Dott.ssa Antonella Arvedi Ufficio Programmazione e Controllo Direzionale

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1 Dott.ssa Antonella Arvedi Ufficio Programmazione e Controllo Direzionale

2 Per esigenze cui non possono far fronte con il personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali stipulando contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa ad esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria in presenza di alcuni presupposti.

3 L oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall ordinamento all amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati; L amministrazione deve avere preliminarmente accertato l impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; La prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; Devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della prestazione.

4 Quando? Le PA, nello svolgimento delle proprie competenze, potranno conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, determinando durata, luogo, oggetto e compenso lordo della collaborazione, quando debbano soddisfare esigenze alle quali non sia possibile fare fronte con il personale in servizio, dal punto di vista qualitativo e non quantitativo.

5 L assenza di competenze analoghe all interno dell amministrazione, unitamente al requisito minimo della specializzazione universitaria, Determina l impossibilità di ricorrere a rapporti di collaborazione esterna per attività ordinarie, con la conseguente illegittimità dei contratti stipulati in violazione di tali presupposti.

6 Come? Le amministrazioni pubbliche disciplinano e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione

7 A chi? Esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria Non sono da escludere altre specializzazioni frutto di percorsi didattici universitari completi e definiti formalmente dai rispettivi ordinamenti, in aggiunta alla laurea triennale (esempio: laurea triennale + master I livello), purché non reperibili in ambito interno all amministrazione conferente

8 La preventiva regolamentazione e pubblicità delle procedure comparative costituisce adempimento essenziale per il legittimo conferimento di incarichi di collaborazione. Ciò anche in ossequio ai principi di buon andamento ed imparzialità dell amministrazione sanciti dall art. 97 della Costituzione, da cui discendono i principi di trasparenza e ragionevolezza che devono ispirare ogni procedimento amministrativo.

9 Il lavoro autonomo non è definito in modo specifico dal Codice Civile e viene pertanto ricondotto genericamente alla tipologia contrattuale del contratto d opera (artt c.c.). Il contratto d opera si configura quando: una persona si obbliga a compiere verso corrispettivo un opera o un servizio con lavoro prevalentemente proprio senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente

10 E prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzione: a collaborare nell impresa prestando il proprio lavoro manuale o intellettuale alle dipendenze e sotto la direzione dell imprenditore

11 La linea di demarcazione tra lavoro autonomo e lavoro dipendente è facilmente riconoscibile qualora si riscontri la presenza di soggetti che svolgono in maniera abituale attività di lavoro autonomo in rapporto con una pluralità di soggetti, nonché in relazione a rapporti spesso solo occasionali. E invece non altrettanto facile cogliere la linea di demarcazione tra lavoro dipendente e la collaborazione coordinata e continuativa.

12 Quando parliamo di lavoro autonomo, tradizionalmente, ci riferiamo a tre tipologie: 1. Lavoro autonomo professionale 2. Lavoro autonomo occasionale 3. Collaborazione coordinata e continuativa

13 Produce redditi derivanti dall esercizio di arti o professioni (TUIR, artt ) Assenza del vincolo di subordinazione nei confronti del committente Utilizzo di una propria organizzazione del lavoro, mediante mezzi propri e proprie strutture Libertà di stabilire tempi e modalità di esecuzione della prestazione Inoltre: professionalità e abitualità

14 Art c.c.: colui che si obbliga a compiere verso un corrispettivo un opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio, senza vincolo di subordinazione e senza alcun coordinamento con il committente. NON abitualmente e professionalmente bensì accidentalmente e sporadicamente

15 Si tratta sempre di lavoro autonomo ma che si distingue dalla tipologia occasionale in quanto esercitato: in maniera continuativa (a carattere non episodico) con il coordinamento del committente (manca l autonomia di stabilire tempi e modi) che determina l inserimento funzionale in forma prevalentemente personale da parte del parasubordinato (assenza di mezzi propri)

16 LIMITI art. 36, punto 11, del D.Lgs. 165/01, così come modificato dall art. 3 c. 79 della L. 24 dicembre 2007, n.244 (legge finanziaria 2008) integrato dalla Circ. esplicativa n. 4/2004 Dip. Funzione Pubblica Casi eccezionali in cui l amministrazione non sia in grado di far fronte ad una particolare e temporanea esigenza; NON deve trattarsi di affidamento dei medesimi compiti svolti dai propri dipendenti; Durata temporalmente definita per esigenze stagionali o per periodi non superiori a tre mesi (lavoro subordinato a tempo determinato) NON sono ammessi rinnovi né assunzioni con diversa tipologia contrattuale Specifica individuazione degli obiettivi, con relativa indicazione delle modalità e criteri di svolgimento dell incarico;

17 LIMITI art. 36, punto 11, del D.Lgs. 165/01, così come modificato dall art. 3 c. 79 della L. 24 dicembre 2007, n.244 (legge finanziaria 2008) integrato dalla Circ. esplicativa n. 4/2004 Dip. Funzione Pubblica La motivazione che sottende l attivazione della collaborazione dovrebbe fare riferimento a programmi o progetti Non sono ammissibili obblighi di prestazioni orarie né il controllo delle presenze (gestione autonoma) Limite di spesa: Le PP.AA. possono avvalersi di personale a contratto di lavoro flessibile nel limite del 35% della spesa sostenuta nel 2003 per le medesime finalità (art.3, co.80 L. finanziaria 2008)

