Strumenti finanziari per rilanciare gli investimenti per il settore idrico

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1 Acqua 2.0 Tutela e valorizzione del patrimonio idrico Riparte la civilizzazione del Paese Strumenti finanziari per rilanciare gli investimenti per il settore idrico Alfredo Macchiati Roma, 27 marzo 2014

2 La Cassa conguaglio per il settore elettrico (CCSE) è un ente pubblico non economico che opera nei settori dell elettrico, del gas e dell'idrico, sottoposto alla vigilanza dell AEEGSI e del MEF La Cassa svolge l attività di incasso di componenti tariffarie, sovrapprezzi e quote di prezzo pagate dai clienti dei settori energetici CCSE provvede alla gestione finanziaria dei fondi incassati ed alle conseguenti erogazioni di contributi a favore degli operatori del settore CCSE, inoltre, svolge, nei confronti dei soggetti amministrati, attività ispettive 2

3 Le attività della CCSE Amministrative e Contabili Riscossione componenti tariffarie Erogazione contributi Recupero crediti Attività Ispettiva Recuperi CIP 6/92 Supporto alla Regolazione Perequazione generale Regimi tariffari speciali Integrazioni tariffarie IEM Compensazioni sisma settore idrico Clienti energivori Market coupling Servizi per il Consumatore Bonus Gas ed Elettrico Progetti consumatori Perequazione Specifica Aziendale (PSA) Regime Individuale gas (RIG) Efficienza energetica Ricerca di Sistema Lo sfondo più scuro indica le attività svolte parzialmente in outsourcing 3

4 Le attività di Cassa nell idrico OGGI Compensazioni terremoto maggio 2012 POSSIBILI SVILUPPI Perequazione Bonus sociale idrico Fondo di garanzia delle opere idriche Recupero partite pregresse e conguagli tariffari 4

5 Fabbisogno investimenti nel SII 65 miliardi di euro nei prossimi 30 anni Solo il 9,1% si stima possa essere soddisfatto da investimenti pubblici Impossibilità di finanziare gli interventi necessari solo con la tariffa Settore poco attrattivo per gli investitori privati (scarsa redditività, incertezza quadro normativo) 5

6 Strumenti finanziari innovativi Strumenti di copertura del rischio o di aumento del credito delle imprese, finalizzati a creare condizioni favorevoli ad attrarre la finanza privata nel settore, ovvero concentrare gli interventi di finanza pubblica in favore di strumenti in grado di intercettare investimenti privati Fondo di garanzia opere idriche Meccanismo di recupero dei conguagli tariffari 6

7 Valore residuo nei casi di subentro Il disallineamento tra la durata delle concessioni e il periodo di ammortamento degli investimenti realizzati dal gestore determina a fine concessione, nei casi di subentro, la necessità di riconoscere al gestore uscente il valore residuo dei cespiti non ancora ammortizzati Condizione sfavorevole alla sostenibilità finanziaria degli investimenti e alla bancabilità degli interventi infrastrutturare nel settore, specie nell approssimarsi della scadenza dell affidamento Intervento di una garanzia che fornisca adeguata copertura assicurativa rispetto al valore immobilizzato del gestore uscente 7

8 Fondo di garanzia opere idriche «A decorrere dal 2014 è istituito presso la Cassa conguaglio per il settore elettrico [ ] un Fondo di garanzia per gli interventi finalizzati al potenziamento delle infrastrutture idriche in tutto il territorio nazionale. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri [ ] sono definiti gli interventi prioritari, i criteri e le modalità di utlizzazione del Fondo, privilegiando l uso del Fondo per interventi già pianificati e immediatamente cantierabili. Il Fondo è alimentato tramite una specifica componente della tariffa del servizio idrico integrato» Art. 24 DDL "Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali (collegato alla legge di stabilità 2014)" 8

9 Caratteristiche del Fondo Assicurazione a copertura dei casi di situazioni patologiche in cui il gestore uscente non riesca a recuperare in tempi rapidi l intero ammontare del valore residuo dei cespiti non ammortizzati alla scadenza della concessione Meccanismo assicurativo fortemente correlato con l attività regolatoria dell AEEGSI (prescrizioni sul contenuto del Piano d Ambito, definizione dei contenuti della convenzione tipo, garanzia dell equilibrio economicofinanziario della gestione) Chiari dispositivi regolatori, fissati dall AEEGSI, che agiscano ex-ante (definiscano delle regole di accesso alle garanzie del fondo) ed ex-post (contenimento delle perdite e ricostituzione dello stock) 9

10 Questioni aperte Soggetto da assicurare: solo nuovo concessionario? Mitigazione del rischio per chi assicura: ridurre le probabilità di perdite; aumentare la rapidità di ricostituzione dei capitali escussi dal fondo. Alimentazione del fondo solo attraverso una componente tariffaria o previsione di un premio dovuto dal gestore per l adesione al meccanismo? 10

11 Interventi complementari per un efficace funzionamento del Fondo Definizione convenzioni tipo Previsione di stringenti poteri sostitutivi in caso di inerzia degli enti competenti all affidamento Estensione della durata delle concessioni Revisione della funzione del Piano d Ambito e allineamento del PEF alla durata delle concessioni 11

12 Le partite pregresse e i conguagli tariffari Per molti gestori esistono, a causa di inadeguati aggiornamenti tariffari, ingenti partite pregresse da recuperare, anche risalenti a periodi lontani Inoltre, contrazioni dei volumi (rispetto all anno di riferimento con cui è costruita la tariffa), aumenti di voci di costo (non intercettate al momento dell aggiornamento tariffario) e limiti previsti ai ricavi riconosciuti al gestore determinano ulteriori partite da recuperare a conguaglio nella tariffa, col criterio n+2 (MTI) 12

13 Il recupero delle partite pregresse Il recupero delle partite pregresse e dei conguagli tariffari per i gestori, specie se di ammontare rilevante, risulta fortemente condizionato dall impossibilità di aumenti tariffari che siano sostenibili Periodi di recupero lunghi distraggano risorse finanziare che potrebbero essere destinate per gli investimenti e lo stock di debito aggrava le condizioni di accesso al credito Progettazione di meccanismi di recupero che, coinvolgendo Cassa, possano, sia rendere più liquidi i crediti, sia innalzare il livello di credito dei gestori presso potenziali finanziatori 13

14 Partite pregresse e conguagli tariffari: possibili meccanismi di recupero I Componente tariffaria applicata agli utenti finali, versata alla CCSE e trasferita, con ciclicità definita, al gestore. Il gestore diventare creditore, per i conguagli dovuti, nei confronti della CCSE la quale, assicurando un flusso finanziario certo e costante in favore del gestore, aumenta la certezza di recupero del credito e la sua spendibilità presso potenziali finanziatori. II La CCSE trasferisce al gestore risorse a copertura delle partite pregresse e dei conguagli tariffari spettanti anche in misura superiore al gettito proveniente da una componente tariffaria appositamente istituita, al fine di accelerare il recupero dei conguagli, con possibilità, quindi, di anticipazioni finanziarie da parte di Cassa 14

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