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1 OTTOBRE 2008 Il Progetto LIFE -PARFUM P per una migliore qualita dell aria a adova L'inquinamento dell'aria è oggi una delle problematiche più sentite a livello europeo; gli ambienti urbani sono i più colpiti dalle pressioni negative dell'inquinamento atmosferico in termini di qualità della vita dei cittadini, salute umana e danni causati a piante, monumenti ed edifici. Il principale ambito di incidenza è quello legato al trasporto su strada, responsabile da solo di oltre il 40% delle emissioni nocive in atmosfera. Nelle città europee, l'auto privata continua ad essere il principale mezzo di trasporto urbano con circa l'82% degli spostamenti, mentre solo il 12% delle percorrenze avviene utilizzando i mezzi pubblici e il 6% con la bicicletta (Fonte: Dipartimento Politiche Comunitarie - Gli impatti generati dal traffico sulla qualità dell'aria e la crescente preoccupazione sugli effetti che esso ha per la salute sono sottolineati dai risultati del programma CAFE (Clean Air for Europe) che stima in circa le morti premature annue in Europa a causa del solo PM. 2,5 La complessità del problema richiede che il controllo delle emissioni sia esercitato attraverso l'attuazione di opportune politiche di settore. In quest'ottica, i regolamenti e le linee guida UE relativi alla qualità dell'aria pongono obiettivi gradualmente più restrittivi e perciò più difficili da raggiungere: entro breve verrà stabilito un nuovo standard di emissione per i PM 2.5 (attualmente è in vigore il solo standard per il PM 10) e per l' NO 2. A Padova, le strategie Comunitarie sono state tradotte con la realizzazione di piani e programmi mirati alla riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici. Fra di esse sono certamente da ricordare le misure integrate per la riduzione dell'inquinamento atmosferico, che indicano le azioni di medio e lungo periodo da realizzare in relazione a 15 aree di intervento: Zona a Traffico Limitato (ZTL), Metrotram, Piste Ciclabili, Ammodernamento degli autobus che svolgono servizio urbano, Interventi di moderazione del traffico Padova partecipa anche, insieme ad altri partner locali (ARPAV e Provincia di Padova), al Progetto Europeo Life-Parfum cui obiettivo principale è l'individuazione di nuovi strumenti politici e finanziari volti all'introduzione di tecnologie e di processi innovativi per migliorare la qualità dell'aria a livello cittadino, affrontando in particolare i problemi di inquinamento generati dal trasporto urbano. Inoltre, il progetto prevede localmente il rafforzamento di azioni vincenti, come il Progetto Cityporto, che attraverso una nuova logistica delle merci collabora significativamente alla riduzione delle emissioni. Attraverso l'integrazione, in sinergia fra azioni strutturali potenziamento del tram, aumento e sicurezza delle piste ciclabili, miglioramento del trasporto pubblico, ingrandimento della Zona a Traffico limitato - iniziative di educazione, formazione, informazione e partecipazione a Progetti europei e non, il Comune cerca la propria strada per migliorare la qualità dell'ambiente urbano. I Deliverable D.E.3 Con il contributo della Comunità Europea

2 IL PROGETTO LIFE-PARFUM Cresce in tutta Europa la preoccupazione per gli impatti ambientali legati alle emissioni originate dal settore dei trasporti e sulle conseguenze dirette e indirette dell'inquinamento sulla salute della popolazione. Brema, Padova e Rotterdam cooperano nel progetto europeo Life-Parfum per ridurre tali emissioni, allo scopo di migliorare la qualità dell'ambiente urbano e della vita dei propri cittadini. Attraverso le seguenti soluzioni integrate le tre città Partner forniranno il loro contributo per una migliore qualità dell'aria a livello locale:! Monitoraggi e modelli che consentano una migliore pianificazione urbana e della mobilità;! Una efficiente organizzazione dei trasporti, ad es. attraverso un miglioramento della logistica delle merci e dell'attrattività dei trasporti