Disciplinare amministrativo

Transcript

1 Regolamento per la formazione e la gestione dell Albo dei soggetti cui affidare l esecuzione di lavori del Ministero dell'economia e delle finanze Dipartimento dell'amministrazione Generale del Personale e dei Servizi - Direzione per la Razionalizzazione degli Immobili, degli Acquisti, della Logistica e gli Affari Generali Disciplinare amministrativo Il presente Disciplinare regola le condizioni per l ammissione all Albo dei soggetti cui affidare l esecuzione di lavori di cui al Regolamento del 28 luglio 2014 (di seguito Regolamento). Per l interpretazione di ogni parte del Disciplinare si faccia riferimento al Regolamento nonché al D. Lgs.12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (di seguito Codice) ed al relativo Regolamento di esecuzione e di attuazione (D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 ). Condizioni di ammissione (art. 5 del Regolamento) Requisiti di ordine generale e di idoneità professionale 1) Ai sensi dell art. 5 comma 2 lettera a) del Regolamento e dell art. 38 del Codice non sono ammessi all iscrizione all Albo gli operatori: a) che si trovano in stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo, salvo il caso di cui all'articolo 186-bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, o nei cui riguardi sia in corso un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni; b) nei cui confronti è pendente procedimento per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di cui all'articolo 3 della legge 27 dicembre 1956, n o di una delle cause ostative previste dall'articolo 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575; l'esclusione e il divieto operano se la pendenza del procedimento riguarda il titolare o il direttore tecnico, se si tratta di impresa individuale; i soci o il direttore tecnico se si tratta di società in nome collettivo, i soci accomandatari o il direttore tecnico se si tratta di società in accomandita semplice, gli amministratori muniti di poteri di rappresentanza o il direttore tecnico o il socio unico persona fisica, ovvero il socio di maggioranza in caso di società con meno di quattro soci, se si tratta di altro tipo di società; c) nei cui confronti è stata pronunciata sentenza di condanna passata in giudicato, o emesso decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale, per reati gravi in danno dello Stato o della Comunità che incidono sulla moralità professionale; è comunque causa di esclusione la condanna, con sentenza passata in giudicato, per uno o più reati di partecipazione a un'organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio, quali definiti dagli atti comunitari citati all'articolo 45, paragrafo 1, direttiva Ce 2004/18; l'esclusione e il divieto operano se la sentenza o il decreto sono stati emessi nei confronti: del titolare o del direttore tecnico se si tratta di impresa individuale; dei soci o del direttore tecnico, se si tratta di società in nome collettivo; dei soci accomandatari o del direttore tecnico se si tratta di società in accomandita semplice; degli amministratori muniti di potere di rappresentanza o del direttore tecnico o del socio unico persona fisica, ovvero del socio di maggioranza in caso di società con meno di quattro soci, se si tratta di altro tipo di società o consorzio. In ogni caso, l'esclusione e il divieto operano anche nei confronti dei soggetti cessati dalla carica nell'anno antecedente la data di pubblicazione del bando di gara, qualora l'operatore non dimostri che vi sia stata completa ed effettiva dissociazione della condotta penalmente sanzionata; l'esclusione e il divieto in ogni caso non operano quando il reato è stato depenalizzato ovvero quando è intervenuta la riabilitazione ovvero quando il reato è stato dichiarato estinto dopo la condanna ovvero in caso di revoca della condanna medesima; d) che hanno violato il divieto di intestazione fiduciaria posto all'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55; l'esclusione ha durata di un anno decorrente dall'accertamento definitivo della violazione e va comunque disposta se la violazione non è stata rimossa;

