CRONACHE COSTITUZIONALI DALL ESTERO: GERMANIA

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1 CRONACHE COSTITUZIONALI DALL ESTERO: GERMANIA luglio La Corte dei conti federale ha trasferito la propria sede da Francoforte a Bonn. È l'unica autorità suprema federale ad essersi spostata a Bonn, come (parziale) ristoro per il trasferimento della capitale a Berlino. Esiste tuttavia una sede distaccata con ca. 100 funzionari a Potsdam, vicino a Berlino. (Quad. Cost., 2001, I, 251) 5 luglio La Corte di Stato del Land Brema ha respinto un ricorso che contestava la regolarità delle ultime elezioni sulla base della presunta irragionevolezza della clausola di sbarramento al 5% per le elezioni comunali. Basandosi su un recente precedente stabilito dalla Corte costituzionale della Renania del Nord-Westfalia, che aveva dichiarato incostituzionale lo sbarramento per le elezioni comunali in quanto non necessario per garantire il funzionamento dei consigli comunali, il ricorrente (non eletto proprio in virtù della clausola di sbarramento) chiedeva alla Corte di Brema una analoga pronuncia. Sottolineando la doppia natura di Comune e Land della città-stato di Brema, la Corte ha rigettato la questione, ritenendo l'impossibilità di distinguere tra elezioni comunali e regionali. Il Land di Brema è composto da due Comuni non confinanti (Brema e Bremerhaven), i cui consiglieri (80 di Brema e 20 di Bremerhaven) formano insieme il Parlamento regionale (100 membri). Con riferimento al trattamento degli stranieri comunitari, i quali hanno diritto di voto soltanto per le assemblee comunali, ma non già per il Parlamento regionale, si pone l'interessante questione riguardo agli 80 eletti di Brema che, a differenza dei consiglieri di Bremerhaven, sono allo stesso tempo consiglieri comunali e deputati regionali. Si tratta tuttavia di una finzione, giacché le elezioni coincidono e i candidati sono i medesimi, e dunque di fatto il voto degli stranieri (sia pure espresso su una scheda di diverso colore ma con gli stessi simboli e candidati) determina anche la composizione dell'80% dell'assemblea regionale. Per la Corte questo trattamento differenziato dei cittadini comunitari si giustifica con la necessità di conservare il carattere peculiare di città-stato di Brema (BremStGH St 4/99). (Quad. Cost., 2001, I, 251) 5 luglio In risposta alla cd. Green Card del Governo federale, Baviera e Assia hanno adottato (5 e 11 luglio) analoghi meccanismi (Blue Card) per garantire la rapida concessione del permesso di soggiorno ad esperti stranieri di tecnologia dell'informazione che vogliono lavorare per ditte tedesche. Si tratta di una garanzia temporanea del permesso di soggiorno da parte dei due Länder nei confronti delle autorità federali nel caso in cui i richiedenti siano in possesso di un permesso di lavoro, velocizzando le procedure amministrative. A differenza della Green Card federale la durata dei permessi in Baviera e Assia è strettamente vincolata alla durata del rapporto di lavoro. (Quad. Cost., 2001, I, 251) 14 luglio Il Governo federale è riuscito ad ottenere il tutt'altro che scontato assenso del Bundesrat (a maggioranza CDU/CSU) sulla riforma fiscale. L'approvazione di nuove regole in materia fiscale era troppo importante per poter essere bloccata. Tuttavia l'impostazione compromissoria ha prodotto alcuni dati problematici, evidenziati criticamente in dottrina, in particolare il diverso trattamento tra i redditi dell'imprenditore e quelli dell'impresa, fortemente defiscalizzati, così avvantaggiando nettamente le grandi imprese. (Quad. Cost., 2001, I, 252)

2 21 luglio Il Tribunale costituzionale federale ha limitato le integrazioni agli stipendi dei deputati regionali che esercitano funzioni particolari. D'ora in avanti solo i presidenti dei gruppi parlamentari potranno ricevere emolumenti aggiuntivi. Tutti gli altri trattamenti integrativi dello stipendio, ad es. per vice-presidenti, membri dell'ufficio di presidenza e presidenti delle commissioni, violano per il Tribunale il principio di uguaglianza tra i deputati e la libertà del mandato, perché creano di fatto una "carriera" dei deputati attraverso le aspettative di maggiori guadagni. La sentenza ha dichiarato incostituzionale parte della legge sul trattamento economico dei deputati della Turingia. (sent. 2 BvH 3, 4/91). (Quad. Cost., 2001, I, 252) 26 luglio Il Governo federale ha approvato un nuovo regolamento sull'organizzazione dei Ministeri federali (Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien GGO), allo scopo di modernizzare l'organizzazione dei Ministeri e la cooperazione tra loro nella preparazione dei disegni di legge. I Ministeri si concentreranno sulle loro funzioni essenziali, le gerarchie verranno semplificate e saranno introdotti nuovi strumenti di controllo, semplificando e velocizzando le procedure. Il regolamento abroga oltre cento disposizioni ritenute superflue. Si prevedono la generalizzata apertura ad un ampio ricorso alle tecnologie dell'informazione ed il principio della parità di condizioni (anche attraverso azioni positive) tra uomini e donne in tutte le attività dei Ministeri. I disegni di legge dovranno contenere un motivazione esplicita e dettagliata della loro necessità, la previsione dei loro probabili effetti futuri (criterio di sostenibilità) e l'elenco dei costi che verranno a prodursi in capo ai diversi organi e livelli di governo. Durante l'attività preparatoria dovranno essere richiesti pareri agli altri enti territoriali, e con la pubblicazione in internet i cittadini potranno esprimere via il proprio parere sul disegno di legge. Contestualmente, al fine di aumentare la trasparenza della pubblica amministrazione, il Ministero federale dell'interno ha inoltre istituito un nuovo sito internet (www.staat-modern.de) che consente un facile accesso a tutte le autorità federali e dei Länder, fornendo tutte le informazioni necessarie (indirizzi, numeri di telefono e fax, indirizzi e internet). (Quad. Cost., 2001, I, 252) 1 agosto Il 1. agosto è entrato in vigore il regolamento sulla Green Card federale, con cui il Governo concede il permesso di lavoro e di soggiorno in Germania per esperti stranieri di informatica che, fino a un numero massimo di persone, possono lavorare in Germania per un massimo di 5 anni nel settore della tecnologia dell'informazione. Il regolamento, varato dal Governo federale in maggio, è stato approvato dal Bundesrat. Parte così un programma comune del Governo e delle imprese informatiche per facilitare e velocizzare le decisioni sulle richieste, permettendo il rilascio del permesso di lavoro per gli specialisti entro una settimana dalla presentazione della domanda al competente ufficio del lavoro. Nei primi due mesi sono già stati assunti più di 2000 esperti da parte di imprese tedesche, e oltre domande sono state inoltrate all'ente federale per il lavoro (Bundesanstalt für Arbeit). Solo due settimane dopo l'entrata in vigore del regolamento sono già state rilasciate più di 700 Green Cards, di cui solo un quarto a ditte che operano nei Länder occidentali (Quad. Cost., 2001, I, 252) 21 agosto Le istituzioni federali attuano una strategia di lotta all'estremismo di destra. Il 21 agosto il Governo ha stanziato 35 milioni di marchi per combattere l'estremismo di destra, in seguito al dibattito sulla possibilità di proibire il partito nazionaldemocratico (NPD). La CDU ha ammesso i reati commessi dall'ex cancelliere Kohl in violazione della legge sul finanziamento dei partiti e ha versato allo Stato 2,17 milioni di marchi a titolo di risarcimento. In occasione del decimo anniversario dell'unificazione (3 ottobre) il Presidente federale Rau ha ricordato i meriti di Kohl per l'unità tedesca. (Quad. Cost., 2001, I, 253) 6 ottobre Il Tribunale costituzionale federale conferma la legittimità della legge di riforma fondiaria nella ex DDR. I terreni oggetto della riforma fondiaria, espropriati ai tempi dell'occupazione sovietica (prima cioè della costituzione della Repubblica democratica tedesca) devono essere restituiti dagli

3 attuali proprietari agli eredi degli espropriati, ma non senza eccezioni. Gli attuali proprietari possono infatti rimanere tali se i terreni risultavano iscritti nel libro fondiario al 15 marzo 1990 o se comunque siano ancora destinati ad uso agricolo. Ai tempi della ex DDR i terreni, espropriati e distribuiti a contadini e profughi, potevano essere lasciati in eredità, ma continuavano ad essere sottoposti al vincolo del loro utilizzo per fini agricoli. La cd. "clausola agricola", volta ad impedire la generalizzata restituzione dei terreni agli eredi dei vecchi proprietari, fu uno dei punti cruciali delle trattative per la riunificazione, e la sua legittimità viene ora confermata dal Tribunale costituzionale federale, che ha espressamente escluso l'applicazione del principio dell'affidamento, giacché nemmeno le autorità della ex DDR avevano mai formalmente recepito i contenuti delle riforme stabilite ai tempi dell'occupazione sovietica. (Quad. Cost., 2001, I, 253) 13 ottobre Il Tribunale costituzionale di Brandeburgo interpreta restrittivamente la regola del mandato aggiuntivo. Non potendo subentrare in un seggio "aggiuntivo" (Überhangmandat), ossia nel mandato spettante al candidato vincente nella circoscrizione con il sistema maggioritario, ma in eccesso rispetto al numero complessivo dei seggi raggiunti dal proprio partito con il sistema proporzionale (il cd. secondo voto), una deputata del partito socialdemocratico subentrata dopo le dimissioni del suo predecessore ha perso il suo seggio nel Parlamento di Brandeburgo. Argomentando in base ad una sentenza del Tribunale costituzionale federale del 26 febbraio 1998 (NJW 1998, 2892) e al principio democratico, i giudici costituzionali di Potsdam hanno escluso dalle liste del partito il candidato subentrato (eletto con il "secondo voto", con il sistema proporzionale), in quanto i seggi "aggiuntivi" rappresentano un'eccezione che fa aumentare il numero complessivo dei seggi in Parlamento per rispettare la volontà degli elettori in favore dei candidati direttamente eletti. Nella legge elettorale del Brandeburgo non è tuttavia del tutto escluso il subentro, a condizione però che ci siano stati raggiunti più di due seggi "accessori". (Quad. Cost., 2001, I, 253) 27 ottobre Tolto il divieto costituzionale per le donne di prestare servizio militare. A larghissima maggioranza (512 deputati su 543) il Bundestag ha modificato l'articolo 12a della Legge Fondamentale. In futuro le donne potranno prestare servizio militare armato, ma non potranno esserne obbligate. Tutti i gruppi parlamentari considerano la riforma un ulteriore passo verso una completa emancipazione femminile. I verdi e il partito del socialismo democratico (PDS) chiedono l'abolizione completa del servizio di leva anche per gli uomini. L'approvazione da parte del Bundesrat sembra sicura. La revisione costituzionale ha dato seguito ad una sentenza della Corte di giustizia (causa Tanja Kreil, C ). In un procedimento parallelo è stato modificato l'art. 16 c. 2 della Legge fondamentale, che prevedeva il divieto di estradizione di cittadini tedeschi. Per adeguare la norma costituzionale alla ratifica da parte della Germania dello statuto del Tribunale penale internazionale, è stata inserita una riserva di legge che permette l'estradizione verso gli Stati membri dell'unione Europea e su richiesta del Tribunale penale internazionale, in quanto siano garantiti i principi dello Stato di diritto. (Quad. Cost., 2001, I, ) 10 novembre Con delibera del 10 novembre, il Bundesrat ha deciso di richiedere al Tribunale costituzionale federale la dichiarazione di incostituzionalità della NPD ed il suo conseguente scioglimento ai sensi dell'art. 21 c. 2 della Legge fondamentale. La delibera mira inoltre ad ottenere dal Tribunale il divieto di costituzione di formazioni analoghe o di sostituzione ad esso da parte di organizzazioni già esistenti, e la confisca del patrimonio della NPD da devolvere per scopi di utilità sociale. (Quad. Cost., 2001, I, 254) 10 novembre Legge sulle unioni civili tra omosessuali. Data l'annunciata opposizione da parte del Bundesrat, la maggioranza di governo (SPD e verdi) ha deciso di dividere in due parti il discusso disegno di legge sulle unioni civili. Una parte (contenente la disciplina necessaria per garantire l'equiparazione per i pubblici dipendenti e nelle norme fiscali) necessita dell'approvazione del Bundesrat, mentre un'altra parte,