pubblici;! Strumenti efficaci per promuovere l'uso di mezzi meno inquinanti. In ambito locale il problema dell'inquinamento atmosferico riguarda, in particolare, le questioni relative al traffico veicolare e al riscaldamento degli edifici, oltre che gli impianti industriali ed energetici. Le città sono infatti i luoghi dove maggiormente si concentrano le fonti di squilibrio per l'ambiente con conseguenze dirette anche sulla salute dei cittadini. La complessità di tale questione richiede di ricercare soluzioni integrate di politica e tecnologia: nell'ambito delle soluzioni che si possono annoverare ci sono la realizzazione di progetti pilota e l'esplorazione di nuovi strumenti economico-finanziari volti alla possibilità di introdurre innovazioni (trasporti sostenibili, produzione di energie pulite, ecc). In quest'ottica, e considerando il bisogno di trovare una continuità nell'applicazione di strumenti che vadano oltre le possibilità di budget delle Amministrazioni pubbliche, il Comune di Padova, attraverso il Progetto LIFE-PARFUM, ha avviato una serie di attività volte principalmente a sviluppare nuovi strumenti di finanziamento per investimenti in tecnologie non inquinanti per i settori pubblico e privato. La definizione di strumenti economici per finanziare investimenti sui trasporti sostenibili, costituisce una delle più importanti modalità attraverso cui perseguire il miglioramento della qualità dell'aria in città. Tale strumento permette di investire sia in tecnologie di trasporti a basso impatto sull'ambiente sia su altri campi concernenti l'abbattimento degli inquinanti atmosferici. In effetti, insieme alle misure regolative, quelle economico-finanziarie sono oggigiorno ritenute le più efficaci nel promuovere un uso più responsabile dell'auto, incentivando l'utilizzo di veicoli meno inquinanti e/o di mezzi di trasporto pubblici favorendo così la riduzione del traffico urbano. La loro efficienza risiede nel meccanismo di responsabilizzazione economica dell'individuo sul costo sociale della sua scelta. Le misure regolative sono a loro volta necessarie per ridurre livelli d'inquinamento drasticamente alti. I Programmi di incentivazione Il progetto intende facilitare l'incontro fra le necessità di miglioramento delle performance ambientali delle Pubbliche Amministrazioni e gli interessi dei privati, per ottenere una crescita degli investimenti in tecnologie pulite; ovvero, riuscire a strutturare programmi di incentivazione a medio e lungo termine che consentano di ridurre l'impatto delle attività urbane, in particolare della mobilità, sull'ambiente. 2

3 Obiettivi del progetto Life-PARFUM! trovare nuovi strumenti finanziari, sia per le aziende sia per i singoli cittadini, per investimenti in tecnologie di trasporto pulite;! Identificare modalità di investimenti continui nel tempo;! Identificare nuovi strumenti economici per finanziare investimenti sui trasporti sostenibili;! Identificare modalità più efficaci per ottimizzare gli investimenti con fondi pubblici. Nell'ambito delle attività del progetto Padova ha attivato e coordina un tavolo di lavoro con lo scopo di identificare programmi di incentivi finanziari per l'attuazione di comportamenti volti a migliorare la qualità dell'aria nell'ambiente urbano. I programmi di incentivo riguardano sia gli utenti pubblici sia quelli privati. Il lavoro del tavolo si è concentrato principalmente sui mezzi di trasporto come generatori di inquinamento atmosferico, senza però trascurare anche le altre fonti inquinanti, quali ad esempio gli impianti di riscaldamento e di raffreddamento. L'analisi dei fattori di successo di tali programmi di incentivazione renderà possibile l'esportazione dei risultati ottenuti a realtà italiane e straniere con problematiche simili a quelle della città di Padova. Le partnership pubblico-private IL TAVOLO STRUMENTI FINANZIARI Il tavolo di lavoro ha l'obiettivo di individuare potenziali partnership pubblico-private, che consentano di utilizzare efficacemente i fondi pubblici che sono