FORNITURE FORNITURE INFORMATICHE:

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1 1 ORDINE DEGLI INGEGNERI DELLA PROVINCIA DI ROMA Commissione Informatica e Telecomunicazioni Seminari di: INFORMATICA FORENSE LA LA CONSULENZA CONSULENZA TECNICA TECNICA NELLE NELLE FORNITURE FORNITURE INFORMATICHE: INFORMATICHE: SISTEMI SISTEMI HARDWARE, HARDWARE, SOFTWARE SOFTWARE E E SERVIZI SERVIZI a cura di: a cura di: Alessandro Alessandroni e Luciano Cristaldi Alessandro Alessandroni e Luciano Cristaldi 4 luglio luglio 2011

2 Obiettivi dell incontro La consulenza tecnica nelle forniture informatiche in ambito: Penale Civile Amministrativo (TAR) Corte dei Conti I contenziosi nelle forniture informatiche Il C.T.U. ed i C.T.P., loro ruoli e compensi Varie fasi della perizia informatica I vari punti di vista La Qualità di una Consulenza Tecnica. 2

3 3 Di cosa parleremo, contestualizzando alle forniture informatiche 1 parte : Il Procedimento (penale, civile), caratteristiche, finalità, specificità I soggetti interessati: il Magistrato/i (PM/GI), il C.T.U. (eventuale collegio), i C.T.P. (eventuali collegi), le parti ed i loro Legali Vincoli/Risorse (giuridici, temporali, economici, di efficacia ed efficienza, personale disponibile, strumentazione) 2 parte: Nomina e formulazione dei quesiti (il punto di vista del Magistrato, del C.T.U./CTPM, del CTP, delle parti e dei loro Legali) Le attività del C.T.U. informatico Le relazioni tecniche (del C.T.U., dei CTP, di chiarimenti, controdeduzioni eventuali) 3 parte: Backstage (Cosa desiderano i vari soggetti e cosa invece generalmente accade) 4 parte: Quesiti/dibattito.

4 4 IL PROCEDIMENTO... Penale, amministrativo (TAR), contabile (Corte dei Conti), Civile: caratteristiche, finalità, specificità

5 5 IL PROCEDIMENTO PENALE... Nel Procedimento penale: Il Magistrato: Pubblico Ministero o Giudice Il C.T.P.M. Gli indagati Gli altri soggetti coinvolti (Forza Pubblica, Legali, etc.) Risposta ai quesiti posti dal Magistrato e valutazione del software, dell hardware e delle loro qualità/prestazioni.

6 6 il procedimento amministrativo... presso il TAR Tribunale Amministrativo Regionale

7 7 TAR Parere tecnico richiesto con provvedimento istruttorio su ricorsi al TAR per impugnare atti e provvedimenti adottati dalla PA Nel nostro caso: Delibere di aggiudicazione di gara Delibere di affidamento di forniture e servizi ICT a trattativa privata Esiti di concorsi pubblici.

8 TAR: delibere di aggiudicazione 1 Ricorso da parte società esclusa contro amministrazione per aggiudicazione gara hw sw in quanto ritiene non conforme l offerta della aggiudicataria Richiesta: Verificazioni tecniche su caratteristiche prodotti offerti dalla aggiudicataria in merito a rispondenza ai requisiti. 8

9 9 TAR: delibere di aggiudicazione 2 Ricorso contro amministrazione e società aggiudicataria in merito ad aggiudicazione gara hw in quanto offerta della aggiudicataria sarebbe difforme e peggiorativa Quesito: se in una gara bandita per la fornitura di apparecchiature informatiche..l eventuale difformità dell offerta. debba considerarsi peggiorativa rispetto a quanto richiesto dal bando (come sostenuto dalla parte ricorrente) o al contrario migliorativa (come sostenuto dalle controparti) Attività: confronto documentazione di gara e offerta e valutazione differenti tecnologie.

10 10 TAR: delibere di aggiudicazione 3 Ricorso contro amministrazione e società aggiudicataria in merito a aggiudicazione gara hw e sw (motivi della esclusione) Quesito:se, in base al capitolato di gara: l offerta della ricorrente sia conforme alle prescrizioni minime con particolare riferimento alle prescrizioni motivo di esclusione Attività: verifica sui prodotti offerti della conformità a requisiti di gara con riferimento specifico a motivi di esclusione.