4 contenente il fulcro della nuova normativa, è stata direttamente approvata dal Bundestag il 10 novembre. La parte già approvata prevede in particolare il nuovo istituto dell'unione registrata, il diritto al nome comune e l'obbligo di mutuo sostegno. Le nuove unioni omosessuali (anche tra stranieri) saranno riconosciute anche nella legge sulle locazioni di immobili, a fini ereditari e in materia di assicurazioni di malattia e assistenza in caso di cura. I bambini che crescono all'interno di un'unione civile avranno diritto a (sia pur limitati) diritti e doveri all'educazione. (Quad. Cost., 2001, I, 254) 17 novembre Davanti alla Corte internazionale di giustizia dell'aia è iniziata la causa tra Germania e Stati Uniti sul caso di Karl e Walter LaGrand, i due cittadini tedeschi condannati a morte e giustiziati in Arizona all'inizio dell'anno. La Germania accusa gli Stati Uniti di aver violato la convenzione di Vienna, che garantisce l'accesso consolare ai cittadini stranieri. (Quad. Cost. I, 2001, 254) 18 novembre Dibattito sulla "cultura dominante". In materia di immigrazione e società multietnica tema sempre molto attuale e dibattuto in Germania, dove gli stranieri costituiscono ca. il 10% della popolazione la CDU espone la propria linea politica. Essa consiste, per sommi capi, nell'accettazione della società dell'immigrazione e della tendenza alla trasformazione della Germania sempre più in uno stato multietnico, ponendo tuttavia la condizione del rispetto da parte degli immigrati della cultura-guida (Leitkultur) tedesca. Questa posizione ha sollevato polemiche tra gli intellettuali ed aspre discussioni politiche. L'equivoco sembra svilupparsi per l'indubbia (e certo volontaria) provocatorietà del termine, che lascia trasparire con evidenza il richiamo ad una cultura superiore (quella tedesca) cui gli immigrati devono piegarsi. Sotto il profilo strettamente giuridico, tuttavia, non può mancarsi di notare che la recente (1999) legge di riforma della cittadinanza, che ha per la prima volta superato il criterio dello ius sanguinis introducendo elementi di ius soli che agevolano la concessione della cittadinanza tedesca ad immigrati stabilmente e regolarmente stabiliti in Germania, richiede ai nuovi cittadini conoscenze linguistiche e rispetto dei valori fondamentali dell'ordinamento costituzionale. Non è dato di capire se il concetto di Leitkultur intenda andare oltre queste regole per l'integrazione o se ne costituisca soltanto una (poco felice) riproposizione politica. Che si tratti comunque di una campagna più ampia è dimostrato dal rilancio, da parte della CDU, dei temi della nazione e della patria in vista delle elezioni federali del 2002, come annunciato dal congresso del partito a Stoccarda il 20 novembre. Due giorni prima, nella sua riunione di Monaco, la CSU bavarese (partito gemello della CDU a livello nazionale) ha ufficialmente richiesto l'abolizione del diritto d'asilo e la sua sostituzione con una non meglio precisata "garanzia istituzionale". (Quad. Cost., 2001, I, ) 8 dicembre Il Tribunale costituzionale federale tedesco (BVerfG) annulla la decisione della Corte di cassazione (BGH) che aveva vietato la stampa di tre manifesti pubblicitari "shock" della Benetton. Per il Tribunale la pubblicità in questione (tre fotografie raffiguranti rispettivamente un'anatra sporca di petrolio, il lavoro minorile ed un deretano nudo col timbro "H.I.V. Positive") non metteva in risalto un prodotto ma afferiva piuttosto all'espressione di un'opinione. Per i giudici di Karlsruhe il divieto costituiva dunque una violazione della libertà di stampa di cui all'art. 5 c. 1 Legge fondamentale (GG), che deve invece ritenersi estesa anche a messaggi forti di natura commerciale o economica. Anche le comunicazioni di tale natura sono infatti comprese nell'ambito di tutela della libertà di manifestazione del pensiero. Il Tribunale ha ritenuto che le tre immagini non violassero il buon costume, perché raffiguranti semplicemente "le miserie del mondo". Diverso sarebbe invece per i giudici costituzionali il caso di "immagini ributtanti, spaventose o pericolose per i giovani". (Quad. Cost., 2001, II, 447) 12 dicembre Il Tribunale amministrativo di Berlino ha considerato la prostituzione un'attività "non immorale". Si tratta della prima decisione in tal senso di una corte tedesca. Per i giudici i valori sociali sono cambiati e se resta contrario alla dignità umana lo sfruttamento della prostituzione contro la

5 volontà della vittima, non può più considerarsi immorale l'attività di prostituzione svolta volontariamente. (Quad. Cost., 2001, II, ) 19 dicembre In Germania i testimoni di Geova hanno ottenuto un parziale ma importante successo giudiziario. Il 19 dicembre 2000 Tribunale costituzionale federale ha annullato una sentenza del Tribunale amministrativo federale che aveva loro negato il riconoscimento quale ente di diritto pubblico. Per i giudici costituzionali la pronuncia del Tribunale amministrativo aveva leso il diritto della comunità religiosa ricorrente al riconoscimento quale ente di diritto pubblico. Per la legge fondamentale, infatti, il riconoscimento di una comunità religiosa quale ente di diritto pubblico è un mezzo per la realizzazione della libertà religiosa, costituzionalmente garantita. Tuttavia, dall'art. 140 della Legge fondamentale in combinato disposto con l'art. 137 della costituzione di Weimar si ricavano i requisiti impliciti che una comunità religiosa deve rispettare per poter ottenere il riconoscimento statale; in particolare, essa deve fornire sufficienti garanzie che la sua futura condotta non potrà ledere i principi costituzionali fondamentali di cui all'art. 79 c. 3 GG, i diritti fondamentali individuali garantiti dalla costituzione o la laicità dello Stato. Ne deriva pertanto un generalizzato dovere di lealtà nei confronti dell'ordinamento e dei suoi principi fondamentali in capo alla comunità religiosa che richiede il riconoscimento. (Quad. Cost., 2001, II, 451) gennaio Entra in vigore in Germania la legge federale sul lavoro part time ed i contratti a tempo determinato. Il principale elemento di novità è costituito dalla esplicita previsione di un vero e proprio diritto al part time, garantito al lavoratore a partire dal sesto mese del rapporto di lavoro a condizione che l'impresa conti più di 15 dipendenti e non ostino esigenze cogenti collegate alla produzione. Il Bundesrat ha dato il proprio assenso alla legge a condizione che il Governo si impegni a presentare un dettagliato rapporto dopo due anni dall'entrata in vigore. Entra in vigore la legge del Land tedesco della Sassonia di riforma della giustizia (SächsJG del ). Si tratta della prima legge regionale a contenere la dettagliata disciplina dell'organizzazione giudiziaria, dell'esecuzione delle norme processuali, dei poteri del servizio di vigilanza, dell'attuazione di norme del codice civile, dell'ordinamento tavolare e della proprietà immobiliare, della rappresentanza processuale del Land e delle spese processuali. La legge completa un pacchetto normativo che negli ultimi anni ha riguardato la formazione di avvocati e magistrati, l'ordinamento giudiziario, gli interpreti giudiziari, i procedimenti non contenziosi e i rapporti di vicinato. La nuova legge costituisce un interessante esempio di decentramento del servizio giustizia, fondato sulla competenza regionale in materia. E' interessante notare che l'approvazione della legge è stata possibile solo in seguito al completamento della riforma territoriale degli enti locali (2000), perché la giurisdizione dei diversi organi giudiziari regionali è stata basata sul nuovo assetto comunale, risultante dalla riduzione per accorpamento di oltre la metà del numero dei Comuni. (Quad. Cost., 2001, II, 448) 9 gennaio Nuova pronuncia del Tribunale costituzionale federale tedesco sulla soddisfacente garanzia dei diritti fondamentali nell'ordinamento comunitario. Per il Tribunale il giudice ordinario ha sempre l'obbligo del rinvio pregiudiziale, per l'interpretazione del diritto comunitario, alla Corte di giustizia, la quale assicura un adeguato livello di protezione dei diritti fondamentali (espresso richiamo alla pronuncia Solange II del 1986). Viene così ribadito il principio affermato nella sentenza sul mercato delle banane del giugno 2000 e richiamata la più volte ricordata natura della Corte di giustizia quale giudice naturale ai sensi della Legge fondamentale. Nel caso qui in esame i giudici di Karlsruhe hanno accolto il ricorso di un medico cui il Tribunale amministrativo federale aveva negato l'iscrizione all'albo ritenendo sufficientemente chiara la previsione della direttiva 93/16/CE per la facilitazione della libertà di circolazione dei medici, che per il giudice amministrativo tedesco richiederebbe un periodo ininterrotto di sei mesi di esercizio della

