DAI DISTRETTI INDUSTRIALI AI DISTRETTI PRODUTTIVI: UN NUOVO MODELLO PER IL VENETO

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1 DAI DISTRETTI INDUSTRIALI AI DISTRETTI PRODUTTIVI: UN NUOVO MODELLO PER IL VENETO Un po di storia: i distretti industriali secondo la legge n. 317/1991 e successive modificazioni Dopo quindici anni dall approvazione della legge n. 317/1991 (che ha introdotto il distretto industriale come possibile strumento di politica economica a sostegno delle PMI), molto è cambiato nel panorama nazionale, ma soprattutto nel Veneto, in materia di distretti industriali. L art. 36 della citata legge definiva il distretto industriale come un sistema locale caratterizzato da una elevata concentrazione di piccole e medie imprese specializzate in una produzione manifatturiera. La legge attribuiva alle Regioni il compito sia di individuare gli ambiti territoriali distrettuali, sulla base di parametri statistici forniti dai decreti attuativi delle leggi stesse, sia di definire risorse e iniziative per progetti di sviluppo industriale. Tuttavia, l applicazione dei parametri fissati da un Decreto del Ministero dell Industria nel 1993 fu di difficile applicazione, soprattutto a causa della loro eccessiva rigidità che non consentiva di adattare il procedimento di individuazione a situazioni diverse tra loro. Tale decreto venne superato dalla legge n. 140/1999, che modificava la legge n. 317/1991 definendo i distretti industriali come casi particolari di una tipologia più generale costituita dai sistemi produttivi locali. Questi ultimi erano definiti come contesti produttivi omogenei caratterizzati da una elevata concentrazione di imprese, prevalentemente di piccole e medie dimensioni, e da una peculiare organizzazione interna, mentre i distretti industriali erano definiti sistemi produttivi locali ( ) caratterizzati da una elevata concentrazione di imprese industriali nonché dalla specializzazione produttiva di sistemi di imprese. Alle Regioni veniva attribuito il compito di individuare, mediante criteri propri, i sistemi produttivi locali presenti sul territorio. Nel Veneto, la definizione dei distretti industriali è avvenuta con Deliberazione del Consiglio Regionale n. 79 del 1999, Individuazione dei distretti industriali del Veneto (art. 36 della legge 5 ottobre 1991, n. 317 e successive modificazioni), con la quale sono state identificate, su base territoriale, 19 aree di specializzazione produttiva presenti nel territorio regionale che comprendevano sia le aree caratterizzate come distretti industriali veri e propri, sia altre forme di sistemi produttivi locali. Tra i 19 distretti produttivi individuati, 3 facevano riferimento alla provincia di Verona: legno e mobile della Bassa Pianura veronese (complessivamente 29 comuni veronesi, insieme ad alcuni comuni della provincia di Padova), calzatura della collina veronese (11 comuni), marmo veronese (20 comuni). Il distretto del tessile e abbigliamento dell Area Meridionale coinvolgeva parzialmente la provincia di Verona (con 6 comuni), mentre faceva riferimento maggiormente alle province di Vicenza, Padova e Rovigo.

2 Oltre i concetti di distretto industriale e sistema produttivo locale: il distretto produttivo Con la legge n.8 del 4 aprile 2003, la Regione Veneto innova la propria politica industriale, introducendo il concetto di distretto produttivo, definito come espressione della capacità del sistema di imprese e delle istituzioni locali di sviluppare una progettualità strategica, orientata a creare e rafforzare i fattori territoriali di competitività. L esistenza di un distretto produttivo non dipende più solo dalla possibilità di misurare su un dato territorio alcune variabili strutturali (numero di imprese, occupazione, grado di specializzazione), ma anche dalla capacità degli attori locali di costruire strategie cooperative e di investire in progetti e istituzioni comuni. La legge n.8/2003 disciplina in modo innovativo l individuazione e le procedure di riconoscimento dei distretti, nonché le modalità di attuazione degli interventi per lo sviluppo locale. Secondo la nuova normativa, il distretto produttivo è caratterizzato dalla compresenza sul territorio: - di un elevata concentrazione di imprese fra loro integrate in un sistema produttivo rilevante; - di un insieme di attori istituzionali aventi competenze ed operanti nell attività di sostegno dell economia locale che siano in grado di sviluppare una progettualità strategica che si esprima in un patto per lo sviluppo del distretto (di durata triennale). Questa definizione comporta un superamento del vecchio concetto di distretto, inteso come un entità geografica delimitata, specializzata in un particolare comparto e apre la strada alla configurazione di una realtà nuova: un settore merceologico-manifatturiero (ma anche dei servizi) ben definito, con tutto il suo indotto a monte e a valle, comprensivo di quel tessuto di aziende fornitrici di macchinari e di tecnologie necessarie al funzionamento del comparto. Un distretto può così estendersi su più province, ragionando in questo modo per filiera e non più per entità territoriale. La nuova legge sui distretti produttivi ha rappresentato una buona occasione per mettere in rete centinaia di aziende e creare rapporti più consolidati tra imprese, territorio e istituzioni. In ogni provincia della regione Veneto, un numero minimo di 80 imprese con almeno 250 addetti, adeguatamente supportate da un insieme di attori istituzionali, hanno avuto la possibilità di far richiesta alla locale Camera di Commercio per essere ammessi al vaglio regionale, teso a consacrare i patti proposti come nuovi distretti produttivi veneti. I patti riconosciuti hanno avuto la possibilità di partecipare a bandi regionali, che prevedevano il co-finanziamento ad investimenti che si riferivano ad una serie di Misure (osservatori e banche dati, ricerca e sviluppo tecnologico, marchi di distretto, portali, internazionalizzazione, ecc.). Nel 2003 i distretti veneti approvati sono stati 28, di cui 7 nella provincia scaligera, che ha fatto la parte del leone. Sono state 12 invece le new entry nel panorama dei distretti produttivi veneti nel 2004, che hanno fatto salire a 40 il numero delle realtà distrettuali della nostra regione. Verona si è confermata nuovamente al primo posto per numero di patti ammessi, ben 4,

