Gli equilibri di bilancio della Pubblica Amministrazione

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1 Universià degli Sudi di Perugia Corso di Laurea Magisrale in Scienze della Poliica e dell'amminisrazione FINANZA PUBBLICA Enza Caruso Lezione n. 8 Gli equilibri di bilancio della Pubblica Amminisrazione 2 Pare erza La revisione della governance UE Argomeni: La nuova governance europea Il fiscal compac La legge Cosiuzionale n./2 La legge rinforzaa n.2/2 La nuova governance europea ha l obieivo di rafforzare gli srumeni e le procedure della poliica di bilancio araverso: a) La modifica del ciclo della governance europea (Semesre europeo); b) La revisione del Pao di sabilià e crescia (Pao euro plus); c) L adozione del Pao di bilancio (Fiscal Compac). Azioni per la revisione del PSC Fiscal compac Pao Euro plus (marzo ): impegno ad recepire le regole di bilancio del PSC (disavanzo e debio) negli ordinameni nazionali; Six pack (novembre ) regolameni e una direiva: rafforzameno prevenivo e correivo del PSC; nuove disposizioni sui quadri di bilancio e sulla sorveglianza degli squilibri macroeconomici eccessivi; Two pack (novembre ): rafforzameno sorveglianza europea per il manenimeno della sabilià finanziaria dei paesi soo PDE. Fiscal compac (marzo 2): adozione nuove regole di bilancio; Fiscal Compac: due nuove regole nella governance europea: a) Pareggio di bilancio soddisfao se il saldo sruurale delle AP è pari all MTO (con il divieo di superare -0, del PIL nel corso di un ciclo economico); b) Percorso di riduzione del rapporo debio pubblico/pil di / annuo rispeo alla soglia del 60%; MTO (obieivo di medio ermine): saldo correo per il ciclo e al neo delle una anum; sono ammesse deviazioni del saldo sruurale dal MTO per circosanze eccezionali e gravi crisi economico-finanziarie. 6

2 Come funziona il Fiscal compac Fiscal Compac: regola del debio Se il bilancio è in pareggio il debio non aumena; il debio deve ridursi: B Y esempio: previsioni debio del DEF : 29, B 29, 60, ,,7 2, 9 Y B Il asso g per rispeare la regola è: / Y *00 2,76 / B Y Quale è la previsione di g nel DEF?,7%... ciò significa che soo l ipoesi che IP/Y=, per rispeare la regola dovremmo conseguire un avanzo primario del 6,6% e chiudere con un surplus neo pari a +,06% (2,76-,7) Man mano che il debio si riduce anche il g necessario per rispeare la regola si riduce. Baserebbe un po di inflazione per rispeare la regola Il fiscal compac e l Ialia 6 Ipoesi g=2, 2,8 IP=,2; 2,6 2, 2,2 2 2,8 0,6 -, -2 avanzo primario indebiameno neo ipoesi g debio al neo dei sosegni g per pareggio 7 8 Come funziona il Fiscal compac Il recepimeno delle regole di bilancio Fiscal Compac: regola del pareggio di bilancio Il saldo di bilancio in pareggio correo per il ciclo economico è: MTO d g saldo effeivo correo per le variazioni degli sabilizzaori auomaici con d indebiameno neo effeivo; componene ciclica; g g g g 0 in good ime; g 0 in bad ime; Ialia: =0, e la regola del pareggio implica che se: MTO 0 d 0,g g 0 in good ime surplus; g 0 in bad ime defici; Per circosanze eccezionali e gravi crisi economico-finanziarie 0 oupu gap Il Traao sulla sabilià, sul coordinameno e sulla governance dell UE (fiscal compac) prevede: Obbligo di recepire la regola di pareggio di bilancio sruurale negli ordinameni nazionali con modifiche di caraere vincolane e permanene, preferibilmene a livello cosiuzionale; Obbligo di aivare correzioni in caso di scosameni dal MTO; MTO 0 d (0, ) g g in bad ime con dimensioni eccezionalià poliica discrezionale anirecessiva; Allineameno dell Ialia alle regole: LC /2 e L.2/2 9 0 Legge Cosiuzionale n./2 Legge Cosiuzionale n./2 Inrecciai equilibri di bilancio PA Modifiche: ar. 8, 97, 7, 9; ar. 97, c.: Le pubbliche amminisrazioni, in coerenza con l'ordinameno dell'unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sosenibilià del debio pubblico. Ar.8, c.: Lo Sao assicura l equilibrio ra le enrae e le spese del proprio bilancio, enendo cono delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico. Ar.8, c.2: Il ricorso all indebiameno è consenio solo al fine di considerare gli effei del ciclo economico e, previa auorizzazione delle Camere adoaa a maggioranza assolua dei rispeivi componeni, al verificarsi di eveni eccezionali. 2 2

