UNA GUIDA SUI FINANZIAMENTI PER LA MOBILITÀ INTERNAZIONALE

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1 Raising Quantity and Quality of Work Placements in Europe UNA GUIDA SUI FINANZIAMENTI PER LA MOBILITÀ INTERNAZIONALE UNA GUIDA PRATICA SUI MECCANISMI DI FINANZIAMENTO CHE HA LO SCOPO DI MAPPARE I POTENZIALI FONDI ESISTENTI PER LA MOBILITÀ A LIVELLO NAZIONALE, EUROPEO ED INTERNAZIONALE Realizzata da: John Gunnarsson coordinatore, European Minds simona maltese assistente coordinatrice, European Minds evita marchiori CBE Alcuni contributi sono stati anche da altri partner coinvolti nel progetto Europemobility Network

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3 Guida sui sistemi di finanziamento per la mobilità internazionale Questa guida è stata prodotta da European Minds, in collaborazione con Coopération Bancaire pour l Europe - GEIE (CBE), facenti parte della Commissione tematica Meccanismi di finanziamento nel quadro del progetto Europemobility Network. Europemobility è una rete europea che mira a stimolare la qualità e la quantità dei tirocini all estero creando una rete paneuropea di professionisti, esperti e coordinatori della mobilità, responsabili della pianificazione e realizzazione di iniziative di mobilità per l apprendimento. Europemobility Network supporta la mobilità nella formazione professionale, facendo un opera di sensibilizzazione sugli ostacoli, gli strumenti, le metodologie e le soluzioni disponibili. Per ulteriori informazioni, visita il sito European Minds è la più grande società indipendente di consulenza dell UE in Svezia e conta più di quindici anni di esperienza di lavoro in ambito europeo. La società svedese European Minds è saldamente radicata in un contesto transnazionale, così da supportare le imprese, le organizzazioni e le autorità a riconoscere le opportunità di un approccio cooperativo europeo ed internazionale. L accento è posto sulla conoscenza e competenza, su rete e contatti, sullo sviluppo e gestione di progetti, sulle idee di business e di finanziamento. Per ulteriori informazioni, visita il sito Coopération Bancaire pour l Europe - GEIE (CBE) nasce come iniziativa di alcune banche decise a sviluppare servizi di informazione e consulenza sui programmi europei e aiutare i loro clienti in diversi campi legati all internazionalizzazione, quali, ad esempio, la partecipazione agli appalti pubblici e la ricerca di partner commerciali. Dal 1992, CBE ha svolto un intensa attività di assistenza e informazione per le banche associate e ai loro clienti, con una moltitudine di interventi su vari temi riguardanti l UE. Per ulteriori informazioni, visita il sito

4 INDEX 1. Sintesi 5 2. Metodologia 6 3. Casi di studio vie - Volontariato d impresa move your mind : un prestito privato nella mobilità per l apprendimento ida -Mobilità transnazionale e Progetti di scambio Programma Operativo Regionale (por) - Regione Toscana Programma di esperienza lavorativa tra Regno Unito e India per laureati Conclusioni Punti di debolezza Sunti di forza Raccomandazioni 13 Questa pubblicazione è prodotta con il contributo finanziario della DG Istruzione e cultura della Commissione europea. Questa pubblicazione rispecchia la visione solo dell autore e la Commissione non può essere ritenuta responsabile per qualsiasi uso che possa essere fatto delle informazioni in essa contenute.

5 1. Sintesi La disoccupazione, l immigrazione economica e l alta innovazione sono sfide fondamentali per l Unione europea. La mobilità per l apprendimento, ossia la possibilità di migliorare le competenze umane e professionali visitando nuovi paesi, potrebbe essere uno strumento efficace per affrontare tali fenomeni e un occasione preziosa per essere condivisa da tutte le persone in Europa. I modelli economici e sociali precedenti sono diventati obsoleti, perciò è necessario dare un nuovo input per la mobilità tra i cittadini europei, intesa come un opportunità conveniente per la loro emancipazione umana e professionale. Aumentare e migliorare la mobilità per l apprendimento richiede elevate risorse finanziarie che sono state notevolmente ridotte, soprattutto negli ultimi 10 anni, a causa della profonda crisi economica. In questo scenario complesso, risulta obbligatorio individuare diversi meccanismi di finanziamento disponibili. Questa guida cerca di raccogliere le opportunità di finanziamento più efficaci, più utilizzate e raggiungibili, disponibili a livello nazionale, trans-nazionale e internazionale. Lo studio ha esaminato tre aspetti importanti dei meccanismi di finanziamento - funzionalità, impatto, innovazione - che vengono presentati nei casi di studio forniti dai diversi coordinatori di mobilità. Più nello specifico, la guida approfondisce i seguenti temi: Quali regimi di finanziamento disponibili sostengono i progetti di mobilità per l apprendimento? Quali attività e progetti possono essere svolti grazie a quei meccanismi di finanziamento? Quali sono i punti di debolezza ed i punti di forza che mostrano e quali strategie possono essere utilizzate per affrontare i limiti e produrre innovazioni? La guida attinge ad un vasto insieme di dati sulle istituzioni pubbliche, aziende ed esperienze di finanziamenti provenienti da associazioni. La Commissione tematica Meccanismi di finanziamento ha effettuato 35 indagini con organismi dei paesi europei, Sud America e Medio Oriente, intervistando direttamente 15 di loro. I dati sono stati utilizzati sia per fornire informazioni descrittive sui diversi tipi di regimi di finanziamento, ed in particolare per verificare la conoscenza dei programmi europei e dei fondi tra i coordinatori della mobilità per l apprendimento. La guida vuole essere uno strumento per avviare un dialogo plurale ed efficace sulle possibili innovazioni, per migliorare la qualità della mobilità di apprendimento, attraverso una gamma più ampia e più efficace dei fondi vantaggiosi. 5