6 professione presso un medico iscritto all'ordine. La negazione del rinvio pregiudiziale avrebbe negato all'interessato la tutela giurisdizionale dei propri diritti (1 BvR 1036/99). (Quad. Cost., 2001, II, 448) 17 gennaio Il Tribunale costituzionale federale tedesco ha respinto il ricorso individuale presentato da un cittadino bosniaco di etnia serba contro la condanna per genocidio inflittagli da un tribunale tedesco. Il BVerfG conferma così, con la sua prima pronuncia in materia relativa ai crimini commessi nella ex Jugoslavia, la legittimità costituzionale della condanna inflitta in Germania a cittadini stranieri per crimini commessi all'estero. Il codice penale tedesco prevede infatti che il diritto tedesco si applichi ai crimini contro l'umanità purché esista un fattore di collegamento col diritto tedesco, dato nel caso di specie dal fatto che l'imputato aveva vissuto per anni in Germania, dove era stato anche arrestato in occasione di un rientro volontario. Si conferma così anche l'interpretazione estensiva del concetto di genocidio fornita dai giudici di merito, che include anche lesioni fisiche e privazioni di libertà di massa, prontamente ripresa dalla Cassazione (BGH) in una sentenza del 21 febbraio. (Quad. Cost., 2001, II, 448) 24 gennaio Il Tribunale costituzionale federale tedesco ha confermato la legittimità costituzionale del divieto di riprese audio-video nei procedimenti giudiziari. Per il Tribunale "sull'accesso ad una fonte di informazione e sulle relative modalità deve decidere chi ne dispone. Solo dopo l'apertura al pubblico di tale fonte la libertà di informazione può risultare lesa da atti che la comprimono. Il diritto fondamentale [alla libertà di informazione] di cui all'art. 5 c. 1, 1. per. GG comprende un diritto di accesso rivolto contro lo Stato quando una fonte di informazione che ricade sotto la responsabilità statale è espressamente destinata al pubblico dominio e lo Stato ne nega l'accesso". E' dunque costituzionalmente legittimo, perché rientrante nella discrezionalità del legislatore, stabilire "l'esclusione di apparecchi di registrazione audio e video dalle aule giudiziarie". Il divieto si giustifica in base ai principi del giusto processo e della tutela della sfera personale individuale; gli imputati potrebbero infatti essere sottoposti ad un effetto di criminalizzazione mediatica, e la presenza degli apparecchi potrebbe condizionare giudici e testimoni, così minacciando l'efficacia del processo che deve tendere alla ricerca della verità (1 BvR 2623/95 e 622/99). (Quad. Cost., 2001, II, 449) 7 febbraio Dopo lo Schleswig-Holstein (http:// /shr/lrecht.asp), anche il Land tedesco dell'assia porta a compimento il processo di informatizzazione di tutte le sue leggi, consultabili gratuitamente nel sito (Quad. Cost., 2001, II, 449) 7 febbraio Azioni e programmi governativi contro il razzismo e la xenofobia in Germania. Secondo fonti del Ministero dell'interno tedesco, sul territorio federale si sono registrati tra il gennaio e il novembre del atti di violenza xenofoba e antisemita, con una particolare concentrazione nel territorio dei Länder orientali. Per fronteggiare la crescita del fenomeno (in aumento di quasi il 40% rispetto all'anno precedente), il Ministero ha istituito la prima unità speciale contro l'estremismo di destra, costituita da 80 funzionari della polizia di confine (Bundesgrenzschutz), che pattuglieranno soprattutto stazioni e treni. (Quad. Cost., 2001, II, 449) Nell'ambito della più ampia campagna governativa contro il fenomeno, il 27 febbraio il ministro federale per la famiglia Christine Bergmann ha presentato il programma "gioventù per la tolleranza e la democrazia contro l'estremismo di destra, la xenofobia e l'antisemitismo", finanziato con 65 milioni di marchi all'anno. Il 14 febbraio il Tribunale costituzionale federale ha dichiarato legittimo il divieto di manifestazioni di estremisti di destra in occasione del giorno della memoria dell'olocausto, perché esse avrebbero costituito una minaccia per l'ordine pubblico. (Quad. Cost., 2001, II, 449)

7 2 marzo Il Tribunale di Bonn ha disposto l'archiviazione del procedimento nei confronti dell'ex cancelliere Helmut Kohl per la vicenda del finanziamento illegale alla CDU. Kohl dovrà comunque pagare un'ammenda di marchi. (Quad. Cost., 2001, II, 449) 13 marzo Il congresso nazionale dei Verdi tedeschi tenutosi a Stoccarda ha stabilito che gli esponenti di partito che occuperanno cariche governative dovranno abbandonare il seggio in Parlamento. La decisione anticipa la proposta di riforma costituzionale già presentata volta a stabilire in via generalizzata l'incompatibilità tra mandato parlamentare e incarichi governativi. I ministri verdi del Governo federale Fischer (esteri) e Trittin (ambiente) manterranno comunque il seggio fino alle prossime elezioni politiche previste per il Per i sostenitori della separazione tra incarico di parlamentare e di ministro questa decisione è l'unica via per consentire un più efficace controllo parlamentare sul governo. (Quad. Cost., 2001, II, 449) 18 marzo Elezioni comunali nel Land tedesco dell'assia. Vittoria di stretta misura della CDU (già al governo nel Land) con il 38,4% (+5,4), davanti alla SPD che ha ottenuto il 38,2%. Arretrano i verdi (9,3%, - 1,7) e i Republikaner, che col 4,1% non superano la soglia di sbarramento. La partecipazione al voto è stata molto bassa (solo il 53%). Per la prima volta si votava con un nuovo sistema elettorale che consentiva sia di votare la lista (come avveniva già in passato), sia di esprimere fino a tre voti di preferenza (cumulo) anche per candidati appartenenti a liste diverse (panachée). (Quad. Cost., 2001, II, ) 19 marzo Si è costituito a Berlino il più grande sindacato unitario del mondo (ver.di), nato dalla fusione del sindacato del settore pubblico, traffico e trasporti (ÖTV), del sindacato dei dipendenti privati (DAG), del settore del commercio, bancario ed assicurativo (HBV), delle comunicazioni e delle poste. Il nuovo sindacato conta quasi 3 milioni di iscritti. (Quad. Cost., 2001, II, 450) 21 marzo La Corte costituzionale austriaca (VfGH) ha confermato la legittimità delle elezioni regionali del 1999 nel Tirolo. I complessi conteggi, durati diversi giorni e addirittura ripetuti nella città di Innsbruck, avevano confermato la perdita per la prima volta della maggioranza assoluta dei seggi da parte della ÖVP. Sono in corso dibattiti nel Land per riformare la legge elettorale. Analogamente, la commissione elettorale del Land tedesco dell'assia ha confermato il 23 febbraio la validità delle elezioni regionali del febbraio I ricorrenti avevano sostenuto la necessità di ripetere le elezioni dopo che è stato accertato che la CDU aveva finanziato con fondi illeciti la campagna elettorale. La decisione della commissione ha fatto seguito alla pronuncia del Tribunale costituzionale federale (8 febbraio 2001) che aveva stabilito che l'accertamento del finanziamento della campagna elettorale di un partito con fondi non dichiarati non può dare di per sé luogo alla ripetizione delle elezioni, per la prevalenza del principio dell'affidamento. Per il Tribunale l'obbligo democratico imposto ai Länder dall'art. 28 c. 1 GG impone loro il controllo sulle proprie elezioni regionali, sul cui procedimento però i Länder hanno completa autonomia. (Quad. Cost., 2001, II, 450) 22 marzo La Corte europea dei diritti dell'uomo ha rigettato il ricorso dell'ultimo Presidente della DDR e capo del partito comunista della Germania orientale Egon Krenz contro la condanna a sei anni e mezzo di carcere subita per le uccisioni da parte delle guardie di confine di persone che tentavano la fuga nella Repubblica federale. La Corte ha così confermato la legittimità delle condanne inflitte dai tribunali tedeschi ai vertici politici della ex DDR in seguito alla riunificazione. Krenz è ancora in carcere. (Quad. Cost., 2001, II, 450) 25 marzo Vittoria delle coalizioni già al governo nelle elezioni nei Länder tedeschi della Renania Palatinato e del Baden Württemberg. Nel primo la SPD ha ottenuto il 44,7% dei voti, contro il 35,3% della CDU. Nel Baden Württemberg la CDU ha conquistato il 44,8% dei voti (+3,5), mentre la SPD (pure

