REGOLAMENTO GESTIONE ASSOCIATA SERVIZIO TRIBUTI. Art. 1 - Oggetto del servizio associato

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1 REGOLAMENTO GESTIONE ASSOCIATA SERVIZIO TRIBUTI Art. 1 - Oggetto del servizio associato 1. La gestione associata del servizio tributi, realizzata attraverso una struttura di coordinamento operativo a supporto dei Comuni, costituisce lo strumento sinergico attraverso il quale sarà garantita uniformità di interpretazioni e comportamenti, semplificazione delle procedure, ottimizzazione delle risorse umane e strumentali, formazione del personale, diminuzione dei costi di gestione. 2. Per la costituzione della gestione associata del servizio viene adottato il seguente programma temporale di attività : A. adozione deliberazione di adesione preliminare e nomina referente Comunale B. costituzione Gruppo di Lavoro composto da : - Esperto/i in materia di tributi - Esperto/i in materia tecnico-catastale - Un referente per ogni Comune partecipante che si occuperà di : a) Verificare le spese sostenute da ogni singolo Comune per il servizio tributi suddivise per : personale hardware, software e assistenza incarichi esterni, compresa quota percentuale convenzionalmente stabilita con le società esterne incaricate b) Verificare le applicazioni software utilizzate c) Stesura regolamento di gestione del servizio d) Programmazione delle attività, della dotazione organica necessaria, e della previsione di spesa annuale per la gestione del servizio C. adozione deliberazione di adesione definitiva e di approvazione del regolamento di gestione ; D. sottoscrizione con i Comuni di Frontone e Serra Sant Abbondio della Convenzione per l adesione al Centro Servizi Associati della Comunità Montana e approvazione del regolamento generale. 3. Eventuali ulteriori passaggi di tipo operativo che si renderanno necessari per il raggiungimento degli obiettivi di cui al presente regolamento verranno concordati tra gli organi esecutivi dei Comuni e della Comunità Montana, senza necessità di modifica od integrazione delle presenti disposizioni. 4. L organizzazione del servizio associato di coordinamento operativo degli uffici tributi Comunali consente di garantire sinergie organizzative al fine di realizzare economie di tipo finanziario, miglioramento dei servizi e maggiore efficacia nell azione di monitoraggio e controllo delle entrate tributarie. Art. 2 Principi 1. L organizzazione in forma associata deve essere improntata ai seguenti principi: a. Nessun disagio deve ricadere sui cittadini utenti; b. Rispetto delle scadenze dei vari tributi; c. Rapida soluzione delle problematiche organizzative; d. Divieto di rallentamento dei tempi di riscossione; e. Standardizzazione della modulistica e delle procedure; f. Innovazione tecnologica, tesa alla semplificazione dei procedimenti e dei collegamenti con l utenza; g. Non incremento dei costi ipotizzabili per la gestione singola da parte dei singoli Enti. 1

