Riforma Pac verso il Dettagli sulle proposte di revisione del sistema di pagamenti diretti

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1 Rifrma Pac vers il 2020 Dettagli sulle prpste di revisine del sistema di pagamenti diretti Il 12 ttbre la Cmmissine eurpea ha presentat le prpste di reglament che avvian il negziat di rifrma della Pac per il pst Ecc di seguit, in estrema sintesi, gli elementi salienti che caratterizzan la prpsta inerente il nuv sistema di pagamenti diretti che cstituisce il principale capitl della Pac. Tiplgie di pagamenti L attuale sistema basat su pagamenti strici più la parte ancra accppiata alla prduzine dei premi articl 68, sarebbe sstituit da un mix di pagamenti a dispsizine degli agricltri e che cmprenderebbe: 1. un pagament disaccppiat di base uguale per tutt il territri nazinale, suddivis su base reginale, calclat dividend il plafnd finanziari a dispsizine per gli ettari ammissibili (praticamente tutta la Sau cmprese le fraggere) dichiarati il prim ann di entrata in vigre della rifrma. A tale pagament cncepit cn assegnazine di titli, si smmerebber: 2. un pagament aggiuntiv che cmpensa gli impegni csiddetti di greening. In pratica tutti gli agricltri cn pagament di base debbn rispettare tre tiplgie di impegn: il manteniment delle fraggere permanenti; la diversificazine degli ettari a seminativi (le specie cltivate ad arabili di un azienda devn essere nn men di tre cn una percentuale sulla superficie ttale ad arabili di nn men del 5% e nn più del 70% ciascun). La diversificazine nn si applica nei casi in cui i seminativi aziendali sian men di tre ettari e nel cas di cltivazini in smmersine (ris); la destinazine di almen il 7% di tutti gli ettari ammissibili aziendali (cmprese le clture permanenti) ad aree a fcus 1

2 eclgic cnsistente in: messa a rips; creazine di fasce tampne; elementi paesaggistici; imbschiment); gli ettari a prduzine bilgica sddisfan ips fact gli impegni di greening e pertant dann autmaticamente lug ai relativi pagamenti; i tre impegni di greening (diversificazine, nn ricnversine delle fraggere e 7% di aree a fcus eclgic) si applican anche nelle aree SIC e ZPS - direttive habitat ed uccelli cmpatibilmente cn gli biettivi di tali direttive; la nn cnfrmità al greening determina anche l applicazine di sanzini. 3. un pagament aggiuntiv ad ettar per le aree sggette a vincli naturali definite dagli Stati membri; 4. un pagament aggiuntiv per i givani agricltri ergat per massim cinque anni e cnsistente in pratica in un aument del 25% dei pagamenti di base sin ad un massim di 25 titli, destinat agli agricltri di età inferire a 40 anni che si insedian per la prima vlta che si sn insediati da nn più di cinque anni. 5. un pagament accppiat a particlari prduzini (tip attuale articl 68 ). In alternativa, è pssibile per i beneficiari ptare per un premi frfettari piccl agricltre fissat dagli Stati membri e cmpres tra 500 e 1000 eur che sstituirebbe tutti i pagamenti di cui spra, a patt di mantenere in cnduzine una superficie pari ai titli assegnati al piccl agricltre il prim ann di entrata in vigre della rifrma. Agricltri attivi e tetti Ntevli tre passaggi rizzntali della prpsta: tutti i pagamenti diretti sn riservati ai sli agricltri attivi (v. di seguit per la definizine); i pagamenti sn prima ridtti prgressivamente ( degressività ): tra 150 e 200 mila (men 20%), tra 200 e 250 mila (men 40%) e tra 250 e 300 mila (men 70%). Oltre 300 mila di pagamenti diretti viene applicata una trattenuta del 100% ( plafnament ). Le smme impnibili a degressività e plafnament sn il ttale dei pagamenti diretti men il cst cmplessiv, cmpresi i cntributi, della mandpera impiegata nell azienda beneficiaria nell ann precedente, nnché i pagamenti a titl di greening; è cnfermat il tett minim per le ergazini di 100 eur di un ettar a scelta dell Stat membr che può mdificare queste sglie (l Italia può 2