2 e) che hanno commesso gravi infrazioni, debitamente accertate, delle norme in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro e di ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro, risultanti dai dati in possesso dell'osservatorio dei contratti pubblici; f) che hanno commesso un errore grave nell'esercizio della loro attività professionale, accertato con qualsiasi mezzo di prova da parte della stazione appaltante; g) che hanno commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse, secondo la legislazione italiana o quella dello Stato in cui sono stabiliti; h) nei cui confronti, ai sensi del comma 1-ter art. 38 del Codice, risulta l iscrizione nel casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture presso l'osservatorio (introdotto dal Codice), per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione in merito a requisiti e condizioni rilevanti per la partecipazione a procedure di gara e per l affidamento dei subappalti; i) che hanno commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali, secondo la legislazione italiana o dello Stato in cui sono stabiliti; l) che non siano in regola con le norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili (legge 12 marzo 1999 n. 68); m) nei cui confronti è stata applicata la sanzione interdittiva di cui all'articolo 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo dell'8 giugno 2001 n. 231 o altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione compresi i provvedimenti interdittivi di cui all'articolo 14 del decreto legislativo n.81 del 9 aprile 2008; n) nei cui confronti, ai sensi dell'articolo 40, comma 9-quater, risulta l'iscrizione nel casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture presso l'osservatorio, per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini del rilascio dell'attestazione SOA; o) che, pur essendo stati vittime dei reati previsti e puniti dagli articoli 317 e 629 del codice penale aggravati ai sensi dell articolo 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, non risultino aver denunciato i fatti all autorità giudiziaria, salvo che ricorrano i casi previsti dall articolo 4, primo comma, della legge 24 novembre 1981, n La prescrizione si applica a tutti i soggetti di cui alla precedente lettera b). 2) Le cause di esclusione, così come sopra definite nei commi precedenti, non si applicano alle aziende o società sottoposte a sequestro o confisca ai sensi dell articolo 12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, o della legge 31 maggio 1965, n. 575, ed affidate ad un custode o amministratore giudiziario, limitatamente a quelle riferite al periodo precedente al predetto affidamento, o finanziario. 3) Si richiede agli operatori di rilasciare ulteriori dichiarazioni, per le quali si rimanda al modello di domanda, relative all eventuale ricorso a piani di emersione, alla regolarità contributiva, alle condizioni normative e retributive adottate. 4) Ai fini dell applicazione dell art 5 comma 2, lettere b) e c) del Regolamento e ai sensi dell art. 39 del Codice, gli operatori che chiedano di essere iscritti all Albo devono: a) provare o dichiarare, se cittadini italiani o di altro Stato membro residenti in Italia, la loro iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l'artigianato, o presso i competenti ordini professionali; b) provare o dichiarare, nel caso di soggetti a costituzione collettiva, la regolarità della loro costituzione e organizzazione, ai sensi della normativa applicabile; c) provare o dichiarare, se si tratta di un cittadino di altro Stato membro non residente in Italia, la sua iscrizione, secondo le modalità vigenti nello Stato di residenza, in uno dei registri professionali o commerciali di cui all'allegato XI A per gli appalti pubblici di lavori del Codice, mediante dichiarazione giurata o secondo le modalità vigenti nello Stato membro nel quale è stabilito. 2

3 L oggetto sociale risultante dall iscrizione alla camera di commercio (o a altro registro professionale applicabile) deve essere coerente con le categorie alle quali l operatore chiede di essere iscritto. Requisiti relativi alle modalità di partecipazione 1) Ai fini dell applicazione dell art 5, comma 3 del Regolamento e ai sensi dell art. 38 comma 1 lettera m quater) del Codice, nell ambito della medesima categoria di lavori: a) non è ammessa la presentazione di domanda a titolo individuale ed in forma associata; b) non è ammessa la presentazione di domanda quale componente di più consorzi; c) non è ammessa la presentazione di domande da parte di operatori che si trovino tra loro (anche in forma associata) in posizione di controllo, ai sensi dell art del Codice Civile. d) non è ammessa la presentazione di domanda di iscrizione da parte di soggetti che presentano soci o amministratori o direttori tecnici, che rivestano una qualsiasi delle predette funzioni in altre società che abbiano già presentato, anche in forma associata, istanza di iscrizione all elenco; Requisiti relativi alle capacità tecnica e organizzativa: 1) Ai sensi dell art. 5, comma 4 lettera a) del Regolamento, sono ammessi a richiedere l iscrizione all Albo per le classi di lavori di importo pari o inferiore a tutti gli operatori economici che siano in possesso dei seguenti requisiti di ordine tecnico-organizzativo: a) importo dei lavori analoghi eseguiti direttamente nel quinquennio 1 luglio giugno 2013 non inferiore a euro, se si richiede l iscrizione per l intervallo di importo 1 inferiore a euro; non inferiore a euro, se si richiede l iscrizione per l intervallo di importo 2 compreso tra e euro; b) costo complessivo sostenuto per il personale dipendente, non inferiore (sempre nel quinquennio luglio 2008 giugno 2013) al quindici per cento dell importo dei lavori eseguiti nel quinquennio medesimo; Nel caso di imprese già in possesso dell attestazione SOA relativa alla categoria relativamente alla quale si formula domanda, non è richiesta ulteriore dimostrazione circa il possesso dei requisiti. 2) Sono ammessi a richiedere l iscrizione all Albo per le classi di lavoro superiore a tutti gli operatori che dichiarino di possedere le attestazioni SOA come indicato nella seguente tabella: Categoria SOA Impianti antincendio OG11 OS3 (*) Impianti elevatori (ascensori, montacarichi) OS4 Impianti telefonici, trasmissione dati, cablaggi OG11 OS30 (*) Impianti condizionamento/riscaldamento OG11 OS28 (*) Impianti elettrici ed elettromeccanici OG11 OS30 (*) Impianti di sicurezza, di sorveglianza e di antiintrusione OG11 OS5 (*) Impianti idrico-termo sanitari OG11 OS3 (*) Lavori edili edifici civili ed industriali OG1 Lavori di restauro beni sottoposti a tutela OG2 Lavori in legno OG11 OS6 (*) Lavori in metallo OG11 OS6 (*) (*) In questi casi l Amministrazione prima di procedere con gli adempimenti correlati con la procedura di individuazione del fornitore determinerà quale attestazione è necessaria. L iscrizione è consentita sia a chi detiene la qualificazione generica OG11 che a chi detiene la qualificazione specifica, pertinente per materia. 3