8 in netta crescita, col miglior risultato dal 1972) ha avuto il 33,3%. In entrambi i Länder restano quindi in carica i ministri-presidenti uscenti Kurt Beck (Renania-Palatinato) e Erwin Teufel (Baden Württemberg). Verdi e FDP (liberali) hanno perso voti. Il partito di estrema destra dei Republikaner non ha superato la soglia del 5% necessaria per l'accesso in Parlamento. (Quad. Cost., 2001, II, 450) 5 novembre 2001 Il Governo tedesco presenta un disegno di legge in materia di immigrazione, che mira a semplificare le procedure rispetto alla normativa attuale. In particolare si prevede la possibilità illimitata di ricongiungimento per i figli minorenni, con l unico requisito della sufficiente conoscenza della lingua tedesca. La proposta non prevede inoltre la fissazione di quote di immigrazione annuale consentita, ma stabilisce che il fabbisogno sia determinato dal mercato del lavoro. Nella discussione, iniziata il 20 dicembre al Bundesrat, tuttavia, i Länder governati dall unione cristiano-democratica hanno richiesto sostanziali modifiche, ritenendo che la proposta governativa aumenterebbe eccessivamente l immigrazione (Quad. Cost., 2002, II, 409) 16 novembre 2001 Il Governo federale tedesco ottiene il voto di fiducia dal Bundestag insieme all autorizzazione all invio delle truppe in Afghanistan, approvando altresì l impegno militare della Germania nella lotta contro il terrorismo (3900 soldati tra marina, aeronautica e truppe di terra). Si tratta della quarta volta nella storia della Germania del dopoguerra (la prima dopo l unificazione) in cui si fa ricorso al voto di fiducia.. La mozione è passata con 336 voti favorevoli, 326 contrari e nessun astenuto. Prima del voto di fiducia, Schroeder aveva minacciato di dimettersi se non si fosse raggiunta una posizione unitaria sulla guerra in seno alla sua maggioranza. La concessione della fiducia era tutt altro che scontata. Fino a poco prima del voto una decina di deputati socialdemocratici e verdi, contrari all adesione della Germania alle operazioni militari, avevano avanzato l ipotesi di passare alla PDS, il partito degli ex comunisti della Germania est Dopo il voto, il 25 novembre, il congresso dei Verdi ha deciso a stretta maggioranza di appoggiare anche politicamente l intervento (linea sostenuta dal ministro degli esteri Fischer) e di continuare il rapporto di coalizione con la SPD nel governo federale. (Quad. Cost., 2002, II, 409) 22 novembre 2001 Il Tribunale costituzionale federale tedesco, rigettando il ricorso presentato dal gruppo parlamentare della PDS, stabilisce che il nuovo ruolo che la NATO è venuta ad assumere dopo gli interventi militari in Serbia nel 1999 non costituiscono una modifica del trattato istitutivo. Di conseguenza è corretta la decisione del Parlamento di non dover votare una nuova ratifica del trattato NATO per accettarne il mutato ruolo. Il gruppo parlamentare della PDS riteneva per contro che gli interventi NATO al di fuori dei Paesi membri dell alleanza e non preceduti da attacchi militari contro uno dei Paesi membri, contraddicesse la natura difensiva dell alleanza e dunque costituisse una modifica materiale del trattato istitutivo, il che avrebbe richiesto una nuova ratifica da parte del Parlamento. Per il Tribunale, invece, la dichiarazione di Washington rappresenta sì una concretizzazione ed evoluzione dei trattati NATO, ma questa non è tale da costituire una modifica degli stessi, specie perché resta riservata a ciascuno Stato la decisione sulla partecipazione alle azioni militari. (Quad. Cost., 2002, II, ) 11 dicembre 2001 Il governo federale tedesco ha presentato il progetto di informatizzazione complessiva della pubblica amministrazione ed il relativo piano attuativo. Con l iniziativa e-government denominata BundOnLine 2005 (Federazione in linea 2005), il governo federale si è impegnato alla totale informatizzazione della pubblica amministrazione entro il 2005, assicurando a cittadini ed imprese la possibilità di canalizzare via internet tutte le forme di contatto con l amministrazione che non richiedano necessariamente un rapporto personale e diretto. La riforma riguarda 376 tipologie di servizi e 107 amministrazioni che saranno completamente automatizzati. Il coordinamento delle operazioni e la gestione della banca dati centrale dei servizi spetteranno al Ministero dell interno. (Quad. Cost., 2002, II, 410)

9 12 dicembre 2001 Per la prima volta nella storia della Repubblica federale, il Ministro dell Interno Schily vieta la costituzione di un gruppo religioso. L associazione islamica, denominata Stato del Califfato (Kalifatstaat), avrebbe avuto obiettivi antisemiti ed antidemocratici, minacciando l ordine costituzionale e la sicurezza interna della Germania. Si tratta anche della prima applicazione della nuova disciplina delle associazioni, come modificata dalle leggi anti-terrorismo. Nella motivazione del divieto si ricorda che il fine religioso non può costituire il paravento per organizzazioni estremiste. Il capo dell associazione, chiamato califfo di Colonia è in stato di detenzione per istigazione all omicidio, e sarà estradato in Turchia quando quel paese garantirà che non applicherà nei suoi confronti la pena di morte. (Quad. Cost., 2002, II, 410) dicembre 2001 Il Parlamento tedesco approva a grande maggioranza il secondo pacchetto di misure contro il terrorismo. La legge è passata coi voti della maggioranza (SPD e Verdi) e quelli dell opposizione di CDU/CSU, mentre hanno votato contro liberali e PDS, che lamentano la compressione dei diritti civili. Il 20 dicembre la legge è stata definitivamente emanata dal Bundesrat con il sostegno di quasi tutti i Länder. La legge amplia i poteri dell ufficio federale criminale e dei servizi segreti, rende più severi i controlli sull immigrazione, specie da paesi islamici, e prevede l introduzione dell impronta digitale nei passaporti. Altre importanti leggi approvate riguardano le spese sanitarie (tra l altro si obbligano i farmacisti a vendere i prodotti meno costosi) e la definitiva uscita della Germania dall energia atomica, prevedendo la chiusura entro i prossimi 20 anni dei 19 impianti nucleari tuttora attivi. (Quad. Cost., 2002, II, 411) 20 dicembre 2001 Formalizzato lo storico accordo politico di coalizione tra SPD e PDS per la composizione del governo di della città-stato di Berlino. Alla SPD andranno 5 assessorati, alla PDS 3. L obiettivo è un drastico risparmio della spesa pubblica e in particolare del personale, per cui l accordo prevede una riduzione della spesa di un miliardo di euro in 5 anni. (Quad. Cost., 2002, II, 411) gennaio 2002 Entra in vigore in Germania la riforma del diritto delle obbligazioni. Le principali novità riguardano le prescrizioni (con una generale semplificazione e riduzione dei termini), l inadempimento (con la previsione di una nuova fattispecie unitaria di inadempimento, che comprende la mancata diligenza, la mora e l impossibilità della prescrizione), la compravendita (specie in riferimento alla responsabilità per i vizi ed alla garanzia) e la tutela del consumatore, inserita nel codice civile (BGB), la cui tradizionale numerazione è stata cambiata in punti fondamentali. In primavera dovrebbe essere approvata anche la riforma della disciplina relativa alla responsabilità ed ai risarcimenti. (Quad. Cost., 2002, II, 411) 2 gennaio 2002 Nuova pronuncia nell interminabile saga giudiziaria sui crocifissi nelle aule scolastiche in Baviera. Il Tribunale amministrativo bavarese accoglie il ricorso di un insegnante che intendeva rimuovere il crocifisso in quanto limitativo della propria libertà religiosa. Si tratta di un importante riconoscimento del diritto dell insegnante, non contemplato dall attuale normativa regionale (modificata a seguito della sentenza del Tribunale costituzionale federale nel 1998), che prevede il mantenimento del crocifisso salva espressa richiesta di rimozione da parte dei genitori. Finora, secondo dati del ministero bavarese dell istruzione, le richieste di rimozione del crocifisso hanno riguardato circa il 10% delle aule. (Quad. Cost., 2002, II, 411)

10 11 gennaio 2002 I vertici della CDU (popolari), riuniti a Magdeburgo, hanno scelto il loro candidato alla Cancelleria federale in vista delle elezioni del prossimo ottobre. Dopo una lunga sfida interna con la presidente del partito Angela Merkel, la candidatura è andata al Ministro Presidente della Baviera Edmund Stoiber (del partito fratello, CSU), che sarà dunque lo sfidante del cancelliere Gerhard Schröder. Dopo Franz-Joseph Strauß, Stoiber è il secondo leader bavarese a candidare per la cancelleria. Le posizioni di Stoiber sono nettamente più conservatici rispetto a quelle della Merkel. (Quad. Cost., 2002, II, 411) 15 gennaio 2002 Il Tribunale costituzionale federale tedesco riconosce agli islamici il diritto di macellare gli animali secondo il loro rito religioso. I macellai islamici possono così legittimamente essere esonerati dai requisiti legislativi che impongono determinate procedure per l uccisione degli animali per limitarne al massimo la sofferenza, ed in particolare la narcotizzazione. Finora l unica eccezione riconosciuta riguardava gli ebrei ma non i musulmani, nonostante le tecniche di macellazione siano pressoché identiche nelle due religioni. Per anni le corti tedesche, compreso il Tribunale amministrativo federale, avevano negato ai musulmani il diritto di essere esentati dalle regole sulla macellazione previste dalla legge sulla protezione degli animali. Il Tribunale costituzionale riconosce invece tale diritto sulla base non già e non tanto del diritto allo stile di vita, parametro invocato dai ricorrenti nelle precedenti vertenze, quanto soprattutto della libertà religiosa. (Quad. Cost., 2002, II, 412) 22 gennaio 2002 Il Tribunale costituzionale federale sospende il procedimento per lo scioglimento del partito di estrema destra NPD per incostituzionalità, iniziato in novembre su iniziativa del Governo federale, del Bundestag e del Bundesrat. È infatti emerso che alcuni degli esponenti del partito, le cui dichiarazioni razziste e antisemite costituiscono un importante elemento probatorio nel processo, sono o sono stati agenti dei servizi segreti. È fondamentale chiarire se le espressioni in questione siano state pronunciate su incarico dei servizi segreti per costituire prove in favore dello scioglimento del partito. (Quad. Cost. III, 2002, ) 12 febbraio 2002 Il Parlamento tedesco approva una legge che consente l utilizzo di cellule staminali embrionali per scopi di ricerca. Pur non trattandosi di una completa liberalizzazione, la nuova disciplina rappresenta un importante cesura rispetto alla normativa precedente (risalente al 1990), che vietava in modo assoluto di utilizzare gli embrioni, indipendentemente dalla finalità, nonché la clonazione e la procreazione in vitro. (Quad. Cost. III, 2002, 686) 20 febbraio 2002 La comunità musulmana in Germania (circa 3 milioni di persone) riconosce il dovere dei propri aderenti di integrarsi nella società tedesca. L affermazione è contenuta in un documento di intenti della stessa comunità, la Carta islamica, in cui si sostiene tuttavia anche che il governo dovrebbe fare di più per facilitare l integrazione e, più in generale, per la tutela delle minoranze. La Carta afferma che la comunità islamica accetta l ordinamento costituzionale del Grundgesetz e le sue garanzie, rinunciando formalmente alla creazione di uno Stato teocratico. La dichiarazione è di grande importanza e segue la recente sentenza del Tribunale costituzionale federale (gennaio 2002) che ha riconosciuto ai musulmani la libertà di macellazione degli animali secondo la loro tradizione. (Quad. Cost. III, 2002, 686) 20 febbraio 2002 Il Tribunale costituzionale federale respinge il ricorso contro l obbligo di leva. Il Tribunale di Potsdam aveva questionato la legittimità costituzionale dell obbligatorietà della leva, ma i giudici costituzionali hanno rigettato il ricorso in via incidentale. Nell affermare che la scelta in materia di difesa è una complessa decisione politica, che quindi non spetta ai giudici, il Tribunale costituzionale ricorda comunque che l obbligo di leva, nonostante il mutato contesto generale della sicurezza rispetto al momento della sua introduzione nella costituzione, non costituisce una sproporzionata limitazione dei diritti