3 sintomo che appare ben radicata nella cultura imprenditoriale scaligera l esigenza di fare sistema per poter affrontare i problemi di competitività dell economia locale. Nel 2005, i distretti ammessi dalla Regione Veneto sono stati 6 (2 per Padova, 2 per Belluno, 1 per Vicenza e 1 per Treviso). Si è quindi arrivati al riconoscimento di 46 distretti produttivi, con oltre 8mila imprese aderenti (con più di 200mila addetti) ai rispettivi patti di sviluppo. Al terzo anno di applicazione della legge regionale n. 8/2003, i distretti veronesi presentati alla Camera di Commercio e dalla stessa ammessi, successivamente riconosciuti dalla Regione Veneto, erano 11 (su 46 presenti in tutto il territorio regionale): 1. Verona Carta&Stampa. Distretto del grafico-cartario veronese (divenuto successivamente Distretto grafico-cartario veneto) (2003) 2. Distretto logistico veronese (2003) 3. VeronaModa. Distretto del tessile-abbigliamento della provincia di Verona (divenuto successivamente Verona Pronto-Moda Distretto veneto dell abbigliamento) (2003) 4. Distretto del marmo e delle pietre del Veneto (2003) 5. Distretto calzaturiero veronese (2003) 6. Veronaclima Distretto della termomeccanica scaligera (divenuto successivamente Venetoclima - Distretto veneto della termomeccanica) (2003) 7. Distretto del mobile classico della pianura veneta (2003) 8. Distretto ortofrutticolo veneto (2004) 9. Distretto veneto del vino (2004) 10. Distretto veneto dell informatica e del tecnologico avanzato V.I.T.A. (2004) 11. Distretto turistico del Garda (2004) Gli undici distretti produttivi veronesi ci danno un idea della polisettorialità che caratterizza la provincia scaligera. Tale polisettorialità ha contribuito al mantenimento di un certo livello di sviluppo, al di là della difficile situazione congiunturale a livello nazionale e internazionale. Le modifiche introdotte dalla legge regionale n. 5/2006: i metadistretti e le aggregazioni di filiera Dopo la fase di prima applicazione legislativa, che ha dato positivi risultati, sia in termini economici che di partecipazione ed interesse da parte delle imprese (sono stati prodotti ben 358 progetti, per un ammontare di contributi regionali di oltre 54 milioni di Euro e un investimento complessivo di circa 173 milioni), la normativa regionale è stata rinnovata nel marzo 2006 (con la legge regionale n. 5) al fine di ridare slancio alla formula distrettuale e di aumentare le risorse per il sostegno alle imprese. La legge, che ha innalzato i parametri

