Anno 2012 N.RF080 LAVORI PUBBLICI E DURC IRREGOLARE - LA SURROGA

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1 Anno 2012 N.RF080 ODCEC VASTO La Nuova Redazione Fiscale Pag. 1 / 5 OGGETTO LAVORI PUBBLICI E DURC IRREGOLARE - LA SURROGA RIFERIMENTI ART. 4 DPR 207/ NOTA INAIL 2029 DEL 21/03/ CIRC. MIN. LAV. 3/2012 CIRCOLARE DEL 11/04/2012 Sintesi: con la nota 2029 del 21 marzo 2012 l INAIL ha illustrato i principali aspetti riguardanti l intervento sostitutivo della stazione appaltante. In particolare, qualora la stazione appaltante intenda sostituirsi all appaltatore per il versamento del debito INAIL deve informare preventivamente l Istituto, con apposita comunicazione, da inviare via mail o PEC, in cui specificare l importo che si intende versare. Nell illustrare i principali aspetti del cd. "intervento sostitutivo" della stazione appaltante in caso di DURC irregolare nell'ambito dei contratti pubblici, l INAIL, con la recente nota 2029/2012, ha precisato che tale intervento: deve essere attivato da tutte le "stazioni appaltanti" nei confronti sia di appaltatori principali che di subappaltatori si concretizza nel pagamento, direttamente all'inail, INPS e Casse Edili di una somma corrispondente all'inadempienza contributiva segnalata nel DURC può operare anche quando il suddetto corrispettivo sia in grado di coprire solo in parte il debito contributivo indicato nel DURC qualora relativo alle inadempienze dei subappaltatori, ha come limite il valore del debito che l'appaltatore ha nei confronti del subappaltatore dev'essere preventivamente comunicato via mail o con posta elettronica certificata (PEC). INTERVENTO SOSTITUTIVO Come noto, l intervento sostitutivo, disciplinato dal Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (art. 4, DPR 207/2010, attuativo dell art. 5, DLgs 163/2006) dispone che: qualora il DURC rilevi delle irregolarità nei versamenti dovuti agli Istituti previdenziali e/o Casse edili le stazioni appaltanti devono sostituirsi all appaltatore versando (in tutto o in parte) le somme dovute in forza del contratto di appalto N.B.: si tratta in sostanza di una forma di "pignoramento di somme presso terzi". Art. 4 c. 2 DPR 207/2010: in caso di ottenimento da parte del "responsabile del procedimento" del documento unico di regolarità contributiva che segnali un'inadempienza contributiva relativa a uno o più soggetti impiegati nell'esecuzione del contratto, il medesimo trattiene dal certificato di pagamento l'importo corrispondente all'inadempienza. Il pagamento di quanto dovuto per le inadempienze accertate mediante il documento unico di regolarità contributiva è disposto dai soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), direttamente agli enti previdenziali e assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile". Nuova REDAZIONE FISCALE - Riproduzione Vietata Diritti Riservati - AMBITO DI APPLICAZIONE L'intervento sostitutivo si concretizza nel pagamento da parte della stazione appaltante: direttamente a INAIL, INPS e Casse Edili dell'importo corrispondente all'inadempienza contributiva segnalata nel DURC.