11 TAR: procedura negoziata Ricorso aziende concorrenti su deliberazione di acquisizione pacchetto software a procedura negoziata da parte di una PA Quesito: chiarisca se il software X abbia caratteristiche di esclusività e sia l unico sul mercato che sia in grado di svolgere la funzione commessale dalla amministrazione, oppure se anche i sistemi operativi prodotti dalle ricorrenti siano in grado di svolgere tale funzione. 11

12 TAR: concorso pubblico Ricorso contro commissione esaminatrice concorso pubblico Quesito: chiarimenti in merito alle doglianze del ricorrente con riferimento a una specifica domanda a risposte multiple Attività: analisi del test e valutazione della risposta fornita dal candidato ricorrente Esame relazione tecnica giurata. 12

13 13 Corte dei Conti (Procure Regionali) parere tecnico nell ambito di attività istruttoria ai fini dell accertamento di esistenza di danni erariali (da agosto 2009 a fronte di specifica e concreta notizia di danno) casi più frequenti di interesse: Forniture di beni e servizi ICT assegnate spesso con procedura negoziata, con contratti rinnovati nel tempo e prezzi superiori ai prezzi di mercato.

14 14 CdC: esempi di perizie Contratti poliennali di sviluppo, gestione e hosting sito web per ente pubblico affidati a procedura negoziata e reiterati nel tempo Contratto realizzazione soluzione ERP per azienda pubblica affidato a seguito indagine di mercato con 2 riposte valide Contratti reiterati di sviluppo applicativo, supporto e formazione affidati a procedura negoziata a società Contratti poliennali di servizio di contact center per enti pubblici affidati a trattativa privata Contratti poliennali e reiterati di hw, sw e di servizi ICT alle stesse società a trattativa privata.

15 15 CdC: principali tipi di quesiti congruità economica (allineamento ai prezzi di mercato) motivazioni della trattativa privata: Privativa industriale (ad es. licenze software) Unicità delle competenze rispondenza delle prestazioni fornite ai termini contrattuali

16 16 IL PROCEDIMENTO CIVILE (caratteristiche, finalità, specificità) Tipi di procedimenti/consulenze nelle forniture informatiche: A.T.P. I provvedimenti d urgenza (di cui all art. 700 c.p.c.) Giudizio di 1 grado (Tribunale ordinario) Giudizio di 2 grado (Appello).

17 17 IL PROCEDIMENTO CIVILE. i soggetti I soggetti interessati Il Magistrato Giudice Istruttore/La Corte Il C.T.U. Il o i C.T.P. Le parti (attrice/convenuta; ricorrente/convenuta) Gli altri soggetti coinvolti (Forza Pubblica, Legali, etc.) Risposta ai quesiti posti dal Magistrato/Corte e valutazione del software, dell hardware e delle loro qualità/prestazioni.

18 18 nel procedimento/causa civile (ordinaria) i principali vincoli/risorse Giuridici: la C.T.U. non è mezzo di prova ma strumento di valutazione di fatti già provati; la C.T.U. è finalizzata all acquisizione da parte del Magistrato di un parere tecnico utile per la valutazione di elementi probatori (art. 62 c.p.c. e Cass del ) Temporali Economici (ad es. uso remoto del software in luogo di sopralluoghi fuori sede) Di Efficacia ed Efficienza (analisi tecnica proporzionata con l Hw e Sw da valutare ma anche coerente con tempi e costi peritali) Personale disponibile (eventuali ausiliari) Software ed hardware utilizzabile come strumentazione I soggetti coinvolti (Forza Pubblica, Ufficiale Giudiziario, Legali, etc.) sono anche risorse.

19 19 la nomina del c.t.u. e la formulazione dei quesiti per forniture informatiche Il Giudice Istruttore nomina un consulente tecnico d ufficio (C.T.U.) mediante ordinanza, ai sensi dell art. 191 Cpc (il Magistrato sceglie il C.T.U. tra le persone iscritte in albi speciali come da art. 61, comma 2 del Cpc, ma ha anche facoltà di scegliere persona esperta di sua fiducia anche al di fuori di essi) Possono essere nominati più consulenti soltanto in caso di grave necessità o quando la legge espressamente lo dispone, art. 191 comma 2 c.p.c. L accettazione dell incarico, il giuramento e la formulazione dei quesiti su hardware, software e/o servizi.

