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1 La cooperazione territoriale europea nella programmazione Monica Bellisario Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica Firenze, 24 ottobre 2014

2 L EVOLUZIONE DELLA COOPERAZIONE Programma di Iniziativa Comunitaria Interreg III Obiettivo specifico della Politica di Coesione Inquadramento giuridico distinto

3 IL NUOVO QUADRO DI RIFERIMENTO Il nuovo pacchetto legislativo per la Coesione è stato pubblicato sulla GUUE L 347 del 20/12/2013. Regolamento UE n. 1299/2013 del 17 dicembre 2013 Recante disposizioni specifiche per il sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale all'obiettivo di cooperazione territoriale europea Regolamento UE n. 1303/2013 del 17 dicembre 2013 Recante disposizioni comuni sul FESR, FSE, FC, FEASR e FEAMP e disposizioni generali sul FESR, FSE, FC e FEAMP Regolamento UE n. 1301/2013 del 17 dicembre 2013 Relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" Regolamento UE n. 1302/2013 del 17 dicembre 2013 che modifica il regolamento (CE) n. 1082/2006 relativo a un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) per quanto concerne il chiarimento, la semplificazione e il miglioramento delle norme in tema di costituzione e di funzionamento di tali gruppi La CE ha approvato con Decisione di esecuzione: 2014/366/EU: La lista di tutti i programmi di cooperazione ed il relativo importo Reg. 1299/2013 Art 4 (3) 2014/388/EU: La lista delle aree geografiche per la cooperazione transfrontaliera e transnazionale Reg. 1299/2013 Art 3 (1) e (3)

4 I PRINCIPALI CAMBIAMENTI Regolamenti Risorse Approccio strategico Semplificazione Reg. Generale CE n. 1083/2006 e Reg. FESR n. 1080/2006 Art. 6 e Capo III, Reg. GECT n. 1082/2006 9,075 Mld* (2,52% risorse Politica di Coesione) *Prezzi 2011 Possibilità di includere la strategia nazionale per CTE nel QSN Regole di eleggibilità nazionali, più Autorità Regolamento ad hoc CTE 1299/2013 e modiche al Reg. GECT 8,9 Mld* (2,75% risorse Politica di Coesione) *Prezzi 2011 Priorità di cooperazione nel QSC. Previsione in tutti gli Accordi di Partenariato delle Priorità di cooperazione. Riduzione opzionale n. di Autorità, indicatori comuni e armonizzazione delle regole di eleggibilità Concentrazione Nessun vincolo Art. 6 Reg. 1299/2013: Concentrazione tematica dell 80% del contributo FESR su 4 degli 11 obiettivi tematici ex Art. 9 Reg. 1303/2013 GECT Procedura più complessa di istituzione, limiti di intervento Creazione semplificata dei GECT e maggiore importanza assegnata per la gestione dei programmi operativi

5 I PRINCIPALI CAMBIAMENTI Geografia delle aree Strategie Macroregionali Sviluppo territoriale AT/CB Main streaming IPA-ENI Cooperazione con i paesi in stato di preadesione dell area balcanica Avvio del dibattito e creazione della prima Strategia Macroregionale (Strategia europea per la regione del Mar Baltico - EUSBSR nel 2009) Strumenti di sviluppo territoriale (soprattutto urbano) a discrezione delle AdG Azioni di assistenza tecnica nell ambito dei singoli Programmi e azioni di Capacity building finanziate dal FSE Inclusione nei POR di indicazioni circa il coordinamento sia strategico che organizzativo con i Programmi CTE. Istituzione degli strumenti finanziari IPA ed ENPI e dei relativi programmi di cooperazione transfrontaliera esterna Mutata geografia delle aree derivante dall ingresso della Croazia come 28mo Stato membro dell UE Indicazioni esplicite nei Programmi e negli AdP sul contributo alle Strategie macroregionali e partecipazione dell Italia a due distinte Strategie Macroregionali (EUSAIR ed EUSALP) Armonizzazione a livello UE delle norme riferite agli strumenti di sviluppo territoriale integrato, con la previsione di disposizioni specifiche anche per la CTE Demarcazione tra azioni di Assistenza tecnica (funzionali all attuazione del Programma) e di Capacity Building (OT 11) come obiettivo tematico per tutti i fondi Rafforzare ulteriormente il coordinamento con i PO Obiettivo Investimenti per la crescita e l occupazione. Maggiore integrazione (strategica, normativa e finanziaria) tra i Programmi CTE e i Programmi IPA ed ENI