2 Art. 3 Denominazione e sede 1. Il servizio associato costituito è denominato. Servizio Associato per la gestione dei tributi comunali ed ha sede presso la Comunità Montana del Catria e Nerone, in via Lapis n. 8 - Comune di Cagli; 2. Sono sedi operative del servizio associato le sedi e gli uffici dei Comuni aderenti al servizio associato. Art. 4 Rapporti tra Comunità Montana e Comuni 1. Le presenti disposizioni regolamenteranno i rapporti tra Comunità Montana e Comuni per la durata di anni 5 (cinque) dalla data di approvazione del regolamento. 2. Alla data prevista dal comma 1 si potrà procedere al rinnovo di cui al presente provvedimento, mediante consenso espresso, con deliberazioni consiliari, dagli enti aderenti. 3. Al singolo Comune è lasciata la Responsabilità del Servizio Tributi e del Procedimento, mentre alla Comunità Montana è lasciata la responsabilità del Servizio associato di coordinamento operativo degli uffici tributi Comunali. Ogni Comune aderente ha la facoltà di recesso motivata, con preavviso di almeno due mesi, da esprimersi con le stesse modalità dell adesione. Il recesso di un singolo Comune non fa venir meno la gestione associata dei servizi. Gli effetti del recesso decorrono comunque dal 1 gennaio dell anno successivo In caso di recesso, scioglimento o scadenza del presente rapporto associativo il personale riacquista, per le funzioni e le materie contemplate dal presente accordo, le prerogative e le mansioni esercitate al momento della sua stipula. 4. Annualmente l Ufficio Associato, entro il mese di ottobre, trasmette ai Comuni aderenti la quota parte di spese a carico del singolo Comune prevista per l anno successivo. Funzioni Art. 5 Funzioni e obiettivi 1. Le funzioni affidate al servizio sono relative a: - Organizzazione omogenea delle banche dati Comunali e adozione software specifico per la gestione dei tributi ; - Accesso, condivisione, integrazione e analisi di banche dati attraverso Sistema Informativo Territoriale - Assistenza e supporto tecnico, edilizio, urbanistico, catastale ed informatico agli uffici tributi Comunali, compresa assistenza tecnica da remoto (quesiti, documentazione, formulari, ecc.). - Attività formativa ed informativa del personale - Sportello informa - tributi per i cittadini e portale servizi on-line Obiettivi 1. Gli obiettivi affidati al servizio sono relativi a: a) ridurre i costi di gestione del servizio b) valorizzare e formare il personale interno alle p.a. c) migliorare i servizi d) uniformare atti e regolamenti e) uniformare l'interpretazione delle norme tributarie f) recupero evasione g) informatizzazione completa delle attività h) cooperazione applicativa delle procedure informatiche Art. 6 Banche Dati 2

3 1. Al fine di una corretta gestione dei tributi è necessario conferire al centro operativo associato, nella fase di avviamento del servizio, la banca dati dei contribuenti e quella delle Anagrafi comunali periodicamente aggiornata. Gli applicativi attualmente utilizzati dai Comuni dovranno consentire l export automatico delle informazioni dei contribuenti e delle anagrafe demografica sulla base di tracciati record sequenziali che fornirà la Comunità Montana, sulla base dei software unici selezionati, allo scopo di generare il primo flusso automatico di dati. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili si avrà pertanto la seguente ipotesi organizzativa dei dati : - software gestionale tributi a) soluzione APRA per i Comuni di Cagli e Cantiano b) soluzione HALLEY per i Comuni di Acqualagna, Apecchio, Piobbico, Frontone e Serra Sant Abbondio Le banche dati APRA e HALLEY dovranno essere banche dati unitarie per tutti i Comuni e dovranno consentire l accesso e la possibilità di inserimento dati, consultazione e modifica sia all ufficio centrale che agli uffici periferici presso i Comuni. - software gestionali Pratiche Edilizie SUE e SUAP a) EdilGIS@SUE b) EdilGis@SUAP applicativi di gestione delle Pratiche Edilizie Comunali realizzati direttamente dalla Comunità Montana e già operativi per i Comuni di Acqualagna, Apecchio, Cagli, Cantiano e Piobbico. - Gestione Integrata di Banche Dati - Sistema Informativo Territoriale Attraverso il sistema informativo territoriale sarà garantita la completa gestione integrata di tutte le principali banche dati Comunali, con aggiornamento periodico effettuato dall ufficio centrale. Le principali banche dati del SIT utili alla corretta gestione dei tributi sono : a) Catasto (portale dei Comuni) - censuario terreni - censuario fabbricati - planimetrie - docfa - dati per gestione ICI e TARSU b) Anagrafe - anagrafe residenti - famiglie c) Tributi - Oggetti ICI e TARSU - Contribuenti d) PRG - Piani Regolatori Generali vigenti ed NTA - Analisi destinazione urbanistica - CDU e) Pratiche Edilizie - Pratiche Sportello Unico per l Edilizia - Pratiche Sportello Unico Attività Produttive f) Immagini da satellite 3

