TEMISTOCLE MARTINES DIRITTO PUBBLICO QUARTA EDIZIONE RIVEDUTA E AGGIORNATA. a cura di LUIGI VENTURA GIUFFRE EDITORE

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1 TEMISTOCLE MARTINES DIRITTO PUBBLICO QUARTA EDIZIONE RIVEDUTA E AGGIORNATA a cura di LUIGI VENTURA GIUFFRE EDITORE

2 PARTE PRIMA LINEAMENTI DI TEORIA GENERALE CAPITOLO I DIRITTO E ORDINAMENTO GIURIDICO pag. 1. Concetto di ordinamento giuridico 3 2. La norma giuridica 4 3. Le fonti del diritto: a) la nozione 7 4. Segue: b) l'identificazione 5. Criteri di composizione delle fonti in sistema La delegificazione Le fonti esteme all'ordinamento statale 8. L'interpretazione dei testi normativi L'efficacia delle norme nel tempo e nello spazio La pluralità degli ordinamenti giuridici Diritto pubblico e diritto privato 32 CAPITOLO II IL SOGGETTO DI DIRITTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. La soggettività giuridica; capacità giuridica e capacità di agire; persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto Gli enti pubblici Le situazioni giuridiche soggettive Le situazioni giuridiche attive: il potere; il diritto soggettivo; l'interesse legittimo Gli «interessi diffusi» e i «nuovi diritti» Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l'obbligo 47 CAPITOLO IH LO STATO 1. Lo Stato-istituzione Gli elementi costitutivi dello Stato Stato-istituzione; Stato-apparato; Stato-comunità 57

3 CAPITOLO IV L'ORGANIZZAZIONE DELLO STATO 1. Le funzioni dello Stato Il principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali Gli organi e la loro classificazione Gli atti giuridici e la loro classificazione 71 CAPITOLO V FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 1. Nozione di forma di Stato; Stato feudale, assoluto, moderno, sociale Stati unitari e Stati composti Stati accentrati e Stati decentrati Le unioni di Stati; il processo di integrazione europea Nozione di forma di governo; le forme di governo dello Stato contemporaneo 82 CAPITOLO VI LA COSTITUZIONE 1. Concetto e «tipi» di costituzione La Costituzione italiana e le sue origini 91 PARTE SECONDA L'ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA CAPITOLO I IL PARLAMENTO 1. n bicameralismo n Parlamento in seduta comune 98 Sezione I - La formazione delle Camere. 3. La rappresentanza politica Elettorato attivo ed elettorato passivo I sistemi elettorali Il procedimento elettorale e l'assegnazione dei seggi I caratteri del voto Differenziazioni fra le due Camere 9. Ineleggibilità ed incompatibilità parlamentari La verifica delle elezioni Ili Sezione II - Lo status di membro del Parlamento 11. Irresponsabilità per le opinioni ed i voti Le guarentigie della libertà personale e domiciliare e della libertà di comunicazione e corrispondenza Sanzioni disciplinari a carico dei parlamentari Divieto dimandato imperativo 115

4 INDICE SOMMASIO VII 15. L'indennità parlamentare I parlamentari pubblici impiegati Le guarentigie delle Camere nel loro complesso 117 Sezione HI - L'organizzazione ed il funzionamento delle Camere 18. I regolamenti parlamentari Il Presidente e l'ufficio di presidenza I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le commissioni di inchiesta; le deputazioni Le commissioni bicamerali La legislatura; la prorogatio; la convocazione; la decadenza dei progetti di legge Il funzionamento; la pubblicità delle sedute; il numero legale; la determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l'ordine del giorno; la programmazione dei lavori L'ostruzionismo 128 CAPITOLO II IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. L'elezione La durata in carica 3. Le incompatibilità; la cessazione dall'ufficio; la supplenza Irresponsabilità del Presidente della Repubblica e suoi limiti; in particolare: la controfirma ministeriale L'assegno e la dotazione Le attribuzioni I messaggi ed il potere di esternazione Lo scioglimento delle Camere Classificazione degli atti presidenziali La posizione giuridica 146 CAPITOLO IH IL GOVERNO 1. Il potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti La formazione del Governo 3. n Presidente del Consiglio dei ministri I ministri; i sottosegretari di Stato; i Commissari straordinari del Governo Il Consiglio di Gabinetto; i Comitati di ministri; i Comitati interministeriali Il Segretariato generale della Presidenza del Consiglio Le cause di cessazione del Governo La responsabilità dei ministri 169 CAPITOLO IV LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Significato della locuzione I principi costituzionali sulla pubblica amministrazione 177