11 di libertà. Pochi giorni dopo un altro analogo ricorso del Tribunale di Düsseldorf veniva parimenti respinto. I partiti sono divisi da tempo sulla questione: SPD e CDU/CSU sono per il mantenimento della leva obbligatoria, mentre verdi e liberali sono per la sua abolizione e l introduzione di un esercito su base volontaria. (Quad. Cost. III, 2002, 686) 5 marzo 2002 Nuovo scandalo sul finanziamento dei partiti in Germania. La nuova questione riguarda le donazioni ricevute dalla SPD di Colonia, e non riportate nel bilancio del partito. Il responsabile della sezione regionale del partito ha ammesso di aver nascosto la provenienza di circa euro. L inchiesta riguarda vari filoni, ed interessa numerosi politici, tra cui l ex sindaco di Colonia. Intanto, il Tribunale di Wiesbaden decide di non aprire un nuovo procedimento nello scandalo del finanziamento alla CDU. (Quad. Cost. III, 2002, ) 22 marzo 2002 Grave crisi costituzionale in seno al Bundesrat in occasione dell approvazione della legge sull immigrazione. La proposta di legge, passata al Bundestag il 1. marzo, contiene il fondamentale principio di apertura all ingresso di stranieri, specie se dotati di particolari qualifiche professionali, per lavorare in Germania, e consente una loro facilitata integrazione a condizione di apprendere la lingua e la cultura tedesca. La proposta, sostenuta nella società da sindacati e chiese, è fortemente avversata dall opposizione CDU/CSU, che detiene la maggioranza al Bundesrat. In occasione della votazione, i quattro voti del Land Brandeburgo erano determinanti per l approvazione della proposta. Il Brandeburgo è retto da una grande coalizione (SPD-CDU/CSU). Contravvenendo alla convenzione costituzionale finora invalsa, secondo cui il mancato raggiungimento di una posizione comune nel Land comportava l astensione dal voto nel Bundesrat (il che, nel caso in questione, avrebbe significato il rigetto della proposta di legge), il Ministro-Presidente del Brandeburgo Stolpe (SPD) ha espresso il voto favorevole del suo Land, superando la decisa opposizione del suo partner di governo a livello regionale. Si è aperta così quella che è stata definita una crisi costituzionale, ed è assai probabile che la vicenda si concluda con un conflitto davanti al Tribunale costituzionale federale. Infatti il Presidente della Repubblica potrebbe attendere a lungo (anche oltre le elezioni federali del prossimo ottobre) per promulgare la legge (nel qual caso potrebbe sorgere un conflitto tra Parlamento e Presidente), oppure promulgarla, dando così il via al ricorso già preannunciato dalla CDU/CSU. La crisi istituzionale è emblematica del nuovo ruolo del Bundesrat nel mutato clima politico tedesco, costringendo il Tribunale costituzionale federale a chiarire la natura della rappresentanza dei Länder nel Bundesrat. Da un lato, infatti, il Ministro-Presidente del Land ne detiene la rappresentanza esterna, ed ha dunque l ultima parola nella determinazione della posizione del Land anche nel Bundesrat; dall altro, tuttavia, la decisione di Stolpe rappresenta una rottura con la tradizione costituzionale finora sempre rispettata, perché se si affermasse il principio per cui il Ministro-Presidente può decidere anche contro il volere dei suoi partner di coalizione, ne risentirebbe la stabilità della formula politica delle coalizioni di governo, attualmente presente in 10 Länder su 16. Si contesta anche la condotta del Presidente di turno del Bundesrat, il socialdemocratico Wowereit (sindaco di Berlino), per aver considerato valido il voto del Brandeburgo così espresso. La dottrina è divisa sul punto. La questione dell immigrazione è uno dei temi fondamentali sui quali si giocherà la campagna elettorale in vista delle elezioni politiche del prossimo ottobre. (Quad. Cost., III, 2002, 687) 28 marzo 2002 Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso di alcuni Länder, che chiedevano di partecipare agli utili derivanti dalla vendita delle licenze per i telefoni UMTS. Per il Tribunale, infatti, le disposizioni della costituzione finanziaria non prevedono la compartecipazione dei Länder ad introiti di natura non tributaria. È interessante notare che i Länder ricorrenti (Baviera, Baden-Württemberg e Assia) sono gli stessi che avevano impugnato la legge sulla perequazione finanziaria, ottenendo la storica decisione in materia del (Quad. Cost., III, 2002, ).

12 10 aprile 2002 Hans-Jürgen Papier nuovo Presidente del Tribunale costituzionale federale. Con la scadenza del mandato della Presidente Jutta Limbach, il Bundesrat ha nominato all unanimità il vicepresidente Papier nuovo Presidente del Tribunale. Papier, professore di diritto costituzionale nell Università di Monaco e considerato un conservatore, è giudice costituzionale dal Al posto della giudice Limbach è stata nominata la prof. Gertrude Lübbe-Wolff. (Quad. Cost., III, 2002, 688) 17 aprile 2002 Il Ministro-Presidente della Sassonia Kurt Biedenkopf (CDU) si dimette. Come aveva annunciato, il più longevo capo di governo regionale, da 11 anni alla guida del più grande Land orientale, si è ritirato dalla vita politica dopo una lunga polemica con il suo stesso partito, relativa ai sui suoi affari finanziari. Le elezioni in Sassonia si terranno nell autunno (Quad. Cost., III, 2002, 688) 19 aprile 2002 Il Parlamento approva la nuova legge sui partiti. In seguito ai numerosi scandali relativi ai finanziamenti illeciti dei partiti, la nuova legge impone sanzioni più severe e maggiore trasparenza sui bilanci. Resta tuttavia immutata la struttura del finanziamento, fondata su tre elementi: il finanziamento pubblico, i rimborsi elettorali ai gruppi parlamentari e i contributi alle fondazioni dei partiti. La nuova disciplina è stata votata dalla grande maggioranza del Parlamento, col solo voto contrario della PDS che richiedeva una disciplina più severa. (Quad. Cost., III, 2002, 688) 21 aprile 2002 Nelle elezioni nel Land Sassonia-Anhalt (le ultime regionali prima delle elezioni federali di ottobre), grande affermazione per la CDU (+ 15%) e netta sconfitta della SPD (- 16%). Il Land più povero della Germania torna, dopo 8 anni di governo socialdemocratico, nelle mani della CDU. La PDS, erede del partito comunista dell est, è il secondo partito del Land. Fuori dal Parlamento regionale i verdi, i partiti estremisti di destra e la nuova formazione politica dell ex magistrato amburghese Schill, che conquista comunque il 4,5% dei voti. In precedenza, il 3 marzo, la netta maggioranza della CSU, partito del Ministro-Presidente e candidato Cancelliere Stoiber, si era confermata nelle elezioni comunali in Baviera. (Quad. Cost., III, 2002, 688) 1 maggio 2002 Entra in vigore in Germania la nuova legge per l equiparazione dei portatori di handicap. Prevede la cd. libertà dalle barriere architettoniche, per garantire l illimitato accesso a tutti gli edifici ed ai mezzi di trasporto. Inoltre è riconosciuto il diritto per ciechi e sordi di comunicare con l amministrazione federale attraverso mezzi elettronici, a spese dell amministrazione. (Quad. Cost., IV, 2002, 906) 9 maggio 2002 Il leader della FDP (partito liberale) Guido Westerwelle annuncia la sua intenzione di presentarsi come candidato Cancelliere alle elezioni di settembre. La candidatura senza concrete possibilità intende collocare la FDP al di fuori di schieramenti precostituiti e tenere aperta la possibilità di alleanze sia con la CDU/CSU sia con la SPD. Il sistema televisivo pubblico gli nega però lo status di candidato cancelliere, non ammettendolo ai duelli televisivi in vista delle elezioni. A livello regionale, il 15 maggio la FDP ha accolto l invito a formare una coalizione con la CDU per il governo del Land della Sassonia-Anhalt. La collocazione politica della FPD in vista delle elezioni ha suscitato un ampio dibattito, specie in seguito alle posizioni, ritenute antisemite, del vicepresidente del partito Möllemann. (Quad. Cost., IV, 2002, ) 15 maggio 2002 Risolto lo scontro sull insegnamento delle lingue straniere nelle scuole del Baden, Land di confine lungo il Reno: gli studenti studieranno come prima lingua straniera quella dei vicini, il francese. La decisione è stata presentata come europea e non a danno dell inglese, tanto più che nessun alunno esce dalle scuole del Baden-Württemberg senza conoscere l inglese. (Quad. Cost., IV, 2002, 907)

