L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA EUROPEA N. 52/2008: UN INDAGINE COMPARATIVA
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1 L ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA EUROPEA N. 52/2008: UN INDAGINE COMPARATIVA Chiara Besso Università di Torino
2 I. Premessa Il punto di vista i limiti della ricerca
3 II. Inquadramento della direttiva Consiglio d Europa 4 Raccomandazioni in materia Cepej Uncitral Model Law on international commercial conciliation 2002 Struttura: 14 articoli Definizioni Profili del procedimento (riservatezza/ammissibilità come prove) Questioni post-conciliazione (esecutività accordo) Dibattito Svezia
4 Iniziative dell Unione europea Consiglio di Támpere 1999: stati membri invitati istituire procedure ADR Codice di condotta dei mediatori 2004 competenza indipendenza e imparzialità correttezza procedimento riservatezza
5 Proposta di direttiva 2004 mediazioni (interne e transfrontaliere) tutta la «materia civile e commerciale» rapporti con il processo (media delegata, effic esec accordo, utilizzo informazioni) effetti su prescrizione e decadenza
6 III. Contenuto della direttiva lunga gestazione 30 consideranda, 14 articoli soft-law
7 (art. 1-2) ambito applicazione: ridotto, solo transfront., no alcune materie (art.3, 5) definizioni i 3 modelli: volontaria suggerita/ordinata dal giudice [se appropriato, valutate tutte le circostanze] obbligatoria [sanzioni, incentivi, purché non impedito il diritto accesso al giudice]
8 (art. 4) qualità della mediazione competenza, formazione codici condotta (art. 7) riservatezza tranne diversa decisione parti, mediatori e sogg coinvolti no obbligo testimoniare a meno che sup considerazioni ordine pubblico (interessi minori, integrità psico-fisica persona) o necessario x esecuzione accordo
9 (art. 6) Esecutività dell accordo richiesta parti o 1 con consenso altra (art. 8) Effetto sui termini di prescrizione e decadenza
10 IV. Attuazione della direttiva 27 paesi membri, no Danimarca Termine per l attuazione: 21 maggio 2011
11 1. In quali paesi è stata attuata?
12 LEGGE PROG LEGGE DISC. ESISTENTE MANCANZA DISCIPLINA AUSTRIA L L BELGIO BULGARIA modifiche 2011 L CIPRO REP. CECA dis. legge 2011 ESTONIA L. 562/2009 code iud. (2005) prin.dir.già presenti FINLANDIA L Act on med./court ann. med FRANCIA ord GERMANIA dis.legge 2011 GRECIA L IRLANDA E.med.reg ITALIA d.lgs. 28/2010 LETTONIA Comm. incaricata LITUANIA L LUSSEMBURGO dis.legge 2011 MALTA modifiche 2010 Mediation Act 2004 OLANDA POLONIA PORTOGALLO L dis.l2010,mod2011 ROMANIA modifiche 2010 L SLOVACCHIA L SLOVENIA modifiche 2010 L. med 2008 SPAGNA dis.legge 2011 SVEZIA L REGNO UNITO UNGHERIA C.B.med.re.2011 L princ.dir.già presenti L Dis.legge materia famiglia
13 2. La direttiva è applicata solo alle liti transfrontaliere? No, di regola anche mediazioni interne eccezioni: Austria, Inghilterra, Irlanda Quali materie? Italia: materia civile e comm Bulgaria: definiz molto ampia civile e commer. (anche lavoro, famiglia) Rep. Ceca: esclusa materia penale
14 3. Quali modelli di mediazione troviamo?
15 mediazione scelta volontariamente dalle parti fuori dal processo
16 mediazione suggerita/ord dal giudice Accordo delle parti (Italia, Belgio, Francia, Finlandia, Germania) Germania: 278ZPO (2002) -gerichtsnahe Mediation -gerichtsinterne Mediation Svezia: Memorandum 2010: giudice mediatore, abbandonato nella l. 860/2011, limitato a referral
17 mediazione obbligatoria Prima del processo (condizione di procedibilità della domanda) Italia Spagna Dis.l.: Cause valore già Germania Art. 15a [2000]: valore 750 euro, liti vicinato, diffam no stampa
18 Sanzioni/incentivi Italia Sanzioni Incentivi (fiscali: verbale accordo, credito d imposta) Bulgaria, Romania Se, iniziato il processo raggiunto accordo, parte recupera parte o tutto contributo pagato allo Stato
19 4. Qualità della mediazione/training
20 articolata disciplina Austria Mediatori iscritti in registro, Consiglio x la mediazione presso Min. Giustizia, Formazione iniziale (300 ore) /continua Belgio Mediatori accreditati da Comm x la mediazione, formazione iniziale (90 ore) /continua Bulgaria Mediatori iscritti in un registro, formazione (60 ore) mancanza disciplina Finlandia Germania [dibattito] Inghilterra Civil Mediation Council: accredita providers, unici che accesso al referral corti
21 5. Esecutività accordi Già previsto Introdotto Necessario accordo parti (es. Germania, Irlanda, Bulgaria) Una parte (Italia, Austria)
22 6. Riservatezza Ripresa formulazione direttiva (Francia, Bulgaria, Spagna) Austria: Sanzione penale in caso violazione
23 Progetti ambiziosi che ridimensionati Svezia Materia famiglia Adozione UNCITRAL Model Law Giudice-mediatore Irlanda Mediation and Conciliation Bill 2010
24 Modelli a confronto Italia: modello «forte» Perché? Inghilterra: modello «debole» Perché?
25 V. Oltre la direttiva Risol. Parlamento europeo Profilo incentivi Norme comuni per l accesso alla professione, standard elevati di formazione e l accreditamento in tutta l Unione
26 29 novembre 2011 Proposta di Direttiva per la risoluzione alternativa delle dispute in materia di consumo [Proposta di regolamento ODR]
27 ADR: 3 che propone o impone una soluzione o cerca di facilitare una soluzione amichevole tra le parti memorandum esplicativo: comprende mediazione ma anche procedure aggiudicative, come le procedure di conciliazione e arbitrato
28 3 deve avere necessaria expertise e essere imparziale procedura gratuita o a costo moderato disputa deve essere risolta entro 90 giorni art. 9: la procedura deve essere «giusta» (fair)
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