LE SANZIONI E LA SOSPENSIONE DELL ATTIVITA Relatore: Maria Capozzi

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1 ASSOCIAZIONE TAVOLO 494 IMOLA tavolo494imola.org Atti del convegno DAL D.LGS. 494/96 AL TESTO UNICO DI SICUREZZA: novità e criticità 19 novembre 2008 LE SANZIONI E LA SOSPENSIONE DELL ATTIVITA Relatore: Maria Capozzi

2 Le sanzioni e la sospensione dell attività di Maria Capozzi Settimane delle Sicurezza Castel San Pietro Terme Sicurezza sul lavoro come obbligo di protezione Art c.c.; Etero-direzione (concetto tradizionale); Etero-organizzazione (novità del D.Lgs. 81/2008). 1

3 Sicurezza Obbligazione tra privati (obbligo di protezione) Diritto-dovere sancito dalla Costituzione (art. 32) Vigilanza In realtà, l esigenza di delineare un ruolo forte della Pubblica Amministrazione nel quadro generale del sistema sicurezza è segno di un generale livello di debolezza della diffusione della cultura della sicurezza sul lavoro. 2

4 la pubblica amministrazione è chiamata a dialogare con le parti sociali Attività di coordinamento delle politiche pubbliche della sicurezza: Comitato per l indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro (art. 5) Commissione permanente per la salute e la sicurezza sul lavoro (art. 6) Comitati regionali di coordinamento (art. 7) pubblici poteri forti, ma con un sistema di coordinamento debole Coordinamento debole ma vigilanza forte! Questo definisce il livello culturale della sicurezza nel nostro Paese. 3

5 Gli strumenti della vigilanza: I principali strumenti operativi in materia di sicurezza a disposizione dell organo di vigilanza sono di due tipi: la prescrizione obbligatoria la sospensione dell attività imprenditoriale Tradizionalmente, in materia di sicurezza è prevista questa tipologia di reati: Reati contravvenzionali (non sono delitti, quindi meno gravi perché nessuno si è fatto male!), Reati di pericolo e di pura condotta (non necessita dell evento dannoso: non si è fatto male nessuno); Reati colposi (non serve provare il dolo). Attualmente, però, sono previsti i seguenti reati: Reati contravvenzionali puniti con arresto o ammenda (v.sopra) Reati contravvenzionali puniti con la sola ammenda Reati contravvenzionali puniti col solo arresto (art. 55, comma 4) 4

6 TITOLO IV - D. L.gs 81/08 Cantieri temporali o mobili D. L.gs 494/96 Direttiva Cantieri SANZIONI Committente / Responsabile Lavori: (art. 157 D.Lgs 81/08) (art. 20 D.Lgs 494/96) 2.500/ euro 1.549/4.131 euro -Arresto 2/4 mesi o ammenda 1.250/5.000 euro -Arresto 2/4 mesi o ammenda 516/2.582 euro -Sanzione amministrativa 1.200/3.600 euro -Sanzione amministrativa 516/3.098 euro -Sanzione amministrativa 2.000/ Sospensione titolo abilitativo 5

7 Coordinatore progettazione: (art. 158 D. Lgs (81/08) - Arresto 3/6 mesi o ammenda 3.000/ euro (art. 21 D.Lgs 494/96) 1.549/4.131 euro Coordinatore esecuzione: (art. 158 D. Lgs (81/08) 3.000/ euro 3.000/8.000 euro (art. 21 D.Lgs 494/96) 1.549/4.131 euro -Arresto 2/4 mesi o ammenda 516/2.582 euro -Arresto 2/4 mesi o ammenda 1.250/5.000 euro Datore di Lavoro / Dirigente (art. 159 D. Lgs. 81/08) 3.000/ euro -Arresto 2/4 mesi o ammenda 1.500/5.000 euro -Arresto fino a 2 mesi o ammenda 500/2.000 euro -Sanzione amministrativa 1.200/3.600 euro (art. 22 D.Lgs 494/96) - Arresto 2/4 mesi o ammenda 1.032/2.582 euro 1.549/4.131 euro - Sanzione amministrativa 516/1.032 euro (art. 55, comma 2, lett. c): solo arresto da 6 mese a 1 anno e 6 mesi 6

8 Preposto (art. 159 D. Lgs. 81/08) -Arresto fino a 2 mesi o ammenda 500/2.000 euro -Arresto fino a 1 mese o ammenda 300/900 euro (art. 22 D.Lgs 494/96) -Arresto fino a 2 mesi o ammenda 258/1.032 euro Lavoratori autonomi: (art. 160 D. Lgs 81/08) -Arresto 2/4 mesi o ammenda 1.000/5.000 euro -Arresto fino a 1 mese o ammenda 500/2.000 euro (art. 23 D.Lgs 494/96) -Arresto fino a 1 mese o ammenda 154/516 euro Lavoratori (art. 60 D. Lgs. 81/08) -Arresto fino a 1 mese o ammenda 150/600 euro D.Lgs 494/96) Nessuna sanzione 7