4 - immagini da satellite con acquisizione, di norma, ogni 2 anni, e creazione del layer derivati da satellite per il nuovo edificato, nuove strade, nuovi corsi d acqua. Art. 7 Soluzioni software tributi Le soluzioni software unitarie adottate dovranno garantire le seguenti funzionalità di base : 1. Tributi Comunali a) Gestione Anagrafica Contribuenti b) Gestione Denunce Contribuenti TARSU c) Gestione Denunce Contribuenti Passi Carrabili d) Gestione Denunce Contribuenti Spazi ed Aree Pubbliche e) Gestione Cambi di Domicilio TARSU f) Gestione Emigrazione/Estinzione (tutti i tributi) g) Iscrizione a ruolo principale e suppletivo (tutti i tributi) h) Aggiornamento Statistico (tutti i tributi) i) Gestione maggiorazioni (Ritardata denuncia, maggiorazioni su tributo, omessa denuncia) j) Creazione supporto magnetico contenente i dati del ruolo per esattoria 2. Ricerche sugli archivi dell applicazione a) Per cognome e nome o radice con gestione degli omonimi b) Per domicilio del contribuente c) Per ubicazione dell immobile del contribuente d) Per codice univoco del contribuente 3. Ricerche sugli archivi tabellari Tutti i programmi di caricamento dati dovranno accedere in modo interattivo agli archivi tabellari (Comuni, Frazioni, Vie, ecc.) tramite l immissione parziale o radice della descrizione relativa 4. Iscrizione a ruolo Possibilità di creare sia il Ruolo Principale che il Ruolo Suppletivo, oltre la possibilità di recupero per tutte le denunce della sopratassa, per omessa denuncia e per la denuncia prodotta in ritardo 5. Ripartenza Iscrizione a ruolo Ripristino degli archivi in caso di anomalie 6. Stampe a) Stampa minuta di ruolo con totali per foglio come da prefincato ufficiale b) Stampa minuta di ruolo con il dettaglio di tutte le maggiorazioni applicate c) Stampa Cambio di Domicilio d) Stampa Emigrazioni/Estinzioni e) Stampa Archivio Statistico f) Stampa Anagrafica Contribuenti (Rubrica alfabetica Etichette per Fascicoli) g) Stampa nuove denuncie immesse h) Stampa notifica d iscrizione 7. Analisi Statistiche Possibilità di avere un elenco statistico suddiviso per anno, categoria e destinazione 4

5 8. Riorganizzazione archivi Possibilità di cancellare fisicamente i cittadini emigrati/estinti con la possibilità di selezione per anno ; allineamento degli archivi in caso di variazione degli archivi tabellari Struttura Organizzativa Art. 8 Struttura organizzativa e gestionale 1. UFFICIO CENTRALE Comunità Montana All ufficio centrale è assegnata la Responsabilità del Servizio Associato di coordinamento operativo degli uffici tributi Comunali. Si occupa dell organizzazione funzionale del servizio e fornisce supporto ai Comuni per le attività di inserimento ed elaborazione dati, predisposizione dei ruoli, accertamenti, anagrafiche, stampe ecc., gestione integrata delle banche dati, supporto tecnico, edilizio, urbanistico, catastale ed informatico, formazione, uniformità regolamentare e modulistica, servizi informatici, sportello al cittadino 2. UFFICI PERIFERICI - Comuni Agli uffici periferici (Comuni) è assegnata la Responsabilità del Servizio Tributi Comunale e del Procedimento. Si occupano dell assistenza all ufficio centrale per inserimento ed elaborazione dati, predisposizione dei regolamenti, tariffe, ruoli, accertamenti, anagrafiche, stampe, spedizioni ecc., e del rapporto diretto con i cittadini. Qualora ogni singolo Comune aderente al servizio associato stabilisca di demandare tali funzioni, tutte o in parte, all ufficio centrale, sarà il Responsabile del Servizio Associato, unitamente al Gruppo di Lavoro, a stabilire e computare la quota percentuale di maggiore incidenza economica di compartecipazione alle spese di funzionamento del servizio. Restano comunque a carico dei singoli Comuni le spese di spedizione. 3. SPORTELLO INFORMA - TRIBUTI Sarà costituito presso l ufficio centrale lo sportello informa-tributi per i Comuni aderenti al servizio associato, operante presso la sede della Comunità Montana in via Lapis n.8. Su richiesta dei Comuni potrà inoltre essere stabilita l apertura di sportelli informa-tributi presso il Comune richiedente, secondo un calendario settimanale prestabilito e presso locali messi a disposizione dai Comuni. In tali locali dovrà essere garantito l accesso alle banche dati tributarie e l accesso agli applicativi informatici. Lo sportello informa tributi : a) assicura una completa informazione al contribuente b) riceve la richiesta di variazioni e denunce, e assiste i cittadini c) cura l inserimento di dichiarazione e versamenti per la costituzione della banca dati tributaria. Struttura Gestionale 1. Responsabile del servizio: a) ha il compito di coordinare, programmare e gestire le risorse impiegate per la gestione associata, esercita tutte le funzioni organizzative e gestionali previste dalla legge e dal presente regolamento, secondo le direttive delle Giunte Comunali. b) semestralmente, sentito il gruppo di lavoro, formula un programma delle attività e dei servizi che saranno svolti dagli uffici del servizio associato. c) redige la relazione annuale sull andamento del servizio associato e dell attività svolta. d) è responsabile della predisposizione del budget di spesa da sottoporre alla giunta annualmente e, tramite loro, alle giunte dei singoli comuni associati. e) è responsabile del sistema di rendicontazione dei servizi e del riparto delle spese. 5