3 elevare i 100 eur sin a 400 eur e ridurre il minim di superficie a 0,25 ha). Risrse finanziarie Per ergare tutti i pagamenti diretti, l Italia ptrebbe cntare su 4,02 miliardi nel 2014, da abbattere in base all impatt di degressività e plafnament, che si ridurrebber cmunque gradualmente a 3,8 nel 2017 e negli anni successivi. Pi sarà fissat anche l stanziament dell svilupp rurale, ad ggi nn ancra nt. Ulteriri dettagli e prime sservazini Significativ il cal del plafnd per l Italia che ammnta a circa il 7% rispett al 2013 (da 4,13 miliardi a 3,84 miliardi di eur dal 2017) ed a circa 4,6% rispett al 2014 (da 4,02 a 3,84 miliardi v. tabella e grafic). Rifrma PAC "vers il 2020" Evluzine del plafnd per i pagamenti diretti - ITALIA (milini di eur) 4.150, , , , , , , ,6 2019/ / ,7-6,9% -182,3-4,6% 4.050, , , , Il nuv sistema entra in vigre dal L attuale regime, dal mment che cessa al 2012, verrebbe estes cn una nrma transitria a tutt il Di ntevle imprtanza la selettività dei pagamenti a favre dei sli agricltri attivi. In pratica, nn verrebber cncessi pagamenti diretti ai sggetti che ricadn in una delle due seguenti cndizini: Ricevn pagamenti diretti in misura inferire al 5% delle entrate che ricavan da tutte le attività nn agricle durante l ultim ann fiscale OPPURE 3

4 Che nn realizzan sulla maggir parte delle superfici agricle utilizzabili per cltivazine pasclament, un minim di attività agricla csì cme definita dagli Stati membri. La regla degli agricltri attivi nn si applica agli agricltri che nell ann precedente hann ricevut pagamenti diretti inferiri a 5 mila eur. La fissazine di un plafnament a 300 mila eur e di una riduzine graduale per gli imprti cmpresi tra 150 e 300 mila eur è pure un passaggi mlt delicat per le aziende, che implica un imprtante aspett perativ. Una clausla del reglament prevede infatti che gli Stati membri nn dvrann versare pagamenti agli agricltri per i quali si sia accertat che, alla data di pubblicazine delle prpste di reglament (12 ttbre crrente), hann creat artificisamente le cndizini per evitare l applicazine delle riduzini prgressive e del capping. L istituzine di un regime per i piccli agricltri cn un pagament frfetari cmpres tra 500 e 100 eur è su base pzinale per gli agricltri. Data la frte plverizzazine delle imprese agricle italiane ptrebbe implicare, ancrché limitat ad una quta di budget (v. dp) un ntevle impegn finanziari. La creazine di un pagament per givani agricltri si smma cmunque all incentiv per il prim insediament che rimane nel secnd pilastr. Degna di nta pi la previsine di una gradualità dal vecchi sistema stric al nuv sistema (una delle richieste di Cnfagricltura) che in sstanza prevede: Il passaggi al sistema di pagament unic disaccppiat nazinale ( reginale) al massim entr il 2019; Che quest sistema di reginalizzazine deve essere applicat a nn men del 40% del plafnd, prevedend che la parte residua dl plafnd stess sia utilizzata per aumentare i pagamenti ai beneficiari per i quali dal passaggi dal sistema stric al nuv regime risulti una riduzine dei trasferimenti rispett al 31 dicembre 2013; E venuta men rispett alle prime bzze i reglament circlate invece la previsine di unificare entr il 31 dicembre 2028 tutti i pagamenti di base disaccppiati in tutti i Paesi dell Ue. Interessanti infine i limiti finanziari che delimiterebber il camp di azine degli Stati membri. Infatti, rispett al plafnd nazinale cmplessiv: 4

5 il 30% di questa smma dvrà essere destinata bbligatriamente ai pagamenti di greening. : Sin al 10% ptrà essere destinata ai premi ai piccli agricltri; Sin al 2% ai pagamenti diretti ai givani; Sin al 5% ai pagamenti alle aree cn svantaggi naturali; Sin al 5%, elevabile a talune cndizini (in cui rientra l Italia) al 10% ai pagamenti accppiati ( nuv art. 68 ). E pssibile anche superare il limite del 10% su autrizzazine della Cmmissine. Sin al 5% a favre delle misure di svilupp rurale. Si arriverebbe csì a vinclare ptenzialmente sin al 57% ed ltre (se si andasse al di là del 5% per i pagamenti accppiati ) del tett finanziari dispnibile. E sl la rimanente parte che sarebbe a dispsizine per i pagamenti disaccppiati e per il regime di gradualità dal vecchi al nuv sistema. Ne discende quindi che ccrrerà mlta attenzine nel negziat di apprvazine dei reglamenti alla fissazine di tali percentuali. Successivamente sarà anche delicat prcedere alle scelte nazinali su se e quant destinare a queste diverse specifiche tiplgie di aiut pzinali per gli Stati membri. Rma, 12 ttbre 2011 VL. 5