5 Vm INDICE SOMMARIO 3. L'amministrazione centrale L'amministrazione periferica L'amministrazione locale Le amministrazioni indipendenti Gli enti pubblici non territoriali 192 CAPITOLO V GLI ORGANI AUSILIARI 1. Gli organi ausiliari: a) il Consiglio di Stato Segue: b) la Corte dei Conti Segue: e) il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro Segue: d) L'Avvocatura dello Stato 198 CAPITOLO VI LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La Corte costituzionale come organo di garanzia La composizione Il Presidente H funzionamento 206 CAPITOLO VQ LA MAGISTRATURA 1. Giudici ordinari e giudici speciali; le sezioni specializzate; il divieto di istituire giudici straordinari Gli ausiliari del giudice L'autonomia e l'indipendenza della magistratura ordinaria L'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali La responsabilità dei giudici Le giurisdizioni non statali; le giurisdizioni internazionali 224 CAPITOLO VOI GLI ENTI TERRITORIALI A) LE REGIONI Sezione I - La formazione e la natura giuridica delle regioni 1. H problema delle autonomie regionali 2. I caratteri dell'autonomia regionale Gli elementi costitutivi della regione: a) il territorio; 6) la comunità regionale; e) l'apparato autoritario I due «tipi» di regione 5. Gli statuti regionali Sezione II - L'organizzazione delle regioni 6. H corpo elettorale regionale Il Consiglio regionale La Giunta regionale 246

6 9. n Presidente della Giunta La forma di governo regionale 251 Sezione HI - / raccordi fra lo Stato e le regioni 11. Il regionalismo cooperativo La partecipazione delle regioni ad attività dello Stato La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome La funzione statale di indirizzo e coordinamento n Commissario del Governo 261 Sezione IV - L'autonomia finanziaria 16. Considerazioni generali L'ordinamento finanziario delle regioni di diritto comune 265 Sezione V - Lo scioglimento del Consiglio regionale 18. a) I presupposti b) n procedimento e la Commissione straordinaria 269 B) LE PROVINCE, I COMUNI 20. La provincia n comune Organi della provincia e del comune 273 PARTE TERZA LE ATTIVITÀ E LE FUNZIONI DEI PUBBLICI POTERI CAPITOLO I L'ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO 1. L'indirizzo politico ' Componenti e vicende del rapporto di fiducia fra le Camere ed il Governo: a) la mozione di fiducia Segue: >) le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione Segue: e) la mozione di sfiducia... ' Le leggi di indirizzo politico: a) la legge di bilancio e la legge finanziaria ' Segue: b) le leggi di approvazione dei programmi economici Segue: e) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali Segue: d) le leggi di concessione dell'amnistia e dell'indulto La deliberazione dello stato di guerra L'attività di direzione politico-amminis&ativa del Governo 294 CAPITOLO II LA FUNZIONE DI PREDISPOSIZIONE NORMATIVA Natura ed oggetto 297

7 Sezione I - Le leggi costituzionali 2. Il procedimento di formazione I limiti alla revisione costituzionale 302 Sezione n - Le leggi ordinarie e gli atti aventi forza di legge 4. Le leggi ordinarie dello Stato: il procedimento di formazione Gli atti aventi forza di legge H referendum abrogativo Gli statuti delle regioni di diritto comune (rinvio) Le leggi regionali ordinarie: a) il procedimento di formazione; i limiti Segue: b) la tipologia Le leggi provinciali Le materie attribuite alla potestà legislativa regionale La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti 335 Sezione HI - Le fonti regolamentari 13. I regolamenti governativi I limiti alla potestà regolamentare; la riserva di legge I regolamenti ministeriali e interministeriali; i regolamenti di «altre autorità» I regolamenti degli organi costituzionali ed a rilevanza costituzionale I regolamenti regionali Gli statuti e i regolamenti delle province e dei comuni 348 Sezione IV - Le fonti sindacali 19. I contratti collettivi di lavoro 350 CAPITOLO HI LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA 1. Natura ed oggetto 353 Sezione I - Dalla funzione al provvedimento 2. Amministrazione attiva, consultiva e di controllo; amministrazione tecnica; amministrazione contenziosa L'attività di indirizzo e coordinamento e l'«alta amministrazione» La ripartizione fra lo Stato e gli altri enti pubblici della funzione amministrativa Segue: le funzioni amministrative regionali Le modalità di esercizio delle funzioni amministrative regionali H procedimento: a) nozione e fasi Segue: b) lo disciplina La procedimentalizzazione; l'attività amministrativa di diritto privato Il diritto di accesso ai documenti amministrativi Atti e provvedimenti amministrativi La discrezionalità come connotato della funzione amministrativa Perfezione, validità ed efficacia del provvedimento amministrativo; l'autotutela I vizi degli atti amministrativi I controlli sugli atti e sulla attività della pubblica amministrazione