2 Redazione Fiscale Info Fisco 080/2012 Pag. 2 / 5 DEFINIZIONI: ai fini dell'applicazione dell'intervento sostitutivo l istituto precisa che per: "operatore economico": si intende un qualsiasi soggetto (persona fisica o giuridica) che: sia parte di un rapporto contrattuale disciplinato dal Codice dei contratti pubblici ai fini del DURC, sia tenuto all'obbligo assicurativo nei confronti di INAIL ed INPS e, nel caso di imprese edili, anche nei confronti della Cassa Edile "contratto pubblico": si intende tutte le tipologie di appalti pubblici, i servizi e le attività in convenzione e/o concessione, nonché tutti gli altri contratti, assoggettati ad una procedura di evidenza pubblica e disciplinati dal Codice dei contratti pubblici, avente ad oggetto un dare o un facere funzionale alla realizzazione di un risultato e/o di un vantaggio e dietro pagamento di un corrispettivo. Pertanto, l'intervento è attivabile: in relazione ad ogni operatore economico (appaltatore o subappaltatore) per il quale, in occasione del pagamento, la stazione appaltante abbia acquisito un DURC attestante l'irregolarità. Nota: in mancanza dell'iscrizione a Inail/Inps, in luogo del DURC va acquisita: una certificazione di regolarità contributiva rilasciata dall'ente presso il quale il soggetto è iscritto un'attestazione di non sussistenza dell'obbligo all'iscrizione rilasciata dall'ente presso il quale il soggetto dichiara di non essere iscritto. SOGGETTI TENUTI AD ATTIVARE L INTERVENTO L'intervento sostitutivo deve essere attivato da tutte le stazioni appaltanti, ovvero da: organismi di diritto pubblico (art. 3 c amministrazioni aggiudicatrici Cod. contratti pubblici) enti aggiudicatori altri soggetti aggiudicatori (art. 3 c soggetti aggiudicatori Cod contratti pubblici) OGGETTO INTERVENTO Oggetto dell'intervento è il pagamento diretto agli Enti di quanto dovuto per le inadempienze accertate da DURC nei confronti dell'operatore economico. Invito preventivo: al riguardo (come precisato dal Ministero del Lavoro nella Circ. 5/2008), prima di attestare l eventuale irregolarità, l INAIL deve sempre invitare l interessato a regolarizzare la propria posizione entro il termine di 15 giorni (art. 7 D.M. 24/10/2007). RITENUTA GARANZIA: la somma che la stazione appaltante deve versare agli Enti: dev'essere trattenuta dal corrispettivo dovuto all'operatore economico al netto della ritenuta garanzia dello 0,5%. Art. 4 DPR 207/ Intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienza contributiva dell esecutore e del subappaltatore c. 3: "sull'importo netto progressivo delle prestazioni è operata una ritenuta dello 0,50%; le ritenute possono essere svincolate soltanto in sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte della stazione appaltante del certificato di collaudo o di verifica di conformità, previo rilascio del documento unico di regolarità contributiva".

3 Redazione Fiscale Info Fisco 080/2012 Pag. 3 / 5 ASSOLVIMENTO PARZIALE L'intervento sostitutivo può operare anche quando detto corrispettivo sia in grado di "colmare" solo in parte il debito contributivo indicato nel DURC. In tal caso, la stazione appaltante attiverà l'intervento sostitutivo nei limiti del minor importo disponibile. Pertanto, se l'inadempienza accertata nel DURC: riguarda più Enti (Inail, Inps, Casse edili) e l'importo disponibile risulta inferiore al dovuto il pagamento di ciascun Ente va effettuato in proporzione alle rispettive irregolarità. Esempio Si supponga che: la somma dovuta dalla stazione appaltante è pari ad i crediti vantati dagli enti previdenziali risultano rispettivamente pari a: INPS: (50%) INAIL: (40%) Cassa edile: (10%) Totale (100%) la stazione appaltante dovrà versare (le somme sono al lordo della ritenuta dello 0,5%): - all INPS (il 50% del totale) - all INAIL (il 40% del totale) - alla Cassa edile. 500 (il 10% del totale). SOMME RESIDUE Una volta effettuato il versamento nei confronti degli Enti (a definizione dell'intero debito contributivo), per il versamento della somma residua la stazione appaltante non deve chiedere all operatore economico un nuovo DURC. INTERVENTO SOSTITUTIVO IN CASO DI SUBAPPALTO Nel caso di inadempienze contributive dei subappaltatori, l intervento sostitutivo deve osservare delle regole particolari. L'intervento sostitutivo sui crediti degli appaltatori al fine di sanare i debiti dei subappaltatori (Circ. 3/2012 Min. Lav.): deve essere attivato solo in presenza di somme residue in seguito all eventuale intervento sostituivo attivato direttamente per irregolarità nel DURC dell appaltatore non può eccedere il valore del debito che l appaltatore ha nei confronti del subappaltatore alla data di emissione del DURC irregolare (il valore del subappalto, infatti, costituisce un limite che garantisce comunque un adeguata tutela in relazione ai lavoratori impiegati nell appalto stesso). Nota: se l irregolarità riguarda il solo subappaltatore e l importo dovuto a quest ultimo risulti insufficiente a coprire l irregolarità attestata dal DURC, l intervento sostitutivo, ancorché i debiti contributivi del subappaltatore siano soddisfatti solo in parte, svincola il pagamento nei confronti dell appaltatore.(circolare 3/2012) CRITERIO PROPORZIONALE: anche per il subappaltatore, qualora l'importo dell'irregolarità da DURC risulti superiore alla somma a disposizione della stazione appaltante, ai fini del pagamento agli Enti deve applicarsi il criterio proporzionale.