6 2. Metodologia L oggetto di analisi sono i meccanismi di finanziamento per la mobilità forniti dalle istituzioni dell UE, dagli Stati membri dell UE e dai paesi terzi. Il gruppo di ricerca ha fatto ricorso a mere ricerche su internet, sondaggi ed interviste per approfondire la questione. Più precisamente, la ricerca è stata caratterizzata da queste cinque fasi: La raccolta dei dati: ricerca delle informazioni disponibili, rapporti e documenti sui regimi di finanziamento della mobilità, con uno studio approfondito dei progetti già svolti da altre reti nel campo della mobilità. I dati sono stati ottenuti principalmente dai siti delle istituzioni europee e nazionali, organizzazioni, piattaforme di rete e le società che forniscono o utilizzano meccanismi di finanziamento della mobilità. L obiettivo principale è stato quello di capitalizzare il lavoro precedente, soffermandosi sui problemi che sono comunemente affrontati dai coordinatori di mobilità. Modello: progetto o un modello per raccogliere informazioni sui sistemi di finanziamento e casi di studio concernenti specifici progetti di mobilità. Il modello presentava 10 domande principalmente incentrate sui mezzi di finanziamento, analisi dei gruppi di beneficiari/ destinatari, copertura geografica, partnership, debolezze e punti di forza. Il modello è stato inviato ai partner del progetto e agli enti esterni e può anche essere consultato sulla piattaforma di partnership di Europemobility. Elaborazione e selezione: raccolta di casi di studio e analisi approfondita delle informazioni fornite. Alcuni problemi dovevano essere approfonditi insieme ai partner attraverso una comunicazione efficace e costante. Dato che la quantità totale di casi di studio disponibili era troppo vasta per essere inclusa nella guida, è stato identificato il criterio geografico come strumento di selezione più appropriato, fornendo una visione plurale sui meccanismi di finanziamento della mobilità. Alcuni dei fondi non supportano espressamente la mobilità come loro scopo principale, ma ricorrono alla mobilità come mezzo prezioso per il raggiungimento dei loro obiettivi. Tutti i casi di studio sono stati riassunti ed inclusi nella guida, insieme alle informazioni di contatto del soggetto che ha utilizzato o fornito i fondi per la mobilità. Lista dei meccanismi di finanziamento: ricerca approfondita sulle opportunità di finanziamento disponibili a livello locale/nazionale, europeo ed internazionale. I diversi colori evidenziano tre diversi tipi di regimi di finanziamento appartenenti a tali macro-aree. Il risultato è un lungo elenco di fondi messi a disposizione da enti pubblici, aziende, organizzazioni, banche e fondi privati. Conclusioni: individuazione dei punti di debolezza e punti di forza dei meccanismi di finanziamento, attraverso un approfondita ricerca e l analisi dei casi di studio forniti dai partner. Poiché la maggior parte dei problemi sorti sono comuni per i diversi tipi di meccanismi di finanziamento, è stato deciso di metterli in un paragrafo comune. Questa fase è stata particolarmente importante, poiché era cruciale per l identificazione dei limiti nell accesso e nell utilizzo di detti fondi. Grazie ai suggerimenti e alle raccomandazioni dei partner, sono state indicate alcune soluzioni e proposte al fine di migliorare le opportunità di finanziamento disponibili per la mobilità a livello nazionale, europeo ed internazionale. Le informazioni contenute in questa guida sono state redatte tra settembre 2012 e giugno Tuttavia, va notato che i meccanismi di finanziamento sono regolarmente soggetti a modifiche, cosa che potrebbe rendere alcune informazioni non aggiornate. 6