20 Cause civili Contenzioso tra committente e fornitore in merito a contratto di fornitura beni e/o servizi ICT Committente: Contesta spesso la rispondenza di quanto fornito a quanto richiesto in termini di funzionalità, qualità, tempi, costi, ecc. Fornitore: Contesta spesso il mancato pagamento da parte del committente. 20

21 21 Perizia tecnica su contratti software Quesiti ai quali il Magistrato vorrebbe risposta: Cosa è stato realmente fornito? È possibile rinvenire una applicazione condivisa dalle parti da sottoporre a perizia? Rispondenza e completezza del sw fornito a quanto richiesto, ordinato (funzionalità, interfaccia utente, documentazione, malfunzionamenti); ci sono funzioni aggiuntive? È in grado di assolvere i compiti specificati nel contratto? Inconvenienti lamentati sussistono? Le cause? Eventuali Valori/Prezzi di mercato.

22 Alcuni possibili quesiti del Giudice al C.T.U. Quesito n.1 Esaminati gli atti, sentite le parti ed i loro eventuali Consulenti Tecnici, visionato in loco il sistema, espletata ogni altra opportuna indagine, verifichi il C.T.U. la rispondenza e completezza del sistema fornito relativamente all'ordine effettuato. Quesito n. 2 Dica il C.T.U. se il sistema fornito sia in grado di assolvere i compiti specificati negli accordi contrattuali 22

23 Alcuni possibili quesiti del Giudice al C.T.U. Quesito n. 3 Dica il C.T.U. quali programmi (software) e quali servizi (telematici) sono stati realmente forniti Quesito n. 4 Dica il C.T.U. se il software fornito è in grado di soddisfare quanto contrattualmente previsto e quanto eventualmente concordato in sede di trattative. 23

24 24 la formulazione dei quesiti per forniture informatiche Costituisce la attivita fondamentale della consulenza tecnica Il punto di vista: del Magistrato del C.T.U. dei C.T.P. delle parti e dei loro legali.

25 formulazione dei quesiti: aspetti da considerare Offerta: Hardware, Software, Servizi, SLA Accordi contrattuali Ordine Fornitura Collaudo Verbale di collaudo e verbali di riunione (qualità ISO 9000?) Documentazione aggiuntiva Motivi e responsabilità della controversia. 25

26 26 le attivita peritali del c.t.u. Dopo l udienza del giuramento Inizio operazioni peritali e i punti di vista Il fondo spese La storia della controversia Lettura e preanalisi dei quesiti del Magistrato Ipotesi di lavoro peritale e metodologia adottabile Il tentativo conciliatorio Accertamenti tecnici Indagini.

27 27 le attivita del c.t.u. (segue) Inoltre Il primo sopralluogo: hardware, software, servizi Il verbale I contatti formali ed informali Le parti, i legali, i C.T.P. (attività, risorse e prodotti).

28 28 i sopralluoghi del c.t.u. Successivi sopralluoghi/incontri secondo i vari punti di vista loro finalità le attività da svolgere (convocazioni, attività specifiche, contraddittorio, verbali).

29 Alcune tipologie di controversie sulle forniture informatiche: Hardware Software Telecomunicazioni. 29

30 Alcuni possibili motivi delle controversie HARDWARE: Motivi Hardware Non conformità con l ordine e/o con gli accordi contrattuali (sottodimensionamento o sovradimensionamento) Scarsa utilizzabilità perché non soddisfa le necessità del committente Malfunzionamenti / difettosità Non rispondenza e incompletezza del sistema fornito dal punto di vista hardware. 30

31 Alcuni possibili motivi delle controversie SOFTWARE: Ordine generico o difforme dalla fornitura concordata o realizzata Scarsa definizione dei requisiti e delle necessità del committente Violazione del diritto d autore Variazione nel tempo delle necessità del committente (tecniche e/o di management) Problemi sui Data Base (incongruenze, duplicazioni, errate migrazioni, etc.) o sulle funzionalità del sistema Ritardo nei pagamenti (sia per l attrice, sia per la convenuta) Mancanza di equilibrio tra offerta e lavoro 31