13 6 giugno 2002 Il Bundestag approva il nuovo patto di stabilità interno, che tiene conto delle osservazioni dell UE e punta al sostanziale pareggio di bilancio entro il 2004, prevedendo una riduzione delle spese per il 2003 dello 0,5%. In precedenza, il 26 maggio, Renania-Palatinato, Turingia e Saarland hanno previsto il blocco delle spese per rispettare il patto di stabilità interno, puntando al pareggio entro il La decisione segue quella analoga di altri tre Länder (Assia, Bassa Sassonia; Schleswig-Holstein e Renania del Nord-Westfalia). (Quad. Cost., IV, 2002, 907) 20 giugno 2002 Il Presidente Johannes Rau promulga la legge sull immigrazione. Dopo due mesi di esitazione, il Presidente ha deciso di firmare la legge, che entrerà in vigore il 1 gennaio Rompendo una prassi che vuole il capo dello Stato estraneo al dibattito politico, ha ampiamente motivato la sua decisione, ricordando che la mancata promulgazione della legge avrebbe danneggiato l immagine dello Stato e della politica, ed ha ammonito i partiti a non strumentalizzare il Bundesrat per finalità di parte. Il Presidente ha espressamente deplorato il comportamento tenuto al Bundesrat dal Ministro-Presidente del Brandeburgo Stolpe (SPD) e dal suo vice Schönbohm (CDU) (v. cronache del n. 3/2002). L Assia ed altri Länder governati dalla CDU/CSU (Baviera, Sassonia, Turingia e Saarland) hanno annunciato che ricorreranno al Tribunale costituzionale federale contro la legge, senza tuttavia richiedere la procedura d urgenza. La decisione verrà così presa dopo le elezioni politiche del 22 settembre. La promulgazione della legge ha un significato costituzionale importante, perché in questo modo il Presidente indirettamente ammette di ritenere che l iter di approvazione della legge non fosse palesemente incostituzionale, e dunque fornisce in qualche modo una prima autorevole interpretazione. Del resto, il Presidente si sarebbe esposto anche qualora non avesse firmato la legge. La lunga vacatio legis consentirà al Tribunale costituzionale di esaminare la legge prima della sua entrata in vigore e un eventuale nuova maggioranza potrà modificarla. (Quad. Cost., IV, 2002, 907) 21 giugno 2002 Il Parlamento approva a larga maggioranza una modifica della Legge fondamentale che introduce la protezione degli animali nella costituzione (art. 20a). La Germania è così il primo paese dell Unione europea (segue la Svizzera) ad avere costituzionalizzato i diritti degli animali. Con una decisione molto più contrastata (dalla CDU/CSU e dalla FDP), il Bundestag approva altresì, con legge ordinaria, la riabilitazione generalizzata dei disertori della Wehrmacht e degli omosessuali condannati dai tribunali nazisti. (Quad. Cost., IV, 2002, 907) 26 giugno 2002 Il leader della SPD del Brandeburgo e sindaco di Potsdam Matthias Platzeck è stato eletto Ministro-Presidente del Land in sostituzione di Manfred Stolpe, che aveva lasciato l incarico il 22 giugno, motivando l abbandono con la necessità di un ricambio generaziona (era alla guida del Land dal 1990). Potrebbero aver giocato un ruolo determinante anche le polemiche sorte in seguito al suo voto in seno al Bundesrat in occasione dell approvazione della legge sull immigrazione. Invariata la formula di governo (grande coalizione SPD-CDU). (Quad. Cost., IV, 2002, 908) 4 luglio 2002 Il Tribunale amministrativo federale stabilisce che un insegnante non può indossare il velo in classe. Più specificamente, per i giudici amministrativi, che hanno così confermato la pronuncia del Tribunale amministrativo superiore di Stoccarda, una candidata non può essere assunta come insegnante se non è disposta a rinunciare durante le lezioni al velo indossato per motivi religiosi. Secondo il Tribunale, la Legge fondamentale garantisce l accesso alle cariche pubbliche senza alcuna discriminazione per motivi religiosi. Tuttavia le scuole statali dell obbligo sono frequentate da allievi di diverse religioni e convinzioni etiche, e devono quindi attenersi al rigoroso principio di laicità, in conseguenza del quale ogni allievo (ed ogni genitore) ha un corrispondente diritto a che l insegnamento venga impartito senza influsso di qualsivoglia religione. Il conflitto tra la libertà religiosa dell insegnante e il diritto degli studenti alla laicità

14 della scuola può essere composto solo se l insegnante rinuncia a portare evidenti simboli religiosi durante l insegnamento (sent. BVerwG 2 C 21.01) (Quad. Cost., IV, 2002, 908) 8 luglio 2002 Il Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso di un cittadino cui era stata ritirata la patente in seguito al rifiuto di sottoporsi all accertamento antidroga. Un automobilista fermato e trovato in possesso di hashish era stato invitato dall amministrazione della sua città di residenza a sottoporsi allo screening per l accertamento dell uso di droghe; aveva rifiutato e l autorità gli aveva ritirato la patente. Per la 1. Camera del 1. Senato la misura è incostituzionale per indebita violazione della capacità di agire e della libertà di movimento del ricorrente: il ritiro della patente è infatti possibile solo nel caso in cui il conducente si riveli non adatto alla guida di un veicolo, mentre nel caso di specie (ritiro successivo) la misura era irragionevole. Il consumo occasionale di cannabis, se non assunta prima di mettersi alla guida, non può essere considerato un elemento di sospetto (la Corte afferma che il consumo di cannabis e alcool impedisce certamente l abilità di guida, ma l assunzione occasionale di queste sostanze in talune circostanze non provoca alcun danno permanente). (Quad. Cost., IV, 2002, 908) 9 luglio 2002 Scandalo in Baviera per sospetti di brogli elettorali a favore della CSU. L ufficio elettorale circoscrizionale di Dachau ha annullato l elezione del sindaco della città, dopo aver annullato quattro mesi prima anche l elezione del consiglio comunale e dei consigli circoscrizionali. L ufficio avrebbe accertato indebite influenze e persino controlli sui voti espressi per posta, e la violazione delle disposizioni elettorali in almeno 70 casi. La procura di Monaco ha aperto un inchiesta nei confronti di un ex consigliere comunale della stessa città, sempre della CSU, per falsificazione di documenti e spergiuro. (Quad. Cost., IV, 2002, ) 17 luglio 2002 Il Tribunale costituzionale federale rigetta i ricorsi contro la legge sulle unioni civili. Il 1. Senato del Tribunale ha stabilito che l introduzione dell istituto delle unioni civili registrate per coppie dello stesso sesso non viola l art. 6 c. 1 della Legge fondamentale (tutela della famiglia), in quanto la previsione costituzionale non impedisce al legislatore di stabilire per le coppie omosessuali diritti e doveri analoghi a quelli stabiliti per il matrimonio. In particolare, l istituto della famiglia non può ritenersi minacciato da un istituto dettato per persone che non intendono formare una famiglia. Parimenti, proprio per la diversa ratio di questo istituto rispetto a quello della famiglia tradizionale, nemmeno il principio di uguaglianza risulta violato per il fatto di escludere dall unione civile coppie eterosessuali che non intendono formare una famiglia. Quanto all iter per l approvazione della riforma (suddivisa in più procedimenti legislativi per evitare che il Bundesrat, dovesse votare il pacchetto anche nelle parti politicamente più contestate), il Tribunale afferma che rientra nella piena discrezionalità del Governo e del Bundestag se regolare una materia con una o più leggi. (Sent. 1 BvF 1/01 ed altri). (Quad. Cost., IV, 2002, 909) 18 luglio 2002 Il Cancelliere Schröder revoca il mandato di ministro della difesa a Rudoph Scharping (SPD) e nomina al suo posto il capogruppo SPD al Bundestag Peter Struck. Scharping era da tempo sotto pressione per uno scandalo finanziario: aveva infatti ammesso di aver ricevuto oltre euro da un consulente di immagine, negando di aver violato la legge che vieta qualunque altro provento oltre al compenso ministeriale, in quanto il pagamento si riferirebbe al 1998 e costituirebbe un acconto per la pubblicazione delle sue memorie. Successivamente, il 26 luglio, l allargarsi dello scandalo coinvolge anche il portavoce per la politica interna dei verdi Cem Özdemir, figura di spicco del partito, primo deputato di origine turca al Bundestag,, che si dimette dall incarico, rinunciando anche alla candidatura alle prossime elezioni. (Quad. Cost., IV, 2002, 909) 30 luglio Si dimette da tutti gli incarichi anche il leader storico della PDS Gregor Gysi, dopo aver ammesso l utilizzo personale dei bonus per le miglia aeree accumulati per viaggi di servizio, attività

15 che peraltro non costituisce un illecito né penale né amministrativo né tributario. (Quad. Cost., IV, 2002, 909) 1 settembre 2002 Entra in vigore in Germania la nuova legge anti-terrorismo. Il nuovo 129b del codice penale prevede la possibilità di punire componenti e favoreggiatori di gruppi terroristici stranieri, mentre in precedenza la repressione riguardava solo le organizzazioni tedesche. (Quad. Cost., 2003, I, 249) 22 settembre 2002 Elezioni politiche federali in Germania. Il cancelliere tedesco uscente Gerhard Schröder ha vinto di stretta misura le elezioni aggiudicandosi un secondo mandato. La coalizione composta dal partito socialdemocratico (SPD) e dai verdi ha sconfitto il candidato conservatore, il ministro-presidente della Baviera, Edmund Stoiber. La SPD si conferma il primo partito con il 38,5% dei voti e 251 seggi alla Camera bassa, contro i 248 seggi della CDU/CSU (anch essa al 38,5%). I verdi, decisivi per la vittoria, hanno ottenuto l 8,6%. Il governo Schröder dispone della maggioranza assoluta dei seggi: 306 su 603, contro i 295 dell opposizione di centrodestra. L affluenza alle urne è stata del 79,1%. Tra le diverse letture del voto, sembra di particolare interesse la differenza regionale. Così in Baviera la CSU è cresciuta di 11 punti, raggiungendo il 60% complessivo, e persino l 80% nella bassa Baviera (la CSU, partito regionale bavarese, è così nel contempo il terzo partito a livello federale, pur presentatosi in un solo Land, ottenendo più voti dei verdi, pure presenti in tutti i Länder). In crescita anche la CDU nell altro grande Land meridionale, il Baden-Württemberg (+5.1%), mentre questo partito è in forte calo al nord. Parimenti, la SPD, ridimensionata del 2,8% complessivo rispetto alle elezioni precedenti, mantiene sostanzialmente la rendita di posizione al nord, con il 48,6% dei voti in Bassa Sassonia (il Land del Cancelliere Schröder), il 43% in Nordreno-Westfalia (il più popoloso Land tedesco), il 42% ad Amburgo. I verdi, partito vincente delle elezioni e nettamente terza forza elettorale nel Paese, si confermano radicati quasi esclusivamente all ovest, andando oltre il 16% ad Amburgo, al 15% a Brema, all 11% nel Baden- Württemberg. Per contro, la PDS, erede del partito comunista della ex Germania est, si conferma come non mai partito dei Länder orientali e, pur fermandosi al 3,9% a livello nazionale, ottiene il 17% dei voti all est. Ciò nonostante, la PDS, non avendo superato la soglia di sbarramento al 5%, elegge solo due deputati vincitori di mandati diretti nelle rispettive circoscrizioni. Deludente il risultato dei liberali (FDP), che in campagna elettorale dichiaravano di puntare al 18%, ma hanno ottenuto solo il 7,4%, anche a causa delle dichiarazioni del vicesegretario del partito Möllemann contro Israele e la centrale ebraica in Germania, di alcuni scandali finanziari e della decisione di non dichiarare prima delle elezioni le proprie scelte di schieramento. Contemporaneamente si sono svolte anche le elezioni regionali nel Land orientale Mecklenburg- Vorpommern. La SPD si è confermata il primo partito con il 40,6%, e proseguirà nella coalizione di governo con la PDS (16,4%). Verdi e liberali non hanno superato la soglia del 5% e non saranno rappresentati nel parlamento regionale di Schwerin. (Quad. Cost., 2003, I, 250) 23 settembre 2002 La costituzione del Land Assia ha introdotto la promozione dell attività fisica tra gli obiettivi dello Stato. Si tratta del quattordicesimo Land tedesco ad avere costituzionalizzato il ruolo dello sport. (Quad. Cost, 2003, I, 250) 29 settembre 2002 Per fronteggiare la difficile situazione economica, alcuni Länder tedeschi decidono di bloccare le spese. Il bilancio viene così congelato, rendendo impossibili nuove spese, al fine di evitare la minaccia di incostituzionalità per le rispettive leggi di bilancio. I Länder si trovano a dover affrontare minori entrate o pesanti deficit nel bilancio. Decisioni in tal senso sono state assunte da Brandeburgo e Renania-Palatinato. In Baviera, Land economicamente florido, i problemi di bilancio riguardano invece i comuni; il consorzio bavarese dei comuni rende noto che il 38% degli interessi sui crediti assunti non possono essere coperti dai bilanci comunali. Intanto il governo comunica che a livello federale il bilancio