6 2. Gruppo di Lavoro. Nella conduzione tecnica e organizzativa del servizio associato, il Responsabile della gestione associata si avvale di un gruppo di lavoro costituito da : a) Esperto/i in materia di tributi b) Esperto/i in materia tecnico-catastale c) Un Referente di ogni singolo Comune individuato nel Responsabile Servizio Tributi. Gli esperti saranno nominati dalla Comunità Montana. Spetta al gruppo di lavoro fornire al responsabile pareri tecnici e organizzativi per la gestione delle risorse affidate al servizio nonché la loro compatibilità operativa con i contesti organizzativi dei singoli comuni associati. In particolare il gruppo di lavoro esercita funzioni di collaborazione nelle seguenti materie: o Programmazione delle attività; o Compatibilità tecnologiche ed informatiche con le realtà dei singoli comuni associati; o Definizione dei piani di lavoro; o Organizzazione dei corsi di formazione interni al servizio associato; o Verifica sull andamento dei servizi; o Controllo sul sistema di rendicontazione interno al servizio e riparto delle spese nei confronti dei comuni associati; o Rapporto con i consulenti e con gli incaricati. Art. 9 Organizzazione del servizio associato 1. Il Servizio Associato di Coordinamento Operativo degli Uffici Tributi Comunali si avvale della sede operativa della Comunità Montana, in via Lapis n.8 del Comune di Cagli, e delle sedi decentrate presso i Comuni aderenti. 2. Al Servizio è preposto un Responsabile, con le funzioni ad esso assegnate dalla legge, con particolare riferimento all art. 107 e 109 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed all art. 4 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, nominato dai Comuni e dalla Comunità Montana con apposito atto deliberativo. 3. Il servizio sarà organizzato secondo i criteri definiti dal Gruppo di Lavoro, in relazione alle attività che progressivamente si decide di associare. 4. L individuazione del personale da assegnare al servizio associato (numero, professionalità e dislocazione logistica delle funzioni e degli operatori) sarà approvata dalla Giunta Comunale e della Comunità Montana, su proposta del Responsabile del servizio associato, in accordo con il Gruppo di Lavoro, sentite le organizzazioni sindacali secondo le procedure definite in seno alla Comunità Montana. 5. Il distacco del personale sarà comunque definito nel rispetto dei vigenti strumenti negoziali e regolamentari e secondo quanto stabilito dalla Comunità Montana, sottoscritto con le organizzazioni sindacali. 6. Le spese per il funzionamento dei servizi sono ripartite pro-quota sulla base della suddivisione percentuale formulata dal responsabile di servizio e dal gruppo di lavoro, e comunicate ai Comuni annualmente entro il mese di ottobre. 7. Eventuali ulteriori attività richieste specificatamente dai singoli comuni, sono a carico dei Comuni richiedenti. 6

7 Art Pubblicità del regolamento 1. Al presente Regolamento deve essere assicurata ampia pubblicità. 2. Copia dello stesso deve inoltre essere sempre tenuta a disposizione del pubblico, anche per via telematica, perché chicchessia ne possa prendere visione o estrarre copia. Art Entrata in vigore Il presente Regolamento entra in vigore in seguito alla approvazione con idoneo atto amministrativo da parte della Comunità Montana e dei Comuni associati. 7