4 necessari per attivare un Patto di distretto (almeno 100 imprese e addetti), ha introdotto nuove forme di aggregazione: i metadistretti e le aggregazioni di filiera. I metadistretti rappresentano grosse aggregazioni di specifici settori economici a valenza regionale, composte da non meno di 250 imprese e con una soglia minima di 5mila addetti e non direttamente collegate ad uno specifico territorio. Le aggregazioni di filiera riguardano almeno 10 imprese (riferibili ad una medesima filiera o settore produttivo) che, non raggiungendo le soglie minime per dar vita ad un distretto, potranno comunque unirsi e presentare uno o più progetti specifici. Inoltre, con la nuova legge si è prestata particolare attenzione al processo di crescita industriale in termini di innovazione, attraverso la possibilità di introdurre criteri di premialità a sostegno dei progetti ritenuti particolarmente meritevoli, si sono potenziate le Misure rivolte all internazionalizzazione e si è voluto puntare sul Rating di distretto per l accesso al credito e al Concordato di Distretto sul piano fiscale. Nel 2006 sono inoltre scaduti i primi 28 distretti ammessi nel La legge regionale n. 5/2006, all art. 20 (Disposizioni transitorie) ha consentito per l anno 2006 il riconoscimento a distretto produttivo, o a metadistretto, esclusivamente ai distretti produttivi riconosciuti nel Uno degli obiettivi della legge di modifica, di limitare la proliferazione dei distretti veneti, è stato raggiunto: sono stati riconosciuti tre metadistretti (metadistretto logistico veneto, nato dalla fusione dei tre distretti della logistica delle province di Verona, Padova e Venezia, metadistretto calzaturiero veneto e metadistretto veneto della bioedilizia), che presentano una estesa diffusione sul territorio regionale, e costituiscono uno strumento strategico per l economia veneta. Sono stati i 24 distretti e metadistretti che hanno riproposto la propria candidatura alla Regione Veneto: Distretto dell occhiale (Belluno) Distretto termale euganeo (Padova) Distretto veneto del condizionamento e della refrigerazione industriale (Padova) Distretto ittico della provincia di Rovigo (Rovigo) Distretto veneto della giostra (Rovigo) Distretto dello sportsystem di Montebelluna (Treviso) Distretto trevigiano del legno arredo (Treviso) Distretto veneto delle attrezzature alberghiere (Treviso) Distretto del Prosecco Conegliano-Valdobbiadene (Treviso) Metadistretto veneto della bioedilizia (Treviso) Distretto del vetro artistico di Murano (Venezia) Distretto della cantieristica nautica veneziana (Venezia) Metadistretto calzaturiero veneto (Venezia) Distretto grafico-cartario veneto (Verona)

5 Metadistretto logistico veneto (Verona) Distretto veneto dell abbigliamento (Verona) Distretto del marmo e delle pietre del Veneto (Verona) Distretto calzaturiero veronese (Verona) Distretto del mobile classico della pianura veneta (Verona) Distretto veneto della termomeccanica (Verona) Distretto produttivo ceramico-artistico e terracotta (Vicenza) Distretto del mobile classico di Bassano (Vicenza) Distretto Nord-Est Packaging (Vicenza) Distretto orafo-argentiero (Vicenza) La situazione, rispetto al 2003, vede quindi la fusione dei tre distretti della logistica, nonché la trasformazione in metadistretti del distretto calzaturiero veneto (Venezia) e del distretto trevigiano della bioedilizia. Il distretto orafo (Vicenza) è divenuto distretto orafoargentiero (sempre Vicenza); allo stesso tempo non è stato ripresentato il distretto produttivo argentieri del Veneto (Padova). Il distretto agro-ittico di Venezia non si è ricandidato e andrà a scadenza naturale il 31 dicembre Dei 24 patti di distretto presentati per il tramite delle Camere di Commercio alla Regione Veneto, 21 sono stati ammessi, mentre 3 sono sotto osservazione. Si tratta del distretto veneto del condizionamento e della refrigerazione industriale (Padova), del distretto trevigiano del legno-arredo e del distretto grafico-cartario veneto (Verona). Questi distretti sono stati riconfermati con riserva perché non hanno mostrato al momento dell approvazione un grado di realizzazione della progettualità ritenuto sufficiente. Per essi, la Giunta regionale rivaluterà l attività effettivamente svolta alla scadenza prevista dall art. 7 comma 3 della L.R. 5/2006 (31 dicembre del terzo anno di vigenza). Sul Bollettino Ufficiale della Regione Veneto del 25 agosto 2006, oltre che la deliberazione regionale con la quale si approvano le ricandidature dei distretti produttivi ammessi nel 2003, sono stati pubblicati i due bandi di finanziamento per i distretti e i metadistretti, nonchè per le aggregazioni di filiera, per complessivi 18 milioni di Euro. Ai distretti e ai metadistretti sono riservati 15 milioni di Euro, assegnati sulle seguenti Misure : Misura 1: Fusioni di banche dati e/o osservatori di distretto già finanziati; Misura 2a: Progetti di ricerca e sviluppo precompetitivo; Misura 2b: Progetti di realizzazione di prototipi; Misura 2c: Progetti di trasferimento tecnologico per applicazioni produttive; Misura 5: Realizzazione di prodotti multimediali, stampati e simili per la promozione del sistema distrettuale o metadistrettuale; Misura 6a: Partecipazione a manifestazioni fieristiche in Italia e all estero;