16 è in deficit per 16,5 miliardi di euro ed ammette che per il 2002 la Germania non riuscirà a rispettare i parametri europei che impongono un deficit di bilancio inferiore al 3%. (Quad. Cost., 2003, I, ) 16 ottobre 2002 Conclusi in Germania gli accordi per la formazione del nuovo governo. Scontata la riedizione della coalizione SPD-verdi, con Schröder Cancelliere e Fischer ministro degli esteri, le trattative hanno riguardato la predisposizione del nuovo programma di legislatura e i rimpasti rispetto al governo precedente. Il programma prevede una riduzione dei privilegi fiscali e maggiori agevolazioni e imposte per favorire il settore sociale. Tra le maggiori novità nella composizione del gabinetto la creazione del cd. super-ministero per l economia e il lavoro (tallone d Achille della coalizione), affidato all ex Ministro- Presidente del Nordreno-Westfalia Wolfgang Clement. I precedenti ministri di lavoro ed economia non faranno parte del nuovo governo. L ex Ministro-Presidente del Brandeburgo Manfred Stolpe assume il ministero delle infrastrutture. Il nuovo governo ha giurato il 22 ottobre, e si compone del Cancelliere Schröder e di 13 ministri, quattro dei quali nuovi. (Quad. Cost., 2003, I, 251) 19 ottobre 2002 Conseguenze politico-partitche delle elezioni federali in Germania. Il congresso dei verdi conferma la scelta statutaria di rendere incompatibili le cariche istituzionali con quelle di partito. Il vicepresidente della FDP e capo del partito nel Nordreno-Westfalia Jürgen Möllemann, ritenuto il principale responsabile del fallimento elettorale del partito, si dimette da tutti gli incarichi. Alla presidenza del Bundestag è stato confermato (con una sensibile diminuzione di voti) Wolfgang Thierse della SPD, che stavolta non ha potuto contare sul voto dell opposizione. (Quad. Cost., 2003, I, 251) 6 novembre 2002 Novità nella politica regionale. Nel Land Mecklenburg-Vorpommern si riconferma la coalizione di governo tra SPD e PDS, presieduta dal Ministro-Presidente Harald Ringstorff. Nel Land Nordreno-Westfalia si insedia il nuovo Ministro-Presidente Peer Steinbrueck, che sostituisce Wofgang Clement, ora ministro federale per l economia e il lavoro. (Quad. Cost., 2003, II, 486) 13 novembre 2002 La Commissione Europea apre una procedura di infrazione contro la Germania per lo sforamento del tetto del deficit pubblico, che si attesta sia per il 2002 sia per il 2003 sopra la soglia del 3% del PIL. La crisi finanziaria coinvolge anche i comuni, che si trovano nella peggiore situazione finanziaria della storia federale, con un deficit complessivo di oltre 8 miliardi di euro. Le misure all esame riguardano essenzialmente il taglio delle assunzioni pubbliche. (Quad. Cost., 2003, II, 486) 18 dicembre 2002 Il Tribunale costituzionale federale dichiara costituzionalmente illegittima la legge di riforma dell immigrazione per violazione dell iter legislativo al Bundesrat (artt. 51 c. 3 e 78 LF). La legge censurata non entra in vigore, come previsto, il 1 gennaio 2003, e la sanzione della nullità si estende anche alle disposizioni della legge (essenzialmente di natura preparatoria) che sono diventate operative il 26 giugno e il 1. luglio 2002, a seguito della promulgazione. L interpretazione del Tribunale si fonda sul dettato dell art. 51 c per. LF, che dispone l unitarietà del voto dei Länder nel Bundesrat. Per i giudici costituzionali la disposizione in parola («i voti di un Land possono essere espressi solo in modo unitario e solo da parte di membri presenti o di loro sostituti») impone di non considerare validamente espresso il voto in caso di mancato raggiungimento di un accordo nella delegazione del Land. L espressione del voto di ciascun Land può, per il Tribunale, essere «in qualunque momento contraddetta da un altro componente del Bundesrat facente parte del medesimo governo regionale. In questo caso vengono però a mancare le condizioni per l espressione del voto unitario». Poiché nel caso di specie il Land Brandeburgo «non ha espresso in modo uniforme i propri quattro voti», e poiché «tale mancata uniformità nel voto non è stata sanata neppure successivamente», il voto non può ritenersi validamente espresso (v. QC n. 3/2002). La pronuncia ha riaperto lo scontro politico, da un lato sul procedimento di votazione nel Bundesrat, dall altro

17 sulla disciplina dell immigrazione. Il 15 gennaio il governo ripresenta al Bundestag la legge nel medesimo testo. (Quad. Cost., 2003, II, ) 20 dicembre 2002 Iniziano i lavori della commissione di inchiesta del Parlamento tedesco sulle scorrettezze elettorali. La commissione dovrà chiarire se durante la campagna elettorale i leader politici hanno fornito agli elettori informazioni false, in particolare sulla situazione economica-finanziaria. L estensione dell inchiesta a tutti i partiti, opposizione inclusa, irrita CDU/CSU e FDP, che minacciano ricorso al Tribunale costituzionale. (Quad. Cost., 2003, II, 487) gennaio 2003 Cala il numero di immigrati dagli ex territori tedeschi. Secondo i dati del ministero dell interno tedesco (ma anche di quello austriaco), il numero degli immigrati di età adulta provenienti dai territori appartenuti alla Germania e all Austria fino al 1937 è in leggero calo rispetto al Ciò dipenderebbe dall obbligo di avere, sin dal momento dell ingresso nel paese, una sufficiente conoscenza del tedesco (lingua sempre meno parlata da persone di questa provenienza), come previsto dalle nuove legislazioni sull immigrazione, per consentire una più rapida integrazione. (Quad. Cost., 2003, II, 487) 15 gennaio 2003 Vietata una nuova organizzazione islamica. Il Ministro federale dell interno Schily ha vietato la costituzione in Germania dell organizzazione islamica Hizb ut-tahrir. Si tratta del secondo caso dopo lo scioglimento del cd. califfato di Colonia nel dicembre 2001 (v. QC n. 2/2002). L organizzazione nega il diritto di Israele ad esistere ed ha contatti con l estrema destra tedesca. (Quad. Cost., 2003, II, 487) 22 gennaio 2003 Celebrato il 40 anniversario del trattato dell Eliseo, con una serie di manifestazioni a Parigi e Berlino, tra cui l inaugurazione della nuova ambasciata francese in Germania. Il trattato segna la definitiva pacificazione tre i due Paesi, ed acquista in questa fase di crisi internazionale un particolare significato politico. Grande attenzione è stata dedicata all evento dalla politica e dalla stampa tedesca. (Quad. Cost., 2003, II, 487) 23 gennaio 2003 Il consiglio etico tedesco stabilisce che gli embrioni congelati possano essere sottoposti a verifiche di eventuali errori genetici prima di essere impiantati nell utero. La decisione ha suscitato numerose reazioni: positive da parte della SPD, fortemente critiche da parte di CDU/CSU e delle due principali chiese tedesche, cattolica e evangelica. (Quad. Cost., 2003, II, 487) 27 gennaio 2003 Firmata l intesa tra governo tedesco e consiglio degli ebrei. A 60 anni dall olocausto il governo tedesco e la rappresentanza degli ebrei in Germania hanno disciplinato i propri rapporti. L atto, firmato nel giorno della memoria per l olocausto, prevede in nove articoli la «collaborazione continuativa e paritaria» tra le parti (in ambito culturale e sociale). Il governo verserà 3 milioni di euro all anno alle 83 comunità ebraiche. (Quad. Cost., 2003, II, 487) 1 febbraio 2003 Vittoria CDU nelle elezioni regionali in Assia e Bassa Sassonia. A soli 4 mesi dalle elezioni federali la SPD subisce una pesante sconfitta in due Länder molto importanti, registrando i peggiori risultati da decenni. In Bassa Sassonia la CDU cresce del 12,4% ed ottiene il 48,3%, mentre la SPD ottiene il 33,4%, con un calo del 14,5%. I Verdi si attestano al 7,6% e la FDP all 8,1%, rientrando così dopo 9 anni nel Parlamento di Hannover. In Assia la CDU del Ministro-Presidente uscente Koch ottiene addirittura la maggioranza assoluta dei seggi e il 48,8% dei voti, la SPD ottiene il 29,1% (-10,3%), i Verdi il 10,1% e la FDP il 7,9%. Il risultato assume un importanza fondamentale anche a livello federale: sul piano politico la