7 3. Casi di Studio Qui di seguito abbiamo selezionato alcuni esempi rilevanti di meccanismi di finanziamento, che sembrano essere innovativi in relazione alle parti interessate, al meccanismo di finanziamento dei programmi di mobilità per l apprendimento, la complementarità con i programmi di finanziamento europei, o una combinazione di questi elementi. Ulteriori esempi di meccanismi di finanziamento alternativi sono pubblicati sul sito web del progetto: 3.1 VIE - Volontariato d Impresa Promotore: L Istituto Nazionale di informazione Geografica francese (IGN) con UBIFRANCE, l agenzia francese per lo sviluppo del business internazionale, Francia Destinatari: I giovani professionisti tra i 18 ei 28 anni provenienti da uno Stato membro dell Unione europea Meccanismo di finanziamento: Programma nazionale di collocamento Obiettivo: Promuovere l esperienza professionale molto gratificante Descrizione: Il VIE (Volontariato d impresa) è un programma di stage aziendale nazionale francese per i giovani professionisti di età compresa tra 18 e 28, che sono cittadini dell Unione europea. Diventare uno stagista internazionale significa andare all estero per svolgere un incarico professionale retribuito da 6 a 24 mesi, beneficiando della copertura protettiva di diritto pubblico. L IGN promuove il VIE e UBIFRANCE, l agenzia francese per lo sviluppo del business internazionale, si occupa di tutte le procedure amministrative per l assegnazione. Principalmente destinato a studenti, neolaureati o ai giovani in cerca di impiego, il programma di stage internazionale francese offre un esperienza professionale altamente gratificante, un vero e proprio trampolino di lancio per una carriera internazionale. Il VIE è dedicato a tutti i settori professionali: finanza, marketing, commercio internazionale, commerciale, auditing aziendale, contabilità, meccanica, elettronica, telecomunicazioni, informatica, edilizia e ingegneria civile, agronomia, turismo, legge, risorse umane e molti altri. I principali gruppi internazionali e le PMI pubblicizzano le loro offerte di lavoro sul sito CIVIWEB. Lo stage internazionale non è tuttavia un lavoro volontario: i VIE ricevono un sussidio per le spese mensile forfetario, che varia a seconda del paese di assegnazione, ma che prescinde dal livello di qualifica. Un esempio concreto di questo progetto è l esperienza di un ragazzo francese, proveniente dal sud della Francia, che si è trasferito a Bruxelles lavorando per il Gruppo PSA Peugeot Citroën - PSA Finanza. Questo progetto ha coinvolto questo ragazzo in alcune attività come l analisi di marketing, utilizzando Excel e scoprendo nuove funzionalità del programma. Il suo lavoro si focalizza principalmente sul calcolo degli interessi fiscali nella vendita di automobili, nel benchmark, e in attività di reporting circa le previsioni fatte negli ultimi mesi. Inoltre, studia il mercato nel Benelux, compie dei confronti sulle vetture Peugeot e gli altri prodotti venduti nello stesso paese. Con questa base di dati essenziali, deve capire quanto costerà il prodotto all impresa il mese successivo: se il gestore accetta il prezzo, l impresa acquista i titoli in base ai suggerimenti della risorsa VIE. Informazioni: IGN France International - Maison Mozart - 8 rue du Sentier - Paris Tel. +33 (0) , 7

8 3.2 MOVE YOUR MIND : Un prestito privato per la mobilità per l apprendimento Promotore: Coopération Bancaire pour l Europe (CBE-GEIE) e Banca di piacenza, Italia Destinatari: Giovani dai 18 ai 28 anni residenti nella Regione Emilia Romagna Meccanismo di finanziamento: Prestito di una banca nazionale Obiettivo: aiutare gli studenti ad andare all estero a affrontare le difficoltà economiche legate alla scarsa quantità di risorse disponibili per la mobilità Descrizione: Il progetto MOVE YOUR MIND é promosso da Coopération Bancaire pour l Europe (CBE-GEIE) e la banca di piacenza, con lo scopo di affrontare una significativa mancanza di prodotti finanziari privati a sostegno della mobilità. A seguito di una profonda e lunga ricerca in materia, ne è risultato un prestito speciale per la mobilità che è stato riadattato in italiano con il nome di CULTURA TRASFRONTALIERA. La Banca di Piacenza ha dato origine a una best practice, tale prodotto è il primo prestito finanziario totalmente dedicato alla mobilità, che non richiede una garanzia e, soprattutto, non richiede alcun tasso di interesse. Cultura transfrontaliera si rivolge a diverse esperienze di mobilità, che danno ai giovani la possibilità di studiare o viaggiare all estero. Inoltre, questo nuovo prestito privato inventato dalla Banca di Piacenza e CBE non andrà a sostituire le sovvenzioni nazionali, regionali o europee già esistenti, ma rappresenterà un integrazione a tali contributi; il contributo massimo che si potrà ottenere dal prestito è di euro. I beneficiari diretti sono i giovani dai 18 ai 28 anni che vivono in Emilia Romagna (Italia) che hanno intenzione di fare un esperienza di lavoro o di studio all estero. L obiettivo principale del progetto è quello di dare un supporto agli studenti per andare all estero, di fronte alle difficoltà economiche legate alla scarsa quantità di fondi disponibili per attività di mobilità. Più in particolare, si rivolge a laureandi/laureati che vogliono partire in ERASMUS, o in stage con un progetto LEONARDO DA VINCI e tutti gli altri tipi di TIROCINIO (integrazione di una sovvenzione di aiuti). L obiettivo correlato è quello di trasferire il risultato della Banca di Piacenza ad altre banche in Europa, convincendole ad adottare lo stesso prestito per sostenere la mobilità. Informazioni: CBE-GEIE, Avenue Louise, 125/1 B, 1050 Bruxelles Belgio, Evita Marchiori IdA - Mobilità transnazionale e Progetti di scambio Promotore: Ministero Federale del Lavoro e degli Affari Sociali, Germania Destinatari: giovani svantaggiati, giovani disoccupati e le giovani madri sole così come le persone con disabilità Meccanismo di finanziamento: Fondo Sociale Europeo (EFS) Obiettivo: sostenere l integrazione professionale dei gruppi di individui con difficoltà di ingresso nel mercato del lavoro Descrizione: Il programma IdA Integrazione attraverso lo scambio promuove progetti di mobilità e di scambio transnazionale con il sostegno del Fondo sociale europeo (FSE), sostenendo l integrazione professionale dei gruppi di individui con difficoltà di ingresso nel mercato del lavoro, mediante l esperienza pratica professionale in altri paesi dell UE. Il supporto viene fornito solo per creare reti che collaborino con almeno un partner transnazionale da almeno uno Stato membro dell UE. Il coinvolgimento degli enti locali competenti per il sostegno al reddito di base è di centrale importanza. Ogni progetto collabora con le agenzie locali e regionali per l occupazione, i centri per 8