6 Misura 6b: Allestimento di strutture promozionali all estero; Misura 9: Realizzazione di opere strutturali direttamente funzionali al sistema produttivo o al miglioramento e risanamento ambientale del territorio e delle aree produttive incluse nel sistema produttivo locale o altre attività rivolte alla riduzione delle emissioni inquinanti; Misura 10: Servizi logistici di sostegno al sistema distrettuale. I 3 milioni di euro riservati alle aggregazioni di filiera, nuclei di imprese omogenee che non raggiungono le soglie minime per dar vita ad un distretto, riguardano le seguenti Misure: Misura B: Attività di test prova di prototipi e/o campionari, svolta presso centri prova di distretto, laboratori universitari, parchi scientifici regionali; Misura C: Riconversione del ciclo lavorativo ai fini del risparmio energetico e/o della riduzione delle emissioni inquinanti a valere su più siti produttivi; Misura D: Centri di servizio/assistenza post vendita all estero, esclusivamente presso showroom già attive e appartenenti alla stessa categoria di filiera; Misura F: Informatizzazione ed introduzione di nuove tecnologie per le comunicazioni tra più siti produttivi. Per ulteriori informazioni: (sito ufficiale della Regione Veneto) (portale dei distretti produttivi del Veneto, a cura della Regione Veneto) (portale dei distretti industriali italiani) (Istituto per la Promozione Industriale) (sito della Camera di Commercio di Verona)

7 DISTRETTI AMMESSI ANNO DI PROV. AMMISSIONE Distretto calzaturiero veronese 2006 VERONA Distretto del marmo e delle pietre del Veneto 2006 VERONA Distretto del mobile classico della pianura veneta 2006 VERONA Distretto produttivo grafico-cartario veneto (*) 2006 VERONA Metadistretto logistico veneto 2006 VERONA Venetoclima Distretto veneto della termomeccanica 2006 VERONA Verona ProntoModa Distretto veneto dell abbigliamento 2006 VERONA Distretto ortofrutticolo veneto 2004 VERONA Distretto turistico del Garda 2004 VERONA Distretto veneto del vino 2004 VERONA Distretto veneto dell informatica e del tecnologico avanzato 2004 VERONA Distretto Produttivo Ceramico-artistico e Terracotta 2006 VICENZA Distretto del mobile classico di Bassano 2006 VICENZA Distretto Nord-est Packaging 2006 VICENZA Distretto orafo-argentiero di Vicenza 2006 VICENZA Distretto turistico della Montagna Cimbra Vicenza 2005 VICENZA Distretto della Meccatronica 2004 VICENZA Distretto vicentino della concia 2004 VICENZA Distretto termale euganeo 2006 PADOVA Distretto veneto del condizionamento e della refrigerazione industriale 2006 PADOVA (*) Distretto Biomedicale veneto 2005 PADOVA Distretto Veneto delle macchine agricole e dell industria pesante 2005 PADOVA Distretto Industriale della Meccanica e Subfornitura del Veneto 2004 PADOVA Distretto ittico della provincia di Rovigo 2006 ROVIGO Distretto veneto della giostra 2006 ROVIGO Distretto del vetro artistico di Murano 2006 VENEZIA Distretto della cantieristica nautica veneziana 2006 VENEZIA Metadistretto calzaturiero veneto 2006 VENEZIA Distretto turistico delle Province di Venezia, Rovigo, Treviso, Vicenza 2004 VENEZIA Distretto Veneto dei beni culturali 2004 VENEZIA Distretto agro-ittico (**) 2003 VENEZIA Distretto del prosecco di Conegliano Valdobbiadene 2006 TREVISO Distretto dello sportsystem di Montebelluna 2006 TREVISO Distretto trevigiano del legno arredo (*) 2006 TREVISO Distretto veneto delle attrezzature alberghiere 2006 TREVISO Metadistretto Veneto della bioedilizia 2006 TREVISO Distretto produttivo della bicicletta 2005 TREVISO Distretto regionale della Gomma e delle Materie Plastiche 2004 TREVISO Distretto Veneto Lattiero Caseario 2004 TREVISO Distretto Veneto Sistema Moda 2004 TREVISO Distretto dell occhiale 2006 BELLUNO Distretto delle energie rinnovabili 2005 BELLUNO Distretto turistico delle Dolomiti Bellunesi 2005 BELLUNO (*) ammessi con riserva (DGR N del 7/8/2006) (**) Il distretto agro-ittico non ha presentato domanda di conferma ed è scaduto a fine 2006