4 Redazione Fiscale Info Fisco 080/2012 Pag. 4 / 5 MODALITA DI PAGAMENTO: i versamenti all'inail per premi e relativi accessori vanno effettuati: modello F24 modello F24EP per enti e PA sottoposti ai vincoli del sistema di tesoreria unica. Eventuali interventi sostitutivi riguardanti codici ditta per i quali risultino procedure concorsuali o crediti iscritti a ruolo esulano dalle indicate modalità di pagamento. Rivalsa dell'appaltatore: è evidente che: nell'ipotesi in cui la stazione appaltante si attivi a "pignorare" una somma corrispondete ai debiti contributivi del subappaltatore questi opererà la corrispondente rivalsa sul subappaltatore sulle somme da questi vantate STAZIONE APPALTANTE INPS: SAL Pag.: APPALTATORE SAL Pag.: SUBAPPALTATORE Debito INPS: COMUNICAZIONE PREVENTIVA Al fine di evitare eventuali incongruenze tra l attestazione dell irregolarità ed il pagamento, la stazione appaltante deve comunicare alla Sede INAIL che ha accertato l'inadempienza, la volontà di attivare l'intervento sostitutivo mediante posta elettronica o PEC indicando l importo che si intende versare. ISTRUTTORIA Ricevuta la richiesta della stazione appaltante, l istituto deve tempestivamente: verificare l'attualità dell'inadempienza contributiva attestata sul DURC al fine di tenere conto di eventuali pagamenti o variazioni relative al dovuto intervenuti tra la data di emissione del DURC e la data di ricezione della comunicazione preventiva comunicare al responsabile del procedimento della stazione appaltante il codice IBAN della Sede e, se nel frattempo l'inadempienza si è ridotta rispetto all'importo indicato dalla stazione appaltante nella "comunicazione preventiva", occorre comunicare anche il minor ammontare del debito contributivo da versare all'inail. Nota: rispetto ad uno stesso codice ditta possono essere attivati più interventi sostitutivi da parte di diverse stazioni appaltanti. PAGAMENTO STAZIONE APPALTANTE: fermo restando le modalità di pagamento, la stazione appaltante, nei limiti dell'importo disponibile già comunicato all'inail, deve provvedere all'accredito del dovuto sul c/c dell ufficio che ha attestato l'irregolarità. Al fine di una migliore gestione di ulteriori interventi da parte di altre stazioni appaltanti: è opportuno che il pagamento sia effettuato con la massima tempestività è necessario inviare all ufficio competente gli estremi del pagamento.

5 Redazione Fiscale Info Fisco 080/2012 Pag. 5 / 5 MODULO COMUNICAZIONE PREVENTIVA Alla Sede INAIL (1) Oggetto: DURC - Intervento sostitutivo Comunicazione preventiva. Codice fiscale ditta irregolare Codice ditta INAIL DURC CIP Protocollo Emesso il gg /mm /aaaa Il sottoscritto, in qualità di responsabile del procedimento della stazione appaltante,codice fiscale SA., comunica di voler attivare l intervento sostitutivo ai sensi dell articolo 4, comma 2, del D.P.R. n. 207/2010 per l irregolarità segnalata nel DURC in oggetto per un importo di euro (2) e, a tal fine, chiede di conoscere gli estremi per effettuare il relativo versamento. Il sottoscritto si impegna ad effettuare tempestivamente il pagamento e ad inviare alla Sede copia della ricevuta di versamento. Per eventuali comunicazioni, si forniscono i seguenti recapiti Tel. Ufficio.. Fax Ufficio.. Ufficio PEC Ufficio.. Il Responsabile del procedimento (1) Indicare alternativamente uno dei due recapiti. Per individuare i recapiti delle Sedi INAIL consultare il sito al percorso: L INAIL Uffici territoriali, selezionare la Regione e visualizzare la Sede di interesse oppure selezionare da Accesso rapido Uffici territoriali. È inoltre possibile individuare la Sede INAIL competente in base al CAP della sede legale dell impresa al percorso: Contatti (link in alto nella home page) Struttura INAIL competente (link in fondo alla pagina) Cerca Sede INAIL. (2) Indicare obbligatoriamente l importo che la stazione appaltante intende versare all INAIL a titolo di intervento sostitutivo.