9 l impiego, le agenzie comuni o comunità opzionali, al fine di trovare soluzioni su misura per ogni singolo disoccupato. Ida è rivolto in particolare ai seguenti gruppi di persone che hanno difficoltà di accesso al lavoro e mercato della formazione: i giovani svantaggiati, giovani adulti disoccupati, giovani madri single e le persone con disabilità. Il progetto è composto da due iniziative: la prima chiamata che è IDA I, la quale mira ad aumentare le opportunità di occupazione dei giovani svantaggiati e giovani disoccupati, attraverso la promozione di progetti di scambio e di mobilità transnazionale; la seconda chiamata chiamato IDA II, che ha lo scopo di migliorare le opportunità di lavoro per persone con disabilità, sostenendo progetti di mobilità transnazionale e scambi di esperti. Il programma dura da ottobre 2008 a Informazioni: Ministero Federale del Lavoro e degli Affari Sociali, Gruppo Fondi europei per l occupazione, Divisione EF 2 Attuazione del Fondo Sociale Europeo, Mechthild Jürgens, Tel.:+49 (0) , 3.4 Programma Operativo regionale (POR) - Regione Toscana Promotore: Regione Toscana, Italia Destinatari: studenti, apprendisti, laureati, occupati e disoccupati, imprenditori Meccanismo di finanziamento: Fondo Sociale Europeo (FSE) Obiettivo: affrontare la disoccupazione in Toscana Descrizione: la Regione Toscana attraverso il Programma Operativo Regionale della Toscana (POR) , nell ambito del Fondo Sociale Europeo, promuove la mobilità sia individuale che di gruppo per target specifici (studenti, apprendisti, laureati, occupati e disoccupati, imprenditori, ecc) e promuove anche la mobilità, legata ad uno specifico settore economico o settore produttivo a vocazione transnazionale. La mobilità transnazionale è svolta attraverso diverse azioni, volte a estendere nell ordine: il numero di enti coinvolti nelle iniziative per la mobilità dei cittadini e degli operatori del sistema di formazione e lavoro per lo scambio di buone pratiche, i processi di trasferimento dell innovazione e di cooperazione con individui di altri paesi dell Unione europea, le azioni per la creazione di reti e partenariati di parti sociali e imprese. Nel 2010, ad esempio, sono stati presentati 36 progetti, ne sono stati finanziati 22 e coinvolgono circa 550 destinatari (apprendisti, disoccupati, diplomati, laureati, imprenditori, rappresentanti di sindacati, dipendenti pubblici). Le risorse disponibili sono , tutti a loro assegnati. Il POR supporta diversi tipi di azioni rivolte a diversi target: cooperazione tra le imprese (incontri, visite, seminari) come benchmarking, scambio di informazioni, di esperienza di lavoro; cooperazione tra le parti sociali (incontri, visite, seminari ), quali lo scambio di buone pratiche in materia di politiche di sviluppo economico e gestione di rapporti sindacali; mobilità degli apprendisti, studenti, laureati, cioè esperienze di lavoro all estero. Information: Regione Toscana, Via V.Emanuele II 62/ FI-Villa Fabbricotti, Italy. Maria Dina Tozzi, Tel , 9

