Determinazione dirigenziale

Transcript

1 SETTORE AMMINISTRAZIONE E SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE --- SERVIZIO CONCORSI - ASSUNZIONI Determinazione dirigenziale Registro Generale N. 164 del 17/03/2014 Registro del Settore N. 47 del 17/03/2014 Oggetto: Approvazione bando di concorso pubblico per la copertura a tempo indeterminato di due posti di Dirigente presso l'unione delle Terre d'argine.

2 IL DIRIGENTE DEL SETTORE AMMINISTRAZIONE E SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE Richiamata - la deliberazione di Giunta dell Unione delle Terre d Argine n. 37 del 15/05/2013, avente a oggetto "Programmazione del fabbisogno di personale per il triennio ", con la quale, tra l'altro, si e' previsto di assumere, nel corso del 2014, n. 2 Dirigenti a tempo indeterminato; - la deliberazione di Giunta dell Unione delle Terre d Argine n. 89 del 13/11/2013, avente a oggetto "Attuazione del programma di fabbisogno di personale per il triennio ", che stabilisce di dare mandato al Dirigente del Settore Amministrazione e Sviluppo delle Risorse Umane dell Unione delle Terre d Argine di procedere alle varie fasi relative alla copertura a tempo indeterminato di n. 2 posti di Dirigente, procedendo a: indizione del bando di mobilità volontaria, comunicazione al Ministero Funzione Pubblica e a Regione Emilia Romagna, indizione eventuale di un concorso pubblico per due posti di Dirigente, con applicazione della riserva di cui al combinato disposto dell art. 35, comma 3-bis, lett. a) del D.Lgs. 165/2001, e dell art. 19, comma 6-bis, del D.Lgs. 165/2001; Considerato che: - l'art. 30 del D.Lgs 165/2001 dispone di attivare procedure di mobilità in ingresso, prima di procedere all'espletamento di procedure concorsuali finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico; - è stato pubblicato avviso di mobilità esterna ex art. 30 del D.Lgs 165/2001 per la copertura dei posti sopraindicati, in atti col n del 17/12/2013; - questa procedura di mobilità è andata deserta per assenza di candidati in possesso dei requisiti soggettivi richiesti; Constatato - che gli artt. 34 e 34 bis del D.Lgs. 165/2001 dispongono di verificare, prima di avviare le procedure di assunzione di personale, l assenza di dipendenti pubblici in disponibilità, a seguito di esuberi conseguenti la loro mancata ricollocazione all interno della propria o di altre amministrazioni; - che l art. 34-bis del D.Lgs. 165/2001, al comma 4, stabilisce che le amministrazioni, decorsi due mesi dalla ricezione della comunicazione di cui sopra da parte del Dipartimento della funzione pubblica, possano procedere all'avvio della procedura concorsuale per le posizioni per le quali non sia intervenuta l'assegnazione di personale; - che la sentenza della Corte dei Conti, Sezione di Controllo del Veneto, nella delibera 162/2013, stabilisce di: o inviare alla Funzione Pubblica ed alle strutture regionali, contestualmente alla comunicazione di voler attivare le procedure di mobilità ex art. 30 del D.Lgs. 165/2001, le comunicazioni relative ai concorsi che le Amministrazioni pubbliche intendono bandire qualora detta procedura non vada a buon fine; Accertato - di aver inviato via pec in data 14/12/2013 la comunicazione ai sensi art. 7 della L , n. 3, in atti di prot. gen.le col n del 14/12/2013, con la quale è stata comunicata alla Agenzia Emilia Romagna lavoro e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Funzione Pubblica l intenzione di ricoprire tramite concorso n. 2 posti di Dirigente; - che con nota del 14/01/2014, in atti col n del 14/01/14, la Regione Emilia Romagna ha comunicato a questa Amministrazione e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento Funzione Pubblica, di aver verificato l assenza di personale avente pari qualifica a quella richiesta, collocato negli elenchi di disponibilità tenuti dalla Regione; - che il 12/02/2014 è decorso il termine, fissato dall art. 34-bis del D.Lgs. 165/2001, al comma 4, entro il quale il Dipartimento della Funzione Pubblica avrebbe dovuto comunicare eventuali nominativi per il processo di mobilità nazionale; Atteso che, - trattandosi di un concorso pubblico per l'assunzione di Dirigenti, non può essere utilizzata la riserva del 30% dei posti prevista dal D.Lgs. n. 66/2010 (codice dell ordinamento militare), in base alle disposizioni di

