Autonomia e asimmetria nell ordinamento italiano

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1 Temi: Autonomia e asimmetria nell ordinamento italiano Il caso della Provincia autonoma di Bolzano Francesco Palermo Autonomia e asimmetria L asimmetria nell ordinamento italiano La Provincia autonoma di Bolzano Aspetti socio-demografici Aspetti istituzionali Aspetti finanziari Aspetti politici Le sfide e il processo di riforma Eupolis Asimmetria BZ 1

2 Autonomia e asimmetria Non c è autonomia senza asimmetria Concezione simmetrica deriva da origine storica dei federalismi aggregativi (big bang federale) Attenzione al solo riparto competenze legislative (non altre) Fasi storiche (v. Spagna, Germania, Italia) di una regola Diverso rapporto regola-eccezione tra federalismo aggregativo e (regionalismo) devolutivo: asimmetria accidentale vs asimmetria strutturale Eupolis Asimmetria BZ 2

3 Ragioni e luoghi dell asimmetria 1) Ragioni Posizione geografica (v. isole) Particolarità sociopolitiche (v. capitali) Differenze etno-culturali 3) Procedure Individuazione costituzionale (Ita, Ch, Bel) Asimmetria aperta (Spa, 116 c. 3 It, ) Sedi bilaterali 2) Luoghi costituzionali Competenze legislative differenziate Costituzione finanziaria particolare Rappresentanza nel processo decisionale Garanzia costituzionale dell autonomia asimmetrica (116 c. 1 cost) Eupolis Asimmetria BZ 3

4 Le stagioni del regionalismo asimmetrico italiano : solo specialità Anni 70: stato regionale differenziato Anni 80-90: emancipazione regioni ordinarie - riforme legislative 1999/ : riforme costituzionali, federalismo fiscale, attuazione. Eterogenesi dei fini? La giurisprudenza costituzionale Attenuazione della specialità? Il processo di riforma in corso (rinvio) Eupolis Asimmetria BZ 4

5 Provincia di Bolzano Aspetti socio-demografici Censimento ,53 26,47 Censimento ,37 69,15 26,01 69,41 Popolazione Bolzano/Bozen Eupolis 0 Totale Bz Brx Me ,68 25,52 73,80 Asimmetria BZ 5

6 Provincia di Bolzano Peculiarità istituzionali Governance Adeguamento statuto 1972 solo su competenze, no struttura istituzionale Elezione indiretta Presidente (solo 5) Norme di attuazione e autonomia dinamica (oltre 160, 4 volte la Sicilia, 8 Sardegna) Cooperazione transfrontaliera Tutela gruppi Ancoraggio internazionale Istituzionalizzazione gruppi linguistici (rappresentanza garantita, proporzionale, bilinguismo, ruolo magistratura) Scuola, Eupolis Asimmetria BZ 6

7 Provincia Bolzano Aspetti finanziari Bilancio 2007: 4.936,0 Mio.; 2009: 5.424,9 Mio.; 2010: 5.284,8 Mio; 2011: 5.226,9 Mio; 2012: 5.124,0 2014: Disoccupazione 2009: 2,8%; 2010: 2,7%; 2011: 3,1%, 2013: 4,1% Settori occupazionali (2010) Servizi: 63,7%; Industria: 26,4%; Agricoltura: 9,9% DE IT LAD Amministrazione 72,0% 24,4% 3,6% Provincia (40%) Distribuzione etnica non simmetrica tra settori 67,6% 28,6% 3,8% Comuni (12%) 67,7% 28,4% 3,9% Stato (3%) 70,5% 26,7% 2,8% Sanità (prov.) 40% 70,4% 26,1% 3,5% Altri (prov.) 5% Eupolis Asimmetria BZ 7

8 Sviluppo autonomia finanziaria Primo statuto ( ): base regionale (finanza provinciale devoluta) Finanza derivata Fino al 2009 sostanzialmente fuori dalla perequazione nazionale (circa 120% risorse rientrate) Fino al 1989 quota variabile Tit VI statuto modificabile con legge pattizia esempio: legge stabilità 2014 e tributi locali Altre novità legge stabilità 2014: negoziazione del credito (accantonamenti e reserve all erario) norme di attuazione La partita finanziaria in corso Eupolis Asimmetria BZ 8

9 Aspetti politici Stabilità e partito unico Cambio post 1990 (fine DC, inizio opposizione tedesca) Stabilità vs immobilismo: l era Durnwalder Elezioni 2013 e nuovo corso SVP La crisi della rappresentanza italiana (2013: 5 consiglieri e 1 solo assessore) La strategia verso Roma competenze, non governo La questione della riforma dello statuto. Revisione vs norme di attuazione? Eupolis Asimmetria BZ 9

10 Le sfide e il processo di riforma Ostilità verso autonomie speciali Accettazione autonomia italiani, fuga in avanti gruppo tedesco? La convenzione per la riforma dell autonomia Massimalismo e minimalismo? Cosa cambiare? Forma di governo e rapport tra gruppi. I non detti del 1972 L ancoraggio col processo di riforma nazionale (e sua tendenza centralistica) Specialità: qualcosa per tutti o torta piccola da dividere tra pochi? Eupolis Asimmetria BZ 10