2001 SETTEMBRE GIUSTIZIA. AMMINISTRATIVA Direttore Giovanni Virga LIBRERIA DELLO STATO

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1 Spedizione in abbonamento postale 45% art. 2, comma 20/b, L. 662/96 - Roma 2001 SETTEMBRE GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Direttore Giovanni Virga RIVISTA MENSILE DI LEGISLAZIONE, GIURISPRUDENZA E DOTTRINA COLLEGATA ALLA RIVISTA ON-LINE 9GIUST.IT ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO LIBRERIA DELLO STATO

2 SOMMARIO INDICE ANALITICO Pag. 886 INDICE CRONOLOGICO » 891 PARTE I LEGISLAZIONE ÐD.P.R. 8 giugno 2001 n Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità (testo A - in G.U. n. 189 del 16 agosto Suppl. Ord. n. 211) Pag. 893 Commenti di: P. VIRGA, Luci ed ombre nel nuovo testo unico sulle espropriazioni » 915 L. OLIVERI, I principali aspetti procedurali del D.P.R. n. 327/ » 917 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA - CIRCOLARE 12 luglio 2001 n Oggetto: norme sul comportamento dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni - (in G.U. n. 183 dell 8 agosto 2001) » 928 PARTE II GIURISPRUDENZA AMBIENTE POTERI DEI COMUNI E DELLE REGIONI IN MATERIA DI ELETTROSMOG TAR Lazio, sez. II - sent. 25 agosto 2001 n (sono illegittime le disposizioni comunali e regionali che fissano, per le stazioni radio base, limiti alle emissioni o distanze minime da abitazioni) » 932 Commento di N. LAIS » 933 PRESCRIZIONI DI CARATTERE AMBIENTALE INTRODOTTE MEDIANTE IL P.R.G. TAR Friuli Venezia Giulia sent. 23 luglio 2001 n. 421 (il Comune ha il potere di introdurre un autonoma disciplina urbanistica di salvaguardia ispirata a fini di tutela ambientale; è legittima una disposizione delle n.t.a. che vieta qualsiasi recinzione dei fondi, ad esclusione di quelle realizzate con vegetazione naturale autoctona) » 940 BONIFICA DEI SITI INQUINATI TAR Friuli Venezia Giulia sent. 27 luglio 2001 n. 488 (la disciplina prevista dal decreto Ronchi si applica a qualunque sito che risulti attualmente inquinato, indipendentemente dall epoca in cui si sia verificato l inquinamento; nel caso in cui l ordine di bonifica sia stato adottato a distanza di tempo dall inquinamento, occorre adeguata istruttoria per individuare il responsabile) » 941

3 882 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA ATTO AMMINISTRATIVO VERBALIZZAZIONE DELLE SEDUTE DEGLI ORGANI COLLEGIALI Consiglio di Stato, sez. IV sent. 25 luglio 2001 n (nella verbalizzazione delle sedute non è necessario che siano riportate minuziosamente le opinioni espresse dai singoli soggetti intervenuti, essendo sufficiente che siano state riportate anche in maniera stringata tutte le attività ed operazioni compiute) Pag. 942 DIRITTO DI ACCESSO Consiglio di Stato, sez. V sent. 25 luglio 2001 n (il registro della annotazioni giornaliere della polizia c.d. brogliaccio di servizio rientra nella categoria degli atti sottratti all accesso)» 943 APPALTI PUBBLICI PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DEGLI INCARICHI DI PROGETTAZIONE Consiglio di Stato, sez. V sent. 20 agosto 2001 n (in sede di affidamento degli incarichi di progettazione sotto soglia non è possibile fare esclusivo riferimento ai curricula, dovendosi valutare anche la convenienza economica dei progetti presentati) » 943 OFFERTE ANOMALE Consiglio di Stato, sez. IV sent. 3 settembre 2001 n (le operazioni di verifica delle offerte anomale possono essere estese a tutte le offerte presentate) » 945 Consiglio di Stato, sez. IV sent. 25 luglio 2001 n (sui limiti del sindacato del G.A. sull operato dell Amm.ne in sede di verifica delle offerte e sulla legittimità del criterio del 20% della media dei ribassi utilizzato per individuare la soglia di allarme) » 946 PRINCIPIO DI PUBBLICITÀ E DOVERE DI SEGRETEZZA NELLE GARE DI APPALTO E NATURA DELLE AZIENDE SPECIALI Consiglio di Stato, sez. V sent. 3 settembre 2001 n (sull ambito della giurisdizione esclusiva in materia di istituzione, modificazione o estinzione di soggetti gestori di pubblici servizi, sulla portata del divieto di comunicare a terzi l elenco dei soggetti che «hanno presentato offerte», sul principio di pubblicità delle gare e sulla natura e compiti delle Aziende speciali degli ee.ll.) » 952 SENTENZE IN FORMA ABBREVIATA E PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ NELLE GARE DI APPALTO TAR Lombardia-Brescia sent. 22 agosto 2001 n. 722 (le controversie riguardanti gare disciplinate dal diritto comunitario possono essere decise - alla stregua dell art. 2 direttiva CE. n. 665/ con sentenza in forma abbreviata; è illegittima l esclusione disposta in violazione del principio di proporzionalità) » 955 RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALE DELLA P.A. TAR Abruzzo-Pescara sent. 6 luglio 2001 n. 609 (il principio generale stabilito dall art c.c. è applicabile anche nei confronti della P.A.; condanna un Comune al risarcimento dei danni provocati a seguito di annullamento di un bando di una gara d appalto) » 957 COMUNE E PROVINCIA TESTO UNICO ENTI LOCALI Tribunale di Reggio Calabria sent. 30 luglio 2001 (il T.U. EE.LL. ha carattere compilativo; eventuali norme innovative sarebbero in contrasto con gli artt. 3, 76 e 97 Cost. per eccesso di delega; la ineleggibilità del sindaco per il terzo mandato consecutivo ex art. 51 del T.U. ha luogo solo nel caso di elezioni col sistema maggioritario, mentre non si computano le elezioni avvenute con delibera del consiglio comunale) » 959

