Prof. Gustavo Piga EBRD International Master in Public Procurement Management, Director University of Rome Tor Vergata

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1 Appaltipubblicie professionalità. Il Master BERS-Tor Vergata Public Procurement in EBRD Projects September 26 th 2012 Chamber of Commerce of Trieste Trieste, Italy Prof. Gustavo Piga EBRD International Master in Public Procurement Management, Director University of Rome Tor Vergata 1

2 Crisi e procurement In times when we can t borrow anymore, we see procurement as the best revenue stream Investing in the function tasked with delivering these(efficiency) targets is a clear spend to save business case OGC (UK) presentation, Rome, September

3 Gli appalti come volano di fondi Investire per identificare gli sprechi e procedere alla loro eliminazione; Tagliare gli sprechi non è recessivo; Se spendo 500 euro per 2 ambulanze, una (A) a200 euro e l altra (B) a 300, comprare B a 200 riduce la spesa nominale di 100 senza toccare quella reale e senza creare più disoccupazione tra i lavoratori che producono ambulanze; Un mero taglio di trasferimento da imprenditore a (chi?) non tocca il PIL. Le domande successive: cosa faremo con i 100 risparmiati? E quanti 100 abbiamo? 3

4 Quantificare il volano How much waste in purchases could be eliminated by bringing the worse at the level of the best? If all public bodies were to pay the same prices as the one at the 10th percentile, sample expenditure would fall by 21%... Since public purchases of goods and services are 8% of GDP, if sample purchases were representative of all public purchases of goods and services, savings would be between 1.6%and2.1%ofGDP! p.s: worldwide phenomenon How Much Public Money Is Wasted, and Why? Evidence from a Change in Procurement Law - Oriana Bandiera, Andrea Prat, Tommaso Valletti, American Economic Review 4

5 Che tipo di spreco? How much of this waste is passive (inefficiency [and capture from ignorance?]) vs. active (corruption)? On average, at least 82% of estimated waste is passive and that passive waste accounts for the majority of waste in at least 83% of our samplepublicbodies. How Much Public Money Is Wasted, and Why? Evidence from a Change in Procurement Law - Oriana Bandiera, Andrea Prat, Tommaso Valletti, American Economic Review 5

6 Investire nella funzione acquisti. Come? Spenderesulleprofessionalitàrichiede: a) un approccioorganizzativodiverso nellestazioniappaltanti. b) competenzeinterdisciplinari 6

7 Ma in Italia come altrove Fabbisogno di aggiornamento per tipologia di Ente (indice: scala 0-10) Le competenze giuridiche sono reputate da tutte le amministrazioni in media come necessarie. Le competenze amministrativo/gestional i sono considerate discretamente rilevanti soprattutto dalle Università e dai Ministeri. Infine le competenze tecnologiche sono in media ritenute meno importanti, anche perché fornite da altri uffici all interno dell Ente 7

8 La performance non è centrale Esistenza di Key Performance Indicator dell attività del buyer (valori %) Mediamente sviluppati 30% Molto sviluppati 4% Inesistenti/Sc arsi 66% Ancora poco frequenti (in un caso su tre) sono le procedure di valutazione della performance individuale legata alla capacità del responsabile Ufficio acquisti di ottenere effettivi vantaggi per il proprio Ente. Si discostano dagli altri enti leregioni, dove nel 14% dei casi vengono adottati strumenti di valutazione molto sviluppati 8

9 Ma favorevoli a una certificazione nazionale Sud e Isole 85,1 Centro 83,2 Nord Ovest Nord Est 62,6 86,7 Sì No Totale 80,4 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% L 80% di coloro che esprimono un opinione è favorevole alla possibilità di introdurre una certificazione nazionale per gli acquirenti pubblici a seguito di esami progressivi, sulla base della quale ancorare promozioni e aumenti di stipendio(modello inglese). 9

10 Organizzazione: richiede sforzo a) trust (domani metterai in pratica le tue conoscenze) e b) accountability (sarai valutato e premiato in funzione dei risultati). 10

11 Master EBRD-TorVergata The 4-month course fee of per student (including course fees and accommodation on campus) will be met by funds provided to EBRD by donors for a maximum of ten selected students. Starting date: March

12 Master EBRD-TorVergata Legal Background Organization and Strategy Strategic Tools for Procurement Procedures Procurement Management Economic Analysis of the Market Contracts and Negotiation IFIs Contract Management and Quality Integrity and Green Procurement Law & Economics of Public and Private Partnerships Logistics E-procurement 12

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