8 XI Sezione II - Gli strumenti dell'attività amministrativa 16. Premessa I pubblici dipendenti: a) la disciplina del pubblico impiego Segue: b) lo sfato di pubblico dipendente I beni pubblici I mezzi finanziari 404 CAPITOLO IV L'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DELL'ECONOMIA 1. Considerazioni generali 2. Gli organi della programmazione economica L'espropriazione per pubblica utilità ed i limiti alla proprietà privata La collettivizzazione e l'espropriazione di imprese 5. La riforma fondiaria Gli interventi in materia monetaria e creditizia Le imprese pubbliche Le partecipazioni statali 424 CAPITOLO V LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE Sezione I - Nozioni generali 1. Natura ed oggetto La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale 428 Sezione II - II processo 3. Il processo civile Il processo penale Il processo amministrativo 436 Sezione DI - La giurisdizione costituzionale 6. Natura ed oggetto 439 A) I giudizi sulla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti aventi forza di legge 7. I vizi di legittimità costituzionale delle leggi Gli atti soggetti al sindacato di legittimità costituzionale 9. n procedimento in via incidentale: a) la proposizione della questione Segue: b) i poteri del giudice Segue: e) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale 12. Il procedimento in via d'azione (o principale) Le decisioni della Corte costituzionale I «tipi» di sentenze: a) le sentenze di accoglimento Segue: >) le sentenze di 16. Segue: e) le sentenze interpretative rigetto Segue: d) gli altri «tipi» di sentenze 461 B) I conflitti di attribuzione 18. I conflitti di attribuzione: a) fra i poteri dello Stato Segue: b) fra Stato e regioni e fra regioni 467

9 Q n giudizio sull'ammissibilità della richiesta del referendum abrogativo 20. fl procedimento. 469 D) n giudizio sulle accuse 21. Il procedimento 469 CAPITOLO VI LA GIUSTIZIA NELL'AMMINISTRAZIONE 1. Premessa 471 Sezione I - La tutela in via amministrativa 2. L'autotutela I ricorsi amministrativi 475 Sezione n - La tutela in via giurisdizionale 4. La ripartizione della competenza fra i giudici ordinari ed i giudici amministrativi La giurisdizione ordinaria La giurisdizione amministrativa 480 PARTE QUARTA LE LIBERTÀ E LE AUTONOME CAPITOLO I LE LIBERTÀ Sezione I - II principio di eguaglianza 1. L'eguaglianza formale L'eguaglianza sostanziale 490 Sezione n - / diritti ed i doveri dei cittadini 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertà I doveri costituzionali. 496 Sezione HI - Le libertà negative 5. Considerazioni generali La libertà personale La libertà di domicilio La libertà e la segretezza della corrispondenza La libertà di circolazione e soggiorno La libertà di riunione La libertà di associazione La libertà di religione La libertà di manifestazione del pensiero: a) la libertà di stampa Segue: b) il cinema ed il teatro Segue: e) la disciplina dei servizi radio-televisivi La libertà dell'arte e della scienza e del relativo insegnamento

10 MI Sezione IV - Le libertà positive 17. Libertà positive e libertà negative I diritti sociali Le libertà economiche Il diritto alla riservatezza 527 CAPITOLO II LA PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI DIRITTT DELL'UOMO E LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO 1. La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali La condizione giuridica dello straniero 532 CAPITOLO HI LE AUTONOME DELLE FORMAZIONI SOCIALI 1. Costituzione italiana e formazioni sociali Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale: a) la famiglia Segue: b) la scuola Segue: e) le confessioni religiose Segue: d) i sindacati Segue: e) i partiti politici Segue: f) le minoranze linguistiche 553 Indice analitico alfabetico 555