6 I PRINCIPALI CAMBIAMENTI South East Europe Aree ammissibili (NUTS 2): Lombardia, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata, Provincia Autonoma di Bolzano, Provincia Autonoma di Trento, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Umbria, Marche ADRION Aree ammissibili (NUTS 2): Lombardia, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Provincia Autonoma di Bolzano, Provincia Autonoma di Trento, Veneto, Friuli- Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Umbria, Marche IPA Adriatic Aree ammissibili (NUTS 3): Gorizia, Trieste, Udine, Padova, Rovigo, Venezia, Ferrara, Forlì-Cesena, Ravenna, Rimini, Ancona, Ascoli Piceno, Macerata, Pesaro-Urbino, Chieti, Pescara, Teramo, Campobasso, Bari, Brindisi, Foggia, Lecce, Pordenone, L Aquila, Taranto, Isernia IPA Italia-Albania-Montenegro Aree ammissibili (NUTS 3): Campobasso, Isernia, Brindisi, Lecce, Foggia, Bari, Barletta-Andria-Trani, Taranto Italia-Croazia Aree ammissibili (NUTS 3): Teramo, Pescara, Chieti, Campobasso, Brindisi, Lecce, Foggia, Bari, Barletta-Andria-Trani, Venezia, Padova, Rovigo, Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste, Ferrara, Ravenna, Forlì-Cesena, Rimini, Pesaro e Urbino, Ancona, Macerata, Ascoli Piceno, Fermo

7 ACCORDO DI PARTENARIATO E CTE L Accordo di partenariato è stato trasmesso alla Commissione europea a chiusura del negoziato formale (versione settembre 2014): L Italia è lo Stato Membro che ha ottenuto l allocazione più elevata di risorse finanziarie per la Cooperazione territoriale, pari a 1.136,7 milioni di euro a prezzi correnti, in ragione della elevata quota di popolazione residente nelle aree eleggibili. Secondo quanto indicato nell Accordo di Partenariato, per la CTE a livello nazionale si prevede: di proseguire l attività del Gruppo di coordinamento strategico; di istituire Comitati nazionali per ciascuno dei Programmi interregionali e transnazionali ai quali partecipa l Italia e per il Programma transfrontaliero Italia- Croazia; di favorire l invito e la partecipazione delle Autorità di Gestione dei Programmi CTE alle sedute dei CdS dei Programmi Obiettivo Investimenti per la crescita e l occupazione.

8 PO CTE IN ITALIA I territori italiani risultano eleggibili a 19 programmi di cooperazione territoriale europea. In Italia, la cooperazione territoriale è attuata attraverso: otto programmi di cooperazione transfrontaliera Italia-Francia marittimo, Italia-Francia Alcotra, Italia-Svizzera, Italia-Austria, Italia-Slovenia, Italia- Croazia, Grecia-Italia, Italia-Malta quattro programmi di cooperazione transnazionale: Central Europe, Med, Alpine Space, Adrion tre programmi di cooperazione transfrontaliera esterna, dei quali uno finanziatio da IPA (Italia-Albania-Montenegro) e due da ENI (Italia-Tunisia e Mediterranean Sea Basin). quattro programmi di cooperazione interregionale che coinvolgono tutti i 28 Stati membri dell UE, Svizzera, Norvegia, Islanda* e Liechtenstein*: INTERACT III, INTERREG Europe, URBACT III, ESPON Quasi tutte le regioni italiane sono interessate, in tutto o in parte, dai programmi transfrontalieri (ne sono escluse soltanto il Lazio, la Campania, la Basilicata e la Calabria) * Solo per ESPON.

9 LE RISORSE A DISPOSIZIONE LE RISORSE COMUNITARIE (ART. 91 REG. 1303/ /2013) E ART. 4 REG. Le risorse disponibili per gli impegni da parte dei Fondi corrispondono a 322,145 miliardi di euro (a prezzi 2011), al netto delle risorse per l IOG. Obiettivi Investimenti per la crescita e l occupazione Cooperazione Territoriale Europea 96,33% ,75% Allocazioni Ripartite tra: regioni in ritardo di sviluppo (52%); regioni in transizione (10%); regioni sviluppate (15%); Fondo di Coesione (21%) e regioni ultraperiferiche (0,4%). di cui: 74,05% ( ) alla cooperazione transfrontaliera; 20,36% ( ) per la cooperazione transnazionale; 5,59% ( Meuro) per la cooperazione interregionale.

