INDICE. Gli autori... I. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I SUOI PRINCIPI

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1 INDICE Gli autori XIII I. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E I SUOI PRINCIPI 1. Il diritto amministrativo Le pubbliche amministrazioni La disciplina costituzionale dell amministrazione pubblica I principi del diritto amministrativo Dal principio di legalità al rispetto del diritto Il principio di azionabilità delle pretese (giustiziabilità) Il principio di imparzialità Il principio di buon andamento e quello di buona amministrazione I principi di ragionevolezza e di proporzionalità Il principio del legittimo affidamento I principi del contraddittorio, dell obbligo di motivazione e della trasparenza I principi di sussidiarietà e di leale cooperazione La Convenzione europea dei diritti dell uomo e il diritto amministrativo Amministrativizzazione del diritto costituzionale? Bibliografia II. LE FUNZIONI 1. Pubbliche amministrazioni e funzioni amministrative Nozioni di funzione Funzione amministrativa e separazione dei poteri Funzione e servizio L amministrazione come funzione La funzionalizzazione dei compiti di interesse generale dei privati Analisi giuridica delle funzioni La distribuzione tra i livelli di amministrazione Elementi e classificazioni Le funzioni di ordine L ordine pubblico L amministrazione della giustizia Il governo del territorio e dell ecosistema Le infrastrutture L urbanistica La tutela dell ambiente Le funzioni del benessere Il servizio sanitario nazionale Il sistema nazionale di istruzione La protezione sociale I servizi pubblici L energia elettrica e il gas I trasporti pubblici di linea Le comunicazioni elettroniche La disciplina dell economia L agricoltura L industria

2 VI ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO La vigilanza sui mercati finanziari La tutela della concorrenza Bibliografia III. L ORGANIZZAZIONE 1. Pubblica amministrazione e organizzazione amministrativa Gli elementi dell organizzazione Le nozioni di base. Le figure soggettive I tipi e i modelli organizzativi Classificazione degli uffici pubblici I modelli prevalenti Le relazioni organizzative Rapporti di subordinazione Rapporti di equiordinazione Rapporti di autonomia Rapporti di indipendenza Altri rapporti tra uffici L organizzazione pubblica italiana I principi fondamentali Le fonti nazionali ed europee L apparato ministeriale L ordinamento dei ministeri I singoli ministeri e la Presidenza del Consiglio dei ministri L articolazione periferica Le agenzie Le autorità indipendenti Gli enti pubblici Caratteri Categorie principali I consorzi di enti pubblici L amministrazione regionale e locale L organizzazione di governo e i rapporti tra organi politici e organi amministrativi L organizzazione amministrativa Le strutture di coordinamento amministrativo e le amministrazioni composte Le strutture di coordinamento amministrativo a livello nazionale e periferico Le amministrazioni composte e il modello delle organizzazioni a rete Organizzazione amministrativa e strumenti privatistici L amministrazione pubblica in forma privata: società di diritto speciale, amministrazioni private per l esercizio di funzioni pubbliche e amministrazioni private in pubblico comando I privati in funzione dell amministrazione: esercizio privato di funzioni pubbliche, concessioni e contratti di servizio Organizzazione amministrativa e Unione europea I rapporti con l Unione europea e il coordinamento delle politiche sopranazionali Le forme di integrazione organizzativa nei settori di interesse comunitario: a) la coamministrazione Segue: b) l integrazione decentrata Segue: c) il concerto regolamentare Organizzazione amministrativa e ordinamento globale Bibliografia

3 INDICE VII IV. IL PERSONALE 1. Titolarità degli uffici pubblici Rapporto di ufficio e rapporto di servizio Principi comuni ai titolari di uffici Continuità dell ufficio Eguaglianza nell accesso agli uffici pubblici Adempimento delle funzioni pubbliche con disciplina ed onore Esercizio imparziale delle funzioni pubbliche e prevenzione dei conflitti di interesse Categorie di personale pubblico Il personale non volontario Il personale non professionale Il personale professionale Il personale precario Il personale con rapporto di lavoro autonomo La disciplina europea dell impiego con le pubbliche amministrazioni nazionali Il pubblico impiego I caratteri del pubblico impiego Il regime giuridico del pubblico impiego Le categorie di personale con rapporto di impiego pubblico: tratti comuni Il personale diplomatico e della carriera prefettizia Il personale militare e dei corpi di polizia Magistrati, avvocati dello Stato e docenti universitari Il personale delle autorità indipendenti Il rapporto di lavoro privato con le pubbliche amministrazioni Il regime giuridico del rapporto di lavoro privato con le pubbliche amministrazioni L applicazione del diritto comune del lavoro e i suoi limiti La disciplina della contrattazione collettiva La costituzione del rapporto: a) organici e programmazione delle assunzioni Segue: b) il concorso La disciplina derogatoria del rapporto: a) inquadramento professionale, mansioni e carriera Segue: b) doveri e responsabilità Segue: c) il licenziamento L ambito di applicazione della disciplina del lavoro privato con le pubbliche amministrazioni La dirigenza La distinzione fra politica e amministrazione Il rapporto fra il dirigente e l amministrazione Bibliografia V. LA FINANZA 1. Nozione e caratteri La disciplina nazionale La disciplina comunitaria La crisi finanziaria e gli interventi sopranazionali Le conseguenze sull assetto costituzionale Le conseguenze sulla disciplina nazionale Le conseguenze sugli atti dell amministrazione e sui principi della finanza pubblica I soggetti La manovra di finanza pubblica Il bilancio di previsione La legge di stabilità