9 PRESCRIZIONE OBBLIGATORIA SANZIONI PENALI ACCERTAMENTO VIOLAZIONE POSITIVA ESITO VERIFICA NEGATIVA AL CONTRAVVENTORE VIENE IMPARTITA LA PRESCRIZIONE OBBLIGATORIA (COSA FARE) SI FISSA UN TEMPO PER L ADEMPIMENTO (TEMPO TECNICAMENTE NECESSARIO PER LA REGOLARIZZAZIONE) PAGAMENTO DELLA SANZIONE AMMINISTRATIVA IN MISURA RIDOTTA (ENTRO 30 GG DALL ACCERTAMENTO POSITIVO) VERIFICA DI ADEMPIMENTO ALLA PRESCIZIONE (entro 60 gg dal termine fissato) COMUNICAZIONE AL PUBBLICO MINISTERO DELL ADEMPIMENTO E DEL PAGAMENTO (entro 120 gg. dal termine fissato) ARCHIVIAZIONE COMUNICAZIONE AL PUBBLICO MINISTERO DEL MANCATO ADEMPIMENTO (entro 90 gg. dal termine fissato) PROCEDIMENTO PENALE sospensione attività imprenditoriale art. 14 D.Lgs. 81/2008 Lavoratori in nero : 20% del totale dei lavoratori regolari; reiterate violazioni sul superamento dei tempi di lavoro, riposo giornaliero e settimanale e artt. 4,7 e 9 D.Lgs. 66/2003; gravi e reiterate violazioni della disciplina della tutela della salute e della sicurezza. 8

10 gravi violazioni Allegato I - Violazioni che espongono a rischi di carattere generale - Violazioni che espongono a rischio di seppellimento - Violazioni che espongono a rischio di elettrocuzione reiterate violazioni Articolo 8 Bis L. 689/ Reiterazione delle violazioni Salvo quanto previsto da speciali disposizioni di legge, si ha reiterazione quando, nei cinque anni successivi alla commissione di una violazione amministrativa, accertata con provvedimento esecutivo, lo stesso soggetto commette un'altra violazione della stessa indole. Si ha reiterazione anche quando più violazioni della stessa indole commesse nel quinquennio sono accertate con unico provvedimento esecutivo. Si considerano della stessa indole le violazioni della medesima disposizione e quelle di disposizioni diverse che, per la natura dei fatti che le costituiscono o per le modalità della condotta, presentano una sostanziale omogeneità o caratteri fondamentali comuni. La reiterazione è specifica se è violata la medesima disposizione. 9

11 reiterate violazioni La reiterazione va intesa come «recidiva aggravata» e cioè relativa ad una violazione della stessa indole (violazione grave in materia di sicurezza e salute del lavoro) oggetto di prescrizione obbligatoria ovvero di giudicato penale. frequente scambio di informazioni tra Direzioni Provinciali del Lavoro e AzUsl (art. 5 del Dlgs n. 124/ attuazione di banca dati telematica) sospensione Direttiva Sacconi - Decorrenza: - dalle ore 12 del giorno successivo all accesso ispettivo - nell edilizia e agricoltura dalla cessazione attività in corso che non può essere interrotta - decorrenza immediata se vi è grave pericolo per la salute e sicurezza dei lavoratori - Non si applica alle micro imprese - nozione a-tecnica, intesa come la realtà organizzativa minima composta da un solo dipendente (circ. 30 del 12 novembre 2008 del Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali) 10

12 Natura giuridica della sospensione e applicazione - provvedimento cautelare (lettera circ ): immediata efficacia, anche prima della notifica (art. 21 bis, ult. par., L. 241/90); - Discrezionalità: ( può ). Necessità di criteri oggettivi che qualificano e circoscrivono la discrezionalità; - Attività d impresa (oggetto del provvedimento); - unità produttiva : * presupposto di applicazione; * limiti degli effetti sospensivi (oggetto del provvedimento). Iter procedurale Provvedimento di sospensione, con indicazione della sanzione ( euro) e delle irregolarità accertate Istanza di revoca. Provvedimento di revoca. 11

13 Revoca della sospensione Regolarizzazione delle violazioni, oltre a: - sorveglianza sanitaria ( ove ne sussistano i presupposti ); - formazione ed informazione; Pagamento contributi prev.li e assic.vi (se scaduti) Pagamento sanzione cifra fissa 2500 Euro; Natura della sanzione e Ricorsi esperibili La sanzione 2500 euro è una sanzione amministrativa aggiuntiva. Onere NO esecutività della sanzione. NO Assoggettabilità alla L. 689/81 (Circolare 24/2007 del 14 novembre 2007); Ricorso amministrativo gerarchico alla DRL; Ricorso giurisdizionale al TAR. Termine decadenziale ordinario (60 gg.). 12