3 Legge Cosiuzionale n./2 Legge Cosiuzionale n./2 Ar.8, c.: Ogni legge che impori nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi frone. Ar.8, c.: Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendicono consunivo presenai dal Governo. Ar.8, c.: L esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamene a quaro mesi. Ar.8, c.6: Il conenuo della legge di bilancio, le norme fondamenali e i crieri voli ad assicurare l equilibrio ra le enrae e le spese dei bilanci e la sosenibilià del debio del complesso delle pubbliche amminisrazioni sono sabilii con legge approvaa a maggioranza assolua dei componeni di ciascuna Camera, nel rispeo dei principi definii con legge cosiuzionale I commi e riproducono esaamene i commi e 2, vecchio ar. 8; Cambia l ex-comma : ogni legge e non ogni alra legge (diversa dalla legge di bilancio); oneri (maggiori spese/minori enrae) e non spese ; provvede e non indica ; Sparisce il vecchio comma : si esende l obbligo di coperura finanziaria alle leggi di bilancio che divenano sosanziali e non formali; Auazione del comma 6 avvenua con la legge rinforzaa 2/2 che dea la disciplina punuale dell ar. della LC /2 Legge Cosiuzionale n./2 Legge Cosiuzionale n./2 Ar.7, c.2: Lo Sao ha legislazione esclusiva nelle segueni maerie: le.e): e) monea, uela del risparmio e mercai finanziari; uela della concorrenza; sisema valuario; sisema ribuario e conabile dello Sao; armonizzazione dei bilanci pubblici; perequazione delle risorse finanziarie; Ar.9, c.: I Comuni, le Province, le Cià meropoliane e le Regioni hanno auonomia finanziaria di enraa e di spesa, nel rispeo dell'equilibrio dei relaivi bilanci, e concorrono ad assicurare l'osservanza dei vincoli economici e finanziari derivani dall'ordinameno dell'unione europea. Ar.9, c.6: Possono ricorrere all'indebiameno solo per finanziare spese di invesimeno, con la conesuale definizione di piani di ammorameno e a condizione che per il complesso degli eni di ciascuna Regione sia rispeao l'equilibrio di bilancio. 6 Legge rinforzaa n.2/2 Legge rinforzaa n.2/2 L. 2/2 (approvaa il 2 dicembre 2) disciplina secondo principi generali: Il conenuo della legge di bilancio; Norme e crieri per assicurare equilibrio dei bilanci pubblici e sosenibilià del debio; Alri aspei raai da ar. LC /2; Monioraggio obieivi ex-pos; Non vengono deagliai parameri e definizioni con un auomaico adeguameno all ordinameno comuniario. Ar. 2: definizioni: a) AP: quelle classificae ali secondo le regole del Sec; b) Cono consolidao: il Cono economico consolidao delle AP secondo le regole del Sec; c) Saldo del cono consolidao: l indebiameno o l accrediameno neo considerao ai fini della PDE; d) Saldo sruurale: il saldo del cono consolidao correo per il ciclo economico e al neo delle misure una anum e emporanee; e) Obieivo di medio ermine: il valore del saldo sruurale individuao dall UE; f) Fasi ciclo economico (favorevole o avversa): individuaa dall UE; g) Obieivi programmai: definii nei documeni di finanza pubblica e di bilancio aricolai per sooseore; h) Saldo neo da finanziare: il risulao differenziale ra le enrae ribuarie, exraribuarie, da alienazione e ammorameno di beni parimoniali e da riscossione di credii e le spese correni e in cono capiale; 7 8