3 cui all art. 1014, comma 3 (come modificato dall'art. 4, comma 1, lett. pp), nn. 1) e 2), D.Lgs. 24 febbraio 2012, n. 20 e, successivamente, sostituito dall art. 11, comma 1, lett. b), D.Lgs. 28 gennaio 2014, n. 8), che prevede tra l altro: a favore dei volontari in ferma breve e ferma prefissata delle Forze armate congedati senza demerito ovvero durante il periodo di rafferma nonché dei volontari in servizio permanente. sia riservato il 30 per cento dei posti nei concorsi per l'assunzione di personale non dirigente nelle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e di cui all art. 678, comma 9, che estende la suddetta riserva anche agli ufficiali di complemento in ferma biennale e agli ufficiali in ferma prefissata che hanno completato senza demerito la ferma contratta ; - l Unione delle Terre d Argine ha assolto gli obblighi relativi all assunzione di disabili e categorie protette, di cui alla L. 68/99 come si desume dalle comunicazioni del centro per l'impiego della provincia di modena del 26/07/2013, acquisita agli atti con prot. n , e del 24/09/2013, acquisita agli atti con prot. n ; Richiamati - La sopra richiamata deliberazione di Giunta dell Unione delle Terre d Argine n. 89 del 13/11/2013 che dispone che uno dei due posti a concorso sia riservato in attuazione del combinato disposto dell art. 35, comma 3-bis, lett. a) del D.Lgs. 165/2001, e dell art. 19, comma 6-bis, del D.Lgs. 165/2001; - L art. 35, comma 3-bis, lett. a), del D.Lgs. 165/2001, che prevede la possibilità, per le amministrazioni pubbliche, di avviare procedure di reclutamento mediante concorso pubblico con riserva dei posti, nel limite massimo del 40 per cento di quelli banditi, a favore dei titolari di rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato che, alla data di pubblicazione dei bandi, hanno maturato almeno tre anni di servizio alle dipendenze dell'amministrazione che emana il bando; - l art. 19, comma 6-bis, del D.Lgs. 165/2001, che fissa il criterio di arrotondamento delle percentuali applicabili in sede di conferimento degli incarichi di funzione dirigenziale, ovvero che il quoziente derivante dall'applicazione delle percentuali previste, sia arrotondato all'unità inferiore, se il primo decimale è inferiore a cinque, o all'unità superiore, se esso è uguale o superiore a cinque; - Il D.Lgs. 8 aprile 2013, n. 39 Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190., che gli incarichi dirigenziali, interni e esterni, comunque denominati, nelle pubbliche amministrazioni, negli enti pubblici e negli enti di diritto privato in controllo pubblico di livello nazionale, regionale e locale non possano essere attribuiti: a) Ai sensi e per gli effetti dell art. 3 del D.Lgs. n 39/2013, a chi abbia subito condanna, anche non definitiva, per uno dei delitti previsti dal codice penale al capo I del Titolo II del Libro II del c.p. (delitti previsti dall art. 314 all art. 360 compresi del c.p.); b) Ai sensi e per gli effetti dell art. 4 del D.Lgs. n 39/2013, a chi abbia svolto, nei due anni precedenti la data odierna, incarichi o ricoperto cariche in enti di diritto privato o finanziati dall Amministrazione di appartenenza; c) Ai sensi e per gli effetti dell art. 4 del D.Lgs. n 39/2013, a chi abbia svolto in proprio nei due anni precedenti la data odierna, attività professionali regolate, finanziate o comunque retribuite dall Amministrazione di appartenenza; d) Ai sensi e per gli effetti dell art. 7, c. 2, del D.Lgs. n 39/2013, a chi abbia fatto parte nei due anni precedenti la data odierna, della Giunta o del Consiglio dell Ente di appartenenza; (questa attestazione va effettuata anche per i Comuni facenti parte di una forma di gestione associativa complessivamente pari o superiore a abitanti anche quando l Amministrazione di appartenenza avesse, singolarmente considerata, entità demografica inferiore) e) Ai sensi e per gli effetti dell art. 9 del D.Lgs. n 39/2013, a chi sia incaricato o ricopra cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dall Amministrazione di appartenenza, per conto della quale si debba svolgere attività di vigilanza e controllo sui predetti enti di diritto privato; f) Ai sensi e per gli effetti dell art. 9, c. 2, del D.Lgs. n 39/2013, a chi svolga in proprio attività professionale regolata, finanziata o comunque retribuita dall Amministrazione di appartenenza; g) Ai sensi e per gli effetti dell art. 11 e 12, c. 4, del D.Lgs. n 39/2013, agli Amministratore in enti di diritto privato controllati dall Amministrazione di appartenenza h) Ai sensi e per gli effetti dell art. 12, c. 1, del D.Lgs. n 39/13, a chi sia Presidente o Amministratore delegato in enti di diritto privato controllati dall Amministrazione di appartenenza