18 CDU/CSU fa sapere di voler «contare di più», sul piano costituzionale, le posizioni dell opposizione si rafforzano in seno al Bundesrat. (Quad. Cost., 2003, II, ) 11 febbraio 2003 La CDU deve pagare 21 milioni di euro al Bundestag per le irregolarità del suo finanziamento in Assia. La condanna è divenuta definitiva col rigetto da parte del Tribunale amministrativo federale del ricorso presentato dal partito contro la decisione del Bundestag. Negli anni 80 la CDU aveva trasferito milioni di marchi in Svizzera, non indicandoli nel proprio bilancio, in violazione della legge. (Quad. Cost., 2003, II, 488) 13 marzo 2003 Riprende al Bundestag l esame del disegno di legge governativo sull immigrazione, completamente riproduttivo di quello approvato lo scorso anno e poi dichiarato incostituzionale per violazione del procedimento di approvazione (v. cronache 2/2003). Le posizioni politiche rimangono invariate, e sembra difficile raggiungere un accordo. (Quad. Cost., 2003, III, 720) 14 marzo 2003 Il Tribunale costituzionale federale, confermando la propria costante giurisprudenza sul punto, rigetta il ricorso di due comuni della Sassonia-Anhalt contro la decisione del Land di fonderli in un unione. Il Tribunale ribadisce che il diritto all autogoverno comunale di cui all art. 28 c. 2 della Legge fondamentale non significa diritto all esistenza per i singoli comuni, ma la loro capacità di svolgere le funzioni amministrative generali di cui sono investiti. E questo può talvolta meglio avvenire laddove criteri di efficienza, determinati dal Land nel rispetto del principio del coinvolgimento dei cittadini interessati, impongano la fusione di comuni altrimenti troppo piccoli. (Quad. Cost., 2003, III, 720) 17 marzo 2003 Il vice-segretario della FDP Jürgen Möllemann esce dal partito. Ritenuto il principale responsabile della sconfitta alle elezioni federali di settembre, anche per via delle sue dichiarazioni ritenute antisemite, Möllemann si dimette in polemica con il partito, accusato di aver condotto una caccia alle streghe contro di lui. (Quad. Cost., 2003, III, 720) 18 marzo 2003 Il Tribunale costituzionale federale archivia il procedimento per lo scioglimento del partito di estrema destra NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands). Nonostante la richiesta di scioglimento ex art. 21 Legge fondamentale provenisse dal governo, dal Bundestag e dal Bundesrat, e fosse politicamente sostenuta dalla gran maggioranza del panorama politico, e nonostante 4 giudici su 8 nel secondo Senato abbiano votato per la prosecuzione della procedura di scioglimento, ciò non è stato sufficiente, perché la legge prevede, per tali procedimenti, occorra il voto favorevole dei 2/3 dei giudici del Senato. Dopo l ammissione della causa in decisione, era emerso che alcuni dirigenti della NPD, le cui dichiarazioni antisemite costituivano uno dei principali elementi di prova nel procedimento, erano in realtà infiltrati dei servizi segreti. La vicenda conferma con forza la funzione anti-maggioritaria della giustizia costituzionale, specie in ipotesi tanto delicate come lo scioglimento di partiti politici (2 BvB 1/01 ed altri). (Quad. Cost., 2003, III, 720) 25 marzo 2003 Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso del gruppo parlamentare della FDP, che aveva chiesta un provvedimento d urgenza per bloccare la decisione del governo di inviare soldati in esercitazioni militari in Turchia con gli aerei AWACS. Per i ricorrenti, non si trattava di operazioni di routine (come sostenuto dal governo), ma, data la prossimità geografica e temporale della guerra in Iraq, di una vera e propria missione militare, che richiedeva un voto del Bundestag. Il Tribunale riconosce che l esercito tedesco è un esercito parlamentare, il cui impiego è deciso sovranamente dal parlamento. Tuttavia questo principio va bilanciato con quello della responsabilità dell esecutivo per la politica estera (in questo caso, la rinuncia tedesca avrebbe rischiato di ostacolare la complessiva missione

19 multinazionale), che prevale nel caso di specie in quanto non lede la riserva parlamentare. (Quad. Cost., 2003, III, 720) 24 aprile 2003 La commissione di esperti per la riforma delle pensioni (cd. commissione Rürup) presenta le sue proposte al governo. I punti principali della proposta riguardano il progressivo innalzamento dell età pensionabile da 65 a 67 anni a partire dal 2011 e un adeguamento delle pensioni basato sull imponibile assicurativo anziché sul reddito lordo. (Quad. Cost., 2003, III, ) 7 maggio 2003 Per il 13. mese consecutivo, cresce in Germania il tasso di disoccupazione, raggiungendo il 10,7%. Il diffuso settimanale Der Spiegel dedica il numero del 12 maggio (titolo: la costituzione impolverata ) al dibattito sulle riforme costituzionali, ritenute necessarie per superare la crisi economica e politica del paese. Il giudice costituzionale Wolfgang Hoffmann-Riem afferma che la costituzione tedesca permette a quasi tutti i gruppi di interesse di bloccare le decisioni importanti. La finalità della Legge fondamentale era un processo legislativo che ottenesse il più ampio consenso possibile, ma sempre più spesso questo consenso non è altro che la volontà di non assumersi responsabilità. (Quad. Cost., 2003, III, 721) 11 maggio 2003 Il secondo Senato del Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso del gruppo parlamentare regionale della PDS che contestava la legittimità costituzionale, in relazione al principio di eguaglianza, della clausola di sbarramento elettorale del 5% nella legge elettorale dello Schleswig- Holstein per le elezioni comunali e circoscrizionali. (Quad. Cost., 2003, IV, 912) 25 maggio 2003 Elezioni nel Land di Brema. Inatteso successo della SPD, che con il 43,2% torna ad essere il primo partito del più piccolo Land tedesco, tradizionale roccaforte socialdemocratica. Netto il calo della CDU (28,3%), e crescita dei verdi al 14,3%. Sarà riconfermata, ma con diversi rapporti di forza, la grande coalizione tra SPD e CDU, al governo dal Entra nel Parlamento (Bürgerschaft) anche la FDP (4,2%), grazie al superamento della soglia di sbarramento del 5% nella città di Bremerhaven, che insieme a Brema (con cui non confina) compone il Land. Come misura per il risparmio, data la preoccupante situazione economica del Land ( abitanti, debiti per 9,4 miliardi di euro) è stato ridotto da 100 a 83 il numero dei parlamentari. (Quad. Cost., 2003, III, 721) 3 luglio2003 Nel suo discorso al Bundestag il Cancelliere Schröder presenta il programma di riforme del governo federale, volto soprattutto a rilanciare l economia ed a ristrutturare lo stato sociale. Nel programma organico, denominato Agenda 2010, sono contenute anche proposte di riforma istituzionale, relative in particolare al processo decisionale federale, ultimamente troppo spesso bloccato da un complesso sistema di veti. L urgenza delle riforma, specie in ambito economico, viene confermata pochi giorni dopo dal rapporto della Bundesbank, che conferma la fase di stagnazione anche per la prima metà del 2003, con il PIL in diminuzione dello 0,2% e una crescita annua dello 0,7%. Questi dati comporteranno il mancato rispetto del patto di stabilità europeo da parte della Germania per il secondo anno consecutivo. (Quad. Cost., 2003, IV, ) 15 luglio 2003 Il Tribunale costituzionale federale dichiara l illegittimità costituzionale parziale della legge di privatizzazione delle telecomunicazioni del 1996 (BGBl. I, 1120). Il secondo Senato, adito dal Land di Amburgo, si è pronunciato a maggioranza (5 a 3) per l illegittimità costituzionale del 50 c. 4 della legge, in quanto esso attribuiva alla Federazione competenze amministrative nell assegnazione della competenza regolativa del settore che spettavano invece ai Länder in base alla Legge fondamentale. In particolare si trattava delle licenze per opere stradali connesse alla posa di cavi ed altri aspetti tecnici. La legge di privatizzazione del settore delle poste e delle telecomunicazioni è assai delicata per la sua portata

20 economica e per il complesso riparto delle competenze che contiene, ed è di modello per l intero processo di privatizzazione tedesco. Essa distingue in particolare tra attività che possono essere gestite con strumenti privatistici ed altre che importano l esercizio di poteri sovrani, e queste ultime vengono riservate esclusivamente alla Federazione. L accoglimento del ricorso potrebbe aprire la via ad altri conflitti competenziali tra Länder e Federazione sul punto. (Quad. Cost., 2003, IV, 913) 19 luglio 2003 Edmund Stoiber viene rieletto alla guida dell Unione cristiano-sociale (CSU) con il 97% dei voti. Da dieci anni Stoiber è Ministro-presidente della Baviera e presidente della CSU. Nel 2002 è stato candidato alla Cancelleria federale. (Quad. Cost., 2003, IV, 913) 30 luglio 2003 Il Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso individuale di 13 parlamentari federali contro le perquisizioni operate su ordine della magistratura di Monaco nell ambito di un inchiesta su presunte tangenti. Per i giudici costituzionali ispezioni, perquisizioni e sequestri su atti aventi ad oggetto attività parlamentari non sono ammessi all interno degli edifici del Bundestag, e il divieto si estende ai locali destinati ai collaboratori parlamentari. (Quad. Cost., 2003, IV, 913) 30 luglio 2003 La seconda Camera del primo Senato del Tribunale costituzionale federale rifiuta di portare in decisione il ricorso costituzionale individuale di un grande magazzino contro la condanna per ingiusto licenziamento di una dipendente islamica che portava il velo in servizio. La commessa, dopo aver perso la causa nei due gradi di merito, aveva ottenuto ragione dal Tribunale federale del lavoro. Contro questa pronuncia la direzione del grande magazzino aveva presentato ricorso costituzionale, in quanto il Tribunale del lavoro avrebbe considerato solo i diritti della dipendente, senza un adeguato bilanciamento di questi con la libertà professionale e contrattuale del datore di lavoro. Il ricorso non viene portato in decisione per mancanza di concrete possibilità di successo, in quanto l art. 4 c. 1 della Legge fondamentale garantisce il diritto al lavoro senza discriminazioni, tra l altro, per motivi religiosi. (Quad. Cost., 2003, IV, 913) 31 luglio 2003 Siegfried Broß, giudice del Tribunale costituzionale federale che nel secondo Senato si occupa di diritto comunitario, critica pubblicamente il progetto di trattato costituzionale elaborato dalla Convenzione. Le critiche del giudice sono essenzialmente di metodo, in quanto a suo avviso prima dell insediamento della Convenzione si sarebbe dovuto tenere un dibattito nei diversi Stati membri sui valori fondamentali, i cui esiti avrebbero dovuto essere vincolanti per la Convenzione. Il testo presenterebbe per Broß contraddizioni intrinseche che ne renderanno ardua l interpretazione, specie perché non si risolvono i potenziali conflitti di giurisdizione rispetto alle Corti nazionali. Si lamenta inoltre l assenza del riferimento nel preambolo alle radici cristiane dell Europa. Si tratta di posizioni che richiamano lo scetticismo già espresso nella sentenza Maastricht del 1993, prontamente fatte proprie da ampi settori del mondo politico tedesco, in particolare da parte della CSU e della FDP: quest ultima ha richiesto un referendum popolare sulla ratifica del futuro trattato costituzionale, il che richiederebbe una deroga costituzionale. (Quad. Cost., 2003, IV, ) 31 luglio 2003 Il giudice costituzionale Bertold Sommer cessa dall incarico per scadenza del mandato. Sommer, magistrato berlinese, si era occupato prevalentemente di questioni legate all asilo e all immigrazione. Al suo posto viene nominato Michael Gerhardt, sinora giudice al Tribunale amministrativo federale. (Quad. Cost., 2003, IV, 914) 20 agosto 2003 Il contestato ministro dell interno e vicesindaco di Amburgo Roland Schill viene rimosso dal suo incarico dal sindaco Ole von Beust (CDU). Schill, ex magistrato e fondatore di un proprio partito di stampo populista ( Offensiva dello Stato di diritto ), ora parte della coalizione di governo della città-

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