10 3.5 Programma di esperienza lavorativa tra Regno Unito e India per laureati Promotore: Iniziativa di formazione e Ricerca Regno Unito India (UKIERI), India & United Kingdom Destinatari: Studenti universitari provenienti da India e Regno Unito Meccanismo di finanziamento: Diversi portatori di interesse nel programma Obiettivo: migliorare e potenziare le relazioni tra India e Regno Unito nel campo dell istruzione Descrizione: Il Programma di esperienza lavorativa tra Regno Unito e India per laureati, finanziato nell ambito UKIERI, è uno dei tanti programmi cardine che è stato recentemente avviato per dare la possibilità qualificati laureati provenienti dall India di vivere e lavorare nel Regno Unito da tre mesi ad un anno. Il Regno Unito ha attualmente diverse opportunità per sviluppare legami produttivi con l economia indiana, al fine di cogliere le opportunità offerte dalla globalizzazione. I laureati indiani su questo schema d altro canto hanno il potenziale per portare competenze nuove e conoscenze per il Regno Unito, che possono fornire vantaggi significativi per le loro aziende ospitanti nel Regno Unito, e posizionarsi così con le loro attività tra i paesi in più rapida crescita delle principali economie del mondo. I laureati che sono stati selezionati per uno stage, provengono dalle migliori istituzioni leader di istruzione superiore in India, come ad esempio Istituto Indiano di Tecnologia (IIT), Indian Institute of Management (IIM), Jawaharlal Nehru University (JNU), Anna University, Università di Mumbai, e Università di Delhi. Oltre ad offrire i loro reclutatori nel Regno Unito ed una comprensione della cultura indiana, della lingua e delle pratiche commerciali, il tirocinio fornisce alle società britanniche l opportunità di creare una gamma di talenti, ovviare alla carenza di competenze e alle lacune presenti e, in molti casi, promuovere i loro interessi commerciali in India. Gli stagisti, in cambio, acquisiscono esperienza autentica in settori quali la Supply Chain, Ingegneria, Vendita al dettaglio, Amministrazione, Project Management, Marketing, Vendite, Legge, Media, Architettura, Finanza, Telecomunicazioni, Risorse umane e IT, con alcune delle migliori organizzazioni del Regno Unito, consentendo una maggiore comprensione delle realtà commerciali e opportunità Paesi sviluppati e guadagnando un esperienza professionale da cui potrebbero trarre beneficio India, Regno Unito e, in generale, il mondo stesso. Uno degli stagisti AV Arun, che sta attualmente lavorando a Enterprise Managed Service, scrive della sua esperienza, Il mio obiettivo principale per partecipare a questa interessante iniziativa è stato quello di ottenere una esposizione globale nelle funzioni di sicurezza e salute da uno dei migliori paesi nel campo e per lanciare la mia ambizione di diventare un professionista nel settore Salute e Sicurezza all Istituto di Salute e Sicurezza ( IOSH ). E stata una buona esperienza per capire come sono affrontati problemi simili in modo diverso in India e nel Regno Unito. Informazioni: Segreteria UKIERI India, British Council Division 17 Kasturba Gandhi Marg, New Delhi Tel. +91 (0) /361/336/441/325/126; Segreteria UKIERI UK, British Council Division 10 Spring Gardens, London SW1A 2BN, Tel. +44 (0) , 10

11 4. Conclusioni La mobilità per l apprendimento è uno strumento fondamentale per rafforzare le competenze professionali degli individui e sostenere il loro sviluppo personale. Le interviste realizzate con i partecipanti ai progetti di mobilità mostrano che le abilità linguistiche, interculturali e settoriali avevano tratto beneficio da un esperienza all estero, rendendoli allo stesso tempo più sicuri e consapevoli delle loro competenze. Alcune persone, soprattutto giovani, si sono resi conto dell importanza di studiare all estero e migliorare le proprie competenze per migliorare le loro possibilità di essere coinvolti nel mercato del lavoro, che oggi soffre l elevato livello di disoccupazione in tutta Europa. E proprio tale necessità di affrontare questo grave problema che ha portato il Consiglio europeo a lanciare la strategia di Lisbona nel 2000, con l obiettivo di diventare l economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, capace di una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale. Innovazione ed imprenditorialità, riforma del welfare e l inclusione sociale, capitale umano e riqualificazione del lavoro, pari opportunità per l occupazione femminile, liberalizzazione dei mercati del lavoro e dei prodotti e sviluppo sostenibile sono i punti chiave fissati al fine di rendere l economia europea più competitiva e dinamica. Oggi la bassa produttività e la stagnazione della crescita economica nell Unione europea richiedono nuove iniziative politiche, da intraprendere da parte di tutti gli Stati membri dell UE. La stessa Commissione ha sottolineato l importanza degli investimenti nell istruzione e nella formazione. Le sue dichiarazioni sembrano evitare il rischio comune di sottrarre risorse da tali attività in tempi di crisi economica. Secondo i risultati del nostro studio, la mobilità per l apprendimento crea benefici economici e sociali coerenti per le persone, le aziende e le istituzioni coinvolte. Questo è il motivo per cui questa guida sostiene l orientamento della Commissione verso una salvaguardia degli investimenti in conoscenza e competenze. L economia europea ha bisogno di essere sostenuta non solo attraverso la creazione di nuove competenze, ma anche attraverso un migliore orientamento delle capacità che l UE già possiede. Ci sono per esempio alcuni settori, in particolare la scienza, la medicina e l ingegneria in cui mancano esperti, come si può notare dalla moltitudine di posti vacanti che alcuni paesi mostrano. Allo stesso tempo, in tutta Europa sembrano aumentare di giorno in giorno forze discriminatorie seguendo i flussi economici e migliorando il disagio sociale. La mobilità risulta in questo senso un mezzo efficace e sostenibile per combattere i rischi di isolamento, protezionismo e xenofobia, dando alle persone la possibilità di incontrarsi e guardare i problemi da diversi e più ampi punti di vista. La sensazione di essere più vicini gli uni con gli altri è il punto centrale per promuovere un senso più profondo di identità europea e di cittadinanza tra le persone e per la costruzione del senso di cittadinanza europea richiesto dal Trattato di Maastricht. Secondo l obiettivo di rafforzare la mobilità per l apprendimento in, tra, da e verso tutti gli Stati membri, questa guida ha come scopo principale quello di individuare i punti di debolezza e i punti di forza legati ai meccanismi di finanziamento per la mobilità per l apprendimento, cercando di fornire consigli preziosi per aumentare il loro impatto. 4.1 Punti di debolezza Alcuni dei fondi nazionali ed europei sembrano non essere sufficienti in relazione al costo della vita del paese specifico, nonostante essi dovrebbero essere fissati proprio secondo i livelli di vita del Paese. Le interviste con i partecipanti evidenziano un divario tra i costi di vita e l ammontare della borsa di studio. Questa mancata corrispondenza influisce sulla qualità dei progetti di mobilità di apprendimento, escludendo ad esempio la possibilità di frequentare un buon corso di lingua, che dovrebbe essere parte del percorso formativo. Questo fatto contribuisce anche ad escludere diversi gruppi da iniziative di mobilità. I gruppi esclusi possono molte volte essere i gruppi più bisognosi di formazione, interpretata come uno strumento per evitare l emarginazione. Anche alcuni degli stage 11