4 VIII ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 6.3. I fondi di riserva e i fondi speciali Le sessioni di bilancio La significatività del bilancio La gestione del bilancio e il rendiconto La gestione della spesa L assestamento di bilancio e il rendiconto Il procedimento di spesa La copertura finanziaria delle leggi di spesa in corso d anno La finanza regionale e locale Il Patto di stabilità interno Bibliografia VI. I BENI 1. Ragioni d importanza dei beni e della loro disciplina Pluralità di interessi riguardanti i beni pubblici I principi costituzionali nazionali ed europei Dalla «proprietà pubblica» alle proprietà pubbliche Dalla proprietà all uso Tipologie dei beni pubblici I beni a fruizione collettiva I beni destinati all uso da parte delle pubbliche amministrazioni I beni di proprietà privata delle pubbliche amministrazioni Altre distinzioni relative ai beni pubblici Inizio, modificazione ed estinzione della natura pubblica dei beni Conservazione, gestione, valorizzazione dei beni pubblici Le dismissioni Bibliografia VII. IL PROCEDIMENTO 1. Attività amministrativa e procedimenti Le forme dell attività amministrativa La procedimentalizzazione dell attività amministrativa Procedimenti amministrativi e altri procedimenti giuridici Il potere amministrativo e la discrezionalità Il potere amministrativo Norme giuridiche e poteri amministrativi Caratteri del potere amministrativo Potere amministrativo e interessi protetti Le valutazioni amministrative; la discrezionalità Discrezionalità amministrativa e controllo giurisdizionale La discrezionalità tecnica L obbligo di provvedere; il termine del procedimento La disciplina del procedimento I principi giurisprudenziali Le discipline legislative Principi del diritto amministrativo e principi del procedimento I principi del procedimento nell ordinamento italiano La semplificazione amministrativa La trasparenza amministrativa e l accesso ai documenti amministrativi L oggetto e l ambito di applicazione della legge sul procedimento L individuazione dei procedimenti amministrativi

5 INDICE IX 4.2. Procedimenti senza provvedimento Procedimenti collegati Il catalogo dei procedimenti L ambito di applicazione oggettivo L ambito di applicazione soggettivo La struttura del procedimento L avvio L istruttoria e il responsabile del procedimento L attività consultiva La partecipazione degli interessati Gli accordi tra amministrazioni e interessati La conclusione del procedimento La deliberazione collegiale Gli atti strutturalmente complessi Gli accordi tra amministrazioni La conferenza di servizi L «integrazione dell efficacia» Tipologia Tipologia dei procedimenti e dei provvedimenti I procedimenti strumentali I procedimenti dichiarativi Procedimenti e accordi Procedimenti nazionali, procedimenti comunitari, procedimenti composti Bibliografia VIII. IL PROVVEDIMENTO 1. Nozione e caratteri Natura della nozione Potere amministrativo, procedimento, provvedimento, processo I caratteri Ambito della nozione Provvedimenti amministrativi e altri atti di pubblici poteri Provvedimenti amministrativi e atti privati Atti normativi e atti amministrativi generali Altri tipi particolari di atto Profili strutturali Esistenza e requisiti del provvedimento Il soggetto I presupposti La volontà e i motivi Il contenuto L esternazione L esternazione scritta Le altre forme di esternazione La motivazione La comunicazione agli interessati Il c.d. silenzio della pubblica amministrazione L efficacia e l esecuzione Regime giuridico ed efficacia del provvedimento Validità ed efficacia L efficacia soggettiva Luogo e tempo degli effetti L esecuzione