32 Alcune tipologie di controversie sulle forniture informatiche: Software Non conformità con l ordine e/o con gli accordi contrattuali Scarsa utilizzabilità perché non soddisfa le necessità del committente Non coerenza e/o incompletezza sul soddisfacimento delle specifiche Violazione del diritto d autore Non rispondenza e completezza del sistema fornito dal punto di vista software e/o di telecomunicazioni. 32

33 Cause connesse al contratto Sottostima dei tempi e dei costi Modello di contratto a corpo in presenza di requisiti indeterminati Ruoli e responsabilità delle parti non chiare Assenza di requisiti di qualità del software non funzionali 33

34 Cause connesse alla gestione del progetto Carente analisi dei requisiti e gestione delle richieste di cambiamento Assenza di glossario Modello di sviluppo seguito (ad es. di tipo evolutivo/incrementale) Carenza nella documentazione di progetto Modalità di test team di sviluppo (esperienza, turn over). 34

35 Alcuni possibili motivi delle controversie TELEMATICHE: Telecomunicazioni Tempi di risposta non adeguati con le necessità del committente Funzionalità inadeguate e/o incomplete Ordine generico o difforme dalla fornitura concordata o realizzata Scarsa definizione dei requisiti e delle necessità del committente Mancanza di equilibrio tra offerta e lavoro effettivamente necessario Violazione del diritto d autore o inefficace originalità del sito WEB. 35

36 il c.t.u. ed i c.t.p., loro ruoli e compensi Il C.T.U. - Consulente Tecnico d Ufficio - è un Pubblico Ufficiale, vincolato da un giuramento che supporta ed assiste i Magistrati per aiutarli a comprendere aspetti tecnici delle controversie Il C.T.P. Consulente Tecnico di Parte è il rappresentante tecnico della parte che lo ha nominato, non è vincolato da giuramento ma dal codice deontologico professionale dell ordine a cui appartiene, assiste alle operazioni del C.T.U. (art. 194 Cpc), partecipa alle udienze e camere di consiglio, ogni volta che vi interviene il C.T.U. (art. 201 Cpc) Ruoli del C.T.U. e dei C.T.P Compensi. 36

37 37 Alcuni suggerimenti nel caso di controversia sw Con i tecnici delle parti ricercare ultima versione dell applicazione condivisa da ripristinare Cercare insieme di condividere quanto possibile (impegni contrattuali, corrispondenza a richieste contrattuali, metodologia di sviluppo adottata, deliverable rilasciati sia previsti che non) Verificare copertura funzionale con requisiti contrattuali con verifiche congiunte Per altri requisiti (efficienza, usabilità.. non espliciti basarsi su ISO 9126 e prassi nello specifico contesto) Eventuali stime economiche basate su FP.

38 38 attivita del c.t.u. Cosa dice la legge (ad es. artt. 13/24 disposizioni attuazione c.p.c; artt. 61/64-191/201 c.p.c.; e inoltre artt. 68, 87, 126 c.p.c.) Irritualità o nullità della C.T.U. Ultimo sopralluogo / incontro La relazione del C.T.U. (bozza / relazione tecnica / relazione di chiarimenti eventuali).

39 39 gli elaborati tecnici nella c.t.u. Verbale di conciliazione (eventuale) o relazione sulla conciliazione (eventuale) Le memorie delle parti (a cura dei C.T.P.) La relazione del C.T.U. - bozza (a cura dei C.T.U.) Osservazioni delle parti La relazione tecnica del C.T.U. - versione ufficiale La controdeduzioni delle parti (a cura dei C.T.P. e/o dei loro legali) La richiesta di chiarimenti al C.T.U. da parte del Magistrato (eventuale) La relazione di chiarimenti del C.T.U. (eventuale) Ulteriori controdeduzioni delle parti (eventuali).