12 effettuati nel campo della mobilità per l apprendimento, promossi dagli Stati membri o organizzazioni internazionali, non sono pagati e ciò implica un equilibrio ingiusto non solo tra il capitale umano e il carico di lavoro, ma anche tra le competenze già disponibili e le capacità migliorate dopo il tirocinio. In linea con l obiettivo della Commissione europea di rendere la mobilità per l apprendimento uno strumento efficace per rafforzare la competitività dell Europa, costruendo la sua economia basata sulla conoscenza, possiamo affermare che ci sia bisogno di maggiori risorse e fondi. E necessario un maggiore investimento in termini di qualità piuttosto che in quantità, al fine di rendere la mobilità, un iniziativa più preziosa, efficace, trans-nazionale, attraente ed efficiente La maggior parte delle organizzazioni che trattano programmi europei lamentano la mancanza di fondi sufficienti per coprire i costi di gestione. Ciò implica che spesso la loro priorità diventa presentare il maggior numero possibile di progetti, senza concentrarsi sulla qualità, la sostenibilità e l impatto a livello locale. Proprio a causa della mancanza di risorse, la gestione del progetto è spesso spartita tra diversi dipendenti con varie competenze, per ottimizzare tempo e risorse. Sarebbe più utile avere una determinata persona o una squadra di lavoro specifica, che gestisce progetti europei, con l obiettivo di dare continuità, coerenza e qualità alla pianificazione del progetto. La mancanza di risorse per la gestione del progetto esclude la possibilità di assumere persone che siano a carico dell iniziativa europea, soprattutto per le ONG La maggior parte dei prestiti bancari per finanziare la mobilità hanno alti tassi d interesse, rendendo così difficile la possibilità per uno studente di saldare il debito, soprattutto se si proviene da un paese con un alto tasso di disoccupazione, che esclude la possibilità di trovare un lavoro per pagare le spese. L unico prestito esente da imposte che è stato trovato è quello della Banca di Piacenza, ma si rivolge solo ai giovani di Regione Emilia Romagna. Potrebbe essere utile che anche le altre banche europee adottassero questo prodotto finanziario a, sostegno di progetti di mobilità In alcune organizzazioni ospitanti, come le società private, non vi è una preparazione adeguata per gestire potenziali problemi, per esempio inappropriati mezzi finanziari e competenze linguistiche/culturali. Alcuni partecipanti si sono lamentati di sistemi di tutoraggio inefficace, pur essendo all estero, e di assistenza inadeguata sui processi di apprendimento sul posto di lavoro. Alcuni al ritorno si sono detti delusi dal modo di de-briefing non sempre costante, oltre che da una mancanza di opportunità per discutere le loro esperienze, al fine di far integrare queste esperienze di apprendimento nelle loro carriere di sviluppo Anche se i programmi europei sono una preziosa occasione per promuovere progetti di mobilità, spesso alcune organizzazioni rinunciano ad usarli, a causa della troppa burocrazia che diluisce i tempi e le procedure, rendendo l intero processo complicato da gestire e troppo costoso, considerando il capitale umano e il basso rimborso di esso in alcuni casi. Allo stesso tempo, le organizzazioni ospitanti non vedono spesso tanti benefici provenienti nell ospitare un tirocinante straniero, poiché lamentano anche la mancanza di un adeguata informazione concisa sulle potenziali opportunità di networking e di finanziamento. 4.2 Punti di forza I sistemi di finanziamento per la mobilità per l apprendimento sono prima di tutto uno strumento democratico che permette alle persone di migliorare le loro competenze attraverso un esperienza all estero. Esso dà la possibilità alle persone di ottenere nuove conoscenze, imparare da diversi educatori, testare loro stessi, le loro idee e competenze in situazioni nuove. In particolar modo i giovani o persone con poche opportunità hanno la possibilità di sviluppare le loro capacità umane, professionali e linguistiche, nel quadro delle iniziative come nel caso del programma Erasmus, che offre agli studenti la possibilità di studiare in altre università in Europa. Ciò serve ad illustrare come la mobilità può essere finanziata spesso in modo corretto e possa produrre benefici al capitale umano dei partecipanti, creare dei legami personali che vanno oltre le frontiere, migliorare le competenze linguistiche abbattendo le barriere istituzionali. 12