investiti per migliorare la qualità dell'aria nell'ambiente urbano. Altro proposito primario è definire una nuova partnership pubblico-privata con gli Istituti Bancari per la predisposizione di programmi mirati di micro-credito. I partecipanti al tavolo di lavoro Per favorire l'interazione tra pubblico e privato il tavolo è costituito sia da rappresentanti delle Istituzioni pubbliche - Comune di Padova e Università di Padova sia da mandatari dalle banche - in particolare, Cassa di Risparmio del Veneto (ex CARIPARO), Banca di Credito Cooperativo di Piove di Sacco, Banca Etica e Banca Antonveneta. Inoltre, hanno partecipato attivamente un rappresentante del Cityporto e due rappresentanti delle Università di Parma (Facoltà di Economia) e di Venezia (Facoltà di Scienze Ambientali). Le attività del tavolo In una prima fase, il gruppo ha discusso la questione degli strumenti finanziari forniti dal mercato, analizzando alcuni esempi di contributi e incentivi offerti a livello internazionale, nazionale e locale. Dalla discussione è emerso come già oggi esistono numerosi prodotti finanziari offerti dalle banche, e che la problematica da affrontare nell'immediato è legata alla difficoltà di fornire una informazione chiara e fruibile ai cittadini e alle aziende private. Sono state approfondite le proposte finanziarie attuate dagli Istituti Bancari che hanno aderito al gruppo, in particolare quelle rivolte alla sostituzione dei veicoli inquinanti, all'acquisto di mezzi di trasporto sostenibili (biciclette e motorini elettrici, auto a metano/gpl) e all'installazione di panelli fotovoltaici in abitazioni private. Inoltre sono state discusse sia la possibilità di nuove forme di finanziamento attuabili da subito nel mercato sia le forme di pubblicizzazione di questi strumenti. Sono presentate di seguito, in sintesi, le proposte di finanziamento emerse dal Tavolo: 3

4 GLI STRUMENTI FINANZIARI PROPOSTI DALLE BANCHE BANCA DI CREDITO COOPERATIVO DI PIOVE DI SACCO FINANZIAMENTO LIFE-PARFUM Partner Informazioni e contatti Efficienza Energetica, Mobilità Sostenibile Sostituzione di veicoli inquinanti per il rinnovo del parco mezzi funzionali all'attività commerciale e/o artigiana per ridurre le emissioni di agenti inquinanti nell'atmosfera in conformità al piano predisposto dal Comune di Padova. Comune di Padova Commercianti Artigiani residenti nella provincia di Padova Sostituzione dei mezzi di trasporto (Autovetture/autocarri) utilizzati esclusivamente per l'attività del richiedente aventi le caratteristiche previste dal progetto Life-Parfum del Comune di Padova B.C.C. di Piove di Sacco Succursali di: v. San Crispino Padova Tel. 049/ Via Romana Aponense, Padova Mandria tel CASSA DI RISPARMIO DEL VENETO * FINANZIAMENTO ENERGIA BUSINESS Partner Efficienza Energetica. Il finanziamento è volto alla realizzazione/acquisto di impianti destinati alla produzione/vendita di energia da pannelli fotovoltaici. Mentre il prestito personale è finalizzato a favorire la realizzazione e l'installazione di pannelli fotovoltaici in abitazioni private. Comune di Padova Il Finanziamento è rivolto alle imprese, PMI e ai professionisti Il prestito è invece destinato alle persone fisiche Informazioni e contatti Realizzazione/acquisto di impianti destinati alla produzione/vendita di energia da pannelli fotovoltaici. Qualsiasi filiale della Banca * ex CARIPARO 4

5 BANCA POPOLARE ETICA MUTUO EFFICIENZA ENERGETICA Efficienza Energetica (termica, elettrica), Risparmio idrico, Mobilità Sostenibile Finanziamento dedicato ai soci che necessitino di dilazionare nel tempo la spesa sostenuta per interventi di efficienza energetica, compresi i costi di progettazione. Soci di Banca Popolare Etica, sia persone fisiche che giuridiche Energia termica (Sistema di contabilizzazione del calore, Sostituzione della caldaia, Sistema di climatizzazione a bassa temperatura, Isolamento termico) Energia elettrica (Lampade a basso consumo, Lavastoviglie, Lavatrice, Frigorifero e congelatore, Asciugatrice, Scalda