4 Partecipazione di soggetti collettivi Nei casi in cui chiedano l iscrizione strutture costituite da più soggetti (Consorzi o Gruppi) si precisa che nell ambito dell Allegato A del Modello di domanda il rappresentante del Consorzio / Gruppo dovrà dichiarare: la forma in cui è costituito il Consorzio (art. 34, comma 1 lettera b) ovvero lettera c) del D. Lgs.12 aprile 2006, n. 163) o il Gruppo; quali società costituiscono il Consorzio / Gruppo; Relativamente alle forme di partecipazione associata, inoltre, i Requisiti di ordine generale e di idoneità professionale nonché i Requisiti relativi alle modalità di partecipazione dovranno essere posseduti da tutti i soggetti associati (per ciascuno di essi quindi devono essere prodotte le dichiarazioni previste). In ordine alle capacità tecnico economiche: i requisiti richiesti per i soggetti che richiedono l iscrizione per le classi di lavori di importo pari o inferiore a devono essere posseduti dal Consorzio / Gruppo, nel suo complesso; la certificazione SOA dovrà essere posseduta dal Consorzio / Gruppo. Modalità per il mantenimento dell iscrizione 1) Ai sensi degli art. 8 e 9 del Regolamento si specifica che: la data di iscrizione di un operatore è quella della lettera con cui viene comunicato l esito positivo della richiesta di iscrizione; l iscrizione ha durata pari a 12 mesi; l operatore che intenda mantenere la propria iscrizione deve presentare entro la scadenza apposita dichiarazione che attesti il mantenimento di tutti i requisiti di cui all art. 5 del regolamento; nel caso l operatore presenti la richiesta prima della data di scadenza, la domanda sarà automaticamente accolta e non ci saranno soluzioni di continuità rispetto alla prima scadenza (resta salva la possibilità di eseguire controlli). non saranno ammesse comunicazione relative al mantenimento che pervengano dopo la data di scadenza, in tal caso occorre presentare una nuova domanda, come meglio illustrato all art. 9 del Regolamento e l operatore perde la possibilità di mantenere la posizione cronologica attribuita originariamente dall Amministrazione nell Albo. Modalità di attuazione dei principi di rotazione, trasparenza e parità di trattamento. Al fine di ottemperare ai principi di rotazione, trasparenza e parità di trattamento prescritti dal Codice, l Amministrazione procederà, per ogni affidamento superiore a , a predisporre una delibera a contrarre, nell ambito della quale saranno indicati, tra gli altri elementi: 1. il numero di società da far partecipare all indagine di mercato 2. l identificazione della categoria / intervallo di importo che caratterizza il lavoro da eseguire, con eventuale indicazione della qualificazione SOA richiesta. Sulla base degli elementi di cui ai punti 1 e 2 l Amministrazione invita alla procedura pianificata i concorrenti iscritti nella pertinente classe dell Albo, sulla base dell ordine cronologico di iscrizione. In occasione di successivi procedimenti riguardanti il medesimo intervallo di importo / categoria (indipendentemente dall ufficio della Direzione per la Razionalizzazione degli Immobili degli Acquisti, della Logistica e gli Affari Generali che attiva la procedura e dall esercizio finanziario ), 4

5 le società che hanno avuto la possibilità di partecipare alla prima selezione saranno escluse dalla graduatoria. In ogni caso la determinazione dei soggetti da invitare avverrà in base all ordine cronologico di iscrizione rispettando il principio per cui coloro che hanno già avuto la possibilità di partecipare a una procedura sono esclusi dalle successive selezioni, finche tutti gli operatori (sempre per categoria / intervallo di importo già oggetto di selezione) abbiano avuto la medesima possibilità. Nel caso l Albo sia utilizzato, su base volontaria, da parte di altre strutture del MEF, la procedura appena descritta non ha luogo e la scelta degli operatori da invitare è determinata con modalità alternative, sempre adeguatamente motivate, e non determinerà interferenze con il criterio di ordine cronologico applicato per le procedure indette dalla Direzione per la Razionalizzazione degli Immobili degli Acquisti, della Logistica e gli Affari Generali. Nel caso il numero degli operatori della categoria / intervallo di importo sia inferiore al numero degli operatori da invitare l Amministrazione avrà facoltà di formulare inviti anche a soggetti non iscritti, identificati sulla base di indagini preventive e informali di mercato. Trova applicazione il comma 6, art. 8, del Regolamento, fermo restando l obbligo di adeguata motivazione. Gli affidamenti disposti per trattativa diretta (con importo inferiore a euro) sono effettuati nel rispetto dei principi di rotazione, trasparenza e parità di trattamento, ma senza formalità predefinite. Modalità di presentazione della documentazione La domanda di partecipazione e la relativa documentazione dovranno essere inviate tramite PEC al seguente indirizzo: albolavori.mef@pec.mef.gov.it <mailto:albolavori.mef@pec.mef.gov.it>. Eventuali informazioni possono essere richieste all indirizzo di posta elettronica ordinaria uff4drialag.dag@tesoro.it 5