13 4.2.2 Gli strumenti di riconoscimento nazionali ed europei sono considerati in maniera positiva e di valore come delle etichette, fornendo un valore aggiunto ai meccanismi di finanziamento disponibili. L Europass come documento Curriculum Vitae Europeo in formato standard, dove si possono registrare le competenze e altri titoli posseduti; il trasferimento dei crediti ed il sistema europeo di accumulazione per l istruzione superiore, (ECTS); il Supplemento al Diploma, (un documento che descrive la natura, del livello, del contesto, del contenuto e dello status degli studi corsi di istruzione superiore); il sistema europeo di crediti per l istruzione e la formazione professionale (ECVET) sono utili per dimostrare e rendere valide le esperienze fatte all estero, anche se alcune aziende trovano difficile riconoscere un vero valore aggiunto negli strumenti di riconoscimento A livello nazionale ci sono molti fondi indirizzati a settori specifici della formazione, come la scienza e la medicina. Tuttavia vi è spesso la mancanza di opportunità di finanziamento in settori come scienza sociale, l arte e l apprendimento non formale, che dovrebbe essere considerato valido anche per la crescita formativa. Ad esempio, l uso dell arte può essere strategico per l Unione europea, poiché incrementa il senso di identità basato su culture tradizionali comuni, come affermato dalla stessa Commissione europea. L apprendimento non formale è importante oltre ad essere complementare all istruzione formale, alla formazione e promozione di un approccio partecipativo e incentrato sullo studente, strettamente legato ai bisogni dei giovani, aspirazioni ed interessi. L Unione europea e gli Stati membri dovrebbero dunque lavorare congiuntamente per migliorare i fondi disponibili per la mobilità per l apprendimento nel campo dell arte e dell istruzione non formale Le organizzazioni ospitanti non hanno costi aggiuntivi, tranne la gestione che non è messa a budget in alcuni programmi, come Gioventù in azione, nonostante la grande quantità di azioni di lavoro di cui hanno bisogno. 4.3 Raccomandazioni Come già accennato, tutti gli Stati europei hanno una necessità urgente di rafforzare le politiche per affrontare e superare il grave problema della disoccupazione, dando ai giovani europei l opportunità di apprendere e sviluppare le loro capacità. L Unione europea ha bisogno di una nuova generazione europea ben addestrata e competitiva, per far fronte alle nuove sfide globali che minacciano il progetto di uno sviluppo economico, sociale e politico comune e condiviso. La mobilità per l apprendimento dovrebbe diventare in questo senso un opportunità per tutte le persone in Europa e per la stessa Unione europea, poiché aumenta il livello di competitività e di accresce il senso d identità e cittadinanza europea, come rilevato anche da un forum di esperti di alto livello sulla mobilità stabilita dal Commissario Jan Figel. Gli standard elevati, il miglioramento della qualità e della competitività hanno bisogno di un maggiore sostegno economico per essere realizzati e produrre i loro effetti. L effetto più importante che una metodologia di finanziamento avrà sulla parità di accesso, deriva dalla misura in cui gli studenti sono tenuti a contribuire, sia al momento o successivamente, ai costi di istruzione della loro istruzione superiore. La fornitura di un sostegno finanziario per gli studenti, sia attraverso prestiti o concessione di sovvenzioni, può contribuire a garantire parità di accesso Ci sono tuttora molto differenze nel modo e nella qualità del supporto fornito dallo Stato alla mobilità per l apprendimento. La situazione economica, il mercato del lavoro, le caratteristiche economiche e sociali differiscono da un paese all altro, ma è necessario che tutti gli Stati membri riconoscano il ruolo della mobilità per l apprendimento come un mezzo prezioso per sostenere la loro economia, soprattutto in questo storico periodo di crisi. Deve essere garantita una geografica parità di accesso secondo le possibilità del paese, sapendo che una quantità maggiore di fondi per la mobilità per l apprendimento rappresenta un valido strumento per aumentare le competenze e rendere le economie nazionali più concorrenziali. I meccanismi di finanziamento europei dovrebbero essere anche regolati in base alla crisi economica, offrendo a studenti, insegnanti, professionisti e giovani lavoratori, maggiori opportunità per migliorare le proprie competenze e trovare un occupazione. 13