4 SOMMARIO 883 RIMBORSO SPESE LEGALI Consiglio di Stato, sez. V sent. 17 luglio 2001 n (il rimborso spese legali sostenute per procedimenti penali spetta non solo ai dipendenti, ma anche agli amministratori ee.ll., purché ci sia connessione con i compiti d istituto e manchi un conflitto di interesse con l ente locale) Pag. 962 SEPARAZIONE TRA POLITICA E GESTIONE NEGLI ENTI LOCALI TAR Sardegna sent. 12 giugno 2001 n. 629 (il principio di separazione tra politica e gestione ex art. 51 L. n. 142/1990 costituisce riforma economico-sociale ed è applicabile anche alle Regioni a statuto speciale) » 963 CONCORSO PUBBLICO CONCORSI UNIVERSITARI Consiglio di Stato, sez. VI sent. 17 luglio 2001 n (non determina incompatibilità un rapporto di collaborazione non professionale tra un commissario ed un candidato; sono ammissibili consultazioni informali tra i commissari; è irrilevante - tranne il caso di prove scritte - il tempo «medio» impiegato per la valutazione dei candidati) » 966 MANCATA RICEZIONE DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE AL CONCORSO Consiglio di Stato, sez. VI sent. 3 luglio 2001 n (il rischio della mancata ricezione della domanda ricade sulla P.A. e non già sul concorrente nel caso in cui il bando preveda come unico mezzo per l invio il servizio postale) » 969 Commento di G. VIRGA, Le conseguenze che si producono nel caso di mancato recapito della domanda di partecipazione al concorso » 969 EDILIZIA ED URBANISTICA ADOZIONE DEL P.R.G. TAR Lombardia-Brescia sent. 20 luglio 2001 n. 610 (è illegittimo un P.R.G. ove alla delibera di adozione abbiano partecipato consiglieri comunali in conflitto di interesse e le osservazioni al Piano siano state respinte senza motivazione) » 971 CONCESSIONE EDILIZIA TAR Veneto sent. 24 luglio 2001 n (sono legittimati a richiedere la concessione o l autorizzazione edilizia anche i semplici titolari di un diritto reale o di obbligazione che dia facoltà di eseguire le opere; l Autorità comunale non è tenuta a verificare se esistano contestazioni o controversie sulla titolarità dell area) » 975 ESPROPRIAZIONE PER P.U. INDENNITÀ DI ESPROPRIAZIONE PER P.U. Corte di cassazione, sez. I civile sent. 4 giugno 2001 n (il giudice civile, in sede di opposizione alla stima, può non applicare l abbattimento dell indennità di esproprio del 40% nel caso in cui risulti che la mancata cessione volontaria sia dipesa da una indennità provvisoria palesemente irrisoria o simbolica) » 973 RIAPPROVAZIONE DEL PROGETTO Consiglio di Stato, sez. IV sent. 3 settembre 2001 n (la riapprovazione del progetto presuppone la persistente attualità e concretezza dell interesse pubblico che si intende conseguire; l occupazione acquisitiva non si realizza nel caso in cui attraverso le opere non sia stata data vita ad un bene nuovo, incompatibile con la situazione precedente) » 978