6 X ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 5.6. L esecuzione forzata amministrativa L invalidità Cause ed effetti dell invalidità Invalidità e illegittimità L eccesso di potere L incompetenza La violazione di legge L annullabilità del provvedimento invalido La nullità Le cause di nullità L irregolarità Tipologia Gli atti precettivi Le concessioni Le autorizzazioni I provvedimenti ablatori Le sanzioni amministrative I provvedimenti di secondo grado Bibliografia IX. I CONTRATTI 1. Moduli convenzionali e azione amministrativa: contratti e accordi Procedura amministrativa e strumento negoziale La disciplina dei contratti delle pubbliche amministrazioni: la complessa convivenza tra diritto amministrativo, diritto civile e diritto europeo e il riassetto operato con il codice dei contratti pubblici Le fonti di diritto europeo Le fonti di diritto interno: le fonti statali Segue: le fonti regionali. I capitolati Il mercato dei contratti delle amministrazioni pubbliche I principi della regolazione del mercato dei contratti pubblici Le regole dell attività I soggetti Gli oggetti Tipologie dei contratti delle amministrazioni pubbliche A seconda della causa del contratto A seconda dell interesse economico A seconda della disciplina Procedure dell evidenza pubblica e formazione del contratto La determinazione di contrarre La scelta del contraente Segue: la procedura aperta e il bando di gara Segue: la procedura ristretta Segue: la procedura negoziata La stipulazione del contratto L approvazione del contratto Le alternative all evidenza pubblica Le spese in economia L affidamento diretto L e-procurement Poteri, diritti ed obblighi nell esecuzione del contratto La specificità di alcune norme di diritto pubblico L applicabilità di alcune norme di diritto privato

7 INDICE XI 9. Forme e vicende della patologia dell attività contrattuale. Responsabilità delle parti e tutela giurisdizionale Aggiudicazione e contratto tra invalidità e inefficacia e tecniche di tutela Segue: l applicazione dei criteri di riparto della giurisdizione Bibliografia X. I CONTROLLI 1. Introduzione Il rapporto di controllo Le parti L oggetto e il parametro Il giudizio e la misura I controlli nella Costituzione e l influenza del diritto europeo I principali tipi di controllo Controlli preventivi e controlli successivi Controlli interni Controlli esterni Controlli di conformazione e controlli di integrazione (o «di sistema») Altri tipi di controllo Il regime giuridico dei poteri e degli atti di controllo I controlli nelle diverse specie di amministrazioni I controlli sulle amministrazioni dello Stato I controlli sugli «enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria» I controlli sulle amministrazioni regionali e locali I controlli sulle amministrazioni universitarie Bibliografia XI. LA RESPONSABILITÀ 1. Responsabilità e sovranità La disciplina costituzionale e lo statuto del pubblico impiego La struttura della responsabilità extracontrattuale dell amministrazione Il danno ingiusto e il risarcimento L elemento soggettivo La colpa Il dolo Le azioni di tutela contro l illecito civile dell amministrazione. Il superamento della pregiudizialità amministrativa La tutela annullatoria La tutela risarcitoria Tipologie ulteriori di responsabilità dell amministrazione Responsabilità per danno da ritardo Responsabilità da contatto o procedimentale Responsabilità da atto lecito Responsabilità da servizio pubblico e per attività di regolazione e vigilanza Responsabilità per violazione del diritto comunitario Bibliografia XII. LA GIUSTIZIA 1. Le forme della giustizia amministrativa

8 XII ISTITUZIONI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO 1.1. Le fonti della disciplina I rimedi giurisdizionali I rimedi amministrativi I rimedi arbitrali o conciliativi Monismo e dualismo giurisdizionale Le ragioni di una giurisdizione specializzata per le controversie con le pubbliche amministrazioni I criteri di riparto della giurisdizione La distinzione tra diritto soggettivo ed interesse legittimo La giurisdizione del giudice ordinario La codificazione del processo amministrativo L organizzazione della magistratura amministrativa Il Consiglio di Stato Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana I Tribunali amministrativi regionali Le forme della giurisdizione amministrativa La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione di merito La giurisdizione esclusiva Modello e principi del processo amministrativo I principi generali di tutela giurisdizionale e del processo Il modello del processo amministrativo L oggetto del processo amministrativo I soggetti del processo ed i loro atti Il giudice ed i suoi atti Le parti ed i loro atti I tipi di azione Il rito ordinario e gli altri riti Lo svolgimento del processo L introduzione del giudizio La tutela cautelare L istruttoria Le questioni incidentali La decisione del ricorso e l esecutività della sentenza di primo grado I rimedi nei confronti della sentenza Il giudicato amministrativo Il giudizio di ottemperanza Bibliografia Indice della giurisprudenza Indice delle norme Indice per materie