14 4.3.3 È importante che ci siano molte opportunità di finanziamento per la mobilità transfrontaliera. La mobilità abbatte le barriere tra persone e gruppi, e sostiene la creazione di un senso di cittadinanza europea. Un elemento centrale di questa strategia è quello di espandere l opportunità alle persone di viaggiare, incontrare, scoprire nuove culture e imparare una seconda lingua europea. Come il Libro verde ha dichiarato la mobilità per l apprendimento aiuta a combattere i rischi di isolamento, protezionismo e xenofobia che emergono in tempi di crisi economica. Ulteriori e specifici fondi per la mobilità transfrontaliera possono dare la possibilità alle persone di costruire un dialogo efficace e cercare di trovare insieme una soluzione per i problemi comuni e condivisi Il nuovo finanziamento per la laurea specialistica introdotto dal nuovo programma è un passo positivo verso una migliore qualità e parità di mobilità per l apprendimento. Allo stesso tempo, è necessario trovare un mezzo finanziario analogo per finanziare altre iniziative europee di mobilità per l apprendimento. L idea sarebbe quella di realizzare un prodotto finanziario senza tassi di interesse, che permettesse soprattutto ai giovani con poche opportunità e agli studenti di sanare il loro debito in un breve lasso di tempo e senza ulteriori obblighi economici per le loro famiglie. Questo prodotto finanziario può coincidere anche con la necessità di supportare meglio le organizzazioni, enti pubblici e privati, ONG che fanno domanda per l ottenimento di fondi europei. Un accordo tra l Unione europea e le banche nazionali che forniscono il prestito senza tasso d interesse può essere in questo senso una soluzione adeguata per i partecipanti ai progetti di mobilità, fornendo a tali enti dei prestiti sulla base di interessi particolari, che li aiutano ad affrontare i loro costi, ad investire maggiori risorse nel loro progetto e stimolare nuove entità ad utilizzare progetti europei ottenendo prestiti speciali per loro Non è sempre possibile e facile per alcune persone spostarsi in altri paesi per ragioni sociali, sanitarie, politiche ed economiche. Alcuni paesi hanno anche difficoltà a fornire un sostegno finanziario efficace per progetti di mobilità per l apprendimento. In ultima istanza, come le istituzioni europee sottolineano sempre, il percorso di apprendimento dovrebbe essere pensato nel quadro di un processo permanente, che coinvolge persone adulte o individui che hanno già terminato i loro studi e sono già presenti nel mercato del lavoro. Anche per loro non è sempre facile trasferirsi. Forme di mobilità virtuali - networking, webinar e gemellaggi tra scuole, istituzioni, gruppi, dovrebbero rafforzare e integrare la mobilità fisica in tutti i settori. Può anche supportare il processo educativo, fornendo continuità e stabilità, anche se i partner sono in paesi diversi Alcune entità nazionali non sono ancora a conoscenza circa l offerta di diversi fondi nazionali, internazionali e trans-nazionali per la mobilità. Potrebbe essere utile un supporto attraverso la consulenza, soprattutto a livello locale e regionale. L obiettivo è quello di sostenere le organizzazioni, istituzioni pubbliche e aziende nell accesso ai fondi per la mobilità per l apprendimento. Alcune attività di apprendimento che sono auto-finanziate con i partecipanti potrebbero essere finanziate anche attraverso programmi europei, dato che le loro missioni, obiettivi e visioni sono simili, ma anche attraverso le fondazioni private (es. come parte della loro strategia di marketing) e pubbliche istituzioni. In tal senso, sarebbe necessario ed efficace un miglior coordinamento tra gli enti di finanziamento nazionali e l istituzione europea. Uno strumento prezioso potrebbe essere la scelta delle organizzazioni più esperte e attive come unità europee locali (ELU). Potrebbero partecipare ad un bando europeo per ottenere questo status che può durare da 3 a 7 anni. Quest azione sarà coerente con le dichiarazioni del Consiglio che invitava nel novembre 2008 gli Stati a sviluppare ulteriormente il concetto di mobilità per tutte le persone, durante i loro studi o formazione, sotto forma di un tirocinio, o nel contesto di attività di volontariato 1. 1 Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri in materia di mobilità dei giovani, Bruxelles Novembre 2008, 14

15 4.3.7 La Commissione tematica sui sistemi di finanziamento suggerisce anche la creazione di una banca dati pubblica per ogni paese che mostra i nomi dei partecipanti coinvolti in progetti europei, tra cui la lettera di raccomandazione delle organizzazioni ospitanti, se disponibile. Sarebbe non solo una sorta di strumento di garanzia, ma anche un incentivo per i partecipanti a rendere le loro esperienze più visibili, e per le organizzazioni che beneficiano del valore aggiunto un modo per poter assumere qualcuno che ha preso parte a progetti europei. Questo database potrebbe anche fornire un sistema di ricerca che permette di mettere in relazione la domanda e l offerta. L idea è anche quella di rafforzare i legami tra istruzione e le imprese, valorizzando gli enti nazionali e i legami con le istituzione europea I potenziali partecipanti al progetto europeo spesso rinunciano all idea di essere coinvolti in essi, a causa delle procedure burocratiche; tale fenomeno risulta frequente soprattutto tra i giovani. Pertanto, è necessaria una semplificazione delle procedure amministrative per aumentare la quantità e la qualità delle varie iniziative di mobilità La Commissione tematica Meccanismi di finanziamento sostiene l idea del gruppo di esperti sulla mobilità sostenuto dell UE, di definire un quadro di valutazione della mobilità per fornire un quadro comparativo di come gli Stati membri stanno progredendo smantellamento delle barriere alla mobilità 2. 2 Studio Relazione sulla mobilità- coordinatore esperto, il dottor George D. Christodoulides, (Cipro), in stretta collaborazione con i tre esperti del gruppo di lavoro sulla mobilità: Hans Steimle, (Germania), il signor Paolo Federighi, (Italia), e Mr Oscar Svensson (Svezia) con il sostegno dell Unione europea Bruxelles settembre2010,www.transnationality.eu/get-public-document-pdf

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