5 884 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA RISARCIMENTO DEL DANNO A SEGUITO DI OCCUPAZIONE ACQUISITIVA TAR Emilia Romagna, sez. I sent. 4 luglio 2001 n. 958 (precisa analiticamente le modalità di determinazione del danno nel caso di occupazione acquisitiva e nella differente ipotesi della occupazione usurpativa) Pag. 979 Commento di G. SAPORITO, Massimari e mercuriali (itinerari dall annullamento al risarcimento danni) » 982 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA COMPETENZA DEL TAR LAZIO PER MAGISTRATI ED UDITORI GIUDIZIARI Consiglio di Stato, adunanza plenaria sent. 31 luglio 2001 n » 983 LA NUOVA DISCIPLINA IN MATERIA DI SILENZIO DELLA P.A. PREVISTA DALL ART. 2 L. n. 205/2000 Consiglio di Stato, sez. VI ord. 10 luglio 2001 n (rimette all Ad. Plen. alcune questioni riguardanti la nuova disciplina prevista dall art. 2 L. n. 205/2000) » 986 INGIUNZIONI DI PAGAMENTO Consiglio di Stato, sez. IV ord. 25 luglio 2001 n (sui presupposti per la concessione di ingiunzioni di pagamento ai sensi dell art. 8 L. n. 205/2000) » 989 PROFESSIONI COMPETENZE DEI GEOMETRI Consiglio di Stato, sez. IV sent. 3 settembre 2001 n (non rientra nella competenza dei geometri la redazione di piani di lottizzazione) » 990 PUBBLICO IMPIEGO E LAVORO GIURISDIZIONE DELL A.G.O. PER PROCEDURE DI CONFERIMENTO INCARICHI DIRIGENZIALI Corte costituzionale sent. 23 luglio 2001 n. 275 (è legittimo l art. 18 del D.L.vo n. 387/98 che ha devoluto all A.G.O. le controversie concernenti il conferimento e la revoca degli incarichi dirigenziali) » 991 Commento di L. OLIVERI, Costituzionalmente legittimo l articolo 68 del D.L.vo n. 29/1993, ma restano ancora in piedi i problemi sulla giurisdizione relativa agli incarichi dirigenziali..» 992 GIURISDIZIONE DELL A.G.O. PER PROMOZIONI E CONCORSI INTERNI TAR Veneto, sez. III sent. 3 settembre 2001 n (per quanto possa risultare criticabile, le controversie attinenti alle procedure selettive per l avanzamento di carriera ed ai concorsi interni rientrano ormai nella giurisdizione del Giudice del lavoro) » 997 GIURISDIZIONE DELL A.G.O. PER SEGRETARI COMUNALI E PROVINCIALI Corte di cassazione, sezioni unite civili sent. 14 maggio 2001 n. 205 (rientra nella giurisdizione dell A.G.O. una controversia relativa ad una delibera con la quale l Agenzia autonoma per la gestione dell albo dei segretari comunali e provinciali si è rifiutata di assegnare un segretario comunale) » 997 APPLICABILITÀ DELLE NORME IN MATERIA DI PARTECIPAZIONE AI DIPEN- DENTI PUBBLICI Consiglio di Stato, sez. V sent. 1 agosto 2001 n (anche a seguito della privatizzazione del rapporto, le norme in materia di partecipazione al procedimento sono applicabili ai pubblici dipendenti) » 1001

6 SOMMARIO 885 MANSIONI SUPERIORI Consiglio di Stato, sez. V sent. 20 agosto 2001 n (le differenze retributive ex art. 29 D.P.R. n. 761/1979 spettano nel caso in cui le mansioni siano state formalmente e preventivamente assegnate, non essendo ammissibili riconoscimenti ex post) Pag RAPPORTI DI IMPIEGO DI FATTO Consiglio di Stato, sez. VI sent. 26 luglio 2001 n (ai c.d. medici gettonati che hanno prestato servizio presso i Policlinici universitari spettano, ai sensi dell art c.c., le prestazioni assicurative, assistenziali e previdenziali) » 1003 Commento di G. SARTORIO » 1004 TECNICI LAUREATI Consiglio di Stato, sez. VI sent. 26 giugno 2001 n (i tecnici laureati non possono essere inquadrati nel ruolo dei ricercatori universitari) » 1005 RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA RESPONSABILITÀ CONTABILE DEL CONCESSIONARIO DI PARCHEGGI PUBBLICI Corte dei conti, sez. giur. Regione Abruzzo sent. 17 luglio 2001 n. 663 (una cooperativa concessionaria del servizio di parcheggi pubblici ha l obbligo di rendere il conto dei proventi incassati, stante la natura pubblica del servizio e dei suoli utilizzati) » 1006 PARTE III ARTICOLI E NOTE N. SAITTA, Ricorsi contro il silenzio della P.A.: quale silenzio? » 1012 * * *

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