10 LE RISORSE CTE PROGRAMME ERDF Allocation % EUR lt-fr/italy-france ALCOTRA ,19 IT-FR/Italy-France- maritime ,84 IT-CH/Italy-Confederation Helvetique ,63 IT-AT/Italy Austria ,80 IT -SI/ltaly-Siovenia ,60 GR-IT/Greece-ltaly ,84 IT-MT/Italy-Malta ,03 IT -H R/lta ly-croatia ,30 Adriatic-lonian ,86 Alpine Space ,39 Central Europe ,39 Mediterranean ,36 Interreg Europe ,60 Interact ,82 Urbact ,43 Espon ,91 TOTAL European Territorial Cooperation Risorse complessive del FESR assegnate ai Programmi CTE a partecipazione italiana (inclusi interregionali) Decisione di esecuzione della Commissione 2014/366/UE del 16 giugno 2014

11 LE RISORSE CTE

12 RESULT-ORIENTED APPROACH La logica di intervento I programmi sono costruiti secondo una logica di intervento rovesciata, che definisce in primo luogo i risultati attesi e in relazione a questi individua le azioni da realizzare, come attuarle e quante risorse mettere a disposizione.

13 RESULT-ORIENTED APPROACH L orientamento ai risultati è stato alla base della definizione dell Accordo di Partenariato, già a partire dal documento Metodi ed Obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari , che individuava questo approccio tra le sette innovazioni di metodo. Nella programmazione operativa, gli obiettivi stabiliti saranno definiti sotto forma di risultati attesi che si intende attuare. I risultati attesi saranno in genere misurati da uno o più indicatori di risultato, la cui misurazione, con tempi prestabiliti, sarà parte integrante e condizionante degli impregni del programma. A questi indicatori saranno associati valori obiettivo (target).

14 LA TEMPISTICA 22 settembre 2014 (n) 22 dicembre 2014 (n+3) 22 marzo 2015 (n+6) = m Giugno 2015 (m+3) Presentazione PC CTE Art. 29 e 47 Reg. UE N. 1303/2013 Presentazione Osservazioni CE Approvazione PC CTE Istituzione CdS Avvio predisposizione Bandi

15 AD OGGI: LA TEMPISTICA ESPON 2020, URBACT III, PC ufficialmente presentati alla CE Spazio Alpino, Europa Centrale Italia-Francia Marittimo MED, Grecia-Italia, Italia-Austria, Italia-Francia ALCOTRA, Italia-Malta INTERACT, INTERREG EUROPE PC ancora da presentare Adrion Italia-Slovenia, Italia-Svizzera, Italia- Croazia ENI Tunisia, ENI MED, IPA Italia-Albania- Montenegro

16 Numero Programmi CTE LE PRIORITA SELEZIONATE a 1.b 3.a 3.c 3.d 4.c 4.e 5.a 5.b 6.c 6.d 6.f 6.g 7.b 7.c 8.a 9.a 9.d CTE CTE CTE CTE PRIORITA' DI INVESTIMENTO Le principali PI (FESR e CTE) selezionate dai Programmi sono: 6.c: preservare e tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse; 1.b: promuovere gli investimenti delle imprese in R&I ; 11 CTE: rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un'amministrazione pubblica efficiente.

17 LA DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE OT 1 OT 3 OT 4 OT 5 OT 6 OT 7 OT 8 OT 9 OT 10 OT 11 Considerando il totale delle risorse (solo contributo FESR) dei Programmi CTE a partecipazione italiana, la quota maggiore è stata assegnata all OT 6 - Ambiente per circa il 29%. Segue l OT 1 - Ricerca e Innovazione per un valore pari al 19% e gli OT 4 - Low carbon economy e 11 - Capacity Building, entrambi pari all 11% delle risorse totali.

18 ASSISTENZA TECNICA E CAPACITY BUILDING Nella programmazione , le azioni di CB vengono perseguite mediante un obiettivo chiaramente distinto dalle azioni di AT: OT 11: rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un'amministrazione pubblica efficiente Assistenza Tecnica L AT supporta le AdG che amministrano le risorse dei Fondi SIE nello svolgimento dei compiti ad essi attribuiti dai Regolamenti, anche nel caso di delega ad Organismi Intermedi Legame diretto con l attuazione dei Fondi Limitata al periodo di programmazione Capacity Building Può intervenire in diversi ambiti tematici, purchè l obiettivo finale riguardi comunque la capacity building Migliorare la performance della Pubblica Amministrazione, indipendentemente dall attuazione dei Fondi Obiettivo di lungo periodo Per la Cooperazione transfrontaliera: Può riguardare lo sviluppo di strutture, sistemi e strumenti di CB e capitale umano; Per la Cooperazione transnazionale: Incrementare l impatto delle Strategie Macroregionali

19 Grazie per l attenzione