parenti entro il quarto grado di cittadini italiani, ecc.) La protezione diplomatica per cui l'autorità giudiziaria, l'autorità di pubblica sicurezza. e ogni altro pubblico ufficiale interessato al procedimento, hanno l'obbligo di informare, nei modi stabiliti dalla legge, la rappresentanza diplomatica e consolare più vicina del Paese a cui appartiene la persona straniera, nei casi in cui abbiano adottato provvedimenti in materia di libertà personale, allontanamento dall'italia, di tutela dei minori, di status personale oppure in caso di morte o ricovero urgente. Le autorità ora indicate devono inoltre trasmettere al più presto la documentazione relativa al procedimento. La comunicazione all autorità diplomatica non deve avvenire tuttavia in alcuni casi in cui sarebbe messa a rischio la tutela effettiva della persona ponendola in relazione con l autorità dello Stato di provenienza, come in particolare: - quando viene richiesto esplicitamente dall interessato/a o quando la persona ed i suoi familiari possano correre pericolo di persecuzione - per chi chiede asilo o protezione internazionale o per la persona cui è stato riconosciuto lo status di rifugiato e la protezione per motivi umanitari La protezione diplomatica consiste nella tutela che uno Stato agisce nei confronti di un altro Stato qualora venga leso un qualche diritto o interesse di un proprio cittadino, che deve però esperire tutti i rimedi giurisdizionali e non che siano previsti prima di poter richiedere la protezione diplomatica. Lo Stato di appartenenza potrà decidere di utilizzare, o di non utilizzare, tutti gli strumenti a difesa del proprio cittadino per ottenere la cessazione della violazione ed eventualmente il risarcimento per il danno subito dal proprio cittadino. La protezione diplomatica si fonda sul principio del dovere di rispetto che ogni Stato ha nei confronti dei cittadini di un altro Stato.

4 2. I doveri degli stranieri in Italia Le persone straniere, come tutti coloro che si trovano nel territorio nazionale, hanno un dovere generale di rispetto dell ordinamento, dovere si potrebbe dire rinforzato perché il mancato rispetto comporta, oltre che le diverse ed eventuali conseguenze di carattere penale, civile ed amministrativo, in determinati casi anche l allontanamento dal territorio nazionale cosa che invece non può avvenire per i cittadini italiani. Le persone straniere devono inoltre rispettare tutte le disposizioni specifiche relative all ingresso ed al soggiorno in Italia contenute nel D. Lgs. 286/1998 e relativo regolamento di attuazione D.P.R. 394/1999. Devono assolvere quindi ad alcuni obblighi specifici entro 20 giorni dal rilascio del permesso di soggiorno, la persona straniera deve richiedere l iscrizione anagrafica presso gli Uffici Anagrafe del Comune ove ha stabilito la sua dimora abituale. Con le Circolari del 16 aprile 2007 e del 2 agosto 2007, il Ministero dell Interno ha chiarito che anche in attesa del rilascio del primo permesso di soggiorno, è possibile richiedere l iscrizione anagrafica per il cittadino straniero che abbia fatto ingresso in Italia con nulla osta al lavoro e per ricongiungimento familiare. Il Comune potrà, comunque, invitare l interessato a comunicare la notizia dell avvenuto rilascio del permesso di soggiorno e della relativa data di scadenza Le variazioni di domicilio devono essere comunicate alla questura entro 15 gg. a meno che la persona straniera non sia già iscritta all anagrafe. In questo caso è l ufficio anagrafe che deve provvedere alla comunicazione La persona straniera ha inoltre l obbligo di esibire i documenti inerenti il suo soggiorno alla Pubblica Amministrazione, in occasione della richiesta di rilascio di licenze, autorizzazioni, iscrizioni ed altri provvedimenti di interesse dello straniero comunque denominati, fanno eccezione le richieste per i provvedimenti riguardanti attività sportive e ricreative a carattere temporaneo e per quelli inerenti agli atti di stato civile o all'accesso a pubblici servizi A richiesta degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza la persona straniera deve esibire il passaporto o altro documento di identificazione, ovvero il permesso o la carta di soggiorno. Se, senza giustificato motivo, non lo esibisce è punito con l'arresto fino a sei mesi e l'ammenda fino a 413 euro. La persona straniera può inoltre essere sottoposta a rilievi foto-dattiloscopici, oltre che per l inserimento dei dati biometrici nel titolo di soggiorno, nel caso in cui sia in dubbio la sua identità personale ed è tenuto, se richiesto, a fornire all autorità di pubblica sicurezza

5 informazioni ed atti che dimostrino la disponibilità di un reddito sufficiente per il proprio sostentamento e a quello della propria famiglia E previsto un obbligo di comunicazione all autorità di pubblica sicurezza a carico di chiunque, a qualsiasi titolo, dia alloggio od ospiti un cittadino straniero o apolide anche se è un parente o un affine. La mancata comunicazione comporta una sanzione da 160 a 1100 euro. Riferimenti legislativi D. Lgs.286/1998; L. 189/2002; D.P.R. 394/1999; D.P.R. 18 ottobre 2004 n. 334; Ulteriori disposizioni: Circolare Ministero Affari esteri- Ufficio Contenzioso n. 14 dell 11 ottobre 1999 sulla condizione di reciprocità