4 - L art. 28, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, il quale prescrive che: L'accesso alla qualifica di dirigente nelle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e negli enti pubblici non economici avviene per concorso indetto dalle singole amministrazioni; - L art. 18, comma 1, del DPR 70/2013 che ha abrogato i commi 2, 3 e 4 dell art. 28 del D.Lgs. 165/2001; - Il Regolamento per l espletamento di concorsi e i lavori delle commissioni per le assunzioni a tempo indeterminato approvato dal Comune di Carpi con delibera C.C. n. 238 del e successive modificazioni e integrazioni, e applicato dall Unione delle Terre d Argine ai sensi art. 55 dello Statuto, prevede per l accesso alla Dirigenza il possesso del Diploma di Laurea (D.L.), essendo stato approvato quando l ordinamento universitario prevedeva corsi di durata unica; Preso atto che - l'ordinamento professionale dei dipendenti degli enti locali prevede nella categoria (D) due livelli di accesso iniziale uno per la posizione D1 e l'altro per la posizione D3 per i quali è richiesto il grado di istruzione universitario; - l'accesso iniziale nella posizione D3, ai sensi dell art. 3, comma 7 del CCNL 31/03/1999, era previsto per i profili professionali che, secondo la disciplina del DPR 347/83 come integrato dal DPR 333/90, potevano essere ascritti alla VIII qualifica funzionale, in possesso di lauree professionali o di specializzazioni post laurea; - il DL 101/2013 all'art. 2, comma 8-quater, prevede che per l'accesso alla dirigenza a tempo determinato sia necessario il dipoloma di laurea specialistica o magistrale ovvero del diploma di laurea conseguito secondo l'ordinamento didattico previgente al regolamento di cui al decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre 1999, n. 509; - quest'ultima disposizione può essere applicata in via analogica anche nelle assunzioni di dirigenti a tempo indeterminato. - il recente orientamento del legislatore è quello di richiedere alti livelli di preparazione universiatria per l'accesso alla dirigenza; Rilevato inoltre che: - L art. 38, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, che stabilisce: I cittadini degli Stati membri dell'unione europea e i loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente possono accedere ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche che non implicano esercizio diretto o indiretto di pubblici poteri, ovvero non attengono alla tutela dell'interesse nazionale. - L art. 1., comma 1 del DPCM 174/1994, lett. a), che stabilisce che i posti delle amministrazioni pubbliche per l'accesso ai quali non possa prescindersi dal possesso della cittadinanza italiana sono, tra gli altri, i posti dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, individuati ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonche' i posti dei corrispondenti livelli delle altre pubbliche amministrazioni; - La Sentenza della Corte di Giustizia Europea del 17/12/1980, che ha ribadito la necessità di esclusione di tutti quei posti che implicano in maniera diretta o indiretta la partecipazione all esercizio dei pubblici poteri ed alle mansioni che hanno ad oggetto la tutela degli interessi generali dello Stato o delle altre collettività pubbliche, poiché tali posti presuppongono da parte dei loro titolari l esistenza di un rapporto particolare di solidarietà dei confronti dello Stato, nonché la reciprocità di diritti e doveri che costituiscono il fondamento del vincolo di cittadinanza; Ritenuto - di non aderire alla convenzione di cui all'articolo 28, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per l adesione a corso-concorso selettivo di formazione per la selezione di Dirigenti pubblici della Scuola superiore della pubblica amministrazione; - di non aderire ai concorsi unici previsti dal D.L. 101/2013, art. 4, comma 3 quinquies, organizzati dal Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri; - di avvalersi della possibilità prevista dal D.L. 101/2013, art. 4, comma 3-sexies., svolgendo direttamente il concorso pubblico;