18 DEROGA art. 36, punto 11, del D.Lgs. 165/01, così come modificato dall art. 3 c. 79 della L. 24 dicembre 2007, n.244 (legge finanziaria 2008) integrato dalla Circ. esplicativa n. 4/2004 Dip. Funzione Pubblica Le PP.AA. possono avvalersi di contratti di lavoro flessibile per lo svolgimento di programmi o attività i cui oneri sono finanziati con fondi dell Unione Europea e del Fondo per le aree sottoutilizzate Le università e gli enti di ricerca possono avvalersi di contratti di lavoro flessibile per lo svolgimento di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica, i cui oneri non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti o del FFO Per i contratti di lavoro autonomo (co.co.co) non trova applicazione il limite temporale di tre mesi o stagionale

19 Obbligo di pubblicità Art. 3, co. 18 e 54 L. finanziaria 2008 tutte le PP.AA. pubblicare i dati relativi agli incarichi conferiti ad esperti esterni sul sito web istituzionale incarichi di consulenza e collaborazione contestualmente al conferimento d incarico (consulenze) o prima di procedere al pagamento del compenso

20 Incarichi di consulenza (co. 18) Hanno efficacia a decorrere dalla data di pubblicazione del nominativo del consulente, dell oggetto dell incarico e del relativo compenso Consulenze e collaboratori esterni (co. 54) Viene ribadito l obbligo di pubblicare i provvedimenti completi di indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell incarico e dell ammontare pattuito. In caso di omessa pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo costituisce illecito disciplinare e danno erariale.

21 Con riferimento agli adempimenti previsti dall art. 53 del D.Lgs. 165/2001, in particolare all obbligo per le PP.AA. di comunicare semestralmente l elenco dei collaboratori esterni e dei consulenti, con l indicazione della ragione dell incarico e dell ammontare dei compensi corrisposti (anagrafe delle prestazioni), il Dipartimento della Funzione Pubblica ha attivato una procedura guidata via web. SANZIONI: impossibilità di conferire nuovi incarichi Illecito disciplinare e responsabilità erariale ex art. 127 L. 662/96 novellato dall art. 3, co.54 della L. finanziaria 2008

22 La lettera di dimissioni volontarie, volta a dichiarare l intenzione di recedere dal contratto di lavoro, è presentata a pena di nullità su appositi moduli, realizzati secondo direttive definite con D. Interministeriale (G.U. n. 49 del ), disponibili sul sito web del Min. Lavoro e Previdenza Sociale ENTRATA IN VIGORE: 5 MARZO 2008

23 Lavoro autonomo abituale professionisti con P. IVA. Lavoro autonomo occasionale reddito diverso (ex art. 67 co. 1) Collaborazione coordinata e continuativa reddito assimilato al lavoro dipendente (L. 342/2000 dal 2001)

24 LAVORO AUTONOMO ABITUALE - Ritenuta d acconto IRPEF 20% (30% a titolo d imposta per i non residenti) - NO INPS, IRAP, INAIL - Documento fiscale: Fattura emessa dal professionista con IVA e C.P. (rivalsa) - Obbligo di certificazione e mod. 770 LAVORO AUTONOMO OCCASIONALE - Ritenuta d acconto IRPEF 20% (30% a titolo d imposta per i non residenti) - NO INAIL, Sì IRAP (8,5%), INPS solo se > Documento fiscale: notula emessa dal prestatore senza IVA e con bollo ( 1,81) per importi > 77,44 - Obbligo di certificazione e mod. 770 COLLABORAZIONE COORDINATA E CONTINUATIVA - Ritenuta IRPEF a scaglioni con cedolino paga - Sì IRAP (8,5%) + Ritenute e versamento INPS, INAIL - Obbligo CUD e mod. 770

25 17% Soggetti aventi altra copertura obbligatoria e pensione diretta 24,72 % Soggetti sprovvisti di altre coperture obbligatorie Ripartite nella misura di 1/3 a carico del percipiente e 2/3 a carico dell ente

26 Lavoro autonomo professionale Il compenso lordo percipiente deve essere maggiorato di: - Cassa previdenza (2% o 4%) - IVA 20% - NO IRAP

27 Lavoro autonomo occasionale Il compenso lordo percipiente deve essere maggiorato di: - IRAP 8,5% - INPS (2/3 a carico ente se il percipiente dichiara di aver superato i euro nell anno finanziario, e solo per l eccedenza) - NO IVA

28 Collaborazione coordinata e continuativa Il compenso lordo percipiente deve essere maggiorato di: - IRAP 8,5% - INPS (2/3 a carico ente) - INAIL

29 Dall 11 gennaio 2008 deve essere adottato il nuovo modulo per le PP.AA. per le comunica-zioni obbligatorie (instaurazione, proroga, trasformazione, cessazione anticipata del rapporto di lavoro nonché distacco e trasferimento del lavoratore), di cui ai Decreti Interministeriali, UNIFICATO LAV Entro le ore 24 del giorno (lavorativo) precedente, obbligatoria in via telematica dal 1 marzo Tale comunicazione è dotata di pluriefficacia nei confronti di Direzioni Regionali e Provinciali del Lavoro, INPS, INAIL.

30 Deroga generale per il settore scolastico L. 176/2007, art. 2, co. 4 Circ. MdLPS del 27/11/07 Le istituzioni scolastiche (ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e quelle universitarie) provvedono agli adempimenti di cui sopra entro 10 giorni successivi all instaurazione, variazione o cessazione del rapporto di lavoro.