4 Legge rinforzaa n.2/2 Equilibri di bilancio e sosenibilià del debio delle AP Equilibrio di bilancio: obieivo di medio ermine (MTO) sabilio paese dall UE conseguio se il saldo sruurale del cono consolidao delle AP MTO; Regola sull evoluzione della spesa: il asso di variazione annuo della spesa delle AP non può crescere olre il asso di riferimeno calcolao secondo la normaiva europea; Regola sosenibilià del debio: riduzione eccedenza olre il 60% in coerenza con ordinameno europeo; Tui gli obieivi sono indicai nel documeni di programmazione (DEF) e gli scosameni dagli obieivi vanno correi. L.2/2: equilibrio di bilancio MTO IND AP (<%) al neo del ciclo e una anum: indicao nel PSC dipende paese da: poenziale di crescia, rischio finanziario di sosenibilià finanze pubbliche, passivià implicie collegae a faori demografici (spesa saniaria e pensionisica). Valore più sringene ra: ILD MB Euro / ERM 2 MTO max( MTO, MTO, MTO ) ; MTO implici liabiliies: dipende da saldo che sabilizza debio al 60%; sforzo fiscale per paesi che superano 60%; incremeno spese per evoluzione demografica; MTO minimun benchmark: margine sicurezza UE per eviare che IND >% per peggiorameni inaesi; MTO Erm II: disavanzo non superiore all % secondo gli accordi di cambio Euro/Erm2; In caso di deroghe per gravi recessioni ed eveni eccezionali (approvae a maggioranza assolua) è necessario predisporre piano di rienro. 9 L.2/2: regola spesa AP L.2/2: regola debio pubblico In valori reali: spesa AP medio Pil poenziale: media delle sime dei precedeni esercizi, dell esercizio correne e delle proiezioni per i esercizi successivi. Quale spesa? Spesa AP a poliiche invariae al neo di: ineressi; spese finanziae con fondi comuniari; non discrezionali sabilizzaori auomaici (disoccupazione); discrezionale enrae; volailià spesa invesimeni pubblici (media esercizi precedeni); spesa AP: e ( E U R E )/ E E spesa AP al neo di ineressi, fondi comuniari, e spese medie invesimeni; U variazione non discrezionale amm/ori sociali; R variazione enrae discrezionali; In media nell ulimo riennio: riduzione di un venesimo annuo della disanza ra % debio/pil rispeo al 60% Verifica: fasi ) anno si valua se nel riennio è rispeaa la regola; 2) In caso negaivo, si valua se nel biennio successivo le sime sono ali da assicurare la riduzione; ) se lo scosameno è deerminao dagli effei del ciclo economico la regola si considera soddisfaa; L osservanza della regola iene cono anche di alri faori (e.g. sruura scadenze debio; garanzie presae; passivià implicie per invecchiameno popolazione e debio privao) L. 2/2: equilibri Regioni e EELL L. 2/2: Bilancio dello Sao Per regioni e EELL non è ammesso squilibrio: Equilibrio di bilancio per compeenza e per cassa a) saldo ra enrae finali e spese finali; b) saldo ra enrae correni e spese correni ( amm/o presii); A consunivo se: Scosameno da obieivo programmao: recupero nel riennio successivo mediane piano di rienro; Avanzo: conribuo al ripiano debio pubblico (Fondo amm/o dei ioli di Sao) o finanziameno invesimeni ; Indebiameno: solo per invesimeni diero:. piano ammorameno ; 2. garanzia di equilibrio finale di cassa complessivo eni errioriali in ogni regione; Equilibrio BdS Saldo neo da finanziare indicao in LB In coerenza con ar. 8, solo per l equilibrio del BdS sono ammesse deroghe all indebiameno enendo cono di: effei del ciclo: via sabilizzaori auomaici; eveni eccezionali: al verificarsi di gravi recessioni economiche, crisi finanziarie e gravi calamià via misure discrezionali una anum e emporanee diero la predisposizione di un piano di rienro per il conseguimeno degli obieivi programmaici; Gli eveni eccezionali devono essere auorizzai delle Camere a maggioranza assolua dei rispeivi componeni. 2 2

5 L. 2/2: garanzia LEP eni errioriali Poiché solo lo Sao può indebiarsi ma non gli eni errioriali, che succede ai LEP nelle fasi sfavorevoli? La legge rinforzaa sabilisce chiusura «le modalià araverso le quali lo Sao, nelle fasi avverse del ciclo economico o al verificarsi degli eveni eccezionali ( ), anche in deroga all aricolo 9 della Cosiuzione, concorre ad assicurare il finanziameno, da pare degli alri livelli di governo, dei livelli essenziali delle presazioni e delle funzioni fondamenali inereni ai dirii civili e sociali» (Ar. c. le. g) LC /2) Riaperura spazio rasferimeni dal BdS L. 2/2: garanzia LEP eni errioriali Fondo Sraordinario: isiuio presso il MEF, alimenao da una pare delle risorse del ricorso all indebiameno dello Sao (a correzione del ciclo o al verificarsi di eveni eccezionali). Le risorse del Fondo devono essere simae nel DEF sulla base degli effei che il ciclo economico o gli eveni eccezionali hanno sulle enrae proprie degli eni errioriali. La riduzione delle enrae proprie degli eni errioriali nelle fasi sfavorevoli è compensaa dal Fondo Sraordinario.. ma i LEP coninuano a essere garanii? 2 26 Cosa abbiamo imparao () Gli equilibri di bilancio della PA Nuova governance europea; Fiscal compac; Modifiche cosiuzionali e legge rinforzaa; Regola del pareggio di bilancio PA; Regola della spesa PA; Regola del debio pubblico; Equilibri bilancio degli eni errioriali; Equilibrio del BdS; Garanzia dei LEP; Dove sudiare? RGS: L auazione del principio cosiuzionale del pareggio di bilancio, Legge 2 del 2, Noe brevi,. G. PISAURO, La regola del pareggio di bilancio ra fondameni economici e urgenze della crisi finanziaria, Convegno Cesifin, 2; A. PETRETTO, Cosiuzionalizzazione dell equilibrio di bilancio, sabilià e crescia economica, Convegno Cesifin, 2; 27