acqua a gas) Cogenerazione (Impianto di micro - cogenerazione) Acqua (Recupero e riciclo acque meteoriche, Rompigetto e Riduttori di flusso, Doppio cassetto WC) Mobilità (Bicicletta elettrica, Impianto a GPL / metano, Automobili nuove, Automobili usate, Ciclomotori e Motocicli nuovi, Ciclomotori e Motocicli usati). Acquisto e installazione impianto a panelli fotovoltaici MUTUO FOTOVOLTAICO 100 Informazioni e contatti Fotovoltaico Finanziamento per l'installazione di un impianto fotovoltaico, compresi i costi di progettazione, estensione garanzie, assicurazione. Soci di Banca Popolare Etica, sia persone fisiche che giuridiche Installazione di impianto a panelli fotovoltaici Per diventare socio e/o richiedere informazioni sui suddetti prodotti finanziari per l efficienza energetica contattare la Rete commerciale di Banca Popolare Etica (vedi alla voce «Contatti») 5

6 MUTUO MICRO RINNOVABILE Informazioni e contatti Energie Rinnovabili (escluso fotovoltaico) Finanziamento di installazioni di impianti a fonti rinnovabili compresi i costi di progettazione. Soci di Banca Popolare Etica, sia persone fisiche che giuridiche - Energia eolica - Energia geotermica - Energia da biomasse legnose o vegetali - Energia idroelettrica -Energia solare termica vedi alla voce «Contatti» 6

7 LA LOGISTICA DELLE MERCI Nel proseguimento del lavoro, i partecipanti hanno affrontato un'altra importante questione relativa al trasporto delle merci in città, nello specifico del trasporto merci nelle Zone a Traffico Limitato. Un'analisi eseguita dal Comune sui flussi del traffico commerciale evidenzia le tratte, gli orari, l'origine e la destinazione dei trasporti che partono e che giungono in città. La maggior parte delle merci arriva dalla Zona Industriale di Padova (ZIP), evidenziando la necessità di un'organizzazione logistica più razionale nell'attuale sistema di trasporto delle merci. In quest'ottica il Tavolo di Lavoro ha approfondito e discusso delle possibili azioni per potenziare il Progetto Cityporto. Tale progetto operativo da aprile 2004, ha come obiettivi: la razionalizzazione della consegna delle merci nel Centro di Padova e la riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici. Cityporto fa uso di sette furgoni a metano ed a breve anche del primo furgone elettrico. Un accordo stipulato con il Comune di Padova consente al servizio di consegnare in città 24 ore su 24 nella Zona a Traffico Limitato, utilizzando anche le corsie preferenziali. La cooperazione con il Comune e le banche attraverso il Tavolo di Lavoro è ritenuto un aspetto fondamentale per il potenziamento del progetto Cityporto nella direzione di ricercare nuove tipologie merceologiche e nuovi clienti, non solo fra gli operatori del settore commercio ma anche fra i privati cittadini. L'aumento e la diversificazione dei servizi e dei clienti consentirà una riduzione delle tariffe attualmente applicate e un aumento dei mezzi utilizzati. CITYPORTO NUOVE PROSPETTIVE Il Progetto Cityporto ha concluso la sua fase sperimentale nei primi mesi del 2007 e, considerati i positivi obiettivi raggiunti, i promotori hanno deciso di sostenere l'iniziativa durante il biennio per la sua integrazione e completamento. L'obiettivo è estendere il servizio ad una più ampia area urbana (finora limitata in prevalenza alle aree pedonali e di traffico limitato del Centro Storico), oltre che a raggiungere nuovi utenti. Il primo periodo sperimentale ha permesso la creazione di una struttura logistica (Centro di Distribuzione Urbana), l'implementazione dei servizi di gestione e di rintracciabilità delle merci, l'attivazione e l'ampliamento dei mezzi ecologici della flotta ed il rafforzamento del servizio consegna tramite corrieri. Il ruolo di Interporto Padova è stato fondamentale per il successo dell'iniziativa, in particolare grazie alla posizione strategica della sua piattaforma logistica localizzata a ridosso della città, nonché della possibilità di offrire un valido supporto tecnologico e organizzativo. Grazie al