5 Preso atto che - l'unione delle Terre d'argine ha rispettato i vincoli di spesa del personale previsti dall'art. 1 comma 562 della legge 296/2006 nell'anno 2013; - che l Unione delle Terre d Argine ha registrato, per l anno 2013, un rapporto tra spese di personale e spese correnti inferiore al 50%; Ritenuto pertanto - di provvedere all'approvazione di un bando di concorso pubblico per la copertura di n. 2 posti vacanti di Dirigente presso l Unione delle Terre d Argine; Esaminato - il testo di bando di concorso pubblico, predisposto dagli uffici competenti, allegato alla presente determinazione; Visti: - le norme contrattuali vigenti e, in particolare, i Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro Dirigenziali dell Area 2 Regioni e Autonomie Locali ; - il D.Lgs. 267/2000 nel testo vigente; - la Delibera di Consiglio Unione n. 14 del 05/03/2014 di Approvazione del bilancio di previsione per l'esercizio 2014, bilancio pluriennale 2014/2016, piano poliennale degli investimenti e relazione previsionale e programmatica per gli esercizi 2014/2016. ; - il Regolamento per l espletamento di concorsi e i lavori delle commissioni per le assunzioni a tempo indeterminato approvato dal Comune di Carpi con delibera C.C. n. 238 del e successive modificazioni e integrazioni, e applicato dall Unione delle Terre d Argine ai sensi art. 55 dello Statuto, il quale, tra l alto, stabilisce che: il bando sia pubblicato all albo pretorio, sia data pubblicità allo stesso tramite internet, sia trasmesso a Uffici ed Enti cui l invio sia previsto da norme legislative, sia trasmesso alle rappresentanze sindacali, sia pubblicizzato per estratto su riviste specializzate, su quotidiani con cronaca cittadina e diffuso tramite emittenti radio televisive e che il termine per la presentazione delle domande, per i concorsi pubblici, sia previsto di almeno 30 giorni); - lo Statuto dell'unione, con attenzione all'art. 55, il quale dispone che: Fino alla emanazione di propri atti regolamentari in materia di funzionamento degli organi, di contabilità e bilancio, di personale e di organizzazione degli uffici, si applicano, se ed in quanto compatibili, i regolamenti in vigore presso il Comune di Carpi ; - il Decreto Legislativo n. 33 del 14 marzo 2013 ad oggetto Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni, in particolare l art. 23 Obblighi di pubblicazione concernenti i provvedimenti amministrativi ; Preso atto dei contenuti di prove e mansioni come segnalati dal Segretario Generale; Ritenuto necessario dare al bando di cui trattasi ampia pubblicità e diffusione, rendendolo disponibile all'"urp - Quicittà", mediante pubblicazione all'albo pretorio on line e sul sito istituzionale dell Ente, spedizione in via informatica ai Comuni delle Province di Modena, Mantova e Reggio e ai principali Comuni delle Province limitrofi; tramite pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale e tramite comunicati stampa sui principali giornali locali; DETERMINA 1) di approvare il bando di concorso pubblico per la copertura a tempo indeterminato di due posti di Dirigente presso l Unione delle Terre d Argine, che, allegato alla presente determinazione, e' parte integrante e sostanziale della stessa, in esecuzione di deliberazioni di Giunta dell Unione n. 37 del 15/05/2013 e 89 del 13/11/2013; 2) di disporre la immediata pubblicazione dello stesso bando nei modi e per il tempo previsto dal Regolamento per l espletamento di concorsi e i lavori delle commissioni per le assunzioni a tempo

6 indeterminato approvato dal Comune di Carpi con delibera C.C. n. 238 del e successive modificazioni e integrazioni, e applicato dall Unione delle Terre d Argine ai sensi art. 55 dello Statuto, e segnatamente presso l Albo pretorio on-line e sulla Gazzetta Ufficiale ai sensi dell'art. 4 DPR 487/2004; 3) di disporre la diffusione dello stesso avviso, avvalendosi degli strumenti più idonei a disposizione e segnatamente rendendolo disponibile l avviso presso l'"urp - Quicittà", la spedizione in via informatica ai Comuni delle Province di Modena, Mantova e Reggio e tramite comunicati stampa sui principali giornali locali; 4) di ottemperare all obbligo imposto dalla D.Lgs. n. 33/2013 e in particolare dall art. 23, disponendo la pubblicazione sul sito internet del bando di concorso; 5) di trasmettere il bando alle OO.SS. territoriali; 6) di riservare a successivo e separato atto gli eventuali impegni di spesa correlati alle assunzioni a tempo indeterminato dei vincitori secondo le disposizioni dell amministrazione; 7) di dare atto che, trattandosi di un concorso pubblico per l'assunzione di Dirigenti, non può essere utilizzata la riserva del 30% dei posti prevista in base alle disposizioni di cui agli artt. 1014, comma 3, e 678, comma 9, del D.Lgs. n. 66/2010 (codice dell ordinamento militare); 8) di dare atto che l Unione delle Terre d Argine ha assolto gli obblighi relativi all assunzione di disabili e categorie protette, di cui alla L. 68/99; 9) di dare atto che si darà luogo alla riserva prevista dal combinato disposto dell art. 35, comma 3-bis, lett. a) del D.Lgs. 165/2001, e dell art. 19, comma 6-bis, del D.Lgs. 165/2001, a favore dei titolari di rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato che, alla data di pubblicazione dei bandi, hanno maturato almeno tre anni di servizio alle dipendenze dell'amministrazione che emana il bando, nel profilo di Dirigente.

7 Il Dirigente di Settore ENRICO PIVA ha sottoscritto l atto ad oggetto Approvazione bando di concorso pubblico per la copertura a tempo indeterminato di due posti di Dirigente presso l'unione delle Terre d'argine., n 47 del registro di Settore in data 17/03/2014 ENRICO PIVA

8 CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Copia della presente determinazione viene pubblicata all Albo Pretorio on line dell Unione delle terre d Argine consecutivamente dal giorno 18/03/2014 al giorno 02/04/2014.

9 Si attesta, ai sensi dell art. 23 del Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, che la presente copia analogica è conforme al documento informatico originale in tutte le sue componenti.