40 Forma della relazione Tecnica del C.T.U. (1/2) Parte epigrafica: estremi della causa, del giudice, delle parti, riassunto delle operazioni compiute, parti presenti alle operazioni peritali Parte descrittiva: illustrazione degli accertamenti effettuati 40

41 Forma della relazione Tecnica del C.T.U. (2/2) Parte valutativa: risposta ai quesiti motivando adeguatamente le proprie conclusioni, descrivendo l iter logico usato Parte riassuntiva: esposizione in forma sintetica della risposta ad ogni quesito posto NOTA: la relazione andrebbe redatta in modo chiaro e facilmente comprensibile anche da non informatici, con l utilizzo di tabelle, grafici, ecc., fornendola anche su supporto informatico. 41

42 42 la relazione tecnica del c.t.u. Indice Normalmente contiene: Premessa (con elenco attività peritali svolte) Quesiti posti dal Magistrato Risposta dettagliata ad ogni quesito oppure Verbale di conciliazione (eventuale) o relazione sulla conciliazione (eventuale) Le memorie delle parti (a cura dei C.T.P.) Gli allegati tecnici (inclusi i verbali dei sopralluoghi) Tabelle / grafici, analisi tecnico-economiche (se pertinenti), analisi tecnico funzionali del sw, hw e tlc (se pertinenti) Corrispondenza intercorsa tra C.T.U. e parti Osservazioni dei C.T.P. che non si condividono indicandone le motivazioni Conclusioni.

43 43 la relazione tecnica del c.t.u. Non deve contenere: Ultra petita Valutazioni o elaborati di eventuali ausiliari non condivise né fatte proprie dal C.T.U. Richiesta di liquidazione (si presenta documento a parte) Valutazioni di carattere giuridico (vanno lasciate al Magistrato).

44 44 Valutazione economica HW: Criteri di valutazione PREZZO DI LISTINO per la specifica configurazione (*) - SCONTO VOLUME personal computer (desktop e portatili) server stampanti, scanner altro hw PREZZO PER UNITÀ PRESTAZIONALE (variabile in funzione quantità/qualità/tempo) mainframe (prezzo per mips) sottosistemi a disco (prezzo per GB, TB..) memoria centrale (prezzo per MB, GB..) (*) nel caso di gara devono essere preventivamente individuati modelli e configurazioni di prodotti offerti sul mercato corrispondenti a quanto richiesto nel capitolato tecnico

45 45 Valutazione economica HW: Riferimenti PREZZI DI LISTINO: Listini fornitori spesso disponibili on line SCONTI: analisti di mercato: sconti medi e andamento in funzione dei volumi PREZZI DI MERCATO: convenzioni Consip (grandi volumi) Mercato Elettronico delal PA Consip (piccoli volumi) PREZZO/PRESTAZIONE: analisti di mercato risultati di benchmark prestazionali eseguiti da organismi indipendenti.

46 Valutazione economica HW: Esempio prezzo per GB unità a dischi in funzione del tempo 46

47 Valutazione economica HW: Esempio prezzo per GB unità a dischi in funzione dei volumi e della qualità QUALITA GB 47

48 48 Valutazione economica SW: Criteri di valutazione La valutazione dei prezzi dei prodotti software si presenta complessa per: la elevata modularità dei prodotti, le differenti formule di pricing legate a: tipo licenza d uso (acquisto licenza a tempo indeterminato o canone periodico, enterprise agreement, unlimited license agreement) potenza della piattaforma hardware, numero di utenti nominali o concorrenti, ecc. PREZZO DI LISTINO per la specifica configurazione - SCONTO VOLUME.

49 49 Valutazione economica SW: Fonti di riferimento PREZZI DI LISTINO: Listini standard dei fornitori Listini speciali dei fornitori con condizioni particolari per la PA SCONTI: analisti di mercato: medi e variabili in funzione volumi PREZZI DI MERCATO: convenzioni Consip (grandi volumi) Mercato Elettronico PA Consip (piccoli volumi).

50 50 Valutazione economica Fonti di riferimento CONSIP HW: CONSIP convenzioni: pc desktop e portatili server stampanti personali e di rete Multifunzione Reti locali (switch, router,..) CONSIP ME.PA.: Altri prodotti hardware SW: CONSIP convenzioni: Software per automazione di ufficio CONSIP Mercato elettronico della PA.: Altri prodotti software.