successo del progetto, Interporto ha avviato un'attività specifica di consulenza ad altri Comuni che hanno espresso l'interesse in attivare il servizio, o soltanto a conoscerlo: il Progetto Cityporto è già stato attivato a Modena e a breve ne è prevista l'attivazione ad Aosta e Como. I nuovi obiettivi di Cityporto Per ampliare la tipologia di utenti raggiunti, Cityporto ha identificato nuovi obiettivi di riferimento in grado di consentire un incremento ancora maggiore degli effetti positivi sull'ambiente: a. Settore alimentare (che rappresenta 1/4 delle consegne quotidiane al dettaglio a Padova); b. Grandi servizi pubblici urbani - Università, Ospedale, ecc (che ricevono la maggior parte dei materiali di uso interno da più fornitori provenienti dalla ZIP), che per le loro caratteristiche diventando un importante obiettivo per la razionalizzazione logistica della consegna delle merci in città; c. Privati cittadini, che divengono obiettivo fondamentale per la diffusione della funzione sociale del servizio. 7

8 Un monitoraggio durato 15 mesi (settembre 2004-dicembre 2005) ha permesso di determinare la diminuzione della concentrazione dei seguenti inquinanti atmosferici: Anidride Carbonica (CO 2) Monossido di Carbonio (CO) Ossidi di Azoto (NOX) Ossidi di Zolfo (SOX) Residui Organici Volatili Particolati 38,4 Ton 202 Kg 163 Kg 16,3 Kg 58,8 Kg 41,4 Kg Per l'implementazione dei servizi proposti è prevista la realizzazione delle seguenti iniziative: 1. gestione della distribuzione delle merci a temperatura controllata questo servizio richiederà l'attivazione di nuove zone di stoccaggio refrigerate e di veicoli ecologici a temperatura controllata. Il programma di intervento prevede la definizione di un accordo fra i gruppi commerciali, il MAAP (Mercato Agroalimentare di Padova) ed il Centro Grossisti, per rendere lo sviluppo del servizio più facile, grazie alla collaborazione ed ai servizi integrativi che questi partner sosterranno. Il servizio permetterà di prenotare online le consegne, e quindi i commercianti potranno richiedere direttamente l'intervento di Cityporto, che raccoglierà le merci il primo mattino, ed ottimizzerà la distribuzione dei prodotti verso ogni settore specifico. 2. gestione della distribuzione delle merci verso importanti centri di attrazione cittadini il servizio permetterà di aumentare velocemente la massa critica dei movimenti favorendo l'unificazione dei punti di partenza e di destinazione. Il Comune di Padova fornirà agevolazioni attraverso specifici accordi, in funzione del livello di traffico merci generato da ciascun centro attrattore (Enti pubblici, ospedali, centri direzionali ). La prenotazione online delle consegne verrà stimolata. 3. servizi dedicati ai cittadini due saranno i servizi sperimentali dedicati ai singoli cittadini, volti alla diffusione dell'iniziativa e all'intercettazione delle singole consegne. L'organizzazione del servizio richiede la definizione di un accordo di programma tra Associazioni di categoria, APS Mobilità, Comune di Padova ed Interporto S.p.A. I servizi sono: a. Consegna a domicilio delle spese del sabato in Centro Città consegna agli utenti del trasporto pubblico e dei parcheggi scambiatori, nonché di mezzi di trasporto collettivo (la pianificazione è già iniziata tra il Comune di Padova e le Associazioni di Categoria, grazie al Progetto Padova mycity ); b. Consegna a domicilio per le fasce deboli della popolazione. 4. Per il consolidamento del servizio dei corrieri di Cityporto (che alla fine del 2006 avevano intercettato consegne dall'inizio dell'attività), sono state progettate nuove offerte di servizio complementari, in particolare volte a dare informazioni in tempo reale, attraverso un nuovo portale internet in grado di fornire notizie specifiche sul traffico in città, confrontando online le migliori opportunità di accesso. Tale servizio rende possibile, inoltre, la rintracciabilità dei prodotti da parte dei clienti di Cityporto. 8

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