51 51 Valutazione economica Servizi: Criteri di valutazione SERVIZI VALUTABILI A PERCENTUALE DI UN IMPORTO monitoraggio (% dell importo del contratto da monitorare) manutenzione hw (% del valore dell hw) manutenzione sw (% del valore del sw) SERVIZI VALUTABILI A MISURA (OUTPUT o unità gestita) sviluppo sw (prezzo per fp o loc sviluppato) digitalizzazione documenti, ad es. cartelle cliniche/ricette (prezzo a documento/pagina acquisito) formazione (prezzo per giorno/aula o per giorno/partecipante) help desk (prezzo a chiamata) gestione pc/lan, server, rete geografica (canone mensile per unità/punto rete gestito) cloud,(saas, PAAS, SAAS), es.: canone mensile per server, canone mensile per utente del software di CRM o di posta SERVIZI VALUTABILI A TEMPO E SPESA (INPUT: risorse umane + altro) assistenza sistemistica servizi di avviamento.

52 52 Valutazione economica Servizi: sviluppo software Valore medio variabile in funzione della quantità e qualità/sla ESEMPIO: sviluppo sw (costo per fp o loc sviluppato) NOTA: Il volume di software da sviluppare va depurato dell eventuale riuso FATTORI CHE INFLUENZANO IL PREZZO fasi del ciclo di vita del software incluse (ad es. analisi requisiti) fattori che influenzano la produttività fattori di prodotto (qualità richiesta per sw e documentazione) fattori di processo (uso di strumenti case) fattori tecnologici (tipo di linguaggio e di piattaforma) fattori del personale (hanno effetto ridotto sul prezzo).

53 53 Valutazione economica Servizi: tariffe professionali Si può fare riferimento alla tariffa media per la singola figura professionale e tener conto dei fattori che hanno maggiore influenza: Caratteristiche della fornitura Fattori di competizione Caratteristiche delle figure professionali Caratteristiche del fornitore Fonti: l Analisti di mercato Associazioni dei fornitori (Assintel), report annuali con valori medi, minimi e massimi per figura professionale rilevati sul mercato.

54 cosa generalmente desiderano i soggetti coinvolti nelle perizie tecniche I vari punti di vista alla fine della C.T.U.: Il Magistrato Il C.T.U I C.T.P I legali Le parti. 54

55 e cosa realmente succede Come non perdere quando si ha ragione Come vincere quando si ha torto (ad es. conciliazione, riduzione del danno). 55

56 il trattamento economico del consulente tecnico Per il C.T.U. (rif. L. 319/80) (onorari+indennità) Compensi a vacazione (molto meno di quanto si pagano i collaboratori domestici: prima vacazione 14,68 e per ciascuna delle successive 8.15) Compensi a scaglioni (sulla base del valore della controversia e in genere applicando, per perizie informatiche, l art. 11 della L. 319/80 integrata dal D.M. 30/05/02) Compensi liberi Ulteriori fattori (urgenza, complessità, numero C.T.U.) Per il C.T.P. Compensi del proprio ordine professionale Compensi concordati con la parte. 56

57 alcuni riferimenti Giordano Massa: Il consulente tecnico del giudice, Ed. Buffetti, Roma 1985 Giorgio Pistone: La perizia e la consulenza tecnica, la normativa, le procedure, la giurisprudenza, Ed. Maggioli, Rimini 1991 Roberto Mendoza: I compensi a periti, consulenti tecnici, interpreti e traduttori, Ed. Giuffrè, Milano 1997 R. Giannini e F. Terranova: Consulente tecnico d ufficio e di parte, Ed. Legislazione Tecnica, Roma 2005 G. Ferrara: Il consulente tecnico informatico nel processo civile e penale. Esempi di perizie e schemi dei principali atti. Appendice normativa, Ed. Giuridiche Simone, 2007 M. Canalini: Il Consulente Tecnico Informatico,

58 Alcuni Riferimenti WEB spx?sezione= _giudiziale 58

59 59 Quesiti e dibattito Contatti: alessandroalessandroni@gmail.com cel luciano.cristaldi@gmail.com cel ; Tel GRAZIE PER L ATTENZIONE.

60 PRINCIPALI CARATTERISTICHE DI UN BUON C.T.U. E incorruttibile Conosce bene le leggi Ha ampia e significativa esperienza come Consulente del Magistrato E imparziale, efficace, efficiente, obiettivo e rispettoso del contraddittorio Applica con precisione la normativa vigente ed ha un buon dialogo con il Magistrato Ha